高校貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度的分析與研究

李霞

摘 要：近幾年來(lái)，隨著全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速對(duì)的發(fā)展，高校教育教學(xué)治理的體系以及治理的能力也在加快現(xiàn)代化的進(jìn)程，規(guī)范高校辦學(xué)的要求以及意識(shí)也是更加強(qiáng)烈。然而，一些高校仍然需要進(jìn)一步明確和完善“三位一體”的決策體系^[1]。

關(guān)鍵詞：高校 “三重一大” 制度

一、“三重一大”事項(xiàng)

“三重一大”事項(xiàng)主要包括：重大決策事項(xiàng)，是指涉及學(xué)校改革發(fā)展穩(wěn)定大局和師生職工切身利益的重大事項(xiàng)，由領(lǐng)導(dǎo)小組按照有關(guān)規(guī)定集體研究決定;重要人事任免事項(xiàng)，是指學(xué)校中層以上干部的任免、重要人事事項(xiàng)需要報(bào)請(qǐng)上級(jí)審批、領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì);重大項(xiàng)目安排是指對(duì)學(xué)校規(guī)模、條件和質(zhì)量有重要影響的項(xiàng)目的設(shè)置和安排;大額資金使用是指在黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人有權(quán)轉(zhuǎn)讓和使用的資金范圍內(nèi)，超出學(xué)校規(guī)定的數(shù)額使用資金。

二、在執(zhí)行“三重一大”過(guò)程中存在一些不容忽視的問(wèn)題

1.對(duì)制度內(nèi)涵的理解不深入

有些部門(mén)對(duì)實(shí)行“三重一大”事項(xiàng)議事決策制度的重要性和必要性認(rèn)識(shí)不足，不少人將“三重一大”制度簡(jiǎn)單理解為一種單純的集體決策行為，即將重大事項(xiàng)、重要人事任免、重大項(xiàng)目建設(shè)和大額資金使用交歸集體討論，卻完全沒(méi)有認(rèn)識(shí)到“三重一大”制度的本意是增強(qiáng)決策的公開(kāi)性、民主性、制度性、科學(xué)性，在于加強(qiáng)黨風(fēng)廉政的建設(shè)，規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，才是重要舉措，更是是筑牢反腐防線最重要的保障^[2]。

2.“三重一大”事項(xiàng)主要內(nèi)容的確定還有待進(jìn)一步的科學(xué)規(guī)范

有些部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)于哪些具體事項(xiàng)屬于“三重一大”范疇還不能準(zhǔn)確區(qū)分到位，對(duì)需要集體決策的內(nèi)容、范圍、權(quán)限、項(xiàng)目安排以及重要崗位的界定等不夠明確和清楚。因此，落實(shí)“三重一大”制度規(guī)定的會(huì)議成效也將打“折扣”。一些可以不上會(huì)研究由個(gè)人決定的事情卻上了會(huì)，擠占了領(lǐng)導(dǎo)的時(shí)間精力，降低了決策效率，也為推卸責(zé)任提供了借口。

3.出臺(tái)制度內(nèi)容的操作性需要提高

一是有不分機(jī)構(gòu)部門(mén)對(duì)“三重一大”制度內(nèi)容僅僅只做了概括性、原則性、粗線條界定，量化、細(xì)化完全不夠，“三重一大”事項(xiàng)的范圍也不夠明確。二是個(gè)別部門(mén)對(duì)決策形式、程序等等的方式執(zhí)行不夠嚴(yán)謹(jǐn)，議事規(guī)劃以及流程的設(shè)計(jì)也缺乏規(guī)范性的文件來(lái)做指導(dǎo)，所以導(dǎo)致操作的過(guò)程中盲目性、隨意性比較大^[3]。

4.思想認(rèn)識(shí)不到位導(dǎo)致制度執(zhí)行難

“三重一大”集體的決策制度已經(jīng)寫(xiě)在了紙張上面，已然形成了文件，那么我們就一定要堅(jiān)決執(zhí)行起來(lái)，絕不能只停留在口頭上。但在實(shí)際中，由于個(gè)別部門(mén)干部思想認(rèn)識(shí)不到位從而導(dǎo)致決策缺項(xiàng)，缺少環(huán)節(jié)等問(wèn)題。

5.決策運(yùn)行透明度不高導(dǎo)致監(jiān)督難

對(duì)“三重一大”事項(xiàng)決策、執(zhí)行情況，哪些必須公開(kāi)，在什么范圍公開(kāi)，以何種形式公開(kāi)，決策實(shí)施如何公開(kāi)等沒(méi)有很具體、詳細(xì)的制度規(guī)定，導(dǎo)致群眾難以監(jiān)督。在執(zhí)行“三重一大”制度過(guò)程中，教職工的監(jiān)督方式和監(jiān)督力度還有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。

三、新形勢(shì)下“三重一大”決策制度的實(shí)踐探索

1.強(qiáng)化學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識(shí)，不斷增強(qiáng)執(zhí)行“三重一大”制度的自覺(jué)性

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)“三重一大”制度非常重視，通過(guò)組織專(zhuān)題學(xué)習(xí)、民主生活會(huì)等形式，在部門(mén)內(nèi)進(jìn)行廣泛宣傳“三重一大”的精神以及重要的內(nèi)容。同時(shí)，要掌握并且學(xué)習(xí)上級(jí)學(xué)校以及單位的精神，結(jié)合現(xiàn)有實(shí)際，及時(shí)貫徹落實(shí)^[4]。將“三重一大”制度與黨風(fēng)廉政建設(shè)、設(shè)班子建設(shè)和干部重品行、講黨性、作表率活動(dòng)緊密地結(jié)合起來(lái)，將“三重一大”列為班子建設(shè)和干部述職述廉的重要內(nèi)容，對(duì)涉及部門(mén)職工切身利益的重要問(wèn)題，堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)、集體決策。另外，班子成員要根據(jù)職責(zé)分工，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)班子報(bào)告“三重一大”有關(guān)事項(xiàng)的執(zhí)行情況。

2.根據(jù)保密權(quán)限，依法公開(kāi)黨務(wù)，不斷提高民主透明程度

涉及“三重一大”事項(xiàng)的決策，都要通過(guò)各種形式和途徑傾聽(tīng)和征求相關(guān)教職工的意見(jiàn)和建議，在做好分析論證工作的基礎(chǔ)上，形成決策方案，報(bào)分管校領(lǐng)導(dǎo)審批。對(duì)涉及黨內(nèi)活動(dòng)方案的制訂、部門(mén)內(nèi)調(diào)整，部門(mén)的經(jīng)費(fèi)計(jì)劃、部門(mén)年度進(jìn)人計(jì)劃、科研項(xiàng)目的申報(bào)、資產(chǎn)報(bào)廢等工作，部門(mén)要召開(kāi)座談會(huì)，充分聽(tīng)取各方意見(jiàn)，形成初步方案后向?qū)W校匯報(bào)。對(duì)與職工密切相關(guān)的，如評(píng)優(yōu)、評(píng)先、職稱(chēng)晉升、崗位考核、年終分配等事項(xiàng)，堅(jiān)持進(jìn)行民主評(píng)議，并在一定范圍進(jìn)行公示，擴(kuò)大群眾的參與度，保證結(jié)果公正、程序透明。

3.規(guī)范程序，增強(qiáng)科學(xué)決策能力

科學(xué)梳理，明確“三重一大”的內(nèi)容。各部門(mén)涉及“三重一大”的事項(xiàng)包括：部門(mén)的發(fā)展規(guī)劃、年度工作計(jì)劃、部門(mén)年度進(jìn)人計(jì)劃，各項(xiàng)改革方案及實(shí)施情況、科研項(xiàng)目的申報(bào)，評(píng)優(yōu)、評(píng)先、考核、晉級(jí)、獎(jiǎng)懲等;部門(mén)經(jīng)費(fèi)及其他各項(xiàng)收入的來(lái)源、支出和使用管理情況;黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制執(zhí)行情況;學(xué)生入黨、學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金發(fā)放、勤工儉學(xué)、特困生資助的辦法等涉及學(xué)生切身利益的事項(xiàng)。規(guī)范程序，嚴(yán)格集體決策制度。按照“三重一大”的要求，充分重視決策過(guò)程，重點(diǎn)做好過(guò)程管理，提升決策的科學(xué)性和合規(guī)性，降低決策風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持重大事項(xiàng)決策集體決定、堅(jiān)持重要人事安排集體決定、堅(jiān)持大額資金使用集體決定^[5]。

參考文獻(xiàn)

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[5]楊林.高校二級(jí)學(xué)院落實(shí)“三重一大”集體決策制度的研究與實(shí)踐[J].中國(guó)電力教育，2012（32）：7-7.