芻議鄉(xiāng)村小學(xué)“空心化”背后的危機(jī)與振興路徑

余志娟 張靈

摘 要 在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和國家精準(zhǔn)扶貧的政策下，鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)獲得了發(fā)展，特別是一些經(jīng)濟(jì)狀況好的農(nóng)村，農(nóng)村主要勞動力出現(xiàn)了從城鎮(zhèn)向鄉(xiāng)村回流的現(xiàn)象，但鄉(xiāng)村小學(xué)“空心化”依舊沒有改觀，到2020年基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，薄弱環(huán)節(jié)依然在鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村小學(xué)存在嚴(yán)重的生源危機(jī)，師資落后，農(nóng)村教育體系不完善等問題，規(guī)范鄉(xiāng)村生源向城市流動的程序、健全的農(nóng)村教育體系、構(gòu)建健康的教師流動體制是鄉(xiāng)村教育的必然路徑。

關(guān)鍵詞 空心化 鄉(xiāng)村小學(xué) 危機(jī) 路徑

中圖分類號：G620? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? DOI：10.16400/j.cnki.kjdks.2020.01.041

Abstract Under the Rural Revitalization Strategy and the national targeted poverty alleviation policy， the rural industry has developed， especially in some rural areas with good economic conditions. The main rural labor force has returned from the town to the countryside. However， the hollowing out of rural primary schools has not changed. By 2020， the education modernization will be basically realized， and the weak link is still in the countryside. There are many problems in rural primary schools， such as serious student crisis， backward teachers， imperfect rural education system， etc.

Keywords rural hollowing; rural primary school; crisis; path

1 鄉(xiāng)村小學(xué)“空心化”依然存在

20世紀(jì)90年代末隨著中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，越來越多的農(nóng)村年輕勞動力外出打工，農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，甚至出現(xiàn)“一個人的村莊”，鄉(xiāng)村小學(xué)生源堪憂，鄉(xiāng)村教師教學(xué)熱情大大下降，鄉(xiāng)村教育逐漸面臨衰落。51 歲的全國人大代表郭紅旗用一組數(shù)字來說明，4年前，他當(dāng)村支書時全村人口 2700 人，現(xiàn)在是 3000 人，總?cè)丝诓粶p反增，但村里空房子多了，村小學(xué)生由五六百人，變成目前的百十來人。[1]《2017年衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，2017年全國新出生嬰兒數(shù)為1758萬人，二孩占比超過50%，中小城市比重更大，按這樣的速度下去， 2022年之后的幾年鄉(xiāng)村小學(xué)將會面臨一系列的教育問題和社會問題，城鎮(zhèn)小學(xué)的壓力將會膨脹。提升鄉(xiāng)村小學(xué)自身的容納力，提高鄉(xiāng)村小學(xué)自身的活力迫在眉睫。

2 當(dāng)前鄉(xiāng)村小學(xué)面臨的危機(jī)

2.1 生源危機(jī)

第一，隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程的加快，農(nóng)民工出城謀生，農(nóng)村主力缺失，留在鄉(xiāng)村的以老人、孩子居多，留守兒童的增多使得鄉(xiāng)村小學(xué)生源質(zhì)量堪憂。

第二，農(nóng)民工隨遷子女增多?！度珖逃聵I(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》數(shù)據(jù)顯示，2009年至2014年，進(jìn)城務(wù)工人員隨遷小學(xué)生數(shù)量從750.8萬人增加到955.6萬人。①據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示：西部勞務(wù)輸出大省的農(nóng)民工隨遷比例更高，以貴州省為例，2010年鄉(xiāng)村6-11歲小學(xué)適齡人口總數(shù)為26.3萬人，戶口遷移到外鄉(xiāng)鎮(zhèn)的就有6.4萬人，達(dá)到24.4%。②越來越多的鄉(xiāng)村適齡兒童跟隨父母去城鎮(zhèn)求學(xué)，使得一部分的生源流失。鄉(xiāng)村小學(xué)生源在數(shù)量上不容樂觀。

第三，新時代父母對教育質(zhì)量的要求在提高。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和精準(zhǔn)扶貧政策幫助下，農(nóng)村很多產(chǎn)業(yè)也開始紅火起來，一些主要勞動力雖然出現(xiàn)回流，但鄉(xiāng)村小學(xué)生源沒有明顯的改觀，80和90后的父母對孩子的教育要求也更高，一些家庭條件好的父母寧愿舍近求遠(yuǎn)去城鎮(zhèn)小學(xué)讀書。村支書郭紅旗反映“他們村1/5的家庭為孩子在城里上學(xué)買了城里的房。平時村民工作在村里，生活卻在城里，老宅院基本閑置”。[2]

2.2 鄉(xiāng)村小學(xué)師資落后

（1）教師年齡結(jié)構(gòu)分配不合理，高學(xué)歷、高職稱教師數(shù)量少。鄉(xiāng)村學(xué)校特別是偏遠(yuǎn)山區(qū)的學(xué)校，高學(xué)歷的年輕教師（本科及以上）人數(shù)少，雖然每年通過三支一扶、特崗教師、鄉(xiāng)村教師支持計劃等招聘了很多大學(xué)本科生，他們只是把這當(dāng)作一個跳板，很難真正留下來，他們都在積極備考城鎮(zhèn)學(xué)校;教育系統(tǒng)的各種招考和撤點并校使得高職稱的骨干教師大量流入城鎮(zhèn)學(xué)校。中師學(xué)歷的教師仍然是鄉(xiāng)村學(xué)校的中流砥柱，代課老師、民辦教師占了很大的比例，鄉(xiāng)村學(xué)校還存在大量的頂崗老師（即還未畢業(yè)的實習(xí)生在沒有指導(dǎo)老師指導(dǎo)的情況下直接充當(dāng)正式老師），很多實習(xí)生反映都是摸著石頭過河，自己也沒有信心能教好。鄉(xiāng)村學(xué)校中比較穩(wěn)定的是年齡大或者發(fā)展空間小的教師。

（2）鄉(xiāng)村教師學(xué)科界限模糊。調(diào)查結(jié)果顯示，鄉(xiāng)村教師以語文和數(shù)學(xué)居多，英語次之，音、體、美、計算機(jī)等教師非常匱乏，而這些課程大多由語文、數(shù)學(xué)、英語老師兼任，有80%的小學(xué)教師均承擔(dān)2門甚至以上的課程任務(wù)。我們學(xué)校的定向生到鄉(xiāng)村小學(xué)實習(xí)期間就已經(jīng)是成為“全能型”的教師了，一個人需要教幾門學(xué)科，且往往學(xué)科的跨度還比較大，很多實習(xí)生反映很難勝任。

2.3 缺乏健康的教師流動體系

健康的教師流動機(jī)制應(yīng)該是“上的去”“下的來”。目前以鄉(xiāng)村小學(xué)教師往城鎮(zhèn)學(xué)校的單向流動為主，城鎮(zhèn)學(xué)校流向鄉(xiāng)村學(xué)校的仍然少之又少，這種屬于不健康的教師流動。雖然政府采取了多種措施改善鄉(xiāng)村小學(xué)的教學(xué)條件：如給予偏遠(yuǎn)山區(qū)的教師特殊的補助，給予大學(xué)生支教的人員相關(guān)的優(yōu)惠政策，提高生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，但收效甚微。特殊的補助和優(yōu)惠政策不過成為大學(xué)生步入城鎮(zhèn)的一個跳板。

3 振興鄉(xiāng)村小學(xué)的路徑

3.1 規(guī)范鄉(xiāng)村生源向城市流動的程序

鄉(xiāng)村小學(xué)生源向城市流動主要有三類：農(nóng)民工隨遷子女、農(nóng)村居民市民化和擇校。[3]分類規(guī)范鄉(xiāng)村生源向城市流動的程序，對于城鄉(xiāng)教育資源的合理配置具有很好的作用。對于農(nóng)民工全家長期進(jìn)城務(wù)工且有意定居者的子女，可放寬入城就學(xué)條件。如杭州為幫助農(nóng)民工進(jìn)一步融入城市生活，2016年以濱江為試點，出臺了《杭州市濱江區(qū)居住證持有人積分申請子女入學(xué)細(xì)則（實行）》，[4]以居住證持有人子女入學(xué)積分管理工作為載體，不斷完善積分管理辦法和積分體系設(shè)計。對于父母一方進(jìn)城務(wù)工且時間較短者，要視具體情況酌情考慮。對于單純追求城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)教育資源的擇校行為要嚴(yán)格限制，否則鄉(xiāng)村教育的生源就更沒有保障。積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革，推動實行居住證制度，不斷完善居住證持有人入學(xué)積分管理工作，是更好處理務(wù)工子女進(jìn)城求學(xué)的一個重要方向。能更好地統(tǒng)籌處理好尊重流動人口的利益訴求與我國城鎮(zhèn)化發(fā)展水平、城市基本公共服務(wù)供給能力的關(guān)系。

3.2 建立健全的農(nóng)村教育體系，幫助鄉(xiāng)村小學(xué)走出危機(jī)

首先，建立健全教育經(jīng)費保障機(jī)制，創(chuàng)設(shè)一切條件穩(wěn)定鄉(xiāng)村小學(xué)優(yōu)秀的師資。硬件方面，保證鄉(xiāng)村小學(xué)的基本辦學(xué)條件，為教師教學(xué)提供各種便利，對于生源偏少的學(xué)校應(yīng)采取以校為單位核算教育經(jīng)費的撥款，?？顚Ｓ?，保證經(jīng)費用到實處;教育部門要盡可能積極爭取上級撥款，尋求各級單位和社會力量的支持，特別是以精準(zhǔn)扶貧為契機(jī)，使教育扶貧真正指向最薄弱鄉(xiāng)村學(xué)校。軟件方面，引進(jìn)鄉(xiāng)村教師的同時還要注意把關(guān)流出。這些年政府部門出臺多種措施用于補充鄉(xiāng)村教師，如擴(kuò)大特崗教師招生規(guī)模，降低三支一扶專業(yè)限制，鼓勵大學(xué)生支持西部教育等，鼓勵地方政府和師范院校根據(jù)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村教育實際需求加強(qiáng)本土化培養(yǎng)，采取多種方式定向培養(yǎng)“一專多能”的鄉(xiāng)村教師等，[5]甚至利用各種優(yōu)惠，各種考核加分來吸引教師去鄉(xiāng)村從教，間接導(dǎo)致鄉(xiāng)村教師動機(jī)不純，只是把它當(dāng)做一個跳板。教育部門必須嚴(yán)格把關(guān)教師流出環(huán)節(jié)，從鄉(xiāng)村選拔人才時應(yīng)優(yōu)先考慮鄉(xiāng)村小學(xué)的切實需求。確保教師隊伍穩(wěn)定，盡可能留住優(yōu)秀的教師，留住現(xiàn)有的生源，盡可能爭取吸引隨遷子女和在城鎮(zhèn)讀書有各種不便的學(xué)生回流。

其次，合理規(guī)劃鄉(xiāng)村小學(xué)布局。堅決制止盲目的撤并鄉(xiāng)村小學(xué)，確實因為生源減少需要撤并的，必須嚴(yán)格履行撤并方案的制定、論證、公示、報批等程序，廣泛聽取學(xué)生家長、學(xué)校師生、村民自治組織和鎮(zhèn)人民政府的意見，保障群眾充分參與并監(jiān)督?jīng)Q策過程，[6]學(xué)生家長、教師和村民代表等應(yīng)是聽證會的主要成員，大多數(shù)主要成員反對的，均不得強(qiáng)行撤并，哪怕是教學(xué)點。

3.3 建立健康的教師流動體系

城鄉(xiāng)教師間的合理、自由、寬松的雙向流動才是健康的教師流動。城鎮(zhèn)學(xué)校的教師能為鄉(xiāng)村學(xué)校帶去最新的教育理念、最先進(jìn)的教學(xué)方法和教育改革的新嘗試，鄉(xiāng)村學(xué)校的教師能為城鎮(zhèn)學(xué)校帶去更多不一樣的實踐經(jīng)驗。教育部門高度重視城鎮(zhèn)學(xué)校教師到鄉(xiāng)村任教、交流等。教育部2006年下發(fā)《關(guān)于大力推進(jìn)城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育工作的意見》，教育部2014年下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)縣（區(qū)）域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長教師交流輪崗的意見》，[7]更多關(guān)注的是將城鎮(zhèn)學(xué)校教師“引下去”。建立健康的教師流動體系，僅僅靠城鎮(zhèn)學(xué)校教師“引下去”是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要鄉(xiāng)村教師“走上來”。

對于在職的鄉(xiāng)村教師，政府部門一方面要重視加大職業(yè)培訓(xùn)的力度，擴(kuò)大繼續(xù)教育的面，雖然教育部2013年[8]和2015年[9]對“國培計劃”都做出了指示，確保按需施訓(xùn)，重點關(guān)注未參加培訓(xùn)教師的需求，擴(kuò)大培訓(xùn)覆蓋范圍，但調(diào)查顯示鄉(xiāng)村小學(xué)教師參加“國培”的面還不夠，機(jī)會還只是集中在少數(shù)鄉(xiāng)村優(yōu)秀教師身上;另一方面，需要多提供機(jī)會讓鄉(xiāng)村教師到城鎮(zhèn)學(xué)校交流或定期到城鎮(zhèn)學(xué)校任教，與城鎮(zhèn)學(xué)校的優(yōu)秀教師建立長期的青藍(lán)結(jié)對的關(guān)系，讓鄉(xiāng)村教師有機(jī)會走進(jìn)城鎮(zhèn)學(xué)校的課堂，基于教學(xué)現(xiàn)場、走進(jìn)真實的課堂，改變以往“講授式”為主的培訓(xùn)方式，城鎮(zhèn)學(xué)校教師的現(xiàn)場指導(dǎo)和交流也有助于增加教學(xué)指導(dǎo)的時效性。

對于未來的鄉(xiāng)村教師，提供機(jī)會讓定向生到城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)小學(xué)實習(xí)。定向生是國家為鄉(xiāng)村小學(xué)定向培養(yǎng)的未來教師，這些學(xué)生由于從教學(xué)?；臼羌腋浇鼘W(xué)校，對農(nóng)村的認(rèn)同感和歸屬感相比外地人更高，他們一直是鄉(xiāng)村小學(xué)新鮮的血液和強(qiáng)有力的后盾。他們有著很強(qiáng)的學(xué)習(xí)能力，早年就讀于鄉(xiāng)村小學(xué)，實習(xí)在鄉(xiāng)村小學(xué)，工作在鄉(xiāng)村小學(xué)，由于在其成長歷程中很少接觸城鎮(zhèn)小學(xué)的教學(xué)，缺乏先進(jìn)教學(xué)經(jīng)驗，如能提供機(jī)會讓這些未來教師在城鎮(zhèn)最優(yōu)質(zhì)小學(xué)實習(xí)一年，對于他們未來的教學(xué)生涯有很大的幫助。政府部門要充分利用好學(xué)生的實習(xí)機(jī)會，積極為定向生到城市優(yōu)質(zhì)小學(xué)實習(xí)提供機(jī)會，這會成為“引下去”一大股年輕的力量，與城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師下鄉(xiāng)輪崗或指導(dǎo)并行，成為健全教師流動體系中真正“引下去”的兩股堅實的力量。

基金項目：江西省社會科學(xué)“十三五”（2017年）規(guī)劃項目：義務(wù)教育階段鄉(xiāng)村學(xué)?！翱招幕毖芯浚?7JY27）

注釋

① 數(shù)據(jù)來源：通過《中國統(tǒng)計年鑒》（2002-2015年）中“教育”部分?jǐn)?shù)據(jù)整理所得。

② 數(shù)據(jù)來源：2000年第五次人口普查數(shù)據(jù)和2010年第六次人口普查數(shù)據(jù)整理得到。http：//www.stats.gov.cn/tjsj/pcsj/rkpc/6rp/indexch.htm

參考文獻(xiàn)

[1][2] 柯進(jìn)，禹躍昆.留住鄉(xiāng)村教育的“鄉(xiāng)土味”——人大代表談如何答好新時代鄉(xiāng)村振興的教育考卷（下）[N].中國教育報，2019-3-16（003）.

[3] 董世華.城鄉(xiāng)一體化背景下鄉(xiāng)村小學(xué)生源危機(jī)、布局困境[J].貴州師范大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2016（6）：74-82.

[4] http：//hz.bendibao.com/edu/2016114/63686.shtm.

[5] 國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015-2020年）的通知國辦發(fā)〔2015〕43 號.

[6] http：//www.gov.cn/zwgk/2012-09/07/content_2218779.htm.

[7] 教師〔2014〕4號教育部 財政部 人力資源和社會保障部關(guān)于推進(jìn)縣（區(qū)）域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長教師交流輪崗的意見.

[8] 教育部辦公廳 財政部辦公廳關(guān)于做好2013年“國培計劃”實施工作的通知教師廳[2013]2號.

[9] 教育部辦公廳財政部辦公廳關(guān)于做好2015年中小學(xué)幼兒園教師國家級培訓(xùn)計劃實施工作的通知.