【摘要】我國高等學(xué)歷繼續(xù)教育發(fā)展陷入困境，主要表現(xiàn)在招生規(guī)模持續(xù)萎縮、人才培養(yǎng)質(zhì)量飽受詬病、社會認(rèn)可度不高、內(nèi)部矛盾突出等方面。當(dāng)前，一系列的政策利好為高等學(xué)歷繼續(xù)教育發(fā)展提供了良好的機遇，要使?jié)撛诘臋C遇轉(zhuǎn)化為發(fā)展成效則取決于高等學(xué)歷繼續(xù)教育的轉(zhuǎn)型發(fā)展。高等學(xué)歷繼續(xù)教育的轉(zhuǎn)型是一項系統(tǒng)性工程，需通過轉(zhuǎn)變高等學(xué)歷繼續(xù)教育發(fā)展的理念、加強專業(yè)建設(shè)、實施專業(yè)認(rèn)證、加強內(nèi)部資源整合、加大教育投入等措施實現(xiàn)。

【關(guān)鍵詞】高等學(xué)歷繼續(xù)教育;轉(zhuǎn)型發(fā)展;教育質(zhì)量

【中圖分類號】G72 【文獻標(biāo)識碼】A 【文章編號】1001-8794（2020）04-0001-07

【收稿日期】2019-11-16

【基金項目】國家社科基金教育學(xué)青年課題“我國職業(yè)教育治理的制度邏輯研究”，項目批準(zhǔn)號為CJA180258

【作者簡介】張秋鳳（1980—），女，山東菏澤人，碩士，講師，研究方向為繼續(xù)教育。目前，我國高等學(xué)歷繼續(xù)教育的發(fā)展面臨兩難選擇：如果繼續(xù)沿襲傳統(tǒng)的模式，則難以擺脫學(xué)科體系培養(yǎng)的“普教化”老路;如果簡單照搬高等職業(yè)教育，又會陷入唯崗位能力培養(yǎng)的“職教化”窠臼，[1]因此，這兩條道路均不是最佳選擇。高等學(xué)歷繼續(xù)教育的發(fā)展應(yīng)另辟蹊徑，探索出一條既符合自身特點又能滿足現(xiàn)實訴求的新路。

一、困厄：我國高等學(xué)歷繼續(xù)教育發(fā)展存在的問題

（一）高等學(xué)歷繼續(xù)教育的規(guī)模萎縮

普通高校的擴招導(dǎo)致高等教育學(xué)歷的供應(yīng)量增加，社會的“學(xué)歷崇拜”癥候開始自愈，學(xué)歷作為獲取職業(yè)資格和職業(yè)提升的“靈丹妙藥”的功能屬性在減退，學(xué)歷只能作為就業(yè)門檻的必要條件，用人單位更加注重求職者是否具備與學(xué)歷證書相匹配的能力，與學(xué)歷證書相匹配的職業(yè)能力成為就業(yè)的充分條件。這就造成了高等學(xué)歷繼續(xù)教育中唯學(xué)歷目標(biāo)的需求量減少，而職業(yè)能力的獲得感逐漸變?yōu)楦叩葘W(xué)歷繼續(xù)教育的主要需求。因此，獲得與學(xué)歷證書相匹配的職業(yè)能力成為高等學(xué)歷繼續(xù)教育的主流需求，對這一需求的尊重與滿足是高等學(xué)歷繼續(xù)教育轉(zhuǎn)型的重要支點。

目前，我國高等學(xué)歷繼續(xù)教育仍然沿襲傳統(tǒng)的辦學(xué)模式，以提供學(xué)歷證書作為價值取向，這就造成了供應(yīng)與需求之間的錯位，即高等學(xué)歷繼續(xù)教育的供給已經(jīng)無法滿足社會需求，導(dǎo)致近幾年招生數(shù)量嚴(yán)重下滑。據(jù)《全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》的統(tǒng)計，2015至2017年，自學(xué)考試報名人數(shù)出現(xiàn)斷崖式下跌，如果按照此趨勢發(fā)展，自學(xué)考試或?qū)⑼顺龈叩葘W(xué)歷繼續(xù)教育行列。

（二）高等學(xué)歷繼續(xù)教育質(zhì)量受到詬病

1.高等學(xué)歷繼續(xù)教育的投入不足

我國對普通高等教育與繼續(xù)教育實行雙軌制管理，普通高?？色@得財政撥款資助，作為繼續(xù)教育系列的高等學(xué)歷繼續(xù)教育卻無法得到財政撥款資助，學(xué)員繳納的學(xué)費是唯一收入來源，因此，增加招生數(shù)量、增加學(xué)費收入成為高等學(xué)歷繼續(xù)教育機構(gòu)的共識。作為高等院校的一個部門，繼續(xù)教育機構(gòu)的收入作為“創(chuàng)收”往往被高校進行分成，因此，高等學(xué)歷繼續(xù)教育本就不寬裕的經(jīng)費更加捉襟見肘。為了維持有效運轉(zhuǎn)，壓縮教學(xué)投入也成為無奈之舉，教學(xué)投入的不足成為造成教育質(zhì)量下降的直接原因。

2.高等學(xué)歷繼續(xù)教育質(zhì)量保障體系薄弱

高等學(xué)歷繼續(xù)教育質(zhì)量保障體系建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于發(fā)展，主要表現(xiàn)為：首先，內(nèi)部質(zhì)量保障體系雖已建立，但基于降低辦學(xué)成本的考慮，內(nèi)部質(zhì)量保障系統(tǒng)經(jīng)常處于空轉(zhuǎn)狀態(tài)，難以對質(zhì)量控制起到實際的保障作用。其次，外部質(zhì)量保障體系乏力。外部質(zhì)量保障體系主要以專業(yè)評估為載體，評估指標(biāo)設(shè)計的科學(xué)性、評估實施的頻次、評估專業(yè)的覆蓋面等方面均有較大缺陷。以評估指標(biāo)為例，評估指標(biāo)的設(shè)計偏重考查教育資源的靜態(tài)投入，而教育過程和教育結(jié)果的指標(biāo)比重過小。實際上，外部質(zhì)量保障體系應(yīng)以控制教育的產(chǎn)出（即教育結(jié)果）為抓手，進而反向推動教育過程的變革，因此，評估對于高校學(xué)歷繼續(xù)教育質(zhì)量保障和提升的價值更加微弱。最后，內(nèi)部質(zhì)量保障體系與外部質(zhì)量保障體系脫節(jié)，難以發(fā)揮協(xié)同作用。內(nèi)部、外部質(zhì)量保障體系應(yīng)是一個整體，由于兩個體系基于不同的架構(gòu)，兩者相互獨立、各自為政，難以實現(xiàn)有效的銜接與互動，質(zhì)量保障體系的整體保障能力難以發(fā)揮出來。

3.高等學(xué)歷繼續(xù)教育教學(xué)的針對性不強

高等學(xué)歷繼續(xù)教育內(nèi)容與培養(yǎng)目標(biāo)、教育對象需求的契合度不夠，主要表現(xiàn)在：首先，當(dāng)前高等學(xué)歷繼續(xù)教育“照抄照搬全日制普通高等教育的模式”，教育內(nèi)容與普通高等教育并無二致，只是對普通高等教育內(nèi)容進行簡單處理、加工，這樣的教學(xué)內(nèi)容既難以體現(xiàn)出教育對象的“成人性”，又喪失了培養(yǎng)目標(biāo)的“職業(yè)性”，教學(xué)內(nèi)容對實現(xiàn)培養(yǎng)目標(biāo)的支持作用有限。其次，高等學(xué)歷繼續(xù)教育的同質(zhì)化嚴(yán)重，由于缺乏個性化的加工與改造，同一專業(yè)的教學(xué)內(nèi)容出現(xiàn)嚴(yán)重的同質(zhì)化傾向，難以滿足學(xué)員的多元化學(xué)習(xí)需求，更無法支撐學(xué)員的多元發(fā)展。

（三）高等學(xué)歷繼續(xù)教育的社會認(rèn)可度亟待提高

我國在設(shè)立高等學(xué)歷繼續(xù)教育之初就規(guī)定：高等學(xué)歷繼續(xù)教育培養(yǎng)目標(biāo)與全日制普通高等教育一致，培養(yǎng)的學(xué)員應(yīng)達(dá)到與普通高等教育的學(xué)生“同層次、同規(guī)格、同水平”，這一目標(biāo)的設(shè)定過于理想化，注定在現(xiàn)實中無法實現(xiàn)。在各方面條件等同的情況下，大部分用人單位還是會優(yōu)先考慮全日制畢業(yè)生，他們認(rèn)為接受過系統(tǒng)教育的學(xué)生基礎(chǔ)扎實。不管是屬于“嚴(yán)進寬出”的成人高考還是“寬進寬出”的網(wǎng)絡(luò)教育，由于教學(xué)過程的松散以及對畢業(yè)標(biāo)準(zhǔn)明確、客觀、全面考核的缺失，其人才培養(yǎng)質(zhì)量無法得到保障。部分機構(gòu)在升學(xué)或者招聘的條件中就會注明，只限于全日制學(xué)歷（或者對于非全日制學(xué)歷加上其他限制性規(guī)定），這也是社會對高等學(xué)歷繼續(xù)教育質(zhì)量認(rèn)可和接受程度的真實體現(xiàn)。

（四）高等學(xué)歷繼續(xù)教育面臨多重矛盾

1.高等學(xué)歷繼續(xù)教育不同教育類型的發(fā)展不平衡

近十年來，68所現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點學(xué)校的遠(yuǎn)程教育基本上是以年平均2萬—3萬人的招生規(guī)模增長，平均在讀規(guī)模為3萬—5萬人;個別試點高校年招生甚至達(dá)到7萬—8萬人，在讀學(xué)員規(guī)模達(dá)到12萬—15萬人。[2]實際上，高校現(xiàn)有的教學(xué)資源難以支撐如此龐大規(guī)模的學(xué)員，網(wǎng)絡(luò)教育演變?yōu)椤叭藱C互動”，教育質(zhì)量難以得到保障。相反，傳統(tǒng)學(xué)歷教育的生源不斷萎縮，加之辦學(xué)機構(gòu)眾多，辦學(xué)單位的平均規(guī)模偏小，[3]我國近2 600所普通高等學(xué)校招生數(shù)量之和與68所網(wǎng)絡(luò)教育試點高校的招生總量大體相當(dāng)。招生規(guī)模小的高校因整體收入少，教學(xué)投入難以保障，發(fā)展更為困難。高等學(xué)歷繼續(xù)教育不同教育類型的發(fā)展不平衡的矛盾較為突出。

2.高等學(xué)歷繼續(xù)教育的內(nèi)部矛盾突出

目前，多數(shù)高校舉辦學(xué)歷繼續(xù)教育都實行大而全的發(fā)展模式，即有辦學(xué)資格的教育類型和專業(yè)悉數(shù)舉辦，形成了一所高校多種學(xué)歷繼續(xù)教育形式并存的局面。由于辦學(xué)類型存在差異，多類型辦學(xué)的高校繼續(xù)教育機構(gòu)面臨專業(yè)培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、管理模式不統(tǒng)一及教育資源難以合理分配等問題，使得多種類型教育或?qū)I(yè)難以良性發(fā)展。大而全的發(fā)展模式使得本就有限的教育資源難以發(fā)揮最大的效能，難以形成高校學(xué)歷繼續(xù)教育的專業(yè)優(yōu)勢，進一步削弱自身的競爭力，致使發(fā)展愈加困難。

二、追尋：我國高等學(xué)歷繼續(xù)教育的發(fā)展趨勢

（一）高等學(xué)歷繼續(xù)教育市場仍有發(fā)展空間

當(dāng)前，我國高等學(xué)歷繼續(xù)教育的發(fā)展處于轉(zhuǎn)型期，雖然招生數(shù)和在校生規(guī)模均出現(xiàn)下滑態(tài)勢，但仍有諸多利好政策的有力支撐。雖然我國高等教育將從大眾化進入普及化階段，但高等教育普及率仍有提升的空間。2017年我國高等教育的毛入學(xué)率為45.7%，“2020年高等教育的毛入學(xué)率將達(dá)到50%”，據(jù)預(yù)測，到2030年左右，這一比例可能會超過60%，甚至?xí)_(dá)到70%。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》指出，到2020年，主要勞動年齡人口平均受教育年限從9.5年提高到11.2年，其中受過高等教育的比例要達(dá)到20%。

高等教育入學(xué)率的提高拓展了高等學(xué)歷繼續(xù)教育的發(fā)展空間，雖然普通高等教育擴招是提高升學(xué)率的主要載體，由于受教育資源的限制，擴招的速度一直在減緩，仍須依靠高等學(xué)歷繼續(xù)教育的大力補充，才有可能達(dá)到《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》提出的發(fā)展目標(biāo)。[4]因此，伴隨著高等教育普及率的提升，高等學(xué)歷繼續(xù)教育整體的發(fā)展空間仍在擴大。

（二）高等學(xué)歷繼續(xù)教育出現(xiàn)新的增長點

由于人口數(shù)量的下降和經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型的需要，國家加大了對勞動者實施繼續(xù)教育的力度，這也為高等學(xué)歷繼續(xù)教育的發(fā)展提供了新的增長點?！秶窠?jīng)濟社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（2016—2020年）》提出“全員勞動生產(chǎn)率年均增長高于6.6%”，明確了全員勞動生產(chǎn)率的提升應(yīng)通過科技創(chuàng)新與受教育年限提高來實現(xiàn)的思路;“勞動力人口平均受教育年限從10.23年提高到10.8年”，教育年限的提高意味著我國將綜合運用教育、人力資源的紅利抵消人口數(shù)量下降的影響，打造“升級版”的人口紅利。勞動力人口教育的主要載體是繼續(xù)教育，高等學(xué)歷繼續(xù)教育是重要的組成部分。

2016年由教育部和全國總工會聯(lián)合印發(fā)的《農(nóng)民工學(xué)歷與能力提升行動計劃——“求學(xué)圓夢行動”實施方案》指出，“到2020年，在有學(xué)歷提升需求且符合入學(xué)條件的農(nóng)民工中，資助150萬名農(nóng)民工接受學(xué)歷繼續(xù)教育，2020年后，每年資助30萬人接受學(xué)歷繼續(xù)教育”。黨的十九大報告強調(diào)，“健全學(xué)生資助制度，使絕大多數(shù)城鄉(xiāng)新增勞動力接受高中階段教育、更多接受高等教育”，“辦好繼續(xù)教育，加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會，大力提高國民素質(zhì)”。國家從提升國民素質(zhì)的維度來定位繼續(xù)教育的發(fā)展，無疑為高等學(xué)歷繼續(xù)教育提供了新的增長點，從而拓展了高等學(xué)歷繼續(xù)教育的發(fā)展空間。

（三）高等學(xué)歷繼續(xù)教育面臨轉(zhuǎn)型與變革

高等學(xué)歷繼續(xù)教育市場雖然有潛在的發(fā)展空間，但潛在的市場并非必然轉(zhuǎn)化為高等學(xué)歷繼續(xù)教育的生源?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出，大力發(fā)展非學(xué)歷繼續(xù)教育，穩(wěn)步發(fā)展學(xué)歷繼續(xù)教育。目前，高等學(xué)歷繼續(xù)教育的發(fā)展已經(jīng)從野蠻生長的規(guī)模擴張轉(zhuǎn)移到以質(zhì)量求生存的階段，“穩(wěn)步發(fā)展”將不以規(guī)模增長作為主要目的，而是以高質(zhì)量作為追求的目標(biāo)，從而實現(xiàn)健康、穩(wěn)定的發(fā)展，這意味著高等學(xué)歷教育轉(zhuǎn)型迫在眉睫。

國家解決教育需求問題的整體思路是：先讓人民群眾“有學(xué)上”，下一步的任務(wù)是“上好學(xué)”。目前，“有學(xué)上”的矛盾基本解決，下一步要重點解決“上好學(xué)”的問題。上好學(xué)，不僅要解決人民群眾對于學(xué)歷層次追求的滿足，還要通過提高教育質(zhì)量來滿足人民群眾的有效需求。目前，高等學(xué)歷繼續(xù)教育正處于從“有學(xué)上”到“上好學(xué)”的過渡時期，高等學(xué)歷繼續(xù)教育應(yīng)通過提供優(yōu)質(zhì)的教育服務(wù)來滿足學(xué)員的教育需求，應(yīng)以此為支點撬動高等學(xué)歷繼續(xù)教育的整體變革。

三、出路：我國高等學(xué)歷繼續(xù)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展的策略（一）轉(zhuǎn)變高等學(xué)歷繼續(xù)教育的理念

理念的轉(zhuǎn)變是高等學(xué)歷繼續(xù)教育轉(zhuǎn)型的重要前提，因此，高等學(xué)歷繼續(xù)教育的變革應(yīng)首先從理念的轉(zhuǎn)變著手。

1.高等學(xué)歷繼續(xù)教育發(fā)展應(yīng)融入終身教育體系的構(gòu)建

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》要求，“搭建終身學(xué)習(xí)‘立交橋，促進各級各類教育縱向銜接、橫向溝通，建立繼續(xù)教育學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度，實現(xiàn)不同類型學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)和銜接”?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》明確提出，“暢通繼續(xù)教育、終身學(xué)習(xí)通道”。構(gòu)建終身教育體系是我國教育改革與發(fā)展的核心任務(wù)之一，高等學(xué)歷繼續(xù)教育的改革與發(fā)展不應(yīng)置身于終身教育體系之外，而應(yīng)始終服從、服務(wù)于終身教育體系的構(gòu)建。因此，高等學(xué)歷繼續(xù)教育的改革應(yīng)在構(gòu)建終身教育體系的總目標(biāo)下進行統(tǒng)籌設(shè)計、實施。高等學(xué)歷繼續(xù)教育應(yīng)從學(xué)員的個體和教育體系兩個維度實現(xiàn)與終身教育體系的銜接。

從學(xué)員個體的維度來說，促進個體終身發(fā)展是個體接受教育的初衷，高等學(xué)歷繼續(xù)教育要把學(xué)員培養(yǎng)成為終身學(xué)習(xí)的主體，即具備 “活到老，學(xué)到老”的終身學(xué)習(xí)意識和終身學(xué)習(xí)能力，這是高等學(xué)歷繼續(xù)教育的終極培養(yǎng)目標(biāo)，應(yīng)圍繞這一目標(biāo)進行人才培養(yǎng)理念的轉(zhuǎn)型。從教育體系構(gòu)建的維度來講，終身教育體系構(gòu)建的關(guān)鍵點在于建立溝通各級各類教育的“立交橋”。高等學(xué)歷繼續(xù)教育是“立交橋”的重要組成部分，一方面，它需要與基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、普通高等教育、職業(yè)培訓(xùn)等教育類型建立銜接與融通，實現(xiàn)不同類型教育學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)與銜接，為其預(yù)留相應(yīng)的銜接通道與接口。另一方面，高等學(xué)歷繼續(xù)教育應(yīng)建立起成人高考、自學(xué)考試和網(wǎng)絡(luò)教育等內(nèi)部教育類型的學(xué)分轉(zhuǎn)換與銜接體系，進而實現(xiàn)終身教育體系整體的銜接與貫通。

2.建立以服務(wù)為導(dǎo)向的高等學(xué)歷繼續(xù)教育辦學(xué)理念

（1）以滿足學(xué)員需求為導(dǎo)向，設(shè)計改造教學(xué)內(nèi)容

高等學(xué)歷繼續(xù)教育應(yīng)堅持以學(xué)員為中心，教學(xué)內(nèi)容的設(shè)計應(yīng)滿足學(xué)員的需求和學(xué)習(xí)偏好。成人學(xué)員學(xué)以致用的目的性強、學(xué)習(xí)的時間不連續(xù)、有明確的學(xué)習(xí)目的和訴求、學(xué)習(xí)的自主意識強、理論基礎(chǔ)差、注重理論與實踐的結(jié)合，因此，高等學(xué)歷繼續(xù)教育應(yīng)以成人學(xué)員的需求為依據(jù)，重構(gòu)教學(xué)內(nèi)容體系，將過于理論化的內(nèi)容進行改造，在降低理論難度的同時，增加實踐應(yīng)用的內(nèi)容，建立起理論學(xué)習(xí)與實踐應(yīng)用之間的聯(lián)系，使成人學(xué)員能夠?qū)W有所用。應(yīng)針對學(xué)習(xí)時間不連續(xù)的特點，將教學(xué)內(nèi)容進行模塊化的編排，以相應(yīng)主題設(shè)計學(xué)習(xí)單元，使學(xué)員能夠在相對集中的時間內(nèi)學(xué)習(xí)掌握。應(yīng)依據(jù)學(xué)習(xí)學(xué)和心理學(xué)的相關(guān)理論，使教育內(nèi)容編排進行優(yōu)化，進一步滿足學(xué)員多元化的學(xué)習(xí)需要。

（2）依據(jù)成人學(xué)員的特點，改革教學(xué)模式

工作與學(xué)習(xí)的矛盾是影響學(xué)員學(xué)習(xí)質(zhì)量的最大障礙，以面授為主的教學(xué)模式因難以有效地協(xié)調(diào)工學(xué)矛盾而備受冷落，網(wǎng)絡(luò)教育因?qū)W習(xí)的便捷性受到學(xué)員的青睞。因此，高等學(xué)歷繼續(xù)教育應(yīng)對以面授為主的教學(xué)模式進行改革，利用現(xiàn)代信息技術(shù)提供多終端在線學(xué)習(xí)平臺支持，通過線上線下相結(jié)合的方式化解工學(xué)矛盾。高等學(xué)歷繼續(xù)教育應(yīng)以網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺的自主學(xué)習(xí)為主，輔以適量的“面授”的“混合式教學(xué)”。[5]混合式教學(xué)不是簡單地將教學(xué)內(nèi)容隨意地切割為線上部分和線下部分，而是基于教學(xué)過程的整體化設(shè)計，在保證教學(xué)效果的前提下盡可能地提升學(xué)習(xí)的效率和便捷性。

3.樹立質(zhì)量為先的辦學(xué)理念

教育質(zhì)量的社會認(rèn)可度低是造成高等學(xué)歷繼續(xù)教育規(guī)模下滑的重要原因，高等學(xué)歷繼續(xù)教育質(zhì)量下滑的原因還包括投入不足、生源質(zhì)量下降、教學(xué)內(nèi)容普教化、質(zhì)量保障缺失等。為解決上述問題，高等學(xué)歷繼續(xù)教育應(yīng)樹立質(zhì)量為先的辦學(xué)理念，通過優(yōu)化要素來提升高等學(xué)歷繼續(xù)教育質(zhì)量。首先，增加高等學(xué)歷繼續(xù)教育的投入，為教學(xué)內(nèi)容改革、師資隊伍建設(shè)、教學(xué)平臺升級改造等提供有力支持。其次，優(yōu)化入學(xué)考試方式。當(dāng)前的考試選拔只是為降低難度，難以有效地體現(xiàn)區(qū)分度，難以將適合高等學(xué)歷繼續(xù)教育的學(xué)員選拔出來，因此，入學(xué)考試的設(shè)計應(yīng)以提高區(qū)分度為主要抓手，以選拔符合高等學(xué)歷繼續(xù)教育學(xué)習(xí)要求的學(xué)員為目的。再次，改革教學(xué)內(nèi)容，使其符合高等學(xué)歷繼續(xù)教育的教學(xué)要求和成人學(xué)員的特點。最后，強化質(zhì)量保障，以實施專業(yè)認(rèn)證推動教育質(zhì)量保障體系的建設(shè)與運行，確保質(zhì)量保障體系運行的實效性。

4.強化高等學(xué)歷繼續(xù)教育的市場意識

規(guī)模的持續(xù)下滑為高等學(xué)歷繼續(xù)教育的發(fā)展敲響了警鐘，積極開拓市場成為高等學(xué)歷繼續(xù)教育應(yīng)對規(guī)模下滑的重要舉措。供需關(guān)系是市場行為的基本關(guān)系，高等學(xué)歷繼續(xù)教育機構(gòu)輸出教育形成“供給”，學(xué)員接受教育則構(gòu)成“消費”。 高等學(xué)歷繼續(xù)教育應(yīng)積極對接企業(yè)、社區(qū)、政府、社會組織，深入挖掘高等學(xué)歷繼續(xù)教育的消費需求;依據(jù)需求廣泛而靈活地開設(shè)高等學(xué)歷繼續(xù)教育方面的課程，[6]通過優(yōu)質(zhì)的課程和服務(wù)供給驅(qū)動學(xué)員的消費動力;加強機構(gòu)間的聯(lián)姻合作，通過取長補短、共享優(yōu)質(zhì)教育資源等方式提升辦學(xué)實力。

（二）加強高等學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)建設(shè)

如果說質(zhì)量保障體系低效是造成高等學(xué)歷繼續(xù)教育質(zhì)量不高的直接原因，那么，專業(yè)建設(shè)滯后則是造成教育質(zhì)量不高的根本原因。質(zhì)量控制通過外部的控制力量實現(xiàn)對內(nèi)部辦學(xué)要素的管理，確保在既有的辦學(xué)條件下，教育質(zhì)量能夠穩(wěn)定地保持或者達(dá)到相應(yīng)的水平;而專業(yè)建設(shè)通過調(diào)整、優(yōu)化教育資源的供給與搭配，對教育質(zhì)量起決定性作用。因此，專業(yè)建設(shè)既是質(zhì)量保障體系建設(shè)的基礎(chǔ)，又是高等學(xué)歷繼續(xù)教育提升質(zhì)量的根本抓手。

高等學(xué)歷繼續(xù)教育應(yīng)制定專業(yè)建設(shè)規(guī)劃，以促進專業(yè)的可持續(xù)發(fā)展為著力點，按照專業(yè)的實際和未來的發(fā)展趨勢對專業(yè)發(fā)展進行整體性的謀劃與布局，進行近期、中期和遠(yuǎn)期發(fā)展相結(jié)合的規(guī)劃，并與高等學(xué)校專業(yè)發(fā)展的整體規(guī)劃相銜接。專業(yè)建設(shè)規(guī)劃應(yīng)將整體提升與重點發(fā)展相結(jié)合，在確保所有專業(yè)整體提升的基礎(chǔ)上，重點推動品牌專業(yè)、特色專業(yè)和優(yōu)勢專業(yè)的建設(shè)與發(fā)展。

專業(yè)建設(shè)涉及高等學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)的整體發(fā)展，主要包括梳理專業(yè)發(fā)展目標(biāo)、修訂專業(yè)教學(xué)計劃、課程建設(shè)、師資隊伍建設(shè)、教學(xué)改革、實驗實訓(xùn)基地建設(shè)等諸多方面的內(nèi)容。首先，專業(yè)建設(shè)應(yīng)進行人才培養(yǎng)目標(biāo)的梳理與修訂，使人才培養(yǎng)規(guī)格能夠符合社會發(fā)展的需要和學(xué)員的學(xué)習(xí)需求。其次，依據(jù)人才培養(yǎng)目標(biāo)修訂教學(xué)計劃，使得教學(xué)計劃既能夠保證人才培養(yǎng)目標(biāo)的實現(xiàn)，又能契合學(xué)員的需求。再次，加強教學(xué)資源建設(shè)，主要包括課程、師資、實驗實訓(xùn)等資源，教育資源建設(shè)既要依靠本校投入，還要建立和完善外部資源導(dǎo)入機制，通過加強與高校、企業(yè)行業(yè)、社會組織的合作，將優(yōu)質(zhì)的教育資源及時導(dǎo)入專業(yè)建設(shè)和發(fā)展;專業(yè)建設(shè)不僅是教學(xué)資源的堆積，更是從整體上優(yōu)化教育資源的配置與使用。再次，改革高等學(xué)歷繼續(xù)教育人才培養(yǎng)模式，提高教學(xué)資源轉(zhuǎn)化為實際教學(xué)成效的效率。最后，建立持續(xù)性的投入機制與保障機制，使高等學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)建設(shè)能夠持續(xù)、穩(wěn)定地進行，確保專業(yè)建設(shè)的效果能夠落到實處。

（三）實施高等學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)認(rèn)證

實施專業(yè)認(rèn)證既是高等學(xué)歷繼續(xù)教育發(fā)展的內(nèi)在需要，也順應(yīng)了國家政策的導(dǎo)向。專業(yè)認(rèn)證屬于外部質(zhì)量保障，專業(yè)認(rèn)證因具有外部的強制力能夠彌補專業(yè)教學(xué)評估側(cè)重學(xué)校教育資源投入而不重視產(chǎn)出結(jié)果的不足，注重外部保障與內(nèi)部保障的統(tǒng)一，關(guān)注如何基于內(nèi)部評價機制“證明要求的達(dá)成”，而非“列舉標(biāo)志性成果”，[7]進而推動內(nèi)部質(zhì)量保障體系的完善。因此，專業(yè)認(rèn)證能夠通過過程與結(jié)果的雙重控制確保教育質(zhì)量。專業(yè)認(rèn)證具有通過外部質(zhì)量保障激活內(nèi)部質(zhì)量保障體系并能建立外部質(zhì)量保障與內(nèi)部質(zhì)量保障有效銜接的功能。因此，實施專業(yè)認(rèn)證是加強高等學(xué)歷繼續(xù)教育質(zhì)量保障體系的重要抓手?！陡叩葘W(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)設(shè)置管理辦法》要求：推動建立教育行政部門、行業(yè)組織、第三方機構(gòu)、高校等多方參與的監(jiān)管制度和評價機制。專業(yè)認(rèn)證恰恰符合第三方監(jiān)管和評價的要求?！秶鴦?wù)院關(guān)于加強質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)促進全面質(zhì)量管理的意見》要求：構(gòu)建統(tǒng)一管理、共同實施、權(quán)威公信、通用互認(rèn)的質(zhì)量認(rèn)證體系，強化全面質(zhì)量管理，全面提高質(zhì)量。高等學(xué)歷繼續(xù)教育作為高等教育的一種類型，其發(fā)展離不開完善的質(zhì)量保障體系。

普通高等教育領(lǐng)域是我國開展專業(yè)認(rèn)證的先行者，高等工程教育專業(yè)認(rèn)證已經(jīng)實施多年，師范類專業(yè)認(rèn)證即將在全國范圍鋪開。2016年，教育部委托第三方在高等職業(yè)院校開展了類似專業(yè)認(rèn)證的適應(yīng)社會需求能力評估。[8]通過認(rèn)證提升教育質(zhì)量是目前高等教育已經(jīng)證明過的行之有效的方法。因此，高等學(xué)歷繼續(xù)教育實施專業(yè)認(rèn)證也是大勢所趨。

1.樹立高等學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)認(rèn)證的實施理念

高等學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)認(rèn)證應(yīng)體現(xiàn)專業(yè)的特殊性：首先，專業(yè)認(rèn)證應(yīng)關(guān)注人才培養(yǎng)的結(jié)果，以學(xué)員為中心，堅持結(jié)果導(dǎo)向、持續(xù)改進的原則，確保人才培養(yǎng)質(zhì)量能夠達(dá)到預(yù)期的培養(yǎng)目標(biāo)。其次，專業(yè)認(rèn)證應(yīng)從人才培養(yǎng)的出口端著手，覆蓋人才培養(yǎng)的全過程。最后，專業(yè)認(rèn)證應(yīng)堅持先試點后推廣的理念，選擇某一或某幾個專業(yè)進行試點，試點成熟后逐步推廣，最終覆蓋所有專業(yè)。

2.確定高等學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)認(rèn)證的標(biāo)準(zhǔn)

專業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)是開展專業(yè)認(rèn)證的標(biāo)尺，因此，它既應(yīng)符合高等學(xué)歷繼續(xù)教育的特點，又要契合成人教育的特征：首先，建立多元化的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系，即根據(jù)不同學(xué)科專業(yè)自身的特征，建立差異化的標(biāo)準(zhǔn)。[9]其次，專業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)考慮利益相關(guān)者的訴求。高等學(xué)歷繼續(xù)教育的利益相關(guān)者涉及高等學(xué)校、學(xué)員、政府、用人單位、社會組織等主體，專業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的制訂應(yīng)廣泛聽取各利益相關(guān)者的意見和建議，兼顧各利益相關(guān)者的訴求。最后，專業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)保持一定的彈性?？紤]到專業(yè)類別的多樣性與差異性，高等學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)在保持統(tǒng)一性標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，針對不同區(qū)域、不同類別的專業(yè)留有一定的余量，實現(xiàn)普遍性與特殊性的統(tǒng)一。

3.建立完善高等職業(yè)教育專業(yè)認(rèn)證的實施程序

高等學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)認(rèn)證的實施應(yīng)建立一套科學(xué)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的程序：首先，由高等學(xué)校向?qū)I(yè)認(rèn)證管理部門提出專業(yè)認(rèn)證的申請，認(rèn)證管理部門根據(jù)專業(yè)認(rèn)證的基本條件判定是否接受其申請。其次，提交申請的高校根據(jù)專業(yè)認(rèn)證的相關(guān)指標(biāo)要求進行數(shù)據(jù)采集和分析，進行自我評估，并上報自我評估的結(jié)果。再次，專業(yè)認(rèn)證機構(gòu)派專家入?？疾椋占脱a充相關(guān)數(shù)據(jù)，并對高校自評的數(shù)據(jù)進行核實，根據(jù)專業(yè)認(rèn)證的標(biāo)準(zhǔn)給予是否通過認(rèn)證的結(jié)論。最后，專業(yè)認(rèn)證機構(gòu)公布認(rèn)證的結(jié)果。專業(yè)認(rèn)證的有效期一般為5年，到期后，該專業(yè)需再次申請認(rèn)證。

4.健全高等學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)認(rèn)證的保障

高等學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)認(rèn)證的實施離不開完善的保障措施，主要包括：首先，制度保障。教育行政管理部門應(yīng)出臺《高等學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)認(rèn)證實施辦法》等相關(guān)文件，使得專業(yè)認(rèn)證工作有政策可依，保證認(rèn)證工作的規(guī)范性。其次，機構(gòu)保障。構(gòu)建國家—省—高等學(xué)校三級管理機構(gòu)，教育部設(shè)立專業(yè)認(rèn)證委員會，統(tǒng)籌全國高等學(xué)歷繼續(xù)教育認(rèn)證工作，并下設(shè)多個專業(yè)認(rèn)證委員會，具體負(fù)責(zé)本專業(yè)領(lǐng)域的專業(yè)認(rèn)證工作;省級教育行政管理部門設(shè)立專業(yè)認(rèn)證管理機構(gòu)，負(fù)責(zé)本省高校的專業(yè)認(rèn)證管理工作;高校的繼續(xù)教育部門設(shè)立專業(yè)認(rèn)證管理機構(gòu)，負(fù)責(zé)本校的專業(yè)認(rèn)證管理的具體事務(wù)。最后，教育投入的保障。專業(yè)認(rèn)證的實施需要人力、資金和教育資源等方面的投入，需要建立穩(wěn)定的教育投入渠道，專業(yè)認(rèn)證的投入應(yīng)以高等學(xué)校為主、教育行政部門撥款為輔的方式進行，并形成合理的投入分配機制。

（四）加快高等學(xué)歷繼續(xù)教育的整合

1.高等學(xué)歷繼續(xù)教育管理模式的轉(zhuǎn)型

我國對普通高等教育和高等學(xué)歷繼續(xù)教育實行“雙軌制”管理?！半p軌制”的初衷是為高等學(xué)歷繼續(xù)教育量身施策，為其自主發(fā)展提供更大的政策自由，然而，“雙軌制”因未能有效地貫徹實施“統(tǒng)一學(xué)歷質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”，造成高等學(xué)歷繼續(xù)教育“寬進嚴(yán)出”的政策設(shè)計名存實亡，最終演變成為“寬進寬出”?！皩掃M”的本意是為有接受高等教育意愿的成人提供更多的學(xué)習(xí)機會，體現(xiàn)教育機會平等的原則;“嚴(yán)出”則是為了保證教育質(zhì)量，體現(xiàn)教育過程和教育結(jié)果的公正。[10]然而，“寬出”造成了高等學(xué)歷繼續(xù)教育質(zhì)量的嚴(yán)重滑坡，進而影響了人們的關(guān)注度和認(rèn)可度。

當(dāng)前，普通高等教育的入學(xué)門檻也在降低，“寬進嚴(yán)出”也是其未來的發(fā)展方向，這也與高等學(xué)歷繼續(xù)教育的發(fā)展趨勢相吻合，由雙軌制走向單軌制符合我國高等教育的發(fā)展趨勢。從構(gòu)建終身教育體系的維度來講，高等教育的管理應(yīng)取消雙軌制，納入統(tǒng)一管理，在政策、資金、資源等方面一視同仁，切實將高等學(xué)歷繼續(xù)教育打造成終身教育體系的有機組成部分。因此，國家層面應(yīng)考慮取消雙軌制的管理模式。即使不能立即將雙軌制變成單軌制，至少也要解決高等學(xué)歷繼續(xù)教育與高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的問題。如果教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)無法得到統(tǒng)一，高等學(xué)歷繼續(xù)教育則難以真正地融入終身教育體系。

2.統(tǒng)一高等學(xué)歷繼續(xù)教育的學(xué)歷質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

我國的普通高等教育目前也屬“嚴(yán)進寬出”的模式，但入學(xué)考試的“嚴(yán)”高出成人高考許多倍，出口的“寬”實際上也不比自學(xué)考試的“嚴(yán)”的標(biāo)準(zhǔn)低，從入口到出口整個過程的比較就可以看出其中的差距。即使我們現(xiàn)在無法做到與普通高等教育學(xué)歷證書質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，至少首先要做到高等學(xué)歷繼續(xù)教育內(nèi)部各類型的學(xué)歷質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。

從世界大多數(shù)國家的制度來看，高等教育只有一個標(biāo)準(zhǔn)，沒有成人學(xué)歷和全日制普通學(xué)歷的區(qū)分。歐美的成人教育沒有固定的學(xué)制，只要完成了規(guī)定的課程或其他項目的學(xué)習(xí)任務(wù)，通過測試，最終積累到足夠的學(xué)分，就能取得相應(yīng)的學(xué)位或資格證書、執(zhí)業(yè)執(zhí)照。[11]英國的學(xué)位授予機構(gòu)是獨立的機構(gòu)，英國通過學(xué)位授予環(huán)節(jié)實現(xiàn)對成人高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)格把控。由此看來，英國的做法具有很強的借鑒意義和實用價值。

統(tǒng)一學(xué)歷質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，就是要從內(nèi)涵上確保高等學(xué)歷繼續(xù)教育各類型學(xué)歷文憑的含金量一致，從根源上消除因類型不同而造成學(xué)歷、文憑、社會聲譽不同的不公。逐漸將各類型的高等學(xué)歷繼續(xù)教育融為一個整體，從基本知識的要求、基本能力的培養(yǎng)、教學(xué)過程各個環(huán)節(jié)的規(guī)范、成績合格率、畢業(yè)率等方面制定統(tǒng)一的學(xué)歷質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，保證各類型學(xué)歷文憑實現(xiàn)同專業(yè)、同層次、同水平，使各類型的質(zhì)量規(guī)格大體相當(dāng)。[12]這不僅能為高等學(xué)歷繼續(xù)教育的健康發(fā)展打下基礎(chǔ)，同時，也能為實現(xiàn)與普通高等教育學(xué)歷質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一奠定前期基礎(chǔ)。

3.加強高等學(xué)歷繼續(xù)教育內(nèi)部的整合

目前，大部分高校舉辦學(xué)歷繼續(xù)教育都堅持“多條腿走路”的方式，盡可能舉辦更多類型的教育。多類型辦學(xué)容易引發(fā)高校學(xué)歷繼續(xù)教育資源分散，難以聚焦形成品牌和特色，無法提升競爭力。高等學(xué)歷繼續(xù)教育內(nèi)部發(fā)展不均衡的問題引起了教育部的關(guān)注，教育部提倡要統(tǒng)一高校網(wǎng)絡(luò)、業(yè)余和函授教育的政策，對學(xué)歷繼續(xù)教育進行融合發(fā)展，實行“三教合一”，形成以學(xué)習(xí)者為中心、開放靈活的高等學(xué)歷繼續(xù)教育制度?，F(xiàn)有遠(yuǎn)程教育試點的高校可以直接實現(xiàn)三教合并，整合資源配置，制定統(tǒng)一的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)過程管理制度、畢業(yè)和學(xué)位證書樣式，轉(zhuǎn)型為新型的高等學(xué)歷繼續(xù)教育形式。傳統(tǒng)的成人高等學(xué)校要加快推進函授、業(yè)余教育的網(wǎng)絡(luò)化、信息化，構(gòu)建遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺，積極開發(fā)數(shù)字化學(xué)習(xí)資源，全面提升教學(xué)和管理的信息化水平，創(chuàng)造條件，轉(zhuǎn)型為新型高等學(xué)歷繼續(xù)教育形式。[13]

對高校來說，繼續(xù)教育機構(gòu)應(yīng)梳理未來的發(fā)展思路，將教育資源集中到能發(fā)展自身特色和長期發(fā)展的教育類型上，著力打造特色專業(yè)和優(yōu)勢項目，走差異化發(fā)展、特色化競爭的道路。不管以何種形式進行整合，以學(xué)習(xí)者為中心、為學(xué)習(xí)者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)是高等學(xué)歷繼續(xù)教育內(nèi)部整合的第一原則，這也是高等學(xué)歷繼續(xù)教育改革發(fā)展所要堅持的原則。各高校應(yīng)積極響應(yīng)教育部的要求，結(jié)合自身發(fā)展實際，從提升競爭力的維度有理、有利、有節(jié)地推進高等學(xué)歷繼續(xù)教育的整合，打造品牌與特色專業(yè)。

（五）加大高等學(xué)校繼續(xù)教育的投入

1.轉(zhuǎn)變高校對高等學(xué)歷繼續(xù)教育的價值觀

“重創(chuàng)收，輕管理;重規(guī)模，輕培養(yǎng);重視經(jīng)濟效益，忽視人才培養(yǎng)的社會效益”已成為高等學(xué)歷繼續(xù)教育尷尬現(xiàn)實的寫照，也是高校對待高等學(xué)歷繼續(xù)教育短視的集中體現(xiàn)。對高等學(xué)歷繼續(xù)教育的投入處于只取不予或多取少予的狀態(tài)，這種做法將嚴(yán)重影響其后續(xù)發(fā)展。高校應(yīng)充分認(rèn)識到，高等學(xué)歷繼續(xù)教育不應(yīng)只是創(chuàng)收的“小金庫”，而應(yīng)是高校服務(wù)社會的重要載體。高校應(yīng)從長遠(yuǎn)發(fā)展的維度重新審視高等學(xué)歷繼續(xù)教育投入的問題，轉(zhuǎn)變理念，加大對高等學(xué)歷繼續(xù)教育的投入，創(chuàng)造條件使高等學(xué)歷繼續(xù)教育做強、做大、做優(yōu)，并將其發(fā)展納入學(xué)校發(fā)展規(guī)劃，使其能夠與學(xué)校的整體發(fā)展保持同步。

2.拓寬高等學(xué)歷繼續(xù)教育經(jīng)費的來源渠道

經(jīng)費短缺是高等學(xué)歷繼續(xù)教育面臨的共性問題，經(jīng)費來源渠道單一是造成經(jīng)費短缺的直接原因，因此，高等學(xué)歷繼續(xù)教育應(yīng)通過拓寬經(jīng)費來源渠道解決經(jīng)費短缺的問題。首先，適當(dāng)提高學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)。目前，我國高等學(xué)歷繼續(xù)教育的學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)仍處于較低水平，辦學(xué)成本持續(xù)增加但學(xué)費并未隨之相應(yīng)上漲，因此，學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)仍有提升的空間。一方面，學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)的提高應(yīng)綜合考慮學(xué)員的經(jīng)濟承受能力，另一方面，學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)的提升意味著高等學(xué)歷繼續(xù)教育所提供的教育服務(wù)水平也應(yīng)提高，使學(xué)員感受到物有所值或者物超所值，這樣才能保持其吸引力。其次，爭取國家財政支持。高等學(xué)歷繼續(xù)教育長期無法獲得財政撥款，這是政策造成的教育發(fā)展不公平。當(dāng)前，我國的教育財政經(jīng)費的增加幅度較大，在構(gòu)建終身教育體系的背景下，國家應(yīng)適當(dāng)增加對繼續(xù)教育的投入。國家目前無法完全按照普通高等教育的財政補貼標(biāo)準(zhǔn)補貼高等學(xué)歷繼續(xù)教育，一方面，可以考慮以適當(dāng)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)按照在校生數(shù)量對高等學(xué)歷繼續(xù)教育機構(gòu)進行財政補貼，設(shè)立專項基金，對辦學(xué)效果和辦學(xué)聲譽好的高校給予獎勵補助;或者通過設(shè)立項目的形式，針對特定的專業(yè)實施重點扶持。另一方面，可考慮為高等學(xué)歷繼續(xù)教育學(xué)員設(shè)立獎學(xué)金。當(dāng)前，其他類型教育都建立了相應(yīng)的獎學(xué)金體系，只有繼續(xù)教育領(lǐng)域的獎學(xué)金體系仍是空白，從教育公平和促進繼續(xù)教育發(fā)展的維度來看，高等學(xué)歷繼續(xù)教育獎學(xué)金的設(shè)立也恰逢其時。再次，大力爭取社會資助，高等學(xué)歷繼續(xù)教育應(yīng)主動走進社會、政府、行業(yè)、企業(yè)和社會組織等機構(gòu)，通過深入溝通拓寬合作的空間和挖掘合作的機會，通過優(yōu)化服務(wù)供給獲得更多合作機會，進而獲得更多社會資源的支持。

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Predicament and Outlet： Research on the Strategies of the Development of

Academic Continuing Education in Colleges and Universities in China

ZHANG Qiu-feng

（Nanning Normal University， Nanning 530001， China）

【Abstract】The development of higher academic continuing education in China is in a dilemma， which is mainly manifested in the aspects of the continuous shrinking of the enrollment scale， the criticism of the quality of talents training， the low degree of social recognition， and the prominent internal contradictions. At present， a series of favorable policies provide good opportunities for the development of higher academic continuing education. To transform potential opportunities into development effect depends on the transformation and development of higher academic continuing education. The transformation of higher academic continuing education is a systematic project. It is necessary to transform the development concept of higher academic continuing education， strengthen the specialty construction， implement the professional certification， strengthen internal resource integration， and increase investment in education.

【Key words】higher academic continuing education; transformation and development; quality of education

（編輯/喬瑞雪）