湖南省農(nóng)業(yè)科技金融發(fā)展現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策分析

胡婭琴 伍伶俐

[摘 要] 目前，湖南省在農(nóng)業(yè)科技金融政策法規(guī)體系建設(shè)方面已出臺(tái)相關(guān)政策，并在政府財(cái)政支持、金融機(jī)構(gòu)借貸、資本市場(chǎng)融資、涉農(nóng)保險(xiǎn)保障等方面支持了農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展。但是，湖南省農(nóng)業(yè)科技金融發(fā)展仍存在著農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目整體水平不高、金融供給主體與農(nóng)業(yè)科技需求主體不匹配、政策性支持引導(dǎo)深度不夠等問(wèn)題，應(yīng)采取提高農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目整體水平、完善農(nóng)業(yè)科技金融支持體系、提高涉農(nóng)科技主體自身競(jìng)爭(zhēng)力、完善政府政策引導(dǎo)機(jī)制等對(duì)策，以促進(jìn)湖南省農(nóng)業(yè)科技金融的發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 湖南省;農(nóng)業(yè)科技;金融支持;問(wèn)題與對(duì)策

[中圖分類號(hào)] F323.3[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A[文章編號(hào)] 1009-6043（2020）02-0102-03

農(nóng)業(yè)科技金融旨在以健康良好的金融環(huán)境服務(wù)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展，同時(shí)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展也在要求金融工具、金融制度的創(chuàng)新。面對(duì)國(guó)家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的總體要求，農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展愈發(fā)重要，金融與農(nóng)業(yè)科技的互相融合促進(jìn)了農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

一、湖南省農(nóng)業(yè)科技金融發(fā)展現(xiàn)狀

（一）湖南省農(nóng)業(yè)科技金融政策法規(guī)體系建設(shè)狀況

《湖南省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》明確指出，鄉(xiāng)村振興要通過(guò)發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，以“一縣一特”“一特一片”戰(zhàn)略務(wù)實(shí)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，具體就包括了要搭建融合發(fā)展新載體，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園進(jìn)一步升級(jí)，使得第一二三產(chǎn)業(yè)能夠優(yōu)勢(shì)聯(lián)動(dòng)。同時(shí)為落實(shí)中央一號(hào)文件，湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳深化農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的供給側(cè)改革，根據(jù)全國(guó)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作會(huì)議精神和《國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金和項(xiàng)目管理辦法》規(guī)定農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金的補(bǔ)貼額度為60萬(wàn)-300萬(wàn)元、中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域項(xiàng)目為補(bǔ)貼額度為80萬(wàn)元，進(jìn)一步引導(dǎo)支持農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展，將小農(nóng)產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代化有機(jī)銜接，培育出新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)。

（二）湖南省金融供給主體對(duì)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展支持現(xiàn)狀

1.政府財(cái)政支持

為深化農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)一步發(fā)展，2017年湖南政府財(cái)政加大了惠農(nóng)力度，在綠色惠農(nóng)的道路上越走越遠(yuǎn)。2017年政府籌資約6.4億元，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和落實(shí)科技興農(nóng)戰(zhàn)略（兩個(gè)“百千萬(wàn)工程”，即“百企千社萬(wàn)戶”和“百片千園萬(wàn)名”）。同時(shí)，為了搭建“新金融”平臺(tái)，以政府為主導(dǎo)，組建了湖南農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保有限公司，專門支持省內(nèi)農(nóng)業(yè)科技以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展而開(kāi)辟了綠色融資通道。

2.金融機(jī)構(gòu)借貸

在支持農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的金融體系中，湖南農(nóng)村信用合作社具有舉足輕重的作用。2018年湖南省農(nóng)村信用合作社在職人員約有4萬(wàn)人，機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)4062個(gè)，其中有3280個(gè)網(wǎng)點(diǎn)分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)，及本省實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，是全省機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)最多、從業(yè)人員最多、服務(wù)對(duì)象最多、服務(wù)范圍最廣的地方性銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)。2018年1-12月，涉農(nóng)貸款新增87.2億元，小微企業(yè)貸款新增508.0億元，全省的涉農(nóng)貸款實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)增長(zhǎng)。這些涉農(nóng)貸款以及小微企業(yè)的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)下，體現(xiàn)出金融機(jī)構(gòu)在支持農(nóng)業(yè)科技有進(jìn)一步的提升。從下表中的2017年及2018年湖南省銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)數(shù)和從業(yè)人數(shù)情況可以看，湖南省的銀行業(yè)金融體系較為完善，除了大型的商業(yè)銀行以及政策性銀行，小型的農(nóng)村機(jī)構(gòu)也是遍地開(kāi)花，這樣的結(jié)構(gòu)很好的補(bǔ)充了大型銀行的業(yè)務(wù)服務(wù)的空白。此外，新型的農(nóng)村機(jī)構(gòu)近兩年也呈現(xiàn)增加的現(xiàn)象，說(shuō)明了湖南省越來(lái)越重視農(nóng)村金融的發(fā)展，這也為農(nóng)業(yè)科技融資提供了比較好的平臺(tái)。在涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)的從業(yè)人數(shù)增加的這一方面，我們可以看出金融機(jī)構(gòu)運(yùn)行效率良好，吸收了大量金融人才，為涉農(nóng)金融業(yè)務(wù)的拓展也做了很好的鋪墊。

2017、2018年湖南省銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)情況表

注：營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)不包括國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行和政策性銀行、大型商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)總部數(shù)據(jù);大型商業(yè)銀行包括中國(guó)工商銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)銀行、中國(guó)建設(shè)銀行和交通銀行;小型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)包括農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行和農(nóng)村信用社;新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)包括村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社;“其他”包含金融租賃公司、汽車金融公司、貨幣經(jīng)紀(jì)公司、消費(fèi)金融公司等。

3.資本市場(chǎng)融資

湖南省農(nóng)業(yè)科技以隆平高科、金健米業(yè)、正虹科技為代表的農(nóng)業(yè)科技企業(yè)都有從上市融資的途徑來(lái)獲得資金，但從資金獲得比例來(lái)看，上市融資獲得資金占比并不高，2018年農(nóng)業(yè)企業(yè)直接融資比例僅占湖南省整體企業(yè)直接融資的7%。目前湖南省應(yīng)國(guó)家發(fā)展步伐加強(qiáng)了對(duì)資本市場(chǎng)的監(jiān)管，2018年直接融資占比有所提升，全年直接融資新增1213.9億元。直接融資在農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的后期壯大發(fā)展的過(guò)程中發(fā)揮著日益重要的作用。

4.涉農(nóng)保險(xiǎn)保障

近年來(lái)，湖南省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。2017年財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)的原保費(fèi)收入為314.19億元，同比增長(zhǎng)15.07%。而其中農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和責(zé)任保險(xiǎn)政策性的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)成為支撐財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)增長(zhǎng)的新動(dòng)力。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展也為服務(wù)三農(nóng)提供了新的資金渠道，據(jù)統(tǒng)計(jì)。2017年產(chǎn)險(xiǎn)公司為農(nóng)戶提供了3165.16萬(wàn)人次、19.99億元的風(fēng)險(xiǎn)賠付。同時(shí)為67家涉農(nóng)企業(yè)提供37.04億元的科技技術(shù)保險(xiǎn)保障。在保險(xiǎn)業(yè)的政策方面，湖南省出臺(tái)了《湖南保險(xiǎn)也助推脫貧攻堅(jiān)實(shí)施意見(jiàn)》，里面明確規(guī)定了以保險(xiǎn)來(lái)助力農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)脫貧，除了保障建檔立卡的貧困戶，還保障參與農(nóng)業(yè)科技助推精準(zhǔn)脫貧的新型涉農(nóng)生產(chǎn)企業(yè)。同時(shí)《湖南健康產(chǎn)業(yè)園核心區(qū)建設(shè)的若干政策措施》中明確強(qiáng)調(diào)支持重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展，支持保險(xiǎn)類機(jī)構(gòu)在核心區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。

（三）湖南省農(nóng)業(yè)科技金融需求現(xiàn)狀

1.農(nóng)業(yè)科技企業(yè)

不同階段的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新對(duì)資金需求的渠道存在差異。在農(nóng)業(yè)科技的初創(chuàng)期，由于農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性、基礎(chǔ)性和社會(huì)性，涉農(nóng)企業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)財(cái)政的扶持和引導(dǎo)。財(cái)政金融的扶持起到了“托底”的作用，在一定程度上降低了心理風(fēng)險(xiǎn)。過(guò)渡期的涉農(nóng)科技企業(yè)處在科技成果轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵時(shí)期，大量的資金被需要，此時(shí)風(fēng)險(xiǎn)投資、融資租賃等融資渠道能夠緩解資金需求。在涉農(nóng)科技企業(yè)的成長(zhǎng)期，科技質(zhì)量的提升促使了企業(yè)進(jìn)一步的擴(kuò)大，此時(shí)證券市場(chǎng)直接融資，如科創(chuàng)板上市、發(fā)行債券等手段不僅能夠滿足資金需求，也能在一定程度上提高企業(yè)知名度，為企業(yè)進(jìn)一步擴(kuò)大市場(chǎng)打下基礎(chǔ)。

2.農(nóng)業(yè)科技園區(qū)

湖南省農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的集聚程度進(jìn)一步提升，省級(jí)及以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)8.9%，增加值占全部規(guī)模工業(yè)比重達(dá)69.7%。從2013年開(kāi)始我國(guó)先后成立了8國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)以及11個(gè)省級(jí)科技園區(qū)。園區(qū)形成了和諧共生，繁榮發(fā)展的局面。目前，農(nóng)業(yè)科技園區(qū)在湖南省農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)新領(lǐng)域發(fā)揮著日益重要的作用。

二、湖南省農(nóng)業(yè)科技金融發(fā)展存在問(wèn)題

（一）農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目整體水平不高

2017年湖南省農(nóng)業(yè)科技成果的2017年農(nóng)業(yè)R&D課題數(shù)只有42個(gè)，占全部類型R&D課題數(shù)只有0.08%。同時(shí)，2017年與農(nóng)業(yè)相關(guān)的專利申請(qǐng)件數(shù)為5個(gè)，而湖南省整體的國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)的專利申請(qǐng)總量達(dá)到36592個(gè)。由此可見(jiàn)，湖南省在農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域的發(fā)展是欠缺的，可應(yīng)用的農(nóng)業(yè)科技成果比較少，沒(méi)有很強(qiáng)的實(shí)質(zhì)性研究進(jìn)展。在科研項(xiàng)目含金量不高的情況下，即使是“知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押”，同樣得不到足夠資金。這種“融資難”現(xiàn)象在湖南省很普遍。

（二）金融供給主體與農(nóng)業(yè)科技需求主體不匹配

1.金融體系不完善導(dǎo)致資金供給不足

（1）政府。目前涉農(nóng)貸款“融資難、融資貴”的情況仍然不容樂(lè)觀。農(nóng)業(yè)R&D的內(nèi)部資金來(lái)源主要有政府資金、企業(yè)資金以及其他資金。通過(guò)橫向?qū)Ρ龋?017年企業(yè)資金支出達(dá)1527萬(wàn)元占資金來(lái)源總量的83.2%。政府在的資金投入明顯不足。通過(guò)縱向?qū)Ρ龋r(nóng)業(yè)R&D內(nèi)部資金來(lái)源總量為1835萬(wàn)元，占湖南省所有的國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)的0.03%。不難發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技在湖南的發(fā)展還是十分欠缺。同時(shí)政策性資金供給結(jié)構(gòu)不合理。目前，湖南省的財(cái)政資金對(duì)農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的投入總量逐年增長(zhǎng)，沒(méi)有注重資金使用效率，存在資金投入和資金使用效率脫節(jié)現(xiàn)象。近年來(lái)湖南省財(cái)政支農(nóng)主要體現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，如“廁所革命”等。對(duì)于農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的發(fā)展缺乏支持。同時(shí)缺乏資金使用后期的監(jiān)督管理，造成了財(cái)政資金浪費(fèi)沒(méi)有利用到刀刃上。有效率的財(cái)政資金投入應(yīng)該是帶有引導(dǎo)性和杠桿性的。

（2）金融機(jī)構(gòu)。2018年湖南省銀行類金融機(jī)構(gòu)累積不良貸款比率上升導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技企業(yè)融資進(jìn)入了一個(gè)比較尷尬的境地。2018年末，全省法人銀行機(jī)構(gòu)不良貸款余額較上年增加33.2億元，不良貸款率較上年下降0.16個(gè)百分點(diǎn)。由于農(nóng)業(yè)科技企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，銀行資產(chǎn)負(fù)債管理壓力大，貸款不愿進(jìn)駐涉農(nóng)企業(yè)或者導(dǎo)致涉農(nóng)貸款不足。主要體現(xiàn)在，其一銀行類金融機(jī)構(gòu)的貸款門檻較高，需要以重要產(chǎn)權(quán)作為抵押，但是對(duì)于剛起步的農(nóng)業(yè)科技企業(yè)來(lái)說(shuō)，嚴(yán)重依賴產(chǎn)權(quán)。其二涉農(nóng)貸款發(fā)放條件過(guò)多，很少有符合條件的農(nóng)業(yè)科技企業(yè)，很大程度限制了農(nóng)業(yè)科技企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。其三農(nóng)業(yè)科技貸款發(fā)放利率高，對(duì)于一個(gè)需要大量資金的企業(yè)來(lái)說(shuō)，高利率不利于企業(yè)現(xiàn)金流的運(yùn)作。

（3）資本市場(chǎng)。對(duì)于種子期的農(nóng)業(yè)科技企業(yè)來(lái)說(shuō)，無(wú)力進(jìn)入資本市場(chǎng)。能夠進(jìn)入資本市場(chǎng)融資的企業(yè)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入正軌，資金的獲得性不高使得科技企業(yè)信心不強(qiáng)，打擊了農(nóng)業(yè)科技企業(yè)發(fā)展。目前，基于多層次的資本市場(chǎng)建設(shè)不完善，資本市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)高的情況，我國(guó)于2019進(jìn)行科創(chuàng)板試點(diǎn)。與我國(guó)先前的創(chuàng)業(yè)板相比，科創(chuàng)板上市融資對(duì)投資者的素質(zhì)要求更高。對(duì)于科創(chuàng)板注冊(cè)制上市這一顛覆性的改變，能夠有效降低農(nóng)業(yè)科技企融資門檻。但對(duì)于一個(gè)新事物，人們只有在制度建立完善的保護(hù)機(jī)制的情況下，才能使投資者和融資者各得其所，各取所需。

（4）農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)缺嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)科技的進(jìn)步。涉農(nóng)險(xiǎn)種數(shù)量少，保險(xiǎn)產(chǎn)品的服務(wù)體系不健全。從湖南省內(nèi)來(lái)看一些大型的保險(xiǎn)公司都很少涉及到惠農(nóng)政策險(xiǎn)種，絕大多數(shù)涉農(nóng)保險(xiǎn)都是為了抵御自然災(zāi)害，對(duì)農(nóng)業(yè)科技承保的保險(xiǎn)甚少。政策性保險(xiǎn)如“涉農(nóng)特惠?！?、“扶貧特惠?！笔菍?duì)農(nóng)副產(chǎn)品收入保險(xiǎn)試點(diǎn)。對(duì)于農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化成功與否缺少專業(yè)性的承保研究，沒(méi)有適合農(nóng)業(yè)科技企業(yè)發(fā)展的符合險(xiǎn)種。

2.農(nóng)業(yè)科技金融需求方自身存在缺陷

（1）農(nóng)業(yè)科技企業(yè)。首先，農(nóng)業(yè)科技企業(yè)核心技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力不夠。湖南省農(nóng)業(yè)科技企業(yè)對(duì)其他的科技研究所和研究院校有著較強(qiáng)的依附性。因?yàn)槠髽I(yè)自身的缺陷，所以導(dǎo)致了無(wú)論是銀行借貸還是上市融資都有一定的困難度。其次，農(nóng)業(yè)科技企業(yè)因風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致的成長(zhǎng)能力不足。農(nóng)業(yè)科技企業(yè)與農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性掛鉤，天氣條件、自然災(zāi)害的不可預(yù)估，使得強(qiáng)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)難度更大。風(fēng)險(xiǎn)的不可控性使得收益不確定。第三，農(nóng)業(yè)科技企業(yè)管理模式混亂。社會(huì)現(xiàn)代化的進(jìn)程離不開(kāi)現(xiàn)代化人才的補(bǔ)充，近年來(lái)農(nóng)業(yè)科技從業(yè)人員的總量增加，但是遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上科技發(fā)展的進(jìn)程。生產(chǎn)人員的素質(zhì)不可控以及管理人員的能力不足，而企業(yè)又多是固定的管理模式，沒(méi)有合理應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制。

（2）農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。根據(jù)《我國(guó)的中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行農(nóng)業(yè)科技貸款暫行辦法》規(guī)定，我國(guó)對(duì)于農(nóng)業(yè)科技貸款的發(fā)放形式主要是通過(guò)擔(dān)保貸款（多是知識(shí)產(chǎn)權(quán)抵押），但就目前湖南省農(nóng)業(yè)科技園發(fā)展形式來(lái)看，首先農(nóng)業(yè)科技園區(qū)對(duì)抵押物品有著嚴(yán)重的依賴性，抵押物品單一，多是以廠房、設(shè)備以及土地等不動(dòng)產(chǎn)作為抵押，這些抵押物品的固有特性不足以支撐科技園貸到足夠款項(xiàng)。而涉及園內(nèi)企業(yè)的專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)認(rèn)定比較困難，以知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為抵押品也就無(wú)從談起。

（三）政策性支持引導(dǎo)深度不夠

與農(nóng)業(yè)科技金融配套的政策體制不完善。從《湖南省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》的內(nèi)容來(lái)看，政策文件主要聚焦在農(nóng)業(yè)科技和金融的融合，缺少對(duì)農(nóng)業(yè)科技補(bǔ)償機(jī)制的探討，而風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制的確立是農(nóng)業(yè)科技金融長(zhǎng)足發(fā)展的關(guān)鍵。同時(shí)引導(dǎo)各大金融主體扶持涉農(nóng)科技企業(yè)沒(méi)有“對(duì)癥下藥”，湖南省支持農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展停留在了如何引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)，而沒(méi)有進(jìn)一步的設(shè)計(jì)政策去引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)如何針對(duì)不同類型的涉農(nóng)科技企業(yè)進(jìn)行一對(duì)一的幫扶。此外，政府政策沒(méi)從涉農(nóng)企業(yè)不同發(fā)展階段的角度來(lái)進(jìn)行政策設(shè)計(jì)，導(dǎo)致政策定位不準(zhǔn)，稅收和福利優(yōu)惠政策跟進(jìn)失利，導(dǎo)致了大批沒(méi)有條件間接融資的企業(yè)迫切需要新政策出臺(tái)扶持。

三、促進(jìn)湖南省農(nóng)業(yè)科技金融發(fā)展的對(duì)策建議

（一）提高農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目整體水平

首先，大力培育本土高等院校涉農(nóng)專業(yè)人才，提高對(duì)涉農(nóng)科創(chuàng)項(xiàng)目的關(guān)注度?？梢酝ㄟ^(guò)舉辦專門的涉農(nóng)科技課題的形式，鼓勵(lì)在校學(xué)生積極參與。同時(shí)加大對(duì)優(yōu)秀農(nóng)業(yè)科創(chuàng)項(xiàng)目的鼓勵(lì)力度，以“前期調(diào)研+中期反饋+后期應(yīng)用”的模式，扶持項(xiàng)目的成長(zhǎng)。其次，集聚各類社會(huì)科技應(yīng)用型人才，提高涉農(nóng)科技人才的素質(zhì)水平。目前國(guó)家科技發(fā)展存在區(qū)域差異，北上廣深都有比較優(yōu)惠的人才引進(jìn)戰(zhàn)略。如2019年深圳實(shí)行“積分入戶”政策，人才引入門檻相對(duì)于其他一線城市較低。湖南省可以借鑒北上廣深人才引進(jìn)戰(zhàn)略，通過(guò)人才聚集，從而從源頭增加科技創(chuàng)新成果的含金量。第三，回歸到農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目本身，應(yīng)建立一套農(nóng)業(yè)技術(shù)評(píng)估體系，從科技項(xiàng)目的可行性、應(yīng)用性以及盈利性來(lái)嚴(yán)格把控項(xiàng)目資金的扶持額度。

（二）完善農(nóng)業(yè)科技金融支持體系

1.構(gòu)建信用評(píng)估體系

完備的信用評(píng)估體系能夠在很大程度上減少由于信息不對(duì)稱給健康企業(yè)帶來(lái)的借貸資金難的問(wèn)題。在社會(huì)的大環(huán)境下，由于地域發(fā)展不均勻，可以適當(dāng)差異化信用評(píng)估體系的具體內(nèi)容，以尋求動(dòng)態(tài)平衡的發(fā)展目的。只要政策環(huán)境和社會(huì)氛圍的基礎(chǔ)打堅(jiān)實(shí)，增強(qiáng)評(píng)估方法客觀性，在此基礎(chǔ)上培育一批優(yōu)秀的科技評(píng)估機(jī)構(gòu)、事務(wù)所以及信用評(píng)級(jí)公司等，運(yùn)用定量、定性及綜合評(píng)估的方法，那么一旦運(yùn)行良好，整個(gè)社會(huì)的信用評(píng)級(jí)制度才能真實(shí)客觀的去供資金借貸雙方作出正確的選擇。

2.增強(qiáng)財(cái)政資金引導(dǎo)性

借鑒美國(guó)農(nóng)業(yè)科技金融前期發(fā)展，政府應(yīng)努力構(gòu)建政策性質(zhì)的農(nóng)村金融體系，形成“政府補(bǔ)貼+農(nóng)業(yè)信貸+農(nóng)業(yè)大生產(chǎn)”的模式。針對(duì)地方差異，因地適宜有針對(duì)性的設(shè)計(jì)政策來(lái)規(guī)范農(nóng)村科技金融發(fā)展過(guò)程中所面臨的困難，加大財(cái)政資金的引導(dǎo)性和杠桿作用。

3.適當(dāng)降低金融機(jī)構(gòu)借貸門檻

目前來(lái)看，借貸難主要是農(nóng)業(yè)科技企業(yè)對(duì)資產(chǎn)抵押品的嚴(yán)重依賴，而銀行對(duì)資質(zhì)抵押品的資質(zhì)又十分看重。要從資金借貸雙方解決這個(gè)矛盾，首先要轉(zhuǎn)變“抵押物崇拜”這個(gè)理念，要將重視實(shí)物資產(chǎn)的抵押轉(zhuǎn)變?yōu)橹亍昂诵募夹g(shù)”的抵押借貸模式，重視農(nóng)業(yè)科技發(fā)展前景，而不是拘泥于無(wú)形資產(chǎn)無(wú)法立馬變現(xiàn)的短暫無(wú)收益現(xiàn)狀。同時(shí)，適度探索集體林權(quán)抵押貸款、大型農(nóng)機(jī)具抵押貸款、應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款，進(jìn)一步明確知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款的法律地位，擴(kuò)大知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款的覆蓋范圍。

4.差異化資本市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻

近來(lái)國(guó)家推行“科創(chuàng)板”，科創(chuàng)板的出現(xiàn)能夠?yàn)檗r(nóng)業(yè)科技企業(yè)提供資金支持，同時(shí)鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技企業(yè)發(fā)行債券籌集資金。構(gòu)建設(shè)計(jì)類似于農(nóng)業(yè)科技中小企業(yè)IPO，循序漸進(jìn)得支持中小農(nóng)業(yè)科企業(yè)公開(kāi)募集資金，同時(shí)可以通過(guò)子母公司的形式和后續(xù)的兼并重組，通過(guò)引導(dǎo)和反哺的形式使得企業(yè)做大做強(qiáng)，以形成多層次、多元化的在資本市場(chǎng)融資環(huán)境。同時(shí)實(shí)行差異化的監(jiān)督管理，允許農(nóng)業(yè)科技企業(yè)資產(chǎn)核算彈性。在風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控范圍內(nèi)，公開(kāi)發(fā)行前的累計(jì)凈利潤(rùn)、凈現(xiàn)金流量、資產(chǎn)規(guī)模可以適當(dāng)調(diào)整，助力農(nóng)業(yè)科技企業(yè)在資本市場(chǎng)立足。

5.加大農(nóng)業(yè)科技保險(xiǎn)力度

現(xiàn)階段全國(guó)各地都有逐步建立農(nóng)業(yè)科技保險(xiǎn)保障，以期風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。主要做法是政府牽頭、保險(xiǎn)公司參與，開(kāi)立農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司以及后續(xù)不斷地開(kāi)發(fā)新型的農(nóng)業(yè)科技擔(dān)保產(chǎn)品。首先湖南省可以借鑒“銀行貸款+保險(xiǎn)”和“銀行貸款+保險(xiǎn)+擔(dān)保”模式，多維保障提高農(nóng)業(yè)科技擔(dān)保力度，拓寬融資渠道。其次要加緊開(kāi)發(fā)專業(yè)性的農(nóng)業(yè)科技保障險(xiǎn)種，要運(yùn)用“產(chǎn)品+品和“科技+技的模式，切實(shí)從農(nóng)業(yè)科技保障需求出發(fā)，以科技創(chuàng)新的角度提升保障成效。同時(shí)，要擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)輻射范圍，積極開(kāi)辟市場(chǎng)，建立湖南省各州市之間的合作框架，配合政策性的保障服務(wù)體系實(shí)施。

（三）提高涉農(nóng)科技主體自身競(jìng)爭(zhēng)力

無(wú)論是涉農(nóng)企業(yè)還是集聚化的農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，提高自身軟實(shí)力是首要的。從農(nóng)業(yè)科技金融的需求方來(lái)說(shuō)，全方位引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展，以優(yōu)勢(shì)的農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)來(lái)吸引資金投入。近年來(lái)湖南省大力發(fā)展農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，以優(yōu)勢(shì)企業(yè)帶動(dòng)整體發(fā)展。從不動(dòng)產(chǎn)抵押融資來(lái)看，湖南省永州市的“土地銀行”，將零散的土地集中流轉(zhuǎn)，整體出租給企業(yè)或組織進(jìn)行有農(nóng)業(yè)科技含量的農(nóng)業(yè)大生產(chǎn)，既促進(jìn)了企業(yè)本身農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新又為土地抵押融資提供了新的發(fā)展方向。從農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)成果轉(zhuǎn)化角度，農(nóng)業(yè)科技成果加速轉(zhuǎn)化來(lái)反哺涉農(nóng)科技主體的成長(zhǎng)?？梢越梃b廣西百色以“訂單農(nóng)業(yè)”來(lái)扶持農(nóng)業(yè)科技企業(yè)發(fā)展，具體以簽訂合同的形式來(lái)推廣農(nóng)業(yè)科技服務(wù)，教授農(nóng)戶新型的農(nóng)科技術(shù)，來(lái)加速農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，使涉農(nóng)科技企業(yè)同時(shí)受益，提高了涉農(nóng)科技企業(yè)的實(shí)力。

（四）完善政府政策引導(dǎo)機(jī)制

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的特殊性，注定了政府在其發(fā)展過(guò)程中的主導(dǎo)作用，只有政府重視農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展，才會(huì)也有越來(lái)越多的資金供給主體的跟進(jìn)。首先，政府應(yīng)該根據(jù)自身地區(qū)的發(fā)展現(xiàn)實(shí)，完善引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科技金融發(fā)展政策，根據(jù)不同的發(fā)展時(shí)期資金需求對(duì)政策進(jìn)行相應(yīng)配套的調(diào)整，刺激農(nóng)業(yè)科技發(fā)展。其次，協(xié)調(diào)財(cái)政政策與其他金融政策。農(nóng)業(yè)科技金融政策與其他科技金融政策并不是孤立的，要將原有的科技金融政策做有機(jī)延伸，協(xié)調(diào)發(fā)展科技發(fā)展政策和財(cái)政稅收政策、科技發(fā)展政策和風(fēng)險(xiǎn)投資政策，這將有效降低部門“多頭管理”的局面。同時(shí)，在政府鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)引進(jìn)涉農(nóng)科技企業(yè)之時(shí)就設(shè)計(jì)好系統(tǒng)性的金融服務(wù)規(guī)劃，增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)駐的意愿。第三，有針對(duì)的實(shí)行稅收減免、財(cái)政補(bǔ)貼。更加細(xì)化分類財(cái)政資金流入，使資金的使用更加有效率，能夠保證后續(xù)資金補(bǔ)給水到渠成。

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[責(zé)任編輯：王鳳娟]