[摘要]當(dāng)前，地方高職院校轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨著諸多問(wèn)題，主要包括：國(guó)家經(jīng)費(fèi)投入不足，院校缺乏必要支撐;發(fā)展定位模糊，辦學(xué)特色不明;課程設(shè)置重基礎(chǔ)輕實(shí)踐，培養(yǎng)模式服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)效果不佳;師資數(shù)量較少、質(zhì)量不佳等現(xiàn)實(shí)困境。為此，政府應(yīng)當(dāng)完善扶持政策，保障轉(zhuǎn)型資金來(lái)源;院校應(yīng)當(dāng)立足地方進(jìn)行科學(xué)定位，基于社會(huì)需求突出辦學(xué)特色;優(yōu)化課程體系，強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)，調(diào)整培養(yǎng)模式，凸顯區(qū)域性;完善師資結(jié)構(gòu)，提高“雙師型”教師數(shù)量。

[關(guān)鍵詞]高等職業(yè)教育;地方高職院校;轉(zhuǎn)型發(fā)展

[作者簡(jiǎn)介]白午光（1983- ），女，河南鄭州人，河南建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院，副教授，碩士。（河南 ?鄭州 ?450064）

[基金項(xiàng)目]本文系2014年度河南省教育廳人文社會(huì)科學(xué)研究一般項(xiàng)目“河南省民辦高校發(fā)展中的問(wèn)題及對(duì)策研究”的階段性研究成果。（項(xiàng)目編號(hào)：2014-qn-216）

[中圖分類號(hào)]G717[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A ? ?[文章編號(hào)]1004-3985（2020）07-0058-04

近年來(lái)，我國(guó)高等職業(yè)教育已進(jìn)入快速發(fā)展階段。然而，由于諸多因素的制約，我國(guó)地方高職院校的進(jìn)一步轉(zhuǎn)型發(fā)展受到極大限制。探索地方高職院校轉(zhuǎn)型發(fā)展仍然面臨的現(xiàn)實(shí)困境與應(yīng)然出路，既有助于更新高等職業(yè)教育理念，完善高等職業(yè)教育理論，也有助于指導(dǎo)轉(zhuǎn)型工作的開(kāi)展，提高地方高職院校與高技能實(shí)用型人才的社會(huì)認(rèn)可度。

一、地方高職院校轉(zhuǎn)型發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境

（一）國(guó)家經(jīng)費(fèi)投入不足，高職院校缺乏必要支撐

現(xiàn)階段地方高職院校的財(cái)政收入主要由五部分組成：當(dāng)?shù)卣逃块T(mén)專項(xiàng)撥款、學(xué)生學(xué)費(fèi)、院校自主經(jīng)營(yíng)收入、企業(yè)合作捐助和其他各界的資金援助。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同的地區(qū)，政府撥款支持力度和注資周期穩(wěn)定性不同;高職院校自主經(jīng)營(yíng)難以形成較大的產(chǎn)業(yè)化規(guī)模，企業(yè)合作捐助受企業(yè)效益及合作形式的影響較大，社會(huì)各界捐助則傾向于重點(diǎn)高校，地方高職院校受到的資助有限。

（二）發(fā)展定位模糊，辦學(xué)特色不明

1.發(fā)展定位不清晰。地方高職院校轉(zhuǎn)型發(fā)展過(guò)程中，角色轉(zhuǎn)變是要面對(duì)的重要問(wèn)題，地方高職院校長(zhǎng)期以培養(yǎng)應(yīng)用型技術(shù)人才為導(dǎo)向目標(biāo)，人才培養(yǎng)趨向于技術(shù)員和工程師的重合區(qū)域，對(duì)綜合素質(zhì)和理論知識(shí)要求較高，部分高職院校據(jù)此盲目向綜合性大學(xué)發(fā)展，而對(duì)自身的特色專業(yè)和優(yōu)勢(shì)學(xué)科未能繼續(xù)發(fā)展和鞏固，偏離了原有的辦學(xué)目標(biāo)和發(fā)展轉(zhuǎn)型宗旨。

2.缺乏鮮明的辦學(xué)特色。其一，在實(shí)際轉(zhuǎn)型發(fā)展過(guò)程中，辦學(xué)定位目標(biāo)重疊、章程設(shè)立單一、課程設(shè)立以及學(xué)科專業(yè)化建設(shè)不足，部分高職院校生搬硬套傳統(tǒng)本科院校的辦學(xué)模式和教學(xué)內(nèi)容，雖然設(shè)立了實(shí)踐環(huán)節(jié)，但受師資教育水平、實(shí)踐訓(xùn)練基地和經(jīng)費(fèi)投入等的限制，教學(xué)效果較差。其二，高職院校對(duì)維護(hù)自身教育口碑意識(shí)較差，對(duì)畢業(yè)生和用人單位的信息反饋機(jī)制建設(shè)不足，在招生和就業(yè)工作中對(duì)社會(huì)大眾的宣傳和普及不足，教育質(zhì)量把關(guān)過(guò)程缺乏嚴(yán)格有效的審核機(jī)制;行業(yè)企業(yè)對(duì)高職院校的認(rèn)可度不足，社會(huì)公眾對(duì)地方高職院校的辦學(xué)質(zhì)量也存在質(zhì)疑。

（三）課程設(shè)置重基礎(chǔ)輕實(shí)踐，培養(yǎng)模式服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)效果不佳

1.實(shí)踐課程設(shè)置不足。在地方高職院校的轉(zhuǎn)型發(fā)展過(guò)程中，過(guò)分重基礎(chǔ)輕實(shí)踐。主要表現(xiàn)為以下四點(diǎn)：其一，開(kāi)設(shè)的專業(yè)實(shí)踐課程較少，大量的基礎(chǔ)理論課和公共選修課雖然有利于拓寬學(xué)生的知識(shí)寬度，但在專業(yè)專精和技能實(shí)踐方面有所不足。其二，課程安排順序不科學(xué)，理論課程與實(shí)踐環(huán)節(jié)的整合不足，知識(shí)體系難以相通;從人才培養(yǎng)周期來(lái)看，實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)集中安排在畢業(yè)前半年內(nèi)，前期大量的基礎(chǔ)理論教學(xué)脫離了實(shí)訓(xùn)，實(shí)踐能力提升有限。其三，課程的構(gòu)建依托于學(xué)科系統(tǒng)，強(qiáng)調(diào)了知識(shí)的體系化和完整性，但對(duì)實(shí)踐環(huán)節(jié)有所忽視。其四，教師的教學(xué)方法陳舊，授課內(nèi)容與實(shí)際生產(chǎn)脫節(jié)嚴(yán)重;教學(xué)設(shè)備和儀器老舊，培養(yǎng)的畢業(yè)生無(wú)法適應(yīng)企業(yè)生產(chǎn)操作;校企合作辦學(xué)能力不足，學(xué)生無(wú)法在企業(yè)中進(jìn)行實(shí)訓(xùn)。

2.培養(yǎng)模式服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的效果不佳。高職院校轉(zhuǎn)型發(fā)展具有“區(qū)域性”特征，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展輸送人才。然而，高職院校專業(yè)設(shè)立和課程構(gòu)建未能與區(qū)域發(fā)展和人才需要相匹配，難以取得地方政府和企業(yè)的支持。區(qū)域內(nèi)校企深度合作不足，企業(yè)與高職院校的權(quán)益劃分不科學(xué)，難以調(diào)動(dòng)企業(yè)參與的積極性;高職院校學(xué)生的技能與企業(yè)需求不一致，學(xué)生的實(shí)習(xí)工作不僅未能創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值，反而影響了企業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（四）師資數(shù)量較少，質(zhì)量不佳

地方高職院校的師資隊(duì)伍建設(shè)緩慢，師資力量相對(duì)薄弱。首先，教師招聘途徑單一，而且招生人數(shù)逐年擴(kuò)招導(dǎo)致師生比較低。其次，教師的學(xué)歷背景和實(shí)踐教學(xué)經(jīng)驗(yàn)不足，培養(yǎng)應(yīng)用型人才的“雙師型”教師短缺，教師的知識(shí)面、專業(yè)能力和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)難以適應(yīng)教學(xué)要求，高職院校與企業(yè)合作平臺(tái)建設(shè)緩慢，缺少教師的實(shí)踐鍛煉和產(chǎn)學(xué)研結(jié)合能力培養(yǎng)過(guò)程。最后，行業(yè)人才的任職率較低。在校企合作過(guò)程中，兼職教師的作用至關(guān)重要，但由于兼職教師的政策制度、福利待遇和保障體系不足，企業(yè)高級(jí)技術(shù)人員不愿到高職院校任職。在教學(xué)實(shí)施環(huán)節(jié)，兼職教師的教學(xué)能力及與學(xué)生的溝通能力不足，教學(xué)效果較差。

二、地方高職院校轉(zhuǎn)型發(fā)展困境的應(yīng)然出路

（一）政府完善扶持政策，保障轉(zhuǎn)型資金來(lái)源

1.政府要積極鼓勵(lì)地方高職院校轉(zhuǎn)型發(fā)展。其一，政府要為高職院校的轉(zhuǎn)型提供良好的社會(huì)輿論環(huán)境，提高地方高職院校的社會(huì)影響力和認(rèn)可度;政府組織基層管理人員在社區(qū)中開(kāi)展宣傳教育，在當(dāng)?shù)厝瞬攀袌?chǎng)普及高職院校的辦學(xué)特色和專業(yè)情況;借助媒體平臺(tái)，開(kāi)展專題報(bào)道，提升其知名度;對(duì)地方高職院校在轉(zhuǎn)型發(fā)展過(guò)程中可能遇到的問(wèn)題提前做好預(yù)案，相關(guān)部門(mén)制定好應(yīng)急方案，切實(shí)保障高職院校的穩(wěn)定發(fā)展。其二，政府有關(guān)部門(mén)要為地方高職院校的發(fā)展提供政策支持和保障，對(duì)優(yōu)秀教師予以獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼，為科研成果產(chǎn)業(yè)化提供政策支持，建立專項(xiàng)教育發(fā)展資金用于補(bǔ)貼高職院?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人才引進(jìn)。

2.政府要加強(qiáng)校企合作辦學(xué)中對(duì)企業(yè)的補(bǔ)貼優(yōu)惠政策。其一，地方高職院校的轉(zhuǎn)型發(fā)展需要企業(yè)參與人才培養(yǎng)的過(guò)程，政府需要協(xié)調(diào)好企業(yè)、地方高職院校和政府部門(mén)之間的關(guān)系，為高職院校轉(zhuǎn)型發(fā)展提供良好的環(huán)境;在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、共享信息資源平臺(tái)搭建、學(xué)生實(shí)踐教學(xué)基地的維護(hù)和人才引進(jìn)等方面提供必要的資金補(bǔ)貼、教育經(jīng)費(fèi)和場(chǎng)地設(shè)備，鼓勵(lì)企業(yè)投資，共同優(yōu)化資源配置。其二，政府有關(guān)部門(mén)要提高校企合作辦學(xué)過(guò)程中企業(yè)的參與程度，可設(shè)立教育建設(shè)專項(xiàng)基金，鼓勵(lì)校企進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研合作;不斷完善校企合作過(guò)程的有關(guān)條例和法規(guī)，明確校企雙方的權(quán)利義務(wù)，建立保障體系保護(hù)雙方的合法權(quán)益，對(duì)參與企業(yè)提供一定的稅收減免和政策優(yōu)惠;政府要發(fā)揮樞紐作用，主持開(kāi)拓校企雙方的合作渠道，在人才培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)研發(fā)、業(yè)務(wù)開(kāi)展等方面建立透明公開(kāi)的信息共享平臺(tái)，組織成立可以經(jīng)辦校企合作事宜的第三方組織，為校企的深度合作建立良好的組織形式，增加雙方合作過(guò)程中的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)和辦學(xué)權(quán)。

（二）立足地方進(jìn)行科學(xué)定位，基于社會(huì)需求突出辦學(xué)特色

1.地方高職院校應(yīng)當(dāng)立足地方進(jìn)行科學(xué)定位。第一，地方高職院校要明確自身的角色定位，保證辦學(xué)特色，要充分考慮三方面的因素：一是自身的辦學(xué)歷史。高職院校發(fā)展歷史中遺留下來(lái)的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)都客觀存在，要針對(duì)自身硬件設(shè)施如圖書(shū)館、教學(xué)設(shè)備、實(shí)踐中心和運(yùn)動(dòng)館等，文化內(nèi)涵如校園文化和地區(qū)特色文化厘清歷史脈絡(luò)，總結(jié)自身的辦學(xué)歷史，明確自身的特色。二是實(shí)際情況。大部分地方高職院校的發(fā)展與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平一致，辦學(xué)能力與綜合型院校相比還存在差距，發(fā)展應(yīng)用型職業(yè)教育更為適合。三是高職院校的辦學(xué)要與社會(huì)人才需求相一致。地方高職院校應(yīng)當(dāng)向社會(huì)輸送高素質(zhì)的應(yīng)用型技術(shù)人才，滿足當(dāng)?shù)氐娜瞬判枰?校企合作辦學(xué)過(guò)程中，要選擇規(guī)模適宜、需求相同的企業(yè)，新興中小型企業(yè)成立時(shí)間短、發(fā)展快且科技人員缺口大，適宜作為合作企業(yè)。地方高職院校要明確自身的辦學(xué)定位，致力于滿足地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第二，地方高職院校的科學(xué)定位要以“服務(wù)”為導(dǎo)向。地方高職院校的轉(zhuǎn)型辦學(xué)要基于地方建設(shè)和自身發(fā)展，合理定位服務(wù)范圍并確立服務(wù)層次與內(nèi)容。一方面，高職院校在確立服務(wù)范圍的過(guò)程中，不能將自身局限在當(dāng)前的小區(qū)域中，要整合多方資源，依照科學(xué)發(fā)展規(guī)律，緊跟全市、全省甚至全國(guó)的發(fā)展腳步;另一方面，在對(duì)服務(wù)層次與內(nèi)容進(jìn)行選擇時(shí)，地方高職院校要基于自身辦學(xué)特色，大力扶持重點(diǎn)學(xué)科專業(yè)，提高學(xué)科在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)中的參與度，使培養(yǎng)的人才層次與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展結(jié)構(gòu)相匹配。

第三，地方高職院校要取長(zhǎng)補(bǔ)短，合理設(shè)置發(fā)展目標(biāo)。地方高職院校轉(zhuǎn)型發(fā)展過(guò)程中要基于自身辦學(xué)規(guī)模、教育資源、當(dāng)?shù)亟逃h(huán)境等方面設(shè)置發(fā)展目標(biāo)，在各類資源有限的情況下合理分配資源，積極開(kāi)展教育管理和制度方面的創(chuàng)新，學(xué)科建設(shè)方面保持傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)專業(yè)并依據(jù)市場(chǎng)需求發(fā)展新興專業(yè)，提高社會(huì)關(guān)注度，培養(yǎng)社會(huì)責(zé)任感，切實(shí)保障教學(xué)質(zhì)量。

2.地方高職院校應(yīng)當(dāng)基于社會(huì)需求突出辦學(xué)特色。第一，要基于地方需求，積極參與本地區(qū)科技發(fā)展論壇和技術(shù)交流會(huì)，為政府充當(dāng)智囊團(tuán)，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、地方制造業(yè)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)行指導(dǎo);重視區(qū)域支柱性行業(yè)與企業(yè)的發(fā)展，根據(jù)其用人需求，調(diào)整專業(yè)設(shè)置，發(fā)展特色專業(yè)，并以此為中心構(gòu)建區(qū)域?qū)I(yè)集群，充分推動(dòng)優(yōu)勢(shì)學(xué)科建設(shè)。第二，積累社會(huì)聲望，提高社會(huì)認(rèn)可度，既要保證教育質(zhì)量，與畢業(yè)生和用人單位及時(shí)進(jìn)行信息反饋，還要充分向社會(huì)傳達(dá)高職院校的招生和就業(yè)信息，提高知名度。

（三）優(yōu)化課程體系，強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)，調(diào)整培養(yǎng)模式，凸顯區(qū)域性

1.地方高職院校應(yīng)當(dāng)優(yōu)化課程體系，強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)。第一，地方高職院校在轉(zhuǎn)型發(fā)展過(guò)程中要不斷優(yōu)化課程體系，從行業(yè)角度入手合理調(diào)整學(xué)科建設(shè)和課程內(nèi)容，積極與企業(yè)合作;與不同院校達(dá)成戰(zhàn)略合作協(xié)議，實(shí)現(xiàn)信息圖書(shū)資源共享，在院校間建立聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，實(shí)行教師互助和學(xué)生互訪，充分整合并有效利用教育資源。第二，依據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，編寫(xiě)教材以及開(kāi)設(shè)課程。地方高職院校要根據(jù)當(dāng)?shù)氐奈幕?、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)資源來(lái)調(diào)整學(xué)科建設(shè)。如在礦石類資源豐富的地區(qū)，地方高職院?？梢蚤_(kāi)設(shè)礦石開(kāi)采和地質(zhì)勘探類專業(yè)。地方的文化、歷史和自然資源也可以整合到地方高職院校的課程建設(shè)中，建立地區(qū)文化圈，如在江浙滬地區(qū)設(shè)立吳文化實(shí)踐教學(xué)中心。第三，地方高職院校要建設(shè)校外實(shí)踐基地，大力發(fā)展實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)。地方高職院校人才培養(yǎng)要著重于提高學(xué)生技能的實(shí)踐性，建立實(shí)踐教學(xué)基地和模擬仿真實(shí)驗(yàn)室，為學(xué)生的技能訓(xùn)練提供完善的服務(wù)條件;開(kāi)展教學(xué)研討活動(dòng)，立足于畢業(yè)生的職業(yè)發(fā)展需求，兼顧好基礎(chǔ)教育和實(shí)踐教學(xué)。

2.地方高職院校應(yīng)當(dāng)調(diào)整人才培養(yǎng)模式，重點(diǎn)突出區(qū)域性。第一，人才培養(yǎng)模式的調(diào)整要基于法律、政府和學(xué)校三個(gè)方面，貫徹落實(shí)我國(guó)教育方針與戰(zhàn)略，專業(yè)課程的開(kāi)設(shè)還要參考自身的辦學(xué)特色。第二，人才培養(yǎng)方案的制訂要基于區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈的結(jié)構(gòu)發(fā)展，保證學(xué)生專業(yè)與地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈無(wú)縫銜接，職業(yè)要求與崗位能力要求在學(xué)生的課程安排中顯現(xiàn)。第三，在人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和方案的制訂過(guò)程中，地方高職院校要在政府教育部門(mén)的組織批準(zhǔn)下，廣泛邀請(qǐng)行業(yè)專家、企業(yè)高級(jí)技術(shù)人員和校內(nèi)外教育管理人員共同參與，從而使得培養(yǎng)方案更加適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。

（四）完善師資結(jié)構(gòu)，提高“雙師型”教師數(shù)量

1.要建立科學(xué)的人才引進(jìn)機(jī)制。教師的學(xué)歷是基本條件，從業(yè)經(jīng)驗(yàn)與職業(yè)資格證書(shū)也是必備條件。地方高職院校既要求教師的學(xué)歷背景滿足條件，也要求其具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，還要求其能夠主動(dòng)學(xué)習(xí)行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的最新技術(shù)知識(shí)，可開(kāi)展前沿性的實(shí)踐教學(xué)，能預(yù)見(jiàn)專業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，充分了解企業(yè)的用人需求，具有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)?zāi)苤笇?dǎo)學(xué)生的職業(yè)發(fā)展。

2.基于學(xué)校現(xiàn)狀建設(shè)“雙師型”教師隊(duì)伍，依據(jù)“雙師”標(biāo)準(zhǔn)培養(yǎng)學(xué)術(shù)帶頭人和骨干教師。其一，要對(duì)教師的職業(yè)生涯進(jìn)行規(guī)劃，幫助其定位自身的教學(xué)發(fā)展方向，鼓勵(lì)教師從事科研活動(dòng)，形成教學(xué)與科研協(xié)同發(fā)展的職業(yè)道路。其二，要建立科研成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，為企業(yè)經(jīng)驗(yàn)較少的教師提供產(chǎn)學(xué)研合作的機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)其深入生產(chǎn)線，在企業(yè)生產(chǎn)中指導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行實(shí)踐生產(chǎn)。其三，地方高職院校要建立教師培養(yǎng)機(jī)制，一方面與企業(yè)進(jìn)行合作，邀請(qǐng)高級(jí)技術(shù)人員對(duì)教師的實(shí)際生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)行培訓(xùn)，鼓勵(lì)教師考取職業(yè)資格證書(shū);另一方面，應(yīng)將教師分批送往國(guó)內(nèi)外一流高校參與訪學(xué)、學(xué)術(shù)交流和課程進(jìn)修，邀請(qǐng)行業(yè)專家教授定期為教師開(kāi)設(shè)指導(dǎo)講座，提高教師學(xué)術(shù)和教學(xué)水平。

3.積極引進(jìn)校外優(yōu)秀人才進(jìn)行短期教學(xué)。高職院校要邀請(qǐng)行業(yè)的專家和企業(yè)高級(jí)技術(shù)人員短期任職，為學(xué)生傳授實(shí)踐領(lǐng)域的感悟和經(jīng)驗(yàn);為內(nèi)部教師和短期任職教師安排交流研討會(huì)，鼓勵(lì)其討論行業(yè)領(lǐng)域最新的技術(shù)進(jìn)展，研究地方高職院校的轉(zhuǎn)型方向，為地方高職院校的轉(zhuǎn)型發(fā)展提供思路和幫助。

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