【摘? ?要】 文章闡述農(nóng)村社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題，提出推進(jìn)鄉(xiāng)村振興途徑措施，以期對(duì)綏江農(nóng)村社會(huì)發(fā)展有一定借鑒作用。

【關(guān)鍵詞】 鄉(xiāng)村振興;途徑措施

中圖分類號(hào)：[S-9]? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)識(shí)別碼：A? ? ? ? ? ? ? ?文章編號(hào)：2096-1073（2020）03-0032-35

Adhere to the Overall Direction of Development and Promote the Revitalization of the Village of Suijiang

YIN Jianke

（Party School of the Communist Party of China （CPC） Suijiang County Committee? ?Zhaotong， Yunnan? ?657700）

[Abstract] The article expounds the present situation and existing problems of rural social development， and puts forward the measures to promote the rural revitalization， so as to make some reference to the rural social development of the Suijiang.

[Key words] rural revitalization; ways and measures

農(nóng)業(yè)農(nóng)村和農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生根本問題，十九大提出，必須堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略定位，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，穩(wěn)步推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興，是決勝全面建成小康社會(huì)和建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國重大任務(wù)，對(duì)推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步和農(nóng)民全面發(fā)展有著重要現(xiàn)實(shí)意義。

1? 綏江農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀

綏江地處滇東北金沙江下游南岸，縣轄5鎮(zhèn)31村11社區(qū)，國土748.78平方公里，耕地14.6萬畝。截止到2019年12月，全縣人口16.98萬人，其中農(nóng)業(yè)人口11.23萬人，農(nóng)村勞動(dòng)力5.99萬人，全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值7.895億元，同比增長11.94%，農(nóng)村人均可支配收入1.055萬元，同比增長9%。

黨的十八大以來，綏江農(nóng)村發(fā)展成效顯著。脫貧攻堅(jiān)方面，截止至2018年12月，31個(gè)貧困村10959戶45260人脫貧，貧困發(fā)生率從41.3%降至1.29%，提前脫貧摘帽。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，推進(jìn)竹、“半邊紅”李子、淡水漁業(yè)、生豬、獼猴桃等“五大產(chǎn)業(yè)”規(guī)劃，建成云南最大竹產(chǎn)業(yè)基地，集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)現(xiàn)村級(jí)全覆蓋，農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值突破7億元。生態(tài)建設(shè)方面，38條江河庫渠實(shí)現(xiàn)河長制全覆蓋，擁有中城、板栗、會(huì)儀3個(gè)省級(jí)生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)?；A(chǔ)設(shè)施方面，初步形成“兩橫兩縱一中心三聯(lián)絡(luò)”交通網(wǎng)絡(luò)，建制村通硬化路率100%、村組通硬化路率52%，農(nóng)村客運(yùn)覆蓋率100%。農(nóng)村自來水普及率96.75%，安全水源保障率95.89%。4G通信和網(wǎng)絡(luò)覆蓋率100%，天然氣管道線路35公里。公共服務(wù)建設(shè)方面，96%建制村實(shí)現(xiàn)“一村一幼”，義務(wù)教育鞏固率99%。建制村衛(wèi)生室覆蓋率77.4%，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療參保率99%，大病及養(yǎng)老參保率95%。村級(jí)文化服務(wù)中心覆蓋率98.9%，農(nóng)家書屋建制村實(shí)現(xiàn)全覆蓋。基層黨建方面，農(nóng)村支部達(dá)標(biāo)創(chuàng)建全面完成，村民小組活動(dòng)場所實(shí)現(xiàn)全覆蓋，鄉(xiāng)村社會(huì)治理成效突出。

2? 綏江農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在的問題

近年來，縣委政府持續(xù)推進(jìn)系列強(qiáng)農(nóng)政策，綏江農(nóng)村發(fā)展取得一定成就，但與全面建成小康社會(huì)要求相比，仍存在較大差距，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

資源載體受限，電站建設(shè)造成綏江損失土地5.164萬畝，其中耕地4.3萬畝，全縣耕地減至14.61萬畝，人均1.3畝，低于全國平均水平。其中坡度15～25°土地占耕地總面積67.5%，大于25°坡地占耕地總面積22%。25°以上坡耕地實(shí)施退耕還林還草政策，導(dǎo)致綏江耕地面積進(jìn)一步減少，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展人地矛盾更加突出。人居環(huán)境亟待改善，綏江村莊小、多、分散，導(dǎo)致村內(nèi)衛(wèi)生廁所、污水管網(wǎng)和垃圾處理設(shè)施建設(shè)難度增大?！皟晌垡粠备采w率低，衛(wèi)生廁所普及率僅20.77%，90%建制村未覆蓋生活污水處理設(shè)施，實(shí)行生活垃圾處理建制村比例僅31.25%。村莊規(guī)劃建設(shè)覆蓋率19.4%，農(nóng)村群眾環(huán)保意識(shí)普遍缺乏，生活垃圾處理方式還很原始[1]，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)任重道遠(yuǎn)。產(chǎn)業(yè)尚處培植發(fā)展期，沿江發(fā)展較好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶全被庫區(qū)淹沒，移民搬遷后重新規(guī)劃的竹、水產(chǎn)養(yǎng)殖和旅游等產(chǎn)業(yè)尚處培植發(fā)展期。目前，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)“小、散、弱”問題突出，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中權(quán)重不足?？h域旅游資源缺乏整合利用，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品打造和宣傳尚處初級(jí)階段，在周邊市場缺乏吸引力和競爭力，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長疲軟。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱落后，高速公路尚未正式開通，縣境二級(jí)公路59公里，占建成公路1331.5公里的4.4%，等外級(jí)公路991.9公里，占比74.5%。鎮(zhèn)村公路等級(jí)普遍較低，尚有48%鄉(xiāng)村公路未硬化。農(nóng)田水利建設(shè)滯后，水利化程度28%?；A(chǔ)設(shè)施瓶頸，制約鄉(xiāng)村振興發(fā)展步伐。城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡問題突出， 全縣戶籍人口城鎮(zhèn)化率33.46%，比省平均指數(shù)低13.23 %。絕大多數(shù)農(nóng)轉(zhuǎn)城人口仍定居鄉(xiāng)下，形成特殊歷史時(shí)期農(nóng)村居住著大量城市人口社會(huì)怪象。城鄉(xiāng)居民人均收入比2.81：1，差距較大。城鄉(xiāng)間土地人才和資源等要素缺乏有效雙向流動(dòng)和互補(bǔ)，沿江村莊和集鎮(zhèn)發(fā)展程度普遍優(yōu)越于偏遠(yuǎn)高二半山區(qū)，鄉(xiāng)村全面發(fā)展壓力較大。移民后續(xù)發(fā)展和治理壓力大，各類深層次矛盾逐步凸顯?？h內(nèi)企業(yè)較少，吸收農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)能力有限。農(nóng)村勞務(wù)輸出組織化程度不高，移民就業(yè)形勢嚴(yán)峻。移民遷復(fù)建中遺留下來的涉及資產(chǎn)賠償和補(bǔ)償?shù)认嚓P(guān)經(jīng)濟(jì)糾紛和上訪案件，使鄉(xiāng)村社會(huì)維穩(wěn)任務(wù)倍顯復(fù)雜艱巨。

3? 推進(jìn)綏江鄉(xiāng)村振興的途徑和措施

鄉(xiāng)村興則社會(huì)穩(wěn)，農(nóng)業(yè)旺則基礎(chǔ)牢。應(yīng)按鄉(xiāng)村振興總體要求，完善農(nóng)村基本產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營制度，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化建設(shè)，確保 2022年鄉(xiāng)村振興制度框架和政策體系初步形成，綏江農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美和農(nóng)民富局面取得階段性成效。

3.1? 推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興

鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)。應(yīng)以糧食生產(chǎn)為基礎(chǔ)，推進(jìn)“兩區(qū)”建管護(hù)行動(dòng)，完成8.7萬畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)和0.5萬畝重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)建設(shè)任務(wù)。到2022年糧食作物種植17萬畝，產(chǎn)量3.8萬噸，以確保綏江糧食生產(chǎn)安全。

堅(jiān)持“以竹綠山、以李興業(yè)、以漁治水”發(fā)展思路，打造竹、“半邊紅”李子、生態(tài)漁業(yè)、特色養(yǎng)殖、特色經(jīng)作5個(gè)“億元產(chǎn)業(yè)”。按“一園兩廊三基地五板塊”規(guī)劃，打造“億元竹產(chǎn)業(yè)”基地，建設(shè)南岸“竹藝小鎮(zhèn)”，培育發(fā)展訂單式竹類生產(chǎn)和加工企業(yè)。到 2022 年，竹林種植38畝，其中集中連片23萬畝。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，二半山區(qū)發(fā)展“半邊紅”李子，打造“億元李子產(chǎn)業(yè)”。鞏固南岸至中城，新灘石龍鰱魚，會(huì)儀黃坪三渡3個(gè)萬畝果園，建設(shè)新民-木槐片區(qū)、磨羅-安家片區(qū)、田壩-良姜片區(qū)、鰱魚-石龍片區(qū)、黃坪片區(qū)、和平-三渡片區(qū)“六個(gè)千畝連片核心區(qū)”。到2022年建成新灘、會(huì)儀、南岸和中城4個(gè)億元水果強(qiáng)鎮(zhèn)，半邊紅李子種植10萬畝，投產(chǎn)7萬畝，產(chǎn)量6萬噸、綜合產(chǎn)值3億元。開展生態(tài)漁養(yǎng)殖建設(shè)，培育新灘金沙江名優(yōu)魚類苗種繁育基地和板栗冷水魚苗育種基地。建設(shè)集飼料生產(chǎn)、水產(chǎn)批發(fā)、冷鏈物流和水產(chǎn)加工為一體生態(tài)漁產(chǎn)業(yè)園，開發(fā)特色漁業(yè)旅游產(chǎn)品，建設(shè)漁家樂休閑度假基地，推進(jìn)漁業(yè)和旅游業(yè)融合發(fā)展。到2022年，建成5個(gè)生態(tài)漁示范養(yǎng)殖場，產(chǎn)量11800噸，產(chǎn)值4億元，打造全省“萬噸水產(chǎn)品基地縣”。高山地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展生豬、肉牛和家禽等特色養(yǎng)殖。以養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖示范村組相結(jié)合發(fā)展模式，促進(jìn)特色養(yǎng)殖提質(zhì)增效。到2022年建成年出欄2000頭生豬示范養(yǎng)殖場30個(gè)，年存欄200頭肉牛示范養(yǎng)殖場6個(gè)，年出欄10000羽示范養(yǎng)雞場15個(gè)，實(shí)現(xiàn)特色養(yǎng)殖綜合產(chǎn)值4億元。高二半山區(qū)以建制村合作社和鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合社為組織模式，集中發(fā)展魔芋、獼猴桃、枇杷、中藥材、蔬菜和茶葉等特色經(jīng)作產(chǎn)業(yè)。以中城鎮(zhèn)銅廠輻射帶動(dòng)發(fā)展白魔芋基地0.5萬畝，重點(diǎn)打造中城鎮(zhèn)銅廠、南岸鎮(zhèn)團(tuán)結(jié)、板栗鎮(zhèn)清水和雙河、會(huì)儀鎮(zhèn)三渡5個(gè)示范點(diǎn)0.2萬畝白魔芋基地。推進(jìn)中城鎮(zhèn)大沙農(nóng)業(yè)0.3萬畝枇杷和紹廷良姜村0.5萬畝獼猴桃基地建設(shè)。二半山區(qū)建設(shè)10個(gè)百畝連片示范菜園和6個(gè)示范茶園。到2022年，特色經(jīng)作種植10.5萬畝，綜合產(chǎn)值3億元。

堅(jiān)持“竹海新城·山水綏江”形象定位，構(gòu)建“一心一帶四區(qū)”全域旅游格局。以峰頂山、天寶山、真武山、夫人壩、大團(tuán)巖、羅漢坪、千年漁村等7個(gè)特色村莊的生態(tài)農(nóng)業(yè)和休閑莊園為示范點(diǎn)，挖掘水文化、苗族文化和傳統(tǒng)民俗文化，發(fā)展“留住鄉(xiāng)愁”特色鄉(xiāng)村休閑度假游和以采摘體驗(yàn)為主現(xiàn)代農(nóng)莊周末游。加強(qiáng)半邊紅李子、獼猴桃和野山雞等特色旅游產(chǎn)品開發(fā)包裝，挖掘河鮮、品芋火鍋、鹿子宴、竹鼠宴和孔雀宴等美食文化，積極舉辦龍舟賽、垂釣賽、桃花節(jié)和李花節(jié)等農(nóng)事節(jié)慶，以全域旅游助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。

3.2? 實(shí)施生態(tài)環(huán)境治理，推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興

鄉(xiāng)村振興，生態(tài)宜居是關(guān)鍵。應(yīng)強(qiáng)化境內(nèi)大汶溪、會(huì)儀溪等重點(diǎn)流域農(nóng)業(yè)面源污染和城鎮(zhèn)生活污染治理，推進(jìn)縣鎮(zhèn)村“三級(jí)”河長制全覆蓋，確保流域生態(tài)安全。推進(jìn)“森林綏江”建設(shè)，開展人工造林、退耕還林和陡坡治理，健全縣鎮(zhèn)村組四級(jí)林長制，確保2022年森林覆蓋率70%。推進(jìn)銅廠和羅漢坪飲用水源地、及二十四崗林場和長江東轉(zhuǎn)景區(qū)等地生態(tài)保護(hù)工作，完善政府和市場相結(jié)合生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。

改善農(nóng)村人居環(huán)境，采取“組收集、村轉(zhuǎn)運(yùn)、鎮(zhèn)處理”垃圾治理模式，建立村莊保潔和垃圾清運(yùn)收費(fèi)制度[2]，到2022年，建制村生活垃圾無害化處理率100%，自然村生活垃圾實(shí)現(xiàn)全收集全處理。升級(jí)改造5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)，推動(dòng)集鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向建制村全覆蓋。實(shí)施河塘溝渠清淤疏浚工作，到2022年建制村生活污水處理率100%，全面治理農(nóng)村生活污水。推進(jìn)“廁所革命”，按集鎮(zhèn)2座和建制村1座標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)村沖水公共廁所，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)旅游村和景區(qū)旅游廁所，推進(jìn)農(nóng)村無害化衛(wèi)生戶廁改造，同步實(shí)施農(nóng)村廁所糞污治理。到2022年農(nóng)村無害化衛(wèi)生戶廁覆蓋率80%，切實(shí)改善農(nóng)村人居環(huán)境。實(shí)行村莊風(fēng)貌規(guī)劃管控，開展旅游示范村農(nóng)家屋頂和外立面整體風(fēng)貌整治。推進(jìn)院壩、公路和溝渠保潔增綠行動(dòng)，健全包干片區(qū)衛(wèi)生積分與愛心超市掛鉤制度，打造宜居美麗鄉(xiāng)村。

3.3? 繁榮農(nóng)村文化事業(yè)，推進(jìn)鄉(xiāng)村文化振興

鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)風(fēng)文明是保障。以思想道德和科技文化建設(shè)為抓手的精神文明治理，對(duì)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)繁榮和可持續(xù)發(fā)展具有重要促進(jìn)作用。

強(qiáng)化鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)，堅(jiān)持理論、新聞、文藝、社會(huì)和典型“五宣聯(lián)動(dòng)”思路，常態(tài)化組織基層干部宣講團(tuán)和農(nóng)民宣講團(tuán)深入建制村和片區(qū)進(jìn)行社會(huì)主義核心價(jià)值理念教育[3]。實(shí)施道德講堂進(jìn)村入戶行動(dòng)，堅(jiān)持“農(nóng)村文明人”、“五好文明家庭”和文明村鎮(zhèn)等評(píng)選創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)道德講堂建制村全覆蓋， 確保2022年縣級(jí)以上文明村和文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)占比100%。實(shí)施農(nóng)耕文化保護(hù)傳承工程，強(qiáng)化移民文化、舞獅、金江號(hào)子和川劇等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，推進(jìn)庫區(qū)文物古跡恢復(fù)重建工作。加強(qiáng)縣鎮(zhèn)村三級(jí)公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，到2020年底實(shí)現(xiàn)建制村綜合文化服務(wù)中心和農(nóng)家書屋全覆蓋及數(shù)字廣播電視戶戶通。實(shí)施戲曲進(jìn)鄉(xiāng)村和送書送電影下鄉(xiāng)等文化惠民工程，組建農(nóng)村業(yè)余文藝團(tuán)隊(duì)，建立“縣考鎮(zhèn)聘村用”管理使用機(jī)制，建制村設(shè)立1個(gè)由縣財(cái)政購買的公共文化服務(wù)崗位，確保2022年每個(gè)建制村擁有2支業(yè)余文藝演出隊(duì)伍。挖掘南岸古鎮(zhèn)歷史文化底蘊(yùn)和板栗羅坪少數(shù)民族文化資源，借助“兩賽一節(jié)”、桃花節(jié)和李花節(jié)等農(nóng)事節(jié)慶平臺(tái)，常態(tài)化開展富有地方特色民族歌舞、傳統(tǒng)戲曲和民俗表演，促進(jìn)鄉(xiāng)村文化資源與現(xiàn)代旅游消費(fèi)有效對(duì)接，振興鄉(xiāng)村文化事業(yè)。

3.4? 構(gòu)建鄉(xiāng)村治理體系，推動(dòng)鄉(xiāng)村組織振興

鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎(chǔ)。應(yīng)以基層黨建為引領(lǐng)，創(chuàng)新村民自治機(jī)制，提升農(nóng)村法治水平，強(qiáng)化德治思維，推進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)治理現(xiàn)代化[4]。

在鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)中，應(yīng)強(qiáng)化基層黨組織核心領(lǐng)導(dǎo)地位，完善建制村黨總支和村民小組黨支部組織體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)基層黨組織在農(nóng)村全覆蓋。選優(yōu)配強(qiáng)村“兩委”班子，全面推行建制村黨總支書記和村委會(huì)主任“一肩挑”以及村民小組黨支部書記兼任村民小組組長組織模式，充分發(fā)揮黨組織總攬全局協(xié)調(diào)各方戰(zhàn)斗堡壘作用。嚴(yán)格農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)，建立基層黨務(wù)電子臺(tái)賬，完善黨員積分管理制度，實(shí)現(xiàn)“萬名黨員進(jìn)黨校”村兩委班子和村民小組黨支部書記全覆蓋，提升農(nóng)村黨員干部治理能力和治理水平。強(qiáng)化村級(jí)組織人才隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持面向建制村定向招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員工作。發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，探索村集體經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼村干部待遇試點(diǎn)，激勵(lì)村干部扎根農(nóng)村干事創(chuàng)業(yè)積極性。依托“云嶺先鋒”和“一部手機(jī)辦事通”等政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打造“一站式”綜合服務(wù)平臺(tái)，提升鄉(xiāng)村便民服務(wù)成效取得新突破。

鄉(xiāng)村社會(huì)治理主體是村民自治，應(yīng)強(qiáng)化村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治建設(shè)。堅(jiān)持農(nóng)村民主選舉制度，健全鄉(xiāng)村政務(wù)公開和村務(wù)監(jiān)督機(jī)制。尊重農(nóng)民主體地位，提升農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理積極性和自我服務(wù)水平，激發(fā)農(nóng)村群眾對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)認(rèn)同感和歸屬感，推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)治理健康和諧發(fā)展。

法治是鄉(xiāng)村社會(huì)治理根本保證，應(yīng)加大農(nóng)村普法宣傳力度，培養(yǎng)農(nóng)民遵規(guī)守法和處理糾紛的法治自覺。堅(jiān)持“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”活動(dòng)，推進(jìn)建制村人民調(diào)解室建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村群眾法律援助和司法救助服務(wù)，確保“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)”維穩(wěn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。開展“法治示范村”創(chuàng)建活動(dòng)，實(shí)施鄉(xiāng)村法治信息化工程，推動(dòng)“12348”法律服務(wù)熱線、云南法網(wǎng)和云南掌上微信公眾號(hào)在農(nóng)村的建設(shè)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)法制宣傳、法律援助和人民調(diào)解信息化。強(qiáng)化兩委班子處理村務(wù)的法律約束，鼓勵(lì)農(nóng)村群眾參與基層司法和法律監(jiān)督實(shí)踐活動(dòng)，培植鄉(xiāng)村社會(huì)治理法治氛圍。

德治是鄉(xiāng)村社會(huì)治理重要支撐，應(yīng)將社會(huì)主義核心價(jià)值理念納入村規(guī)民約，挖掘傳統(tǒng)文化和鄉(xiāng)風(fēng)民俗中的優(yōu)秀道德規(guī)范，形成農(nóng)村群眾廣泛認(rèn)同的新時(shí)代社會(huì)道德標(biāo)準(zhǔn)，以此進(jìn)行自我管理和約束，自覺抵制各種陳規(guī)陋習(xí)和封建腐朽思想，切實(shí)改善農(nóng)民群眾精神風(fēng)貌，鑄就鄉(xiāng)村社會(huì)文明新風(fēng)尚。

3.5? 推進(jìn)民生保障建設(shè)，強(qiáng)化鄉(xiāng)村公共服務(wù)供給

鄉(xiāng)村振興，民生保障是根本。應(yīng)以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為抓手，補(bǔ)齊農(nóng)村公共服務(wù)短板，拓寬農(nóng)村就業(yè)渠道，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。

道路設(shè)施建設(shè)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展前提和基礎(chǔ)，應(yīng)加快國道213線升級(jí)改造，實(shí)施村組公路硬化和危險(xiǎn)路段改擴(kuò)建，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路管護(hù)全覆蓋。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站和建制村客運(yùn)招呼站建設(shè)，構(gòu)建以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)、建制村為網(wǎng)點(diǎn)的公路網(wǎng)絡(luò)，確保2022年實(shí)現(xiàn)村村通客車和郵政快遞。農(nóng)田水利方面，應(yīng)加快青羊洞水庫建設(shè)和爛泥槽水庫除險(xiǎn)加固，推進(jìn)紹廷和回望“小水網(wǎng)”建設(shè)，提高抵御春旱能力。實(shí)施回鳳堰補(bǔ)水工程和會(huì)儀鎮(zhèn)供水工程，確保2021年3.2萬農(nóng)村人口飲水安全，水資源利用率25.5%。優(yōu)化鄉(xiāng)村能源結(jié)構(gòu)，推進(jìn)天然氣管網(wǎng)、沼氣池和太陽能建設(shè)，實(shí)施10千伏以下電網(wǎng)改造項(xiàng)目，到2022年農(nóng)村供電可靠率99.83%。推進(jìn)農(nóng)村信息化建設(shè)，實(shí)施寬帶鄉(xiāng)村和4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋工程，到2022年基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村寬帶和4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。實(shí)施超高清電視村建設(shè)和數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，發(fā)展農(nóng)業(yè)電子商務(wù)，建成農(nóng)村“三網(wǎng)融合”信息服務(wù)體系。

完善農(nóng)村公共服務(wù)，推動(dòng)鄉(xiāng)村教育發(fā)展。擴(kuò)建會(huì)儀、新灘、板栗和南岸4所中心幼兒園和石龍小學(xué)。加快學(xué)前教育“一村一幼”進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)建制村學(xué)前教育全覆蓋。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)，堅(jiān)持農(nóng)村義務(wù)教育營養(yǎng)餐計(jì)劃，健全農(nóng)村學(xué)生教育資助制度，落實(shí)農(nóng)村教師鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)貼，全面提高農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)水平。推進(jìn)健康鄉(xiāng)村建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村訂單定向醫(yī)學(xué)生免費(fèi)培養(yǎng)計(jì)劃，確保2022年每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院有不少于1名全科醫(yī)生。完善家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，強(qiáng)化慢性病地方病綜合防控。實(shí)施農(nóng)村基本醫(yī)療保險(xiǎn)和大病醫(yī)療保險(xiǎn)“全員參保計(jì)劃”，完善異地就醫(yī)即時(shí)結(jié)算工作，筑牢農(nóng)村健康保護(hù)屏障。加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村基本養(yǎng)老參保全覆蓋，推進(jìn)城鄉(xiāng)低保統(tǒng)籌發(fā)展和殘疾人托養(yǎng)項(xiàng)目建設(shè)，落實(shí)好臨時(shí)救助、殘疾補(bǔ)貼和優(yōu)撫安置等政策。推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院和建制村老年活動(dòng)室。到2022年，集鎮(zhèn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)覆蓋率100%，建制村綜合養(yǎng)老服務(wù)覆蓋率50%，千名老人擁有養(yǎng)老床位30張，建制村老年協(xié)會(huì)創(chuàng)建率85%，全面提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)水平。

拓展鄉(xiāng)村就業(yè)渠道，加快青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)中心和綏江職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，開展農(nóng)村勞動(dòng)力“訂單式”技能培訓(xùn)，加強(qiáng)與省外用工企業(yè)對(duì)接聯(lián)系，到2022 年，年均培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力1萬人，組織轉(zhuǎn)移省外就業(yè)4.5萬人。推進(jìn)李子、枇杷、獼猴桃、生豬、肉牛和野雞等特色種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，吸納農(nóng)村勞動(dòng)力就近就業(yè)，對(duì)雇傭農(nóng)民工企業(yè)給予三年定額稅費(fèi)減免。鼓勵(lì)返鄉(xiāng)大學(xué)生和農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)，激發(fā)鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展?jié)摿?。統(tǒng)籌對(duì)外輸出對(duì)內(nèi)吸納和自主創(chuàng)業(yè)相結(jié)合的農(nóng)村富余勞動(dòng)力消化模式，提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入，促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展。

綜上所述，只有堅(jiān)持鄉(xiāng)村振興總體要求，直面農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在的問題，抓實(shí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，堅(jiān)持人居環(huán)境整治，持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)治理建設(shè)，才能確保綏江農(nóng)民的全面發(fā)展和鄉(xiāng)村的全面振興。

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（編輯：李丹）

收稿日期：2019-11-18

作者簡介：殷建科 （1968- ） ，男，漢族，云南綏江人，高級(jí)講師，研究方向：縣域經(jīng)濟(jì)。