彭佳　陳敏漢

[摘? ? ?要] 深圳股份合作公司是在特定時(shí)期農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)改革的產(chǎn)物，其公司體制屬于“股份制”和“合作制”的結(jié)合，是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)從合作制向股份制轉(zhuǎn)變中的過渡性、暫時(shí)性的經(jīng)濟(jì)組織形態(tài)。新時(shí)代，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，股份合作公司基礎(chǔ)薄弱、股權(quán)制度僵化、治理和監(jiān)督制度不完善等已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革發(fā)展的瓶頸。深圳市寶安區(qū)以建設(shè)現(xiàn)代企業(yè)制度作為股份合作公司的改革方向，通過推動(dòng)股權(quán)流轉(zhuǎn)，完善公司股權(quán)制度，參照現(xiàn)代企業(yè)管理制度優(yōu)化內(nèi)部治理體系，充分利用集體用地和物業(yè)資源，并加強(qiáng)政府監(jiān)管服務(wù)確保股份合作公司規(guī)范運(yùn)作，試點(diǎn)的10家公司均已落實(shí)將“同股同權(quán)”、股權(quán)繼承和轉(zhuǎn)讓、集體股減持等改革措施寫入公司新章程并在股東大會(huì)上高票通過，保證了改革發(fā)展在平穩(wěn)有序中進(jìn)行。這為其他地區(qū)股份合作公司的發(fā)展及推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革，提供了“股份合作制”向“股份制”轉(zhuǎn)變的寶安模式。

[關(guān)鍵詞] 股份合作制;股份制;農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)改革;農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革;寶安模式

[中圖分類號(hào)] C916? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A? [文章編號(hào)] 1002-8129（2020）02-0062-13

深圳股份合作公司是在特定時(shí)期農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)改革的產(chǎn)物，其公司體制屬于“股份制”和“合作制”的結(jié)合，是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)從合作制向股份制轉(zhuǎn)變中的過渡性、暫時(shí)性的經(jīng)濟(jì)組織形態(tài)。新時(shí)代，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)的變化，股份合作公司發(fā)展已面臨重要拐點(diǎn)，迫切需要尋找新的增長(zhǎng)動(dòng)力。筆者以深圳市寶安區(qū)為例，分析其股份合作公司的緣起、發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題、改革目標(biāo)與路徑，并提出相關(guān)建議，以期為其他地區(qū)股份合作公司的發(fā)展及推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革提供參考。

一、深圳市股份合作公司的改革發(fā)展歷程

深圳社區(qū)型股份合作制的形成是沒有理論準(zhǔn)備的，是為解決當(dāng)時(shí)土地減少、土地承包與頻繁征地的矛盾等實(shí)際問題而產(chǎn)生的，是農(nóng)村、農(nóng)民自發(fā)創(chuàng)造并經(jīng)過政府認(rèn)可的。80年代初，伴隨深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)城市、經(jīng)濟(jì)建設(shè)迅猛發(fā)展，特區(qū)內(nèi)農(nóng)村開始征地，各行政村、自然村利用特區(qū)改革開放的優(yōu)惠政策，以既有家底為基礎(chǔ)，將政府預(yù)留的發(fā)展工業(yè)、商業(yè)紅線用地和征地補(bǔ)償費(fèi)用于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，充分利用毗鄰香港的地理優(yōu)勢(shì)和深圳日臻完善的投資環(huán)境、低成本資源優(yōu)勢(shì)，紛紛引進(jìn)“三來一補(bǔ)”企業(yè)，或自辦、合辦工廠以及商場(chǎng)、賓館、酒樓等服務(wù)業(yè)，以村經(jīng)濟(jì)發(fā)展公司、村企業(yè)聯(lián)合公司等名義，組建和發(fā)展起來的一批村級(jí)集體企業(yè)。當(dāng)時(shí)，伴隨大量村民紛紛“洗腳上岸”進(jìn)入村企業(yè)或勞動(dòng)力市場(chǎng)就業(yè)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)入起步階段。1992年，深圳市啟動(dòng)了特區(qū)內(nèi)農(nóng)村城市化工作，推動(dòng)將原集體經(jīng)濟(jì)組織改組為集體股份合作公司，并于1994年出臺(tái)了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)股份合作公司條例》（以下簡(jiǎn)稱“《條例》”），確立了以社區(qū)為基礎(chǔ)、以土地為紐帶的全新的股份合作公司組織形態(tài)，規(guī)范股份合作公司運(yùn)作和發(fā)展。至2003年10月，深圳正式啟動(dòng)了寶安、龍崗兩區(qū)城市化工作，并在總結(jié)參照特區(qū)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在短短一年內(nèi)全面完成了兩個(gè)區(qū)的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織向社區(qū)股份合作公司的改造。至此，社區(qū)股份合作公司在深圳市原行政村或自然村全面建立。截至2018年12月31日，深圳市共有股份合作公司1045家，公司股民298474人，總資產(chǎn)超過1500億元，其中寶安區(qū)共有股份合作公司246家，股民數(shù)共74176人，公司總資產(chǎn)超過600億元。

二、新時(shí)代股份合作公司改革發(fā)展的迫切性和必要性

（一）推動(dòng)股份合作公司改革發(fā)展符合國(guó)家推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革政策導(dǎo)向

2016年12月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》（中發(fā)〔2016〕37號(hào)），明確提出要組織實(shí)施好賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出以及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)改革試點(diǎn)。2018年1月，廣東省委省政府出臺(tái)了《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施意見》（粵發(fā)〔2018〕6號(hào)），明確提出要著力推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革，不能把集體經(jīng)濟(jì)改弱了、改小了、改垮了，不能把農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利改虛了、改少了、改沒了。深圳市委也明確提出“推進(jìn)股份合作公司改革，修訂完善促進(jìn)社區(qū)股份合作公司發(fā)展的法規(guī)制度，統(tǒng)籌解決歷史遺留問題，推動(dòng)股權(quán)改革，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新，強(qiáng)化綜合監(jiān)管”，并對(duì)全市股份合作公司改革與發(fā)展工作進(jìn)行了重大部署。2018年4月，深圳市委辦公廳印發(fā)《深圳市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2018年工作要點(diǎn)》，將寶安區(qū)列為深化社區(qū)股份合作公司改革試點(diǎn)地區(qū)。

（二）推動(dòng)股份合作公司改革發(fā)展順應(yīng)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)需要

2016年3月，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》正式發(fā)布，明確提出“支持港澳在泛珠三角區(qū)域合作中發(fā)揮重要作用，推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)和跨省區(qū)重大合作平臺(tái)建設(shè)”;同月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化泛珠三角區(qū)域合作的指導(dǎo)意見》，明確要求廣州、深圳攜手港澳，共同打造粵港澳大灣區(qū)，建設(shè)世界級(jí)城市群。2019年2月18日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》?；浉郯膰?guó)際一流灣區(qū)和世界級(jí)城市群建設(shè)的大幕已經(jīng)拉開，深中莞惠城市組團(tuán)呼之欲出，地處灣區(qū)核心的寶安又一次迎來重大發(fā)展機(jī)遇。寶安區(qū)委為此提出，用2～3個(gè)五年規(guī)劃，建成灣區(qū)核心、智創(chuàng)高地、共享家園，全力打造社會(huì)主義現(xiàn)代化先行區(qū)典范。未來幾年，寶安在總體規(guī)劃、城市面貌、產(chǎn)業(yè)布局、空間形態(tài)等方面將迎來巨大轉(zhuǎn)變，城市發(fā)展將需要更多的土地空間。目前，股份合作公司仍然實(shí)際控制著大量的土地和物業(yè)資源，但受制于確權(quán)問題難以高效利用，無法充分釋放土地價(jià)值，未能真正參與到寶安區(qū)城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中。在新時(shí)代新征程中，股份合作公司作為寶安區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，只有及時(shí)轉(zhuǎn)型、早做準(zhǔn)備，才能搶抓灣區(qū)建設(shè)機(jī)遇，主動(dòng)參與寶安區(qū)產(chǎn)業(yè)空間拓展和新一輪的科技變革，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的健康發(fā)展。

（三）推動(dòng)股份合作公司改革發(fā)展?jié)M足深圳集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的內(nèi)在需求

深圳市的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織改制前后歷經(jīng)10余年，時(shí)間跨度長(zhǎng)，且受當(dāng)時(shí)條件和相關(guān)政策影響，各股份合作公司改制時(shí)仍處于探索階段，缺乏明確的改革目標(biāo)和方向，從而導(dǎo)致深圳股份合作公司情況十分復(fù)雜、發(fā)展階段不一、發(fā)展理念各不相同，給股份合作公司有效、有序管理帶來了巨大挑戰(zhàn)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，股份合作公司在現(xiàn)行企業(yè)制度與公司日益增長(zhǎng)的發(fā)展需要之間的矛盾，已成為制約股份合作公司發(fā)展的核心問題。近幾年，股民關(guān)于完善股份合作公司管理制度和相關(guān)法律法規(guī)并進(jìn)一步推動(dòng)股份合作公司轉(zhuǎn)型發(fā)展的訴求也更加強(qiáng)烈。

在當(dāng)前中央、省、市均大力推動(dòng)股份合作公司（原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織）改革的背景下，面對(duì)當(dāng)前突出的發(fā)展問題、復(fù)雜的發(fā)展形勢(shì)和公司內(nèi)部發(fā)展訴求，股份合作公司改革已是勢(shì)在必行。推動(dòng)寶安區(qū)率先改革，對(duì)推進(jìn)深圳市乃至全省、全國(guó)的股份合作公司改革和發(fā)展具有重大指導(dǎo)意義。

三、寶安區(qū)股份合作公司改革發(fā)展中面臨的瓶頸問題

經(jīng)過多年來的發(fā)展，寶安區(qū)股份合作公司迅速壯大，但由于股份合作公司發(fā)展基礎(chǔ)存在先天不足，導(dǎo)致公司發(fā)展能力不強(qiáng)，而現(xiàn)行“股份合作制”的企業(yè)制度所帶來的弊端也愈發(fā)凸顯，逐漸成為企業(yè)發(fā)展的負(fù)擔(dān)。

（一）現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)薄弱遏制公司發(fā)展能力

股份合作公司由原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織改制而來，其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)取決于當(dāng)時(shí)社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展公司，甚至存在改制時(shí)原經(jīng)濟(jì)發(fā)展公司分拆成10多家股份合作公司的情況。受當(dāng)時(shí)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政策等多方面的限制，股份合作公司基本上形成了多、小、亂、差的局面，嚴(yán)重限制了公司的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

一是股份合作公司股民大部分是“洗腳上岸”的農(nóng)民，整體文化素質(zhì)偏低，普遍缺少開放的心態(tài)及長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼界，大多只強(qiáng)調(diào)眼前利益，吃光分光思想嚴(yán)重，尤其不愿承擔(dān)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和依法納稅等基本義務(wù)，對(duì)有可能觸碰自身利益的改變均堅(jiān)決反對(duì)，為改革發(fā)展帶來了巨大阻力。

二是為滿足當(dāng)時(shí)外資進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的需要，股份合作公司主要以“土地建廠、廠房出租”的經(jīng)營(yíng)方式發(fā)展，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入來源基本上都是廠房、宿舍和商鋪出租收入，一直持續(xù)到今天。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年寶安區(qū)246家股份合作公司總收入106.87億元，其中物業(yè)出租收入73.07億元，占總收入的68.37%。然而，隨著物業(yè)老化，集體物業(yè)的使用功能逐步缺失，不能適應(yīng)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，租金收入不僅難以提高，甚至面臨下降風(fēng)險(xiǎn)，股份合作公司目前普遍面臨著收入單一的發(fā)展瓶頸，迫切需要尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

三是受深圳土地政策影響，目前寶安區(qū)股份合作公司集體用地確權(quán)率僅為12.95%，物業(yè)建筑面積確權(quán)率僅為19.59%。由于確權(quán)不清，股份合作公司實(shí)際控制的土地物業(yè)資源難以實(shí)現(xiàn)有效利用，無法充分釋放集體資產(chǎn)價(jià)值，不但直接影響寶安區(qū)的產(chǎn)業(yè)空間拓展，同時(shí)也阻礙了股份合作公司向產(chǎn)權(quán)清晰的現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)變，難以實(shí)現(xiàn)真正的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。

（二）股權(quán)制度僵化制約公司長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展

根據(jù)《條例》規(guī)定，股份合作公司的股權(quán)由集體股、合作股以及募集股共同組成。集體股是股份合作公司設(shè)立時(shí)由集體財(cái)產(chǎn)折股后留歸給合作股股東集體享受股利利益的股份。為滿足保持企業(yè)集體經(jīng)濟(jì)性質(zhì)、加快發(fā)展公益事業(yè)和集體福利的需要，股份合作公司最初設(shè)立時(shí)，基本上都按《條例》規(guī)定設(shè)置了占總股份51%的集體股。合作股是指設(shè)立公司時(shí)由集體財(cái)產(chǎn)折股后分配給股東的股份。按照原村民的身份作為分配股權(quán)的前提條件，各公司按照原村民的貢獻(xiàn)情況、勞動(dòng)年限等因素進(jìn)行分配，是原村民獲得集體收益的主要依據(jù)。募集股則是指公司通過募股形式由公司合作股股東、員工以及符合公司章程規(guī)定的其他組織或者個(gè)人認(rèn)購(gòu)的股份，多是股份合作公司發(fā)展前期為了籌集發(fā)展資金向原村民發(fā)行。而在2004年寶安區(qū)“農(nóng)城化”改制時(shí)，股權(quán)采取“一刀切”的方式進(jìn)行固化，將募集股統(tǒng)一收歸為集體股，只保留集體股和合作股的股份設(shè)置，并結(jié)合當(dāng)時(shí)多數(shù)股民的意愿以行政村4：6、自然村2：8的比例設(shè)定原則對(duì)集體股、合作股的比例進(jìn)行了調(diào)整（部分股份公司實(shí)際操作中存在差異，甚至有一家股份合作公司已將集體股在公司內(nèi)部全部配售）。

股份合作公司的股權(quán)制度是以“以人為本”的“合作制”為基礎(chǔ)的，順應(yīng)了改制時(shí)的政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，也符合當(dāng)時(shí)多數(shù)人的意愿，保證了改制工作的順利進(jìn)行，也為股份合作公司的發(fā)展注入了新的內(nèi)生動(dòng)力。然而，隨著時(shí)代的不斷發(fā)展，當(dāng)前的股權(quán)制度已不能滿足股份合作公司順應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，逐漸從“助力”變?yōu)椤白枇Α?，影響了公司的正常運(yùn)營(yíng)，也限制了公司的成長(zhǎng)，具體表現(xiàn)在以下方面：

1. 合作股固化。目前股份合作公司普遍實(shí)行“生不增、死不減”的股權(quán)制度，未建立合理的流轉(zhuǎn)和退出機(jī)制，股權(quán)不能轉(zhuǎn)讓、買賣、贈(zèng)送、抵押，部分公司已出現(xiàn)股東老齡化甚至缺失、領(lǐng)導(dǎo)班子后繼無人、表決人數(shù)無法達(dá)到法定標(biāo)準(zhǔn)等問題，嚴(yán)重制約了公司的決策能力和執(zhí)行效率。

2. 集體股虛置?！稐l例》中雖然明確股份合作公司需要設(shè)置集體股并確定集體股股東為村集體資產(chǎn)管理委員會(huì)，但對(duì)其運(yùn)作方式既無具體規(guī)定，也未賦予集體股提案權(quán)和表決權(quán)。公司的經(jīng)營(yíng)決策多以合作股東的“人合性”為基礎(chǔ)，而不是以股份的“資合性”為基礎(chǔ)，導(dǎo)致出現(xiàn)了往往是由合作股股東行使全部股東權(quán)利的現(xiàn)象?！稐l例》中還規(guī)定“當(dāng)合作股股東福利基金的規(guī)模達(dá)到公司章程規(guī)定的最低限額時(shí)，可以將集體股股利直接按章程規(guī)定在合作股股東之間進(jìn)行分配”，這使得多數(shù)股份合作公司在保留福利基金后將公司利潤(rùn)全部分配，未能形成有效的資本積累，造成“窮集體、富個(gè)人”現(xiàn)象，導(dǎo)致公司在轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中缺乏基礎(chǔ)和后勁，長(zhǎng)期處于產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的末端，如圖1。

（三）治理和監(jiān)督制度不完善影響公司正常運(yùn)營(yíng)

目前股份合作公司“股份合作制”的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)是結(jié)合原農(nóng)村集體所有制企業(yè)和《中華人民共和國(guó)公司法》中有限責(zé)任公司的組織架構(gòu)組建而成，與現(xiàn)代企業(yè)“股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)”的架構(gòu)相比，股份合作公司是將公司權(quán)力機(jī)構(gòu)調(diào)整為股東代表大會(huì)，并新設(shè)集體資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)作為集體股代表、參與公司日常運(yùn)營(yíng)管理。然而，隨著公司發(fā)展，這種管理模式已逐漸顯現(xiàn)出不足。

首先，現(xiàn)有《條例》并未有對(duì)集體資產(chǎn)管理委員會(huì)的構(gòu)成、產(chǎn)生方式、權(quán)責(zé)等做出具體規(guī)定，造成目前股份合作公司的董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、集體資產(chǎn)管理委員會(huì)“三會(huì)”成員交叉任職情況嚴(yán)重，不僅監(jiān)事會(huì)不能充分履行監(jiān)督職責(zé)，集體資產(chǎn)管理委員會(huì)也無法正常行使集體股出資人的權(quán)利，導(dǎo)致對(duì)公司管理層的監(jiān)督和制約普遍缺乏，違法亂紀(jì)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

其次，根據(jù)現(xiàn)行決策制度，公司重大事項(xiàng)往往需要召集股東大會(huì)投票決議，從而使得管理層容易受制于股民的選票，而做出令股民滿意但不利于公司長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的決策，造成精英決策和群體決策間的效率與公平難于把控。

再次，股份合作公司普遍缺乏具備經(jīng)濟(jì)、管理、科技領(lǐng)域知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)的綜合型管理人才，大多數(shù)公司管理人員欠缺專業(yè)知識(shí)，缺少開放的心態(tài)及長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼界，固守眼前的“一畝三分地”，無法將公司發(fā)展融入現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的浪潮中。

最后，股份合作公司現(xiàn)有的薪酬體系基本上套用居委會(huì)干部的工資標(biāo)準(zhǔn)，主要是以崗位為基礎(chǔ)，并不與經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)掛鉤，沒有形成有效的激勵(lì)機(jī)制。管理層干多干少、干得好不好，對(duì)其薪酬都基本沒有影響，導(dǎo)致公司管理層普遍缺乏改革發(fā)展的積極性和主動(dòng)性。

四、寶安區(qū)股份合作公司改革思路

（一）堅(jiān)持建設(shè)現(xiàn)代企業(yè)制度的改革方向，逐步轉(zhuǎn)變公司職能定位

深圳社區(qū)股份合作公司的產(chǎn)生具有強(qiáng)烈的歷史時(shí)代背景和特殊性，是以社區(qū)某一時(shí)點(diǎn)的農(nóng)村戶籍人口為天賦股東，擁有一定土地控制權(quán)，由原黨政組織領(lǐng)導(dǎo)村民在原來集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上組建的經(jīng)濟(jì)、政治、管理合一的多功能混合組織。20多年來，股份合作公司在加快深圳工業(yè)化城市化進(jìn)程、推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、改善民生福利、維護(hù)基層和諧穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用。2013年，深圳市委市政府出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)股份合作公司試點(diǎn)改革的指導(dǎo)意見》，明確要厘清股份合作公司企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展與公共服務(wù)管理的關(guān)系，推動(dòng)股份合作公司回歸經(jīng)濟(jì)組織的職能定位，逐步分離股份合作公司市政基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生、人口管理、社會(huì)治安、計(jì)劃生育、消防安全、維穩(wěn)綜治等社會(huì)管理服務(wù)職能，實(shí)行政企分開。2017年起，深圳市政府啟動(dòng)《條例》修訂工作，明確股份合作公司向現(xiàn)代企業(yè)制度過渡和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的發(fā)展方向。至此，股份合作公司開始了逐漸從以前的福利型合作組織轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代經(jīng)營(yíng)性企業(yè)法人，并成為農(nóng)村集體土地等生產(chǎn)要素參與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體。

（二）堅(jiān)持漸進(jìn)式改良的改革方式，全面優(yōu)化公司體制機(jī)制

股份合作公司改革的主要形式共有3種，一是進(jìn)行公司制改制，按照《公司法》的要求，將股份合作公司改制為有限責(zé)任公司或股份有限公司，從此脫離集體經(jīng)濟(jì)范疇，與現(xiàn)代企業(yè)一樣自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧;二是維持并進(jìn)一步完善股份合作制，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，完善企業(yè)章程、法人治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)內(nèi)部規(guī)范，實(shí)現(xiàn)科學(xué)化管理;三是暢通企業(yè)退出渠道，依法處理公司資產(chǎn)，充分保障股東權(quán)益，辦理注銷登記后平穩(wěn)退市。股份合作公司的改革工作，既關(guān)系到社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，也關(guān)系到基層的和諧穩(wěn)定。改革力度若不夠，則無法解決當(dāng)前困擾股份合作公司發(fā)展的體制機(jī)制問題。寶安區(qū)內(nèi)股份合作公司目前仍處于發(fā)展初期，經(jīng)營(yíng)管理水平低，產(chǎn)權(quán)也尚未清晰，不滿足直接改制為現(xiàn)代企業(yè)的基本條件，通過合并、轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)等方式退出市場(chǎng)也不符合大多公司股民鄉(xiāng)俗情懷和內(nèi)心希望公司可持續(xù)發(fā)展的期盼，因此，根據(jù)“推進(jìn)建立現(xiàn)代企業(yè)制度”的發(fā)展方向，結(jié)合公司發(fā)展實(shí)際并綜合考慮基層的改革意愿與訴求，寶安區(qū)決定采取漸進(jìn)式改良的方式推動(dòng)股份合作公司改革，按照“尊重歷史、實(shí)事求是、穩(wěn)中求進(jìn)、大膽創(chuàng)新”的原則，堅(jiān)持“邊研究、邊探索、邊實(shí)踐”，在2004年改革的基礎(chǔ)上，對(duì)公司現(xiàn)有體制機(jī)制進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，逐步稀釋公司的“合作制”特征，推動(dòng)公司從“股份合作制”向“股份制”邁進(jìn)并取得實(shí)際成效。

1. 推動(dòng)股權(quán)流轉(zhuǎn)完善公司股權(quán)制度。通過落實(shí)股權(quán)繼承和轉(zhuǎn)讓，直接打破股權(quán)“生不增、死不減”固化僵局;通過做實(shí)集體股，為公司預(yù)留發(fā)展資金，增強(qiáng)公司發(fā)展后勁;通過項(xiàng)目公司增資擴(kuò)股，有效解決股權(quán)歷史糾紛問題。

2. 推動(dòng)三權(quán)分立理順公司治理機(jī)制。參照現(xiàn)代企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，明確股東（代表）大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、集體資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、總經(jīng)理的定位和議事規(guī)則，落實(shí)公司的“決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)”，理順公司運(yùn)作機(jī)制。

3. 推動(dòng)資產(chǎn)確權(quán)助力公司轉(zhuǎn)型發(fā)展。根據(jù)國(guó)家打造粵港澳國(guó)際一流灣區(qū)和世界級(jí)城市群的部署，通過高效利用土地政策工具，盤活土地、空間資源，推動(dòng)重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地，發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)交流合作平臺(tái)作用，加強(qiáng)公司資源共享和協(xié)同發(fā)展，強(qiáng)化股份合作公司自身“造血功能”。

4. 推動(dòng)政府監(jiān)管規(guī)范公司內(nèi)部管理。通過摸清家底、升級(jí)監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息化、完善廉政風(fēng)險(xiǎn)管控體系、統(tǒng)一公司財(cái)務(wù)管理制度等途徑，規(guī)范公司內(nèi)部管理及合法合規(guī)運(yùn)作。

五、推動(dòng)股權(quán)流轉(zhuǎn)完善公司股權(quán)制度

根據(jù)《關(guān)于深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)農(nóng)村城市化的暫行規(guī)定》（深發(fā)〔1992〕12號(hào)）規(guī)定，個(gè)人持有的分配股權(quán)僅為分配依據(jù)，其股權(quán)仍為集體企業(yè)所有，不得繼承、轉(zhuǎn)讓、買賣和抵押。可以看出，在設(shè)立之初，公司股權(quán)是一種“福利性”的“類股權(quán)”，本質(zhì)上是一種“人身權(quán)益”，持有分配股權(quán)的人員戶口遷出（包括死亡）后，股權(quán)將收歸集體所有。然而，隨著公司發(fā)展，公司股權(quán)所帶來的收益日益增長(zhǎng)，股民們逐漸將公司股權(quán)視為個(gè)人財(cái)產(chǎn)，不愿接受回收股權(quán)再分配的方式處理股權(quán)。2001年，寶安區(qū)修訂出臺(tái)了《深圳市寶安區(qū)農(nóng)村股份合作制暫行規(guī)定》（深寶府〔2001〕43號(hào)），雖然仍將股份合作公司定義為福利型股份合作經(jīng)濟(jì)組織，但明確了公司股權(quán)可以在本股份合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)依法繼承和轉(zhuǎn)讓。2004年寶安區(qū)股份合作公司改制時(shí)，大多數(shù)符合條件的村民都是通過繳納了一定的股金后分得股份，這也讓寶安區(qū)的公司股民均認(rèn)為公司股權(quán)是個(gè)人出資購(gòu)得，應(yīng)屬于個(gè)人所有。至此，寶安區(qū)股份合作公司的股權(quán)已具有“財(cái)產(chǎn)性”，雖仍帶有“以人為本”的“合作制”性質(zhì)。隨著股份合作公司的現(xiàn)代化發(fā)展，股份合作公司的股權(quán)制度應(yīng)向“以股為本”的“股份制”轉(zhuǎn)變，最終實(shí)現(xiàn)向現(xiàn)代企業(yè)制度過渡。

2014年，深圳市已經(jīng)開展股份合作公司股權(quán)試點(diǎn)改革，并出臺(tái)了《關(guān)于深圳市股份合作公司股權(quán)試點(diǎn)改革的指導(dǎo)意見》（深股辦發(fā)〔2014〕1號(hào)），擬推動(dòng)減持集體股和推動(dòng)股權(quán)內(nèi)部流轉(zhuǎn)，但由于寶安區(qū)股份合作公司股權(quán)設(shè)置與原特區(qū)內(nèi)公司不盡一致，從而導(dǎo)致寶安區(qū)無法按當(dāng)時(shí)的改革原則推動(dòng)落地。為此，寶安區(qū)在承認(rèn)公司股權(quán)“財(cái)產(chǎn)性”的前提下，根據(jù)中央、省關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革文件中“提倡農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員家庭今后的新增人口，通過分享家庭內(nèi)擁有的集體資產(chǎn)權(quán)益的辦法，按章程獲得集體資產(chǎn)份額和集體成員身份”的精神，明確以“家庭”作為股份合作公司股權(quán)流轉(zhuǎn)的核心，提出了“在現(xiàn)階段建立股權(quán)流轉(zhuǎn)退出機(jī)制解決當(dāng)前股份合作公司股權(quán)僵化的問題”的近期目標(biāo)和“未來?xiàng)l件成熟后逐步統(tǒng)一集體股和合作股實(shí)現(xiàn)股權(quán)規(guī)范化，建立現(xiàn)代企業(yè)股權(quán)制度”的遠(yuǎn)期目標(biāo)，并擬定通過以下具體措施推動(dòng)股份合作公司逐步建立股權(quán)內(nèi)部流轉(zhuǎn)和退出機(jī)制。

（一）推動(dòng)落實(shí)股權(quán)繼承

推動(dòng)股份合作公司開展股權(quán)繼承，既符合中發(fā)〔2016〕37號(hào)文“組織實(shí)施好賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出以及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)改革試點(diǎn)”和粵發(fā)〔2018〕6號(hào)文“有關(guān)部門要研究制定集體資產(chǎn)股份抵押、擔(dān)保貸款具體辦法，指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織制定農(nóng)民持有集體資產(chǎn)股份繼承和流轉(zhuǎn)具體辦法”的文件精神，又可以直接打破股權(quán)“生不增、死不減”的固化僵局，有效解決當(dāng)前股民最關(guān)心、公司最急切的土地物業(yè)開發(fā)項(xiàng)目投票問題。

寶安區(qū)選擇“先試點(diǎn)、后推廣”的改革方式，按“一街道一試點(diǎn)”的原則選取了10家股份合作公司作為試點(diǎn)單位，明確試點(diǎn)公司可根據(jù)章程和《中華人民共和國(guó)繼承法》相關(guān)規(guī)定開展股權(quán)繼承，股東去世后，可通過繼承方式將股權(quán)轉(zhuǎn)讓給繼承人。繼承開始后，按照法定繼承辦理;有遺囑的，按照遺囑繼承或者遺贈(zèng)辦理;有遺贈(zèng)扶養(yǎng)協(xié)議的，按照協(xié)議辦理。法定繼承按照第一順序（配偶、子女、父母）和第二順序（兄弟姐妹、祖父母、外祖父母）開展。去世股東立下遺囑將股權(quán)指定由法定繼承人的一人或者數(shù)人繼承，或贈(zèng)給國(guó)家、集體或者法定繼承人以外的人的，遵照遺囑執(zhí)行。

股份合作公司應(yīng)在公司章程中規(guī)定股權(quán)繼承的條件和相關(guān)處置方式，并制定本公司股權(quán)繼承的操作指引，明確辦理繼承的相關(guān)程序，并做好宣傳引導(dǎo)工作，委托專業(yè)的律師事務(wù)所，協(xié)助在世老股民以遺囑形式事先明確股權(quán)繼承明細(xì)，盡量避免股東去世后因股權(quán)繼承而產(chǎn)生的家庭矛盾。綜合考慮境內(nèi)外法制體系不同和公司實(shí)際運(yùn)作需要，公司可根據(jù)股民意愿將繼承人的戶籍關(guān)系列入是否可辦理繼承條件。

（二）探索推動(dòng)股權(quán)轉(zhuǎn)讓、贈(zèng)與和回收

參照現(xiàn)代企業(yè)股權(quán)流轉(zhuǎn)方式，允許股份合作公司通過多種途徑實(shí)現(xiàn)股權(quán)流轉(zhuǎn)，可以有效降低公司內(nèi)部股權(quán)矛盾，順利解決股份合作公司在股權(quán)流轉(zhuǎn)過程可能遇上的特殊問題。

一是結(jié)合公司股民意愿，探索股權(quán)有償轉(zhuǎn)讓給符合章程規(guī)定的其他人員，或者由公司回購(gòu)至集體股。股權(quán)轉(zhuǎn)讓（包括有償退出以及被金融機(jī)構(gòu)行使質(zhì)權(quán)而轉(zhuǎn)讓）須在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部進(jìn)行。二是允許股民可根據(jù)公司章程規(guī)定將自有股份贈(zèng)予家庭內(nèi)部成員或其他非股民自然人。三是對(duì)于股東不再符合章程中關(guān)于獲得股權(quán)的規(guī)定，且無法通過遺囑繼承、贈(zèng)與等方式將股權(quán)過戶給其他人員的，如“五保戶”類別的股東，由公司直接對(duì)該部分股權(quán)進(jìn)行回收，回收的股權(quán)并入集體股。股份合作公司應(yīng)制定股權(quán)流轉(zhuǎn)系列操作指引，明確公司股權(quán)流轉(zhuǎn)條件、價(jià)格核算方式和操作流程，方便股民按規(guī)定辦理。

（三）推動(dòng)集體股逐步減持并做實(shí)集體股

集體股的性質(zhì)和功能有別于合作股，是當(dāng)前股權(quán)制度“合作制”性質(zhì)的另一體現(xiàn)，按股份合作公司轉(zhuǎn)型為現(xiàn)代企業(yè)的發(fā)展方向，應(yīng)當(dāng)逐漸減少，最終取消。但在當(dāng)前股份合作公司的發(fā)展階段，為更好實(shí)現(xiàn)對(duì)股份合作公司的監(jiān)督管理，目前仍需保留并做實(shí)，在公司內(nèi)部管理起“穩(wěn)定器”和“主心骨”作用。然而，當(dāng)前寶安區(qū)246家股份合作公司中有123家公司集體股比例超過20%，做實(shí)集體股將會(huì)對(duì)股民當(dāng)前的投票和分紅造成較大影響，故多數(shù)公司經(jīng)營(yíng)管理者和集體股股民均對(duì)做實(shí)集體股存在抵觸情緒。為此，寶安區(qū)決定分兩步進(jìn)行，在推動(dòng)集體股減持后再做實(shí)集體股。

1. 對(duì)于集體股比例高于20%的試點(diǎn)股份合作公司，推動(dòng)公司集體股減持至15%-20%。按照股份合作公司股東大會(huì)議事規(guī)則，公司特別重大事項(xiàng)須經(jīng)過三分之二股東表決通過方可實(shí)施，換成按股投票方式的話即需經(jīng)過66.7%的股權(quán)通過。如果公司集體股超過33.4%，那集體股將對(duì)公司重大事項(xiàng)具有“一票否決權(quán)”，且集體股一般僅由集體資產(chǎn)管理委員會(huì)幾位成員共同行使權(quán)利，勢(shì)必形成權(quán)力高度集中和集體股一股獨(dú)大的局面。因此，若要做實(shí)集體股，集體股比例必須控制在一個(gè)合理的范圍內(nèi)，既不能過于損害公司領(lǐng)導(dǎo)層等現(xiàn)有既得利益者的權(quán)益，又要保證集體資產(chǎn)管理委員會(huì)的權(quán)責(zé)對(duì)等。經(jīng)研究，寶安區(qū)決定在《關(guān)于深圳市股份合作公司股權(quán)試點(diǎn)改革的指導(dǎo)意見》中“減持后集體股所占比例原則上不低于15%”的基礎(chǔ)上，將集體股比例確定在15%-20%之間。

2. 以2004年股份合作公司改制后的原股東為配股主體，將減持下來的集體股根據(jù)2004年股份分配比例有償配售給原股東，但股權(quán)必須落到符合章程規(guī)定的新增人口名下。若家庭中無符合條件的新生代成員，方可落到原股東本人名下。2004年寶安區(qū)城市化改制時(shí)，股權(quán)采取“一刀切”的方式進(jìn)行固化。根據(jù)《條例》“當(dāng)合作股股東福利基金的規(guī)模達(dá)到公司章程規(guī)定的最低限額時(shí)，可以將集體股股利直接按章程規(guī)定在合作股股東之間進(jìn)行分配”的規(guī)定，可以認(rèn)為集體股的性質(zhì)是改制后合作股股東的集體股，將集體股配售給原合作股股東是符合法理的，這也最符合寶安區(qū)公司股民的真實(shí)意愿，然后再通過原股東將股權(quán)流轉(zhuǎn)到新生代身上，引入思想更開放、眼界更長(zhǎng)遠(yuǎn)的股民參與公司管理，為股份合作公司注入新鮮血液，活化股民結(jié)構(gòu)。

3. 要求公司設(shè)立專門的集體股賬戶，每年分配股利時(shí)按比例將集體股股利存入該指定賬戶。公司集體資產(chǎn)管理委員會(huì)每年要編制集體股股利使用預(yù)算方案，提交公司股東（代表）大會(huì)審議后，交由董事會(huì)負(fù)責(zé)執(zhí)行。集體股股利可用于公司發(fā)展、公共事業(yè)、社區(qū)管理和服務(wù)以及保障股民基本福利，亦可用于激勵(lì)公司領(lǐng)導(dǎo)班子、引進(jìn)外來人才、吸引本村大學(xué)生回歸股份合作公司參加工作等，不得用于合作股分紅。通過做實(shí)集體股收益權(quán)，明確公司要留存發(fā)展基金，逐年增加資本積累，為公司今后發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)，同時(shí)也規(guī)范股份合作公司其他福利發(fā)放行為，并履行股份合作公司的社會(huì)責(zé)任。

4. 理順集體資產(chǎn)管理委員會(huì)的議事和投票規(guī)則。集體資產(chǎn)管理委員會(huì)作為集體股代表，集體資產(chǎn)管理委員會(huì)主任原則上由社區(qū)黨委書記或黨委班子成員兼任，成員由社區(qū)黨委會(huì)同公司黨組織、股東代表充分醞釀協(xié)商后提名，經(jīng)考察、公示等程序，由街道辦事處任命或罷免。在代表集體股投票前，集體資產(chǎn)管理委員會(huì)內(nèi)部提前對(duì)議題進(jìn)行表決，按少數(shù)服從多數(shù)原則形成統(tǒng)一意見，出具會(huì)議紀(jì)要，并按規(guī)定在召開股東（代表）大會(huì)前進(jìn)行公示。在股東（代表）大會(huì)投票時(shí)，公開宣讀會(huì)議紀(jì)要表達(dá)意見，以公開投票方式行使表決權(quán)。

六、參照現(xiàn)代企業(yè)管理制度優(yōu)化內(nèi)部治理體系

明確股東（代表）大會(huì)和董事會(huì)的決策權(quán)、監(jiān)事會(huì)的內(nèi)部監(jiān)督權(quán)、社區(qū)黨委的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和外部監(jiān)督權(quán)，探索建立職業(yè)經(jīng)理人制度，落實(shí)公司管理層的實(shí)際經(jīng)營(yíng)權(quán)，明確集體資產(chǎn)管理委員會(huì)以公司大股東身份行使提名權(quán)、提案權(quán)、表決權(quán)等股東權(quán)利，建立薪酬激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化股份合作公司規(guī)范運(yùn)作，推動(dòng)公司治理向現(xiàn)代化企業(yè)制度邁進(jìn)，最終轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮煞莺献鞴?專業(yè)子公司”的“集團(tuán)化”企業(yè)制度。

（一）調(diào)整公司投票機(jī)制落實(shí)“同股同權(quán)”

根據(jù)《公司法》明確公司投票機(jī)制從“一人一票”轉(zhuǎn)為“一股一票”，股民投票時(shí)，按個(gè)人總股數(shù)真實(shí)表達(dá)意愿，不得拆分投票。對(duì)于實(shí)行股東大會(huì)制度的，直接由股民按其所擁有的股份行使投票權(quán)。對(duì)于實(shí)行股東代表大會(huì)制度的，先明確以“戶代表”或“按比例代表”方式產(chǎn)生股東代表，將各股東代表所代表的股民及其股權(quán)份額登記在冊(cè)，股東代表按所代表的股權(quán)份額行使投票權(quán)。

（二）理順股份合作公司重大事項(xiàng)決策程序

根據(jù)《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施意見》（粵發(fā)〔2018〕6號(hào)）“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在村（社區(qū)）黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和自治組織的支持下，依法享有獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自主權(quán)，決定經(jīng)營(yíng)管理的重大事項(xiàng)，實(shí)行民主管理”的精神，在堅(jiān)持黨建引領(lǐng)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)與公司依法享有獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自主權(quán)相統(tǒng)一。提出公司重大事項(xiàng)應(yīng)包括以下6個(gè)方面，一是公司設(shè)立、分設(shè)、清算、撤銷;二是董事、監(jiān)事的換屆選舉;三是公司股利分配方案;四是集體用地轉(zhuǎn)讓和開發(fā);五是集體收益的使用;六是大額資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓、抵押或者質(zhì)押、保證，經(jīng)股份合作公司董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、集體資產(chǎn)管理委員會(huì)和社區(qū)黨委等四方聯(lián)席會(huì)議審議通過后方可提請(qǐng)股東大會(huì)審議。其審議程序如下：董事會(huì)授權(quán)經(jīng)理提出處置方案并分別征求監(jiān)事會(huì)與集體資產(chǎn)管理委員會(huì)意見;董事會(huì)結(jié)合監(jiān)事會(huì)與集體資產(chǎn)管理委員會(huì)意見形成董事會(huì)決議，將書面意見報(bào)送至社區(qū)黨委并提請(qǐng)召開四方聯(lián)席會(huì)議審議;社區(qū)黨委召開四方聯(lián)席會(huì)議，公司“三會(huì)”成員應(yīng)全部列席并在社區(qū)黨委審議重大事項(xiàng)過程中進(jìn)行回復(fù)和建議。四方聯(lián)席會(huì)議參照社區(qū)黨委會(huì)議舉行，由社區(qū)黨委對(duì)公司重大事項(xiàng)是否可提請(qǐng)股東（代表）大會(huì)進(jìn)行表決。若審議通過，由公司董事會(huì)組織召開股東（代表）大會(huì)對(duì)重大事項(xiàng)進(jìn)行審議;若審議不通過，則退回公司董事會(huì)重新修訂方案。

（三）完善公司領(lǐng)導(dǎo)班子薪酬管理制度

印發(fā)出臺(tái)《寶安區(qū)股份合作公司領(lǐng)導(dǎo)班子成員薪酬管理制度指導(dǎo)意見》，明確公司經(jīng)營(yíng)管理領(lǐng)導(dǎo)班子的工資構(gòu)成、基薪標(biāo)準(zhǔn)和績(jī)效考核方式，規(guī)范股份合作公司薪酬發(fā)放行為。指導(dǎo)各股份合作公司結(jié)合實(shí)際制定本公司薪酬制度，形成激勵(lì)機(jī)制，提高經(jīng)營(yíng)管理人員做大做強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)的積極性。

（四）探索建立職業(yè)經(jīng)理人制度

股份合作公司根據(jù)自身情況和特點(diǎn)成立下屬公司，通過下屬公司進(jìn)行土地開發(fā)、項(xiàng)目規(guī)劃、招商引資、物業(yè)出租等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，鼓勵(lì)引進(jìn)管理、財(cái)務(wù)、投資、法律等方面的高級(jí)管理人才和專業(yè)技術(shù)人才參與股份合作公司治理。

七、充分利用集體用地和物業(yè)資源加快公司轉(zhuǎn)型發(fā)展

與華西村（天下第一村）、大邱莊（天下第一莊）等內(nèi)陸以工業(yè)為基礎(chǔ)發(fā)展起來的知名集體經(jīng)濟(jì)組織不同，深圳的集體經(jīng)濟(jì)走的是另一條發(fā)展道路。深圳的股份合作公司是借助改革開放的歷史機(jī)遇通過為引入外資提供產(chǎn)業(yè)空間而發(fā)展起來的，其土地和物業(yè)資源是其最主要且最具價(jià)值的生產(chǎn)資料。公司幾乎都不發(fā)展實(shí)業(yè)，因?yàn)榫桶l(fā)展效率來說，“種房子”收租比做實(shí)業(yè)回報(bào)更豐厚且風(fēng)險(xiǎn)更小，那是時(shí)代發(fā)展的需求，所有股份合作公司都一擁而上。比如深圳最著名的萬豐村就是靠“建設(shè)廠房—收租—資本回籠—再購(gòu)買土地—建設(shè)廠房—出租”的產(chǎn)業(yè)鏈條不斷發(fā)展壯大，獲得“南國(guó)第一村”的贊譽(yù)。從發(fā)展之初，深圳股份合作公司的發(fā)展方向和定位就是為實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供配套服務(wù)，且可預(yù)見的是，這種模式在未來很長(zhǎng)的時(shí)間里都不會(huì)改變。

2004年，寶安區(qū)在短短一年間完成城市化進(jìn)程，土地性質(zhì)也因此發(fā)生根本轉(zhuǎn)變，農(nóng)村集體土地全部變?yōu)閲?guó)有土地，理論上實(shí)現(xiàn)了土地所有權(quán)和使用權(quán)的分離。然而城市化進(jìn)程太快，當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)條件、政策環(huán)境、制度設(shè)置等均未完全成熟，從而造成多數(shù)集體土地和物業(yè)無法正式確權(quán)、返還指標(biāo)難以落地、公共設(shè)施配套不完善等歷史遺留問題，到目前仍難以解決。

可以說，股份合作公司發(fā)展的瓶頸問題，是現(xiàn)有的公司土地和物業(yè)資源如何承載深圳新一輪發(fā)展機(jī)遇帶來的城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)落地的問題。為此，寶安區(qū)高站位、大尺度、大手筆規(guī)劃股份合作公司發(fā)展，通過綜合運(yùn)用用地功能調(diào)整、提高容積率等土地政策工具，推動(dòng)土地整備、城市更新、利益統(tǒng)籌、物業(yè)整治、“三規(guī)”處理，加快股份合作公司的土地、物業(yè)確權(quán)，在保障社區(qū)股份合作公司權(quán)益的同時(shí)，盤活現(xiàn)有土地物業(yè)資源，為完善基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目提供空間。

（一）分類施策構(gòu)建公司梯次型發(fā)展格局

對(duì)于經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的股份合作公司，鼓勵(lì)公司橫向拓寬發(fā)展渠道，推動(dòng)股份合作公司經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)向商務(wù)對(duì)接、融資貸款、物業(yè)高端改造和專業(yè)化管理等方面延伸，鼓勵(lì)股份合作公司根據(jù)自身業(yè)務(wù)發(fā)展情況成立子公司，向集團(tuán)化、專業(yè)化運(yùn)營(yíng)模式發(fā)展。

對(duì)于資產(chǎn)規(guī)模較小、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較差的股份合作公司，推動(dòng)行政村和自然村公司合并實(shí)現(xiàn)資源整合，化零為整，集中力量，共謀發(fā)展。

對(duì)于受水源保護(hù)區(qū)和生態(tài)控制線制約的困難社區(qū)股份合作公司，進(jìn)一步加大政策傾斜力度，通過挖掘當(dāng)?shù)靥厣Y源發(fā)展文化創(chuàng)意、生態(tài)旅游等低碳綠色產(chǎn)業(yè)等方式，尋找新的發(fā)展路徑。

（二）以重大項(xiàng)目為抓手引導(dǎo)公司參與產(chǎn)業(yè)空間拓展

通過農(nóng)地入市、利益統(tǒng)籌、城市更新、物業(yè)改造等方式，盤活股份合作公司擁有的集體土地和物業(yè)資源，通過整備以平方公里計(jì)算的連片產(chǎn)業(yè)用地，改變以往股份合作公司的碎片式發(fā)展模式，釋放和拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，引導(dǎo)存量土地和物業(yè)與優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目精準(zhǔn)對(duì)接。

1. 鼓勵(lì)集體工業(yè)土地進(jìn)入市場(chǎng)。鼓勵(lì)引導(dǎo)股份合作公司將符合規(guī)劃的合法工業(yè)用地和尚未完善征（轉(zhuǎn)）地補(bǔ)償手續(xù)的工業(yè)用地，通過以帶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目掛牌出讓、農(nóng)地入市、產(chǎn)權(quán)換股權(quán)等方式進(jìn)入市場(chǎng)，滿足重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地用房需求。2013年12月，寶安區(qū)鳳凰股份合作公司緊抓政策契機(jī)，探索“產(chǎn)權(quán)換股權(quán)”，打響全國(guó)“農(nóng)地入市”第一拍，將一塊約1.5萬平方米的工業(yè)用地，通過拍賣的方式，出讓給當(dāng)時(shí)的承租方深圳市方格精密器件有限公司，分得項(xiàng)目建筑面積20%的物業(yè)并以現(xiàn)金入股的方式持有美格智能公司9.5%的原始股份。2017年6月，美格智能（原深圳市方格精密器件有限公司）正式在深圳證券交易所上市。目前鳳凰股份合作公司持有股份市值接近2億元，增值超過10倍。

2. 擴(kuò)大利益統(tǒng)籌試點(diǎn)。將股份合作公司低效土地、物業(yè)及空置、閑散用地納入土地整備利益統(tǒng)籌，引入高端產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目或第三方利益主體進(jìn)行連片開發(fā)，提高土地集約利用效益。建立“區(qū)政府工作組推動(dòng)+國(guó)企項(xiàng)目公司實(shí)施+社區(qū)股份公司配合”三級(jí)聯(lián)動(dòng)和“城市更新+土地整備”模式，推進(jìn)新橋東片區(qū)（約2.2平方公里）重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)城市更新項(xiàng)目有關(guān)工作，為開展該片區(qū)城市更新、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型提供優(yōu)質(zhì)的土地儲(chǔ)備和產(chǎn)業(yè)空間。

3. 加強(qiáng)物業(yè)整治提升。鼓勵(lì)股份合作公司對(duì)自有物業(yè)和廠房開展綜合整治，通過清理“散亂污危”企業(yè)、完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套等途徑，提升集體物業(yè)的規(guī)格和檔次。開展“城中村”住房和工業(yè)區(qū)宿舍規(guī)?；赓U試點(diǎn)，通過綜合整治和改建，將符合安全、質(zhì)量、消防、衛(wèi)生等驗(yàn)收條件和屬于違法建筑查處范圍的“城中村”住房和工業(yè)區(qū)宿舍改造成公共租賃住房，實(shí)行統(tǒng)一租賃經(jīng)營(yíng)、規(guī)范管理，并完善產(chǎn)業(yè)配套。

（三）搭建交流合作平臺(tái)助推公司實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展

成立寶安區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)會(huì)，形成“區(qū)級(jí)總會(huì)+街道分會(huì)”的“1+10”的交流合作平臺(tái)，加強(qiáng)股份合作公司之間的資源共享與經(jīng)驗(yàn)交流，以先進(jìn)帶后進(jìn)，通過促進(jìn)會(huì)集中企業(yè)土地物業(yè)和金融資源，引入專業(yè)團(tuán)隊(duì)組織股份合作公司共同開展優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目引進(jìn)、投資政府產(chǎn)業(yè)基金、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目等業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)股份合作公司組團(tuán)式、幫扶型、互補(bǔ)性發(fā)展。

（四）充分發(fā)揮專項(xiàng)資金導(dǎo)向作用引導(dǎo)公司轉(zhuǎn)型升級(jí)

開展股份合作公司與優(yōu)質(zhì)企業(yè)合作共贏問題研究，修訂出臺(tái)《寶安區(qū)扶持股份合作公司發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》，新增鼓勵(lì)留住工業(yè)企業(yè)、鼓勵(lì)引進(jìn)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目和“四上”企業(yè)等方面的扶持內(nèi)容，同時(shí)擴(kuò)大“自主開發(fā)項(xiàng)目”、“鼓勵(lì)綜合整治工業(yè)園區(qū)”的扶持范圍，將專項(xiàng)資金的扶持導(dǎo)向由原來的“鼓勵(lì)公司自主發(fā)展、轉(zhuǎn)變單一的經(jīng)營(yíng)模式”提高到“鼓勵(lì)公司參與政府中心工作，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，騰挪產(chǎn)業(yè)空間”上來，以促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)與寶安區(qū)產(chǎn)業(yè)布局和優(yōu)質(zhì)企業(yè)共贏發(fā)展。

八、加強(qiáng)政府監(jiān)管服務(wù)確保股份合作公司規(guī)范運(yùn)作

寶安區(qū)股份合作公司數(shù)量多、涉及利益廣、發(fā)展差異性大、情況復(fù)雜。為確保股份合作公司健康、穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)，寶安區(qū)堅(jiān)持以監(jiān)管促規(guī)范，以規(guī)范促發(fā)展，不斷提高對(duì)股份合作公司的廉潔監(jiān)督和服務(wù)支持。

（一）構(gòu)建“1+10+246”行政監(jiān)督管理體系

加強(qiáng)區(qū)級(jí)集體資產(chǎn)智慧管控力量和街道專職隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)、監(jiān)督考核和幫扶指導(dǎo)，形成“區(qū)-街道-股份合作公司”三級(jí)監(jiān)管體系。“1”為區(qū)集體資產(chǎn)管理局，負(fù)責(zé)對(duì)全區(qū)集體資產(chǎn)進(jìn)行全口徑、全流程的事前、事中及事后監(jiān)管;指導(dǎo)“10”個(gè)街道集體資產(chǎn)辦切實(shí)履行職責(zé)，提升監(jiān)管能力和服務(wù)水平;加強(qiáng)對(duì)“246”家股份合作公司宣傳培訓(xùn)、監(jiān)督考核、幫扶轉(zhuǎn)型等工作，督促股份合作公司融入全區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，跟上區(qū)委區(qū)政府改革發(fā)展的步伐。

（二）建章立制完善集體資產(chǎn)監(jiān)督管理制度

一是印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)股份合作公司監(jiān)管的意見》和《股份合作公司股東代表大會(huì)運(yùn)作指引》等一系列操作指引，明確股份合作公司內(nèi)部管理實(shí)施細(xì)則。二是統(tǒng)一設(shè)置股份合作公司會(huì)計(jì)科目，規(guī)范公司財(cái)務(wù)記賬、核算、審批程序，股份合作公司每月的財(cái)務(wù)報(bào)表要按時(shí)報(bào)送街道集體資產(chǎn)監(jiān)督管理部門統(tǒng)一記賬并集中審計(jì)，實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)確入賬、正確核算。三是修訂出臺(tái)涉及物業(yè)出租、土地開發(fā)、建設(shè)工程、貨物與服務(wù)采購(gòu)等集體資產(chǎn)交易管理辦法，細(xì)化土地合作監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)集體資產(chǎn)評(píng)估、合作開發(fā)方案的審查，加大項(xiàng)目資格預(yù)審、競(jìng)爭(zhēng)性談判（公開招標(biāo)）等交易程序的監(jiān)管力度。

（三）搭建信息化平臺(tái)加強(qiáng)“三資”交易監(jiān)管

以“制度+科技+責(zé)任+公開”為思路，運(yùn)用科技手段加強(qiáng)股份公司監(jiān)管，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督和外部制約，促進(jìn)股份公司經(jīng)營(yíng)管理規(guī)范化、公開化、痕跡化。升級(jí)建設(shè)股份合作公司綜合監(jiān)管平臺(tái)，以財(cái)務(wù)監(jiān)管和“三資”監(jiān)管為重點(diǎn)，建設(shè)大數(shù)據(jù)中心，增加APP、微信和一體機(jī)應(yīng)用及數(shù)據(jù)決策分析模塊，充分挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值，提升服務(wù)和管理能力，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)社區(qū)集體資產(chǎn)運(yùn)行情況的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和動(dòng)態(tài)分析。一是開發(fā)股份合作公司“一企一情”軟件系統(tǒng)，對(duì)每家股份合作公司基本情況、資金信息、資產(chǎn)信息、資源信息和人員情況進(jìn)行GIS地圖展示。二是優(yōu)化監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)功能，科學(xué)設(shè)置土地合作開發(fā)備案流程，對(duì)股份合作公司線上線下交易活動(dòng)實(shí)行全流程監(jiān)督指導(dǎo)，推動(dòng)股份合作公司集體資產(chǎn)交易實(shí)現(xiàn)“應(yīng)登盡登、應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”，不斷夯實(shí)股份合作公司領(lǐng)導(dǎo)班子拒腐防變的技術(shù)堤壩。三是上線“銀企互聯(lián)”系統(tǒng)。系統(tǒng)中設(shè)置了銀行賬戶交易明細(xì)查詢模塊，每隔10分鐘自動(dòng)從各銀行系統(tǒng)獲取各股份合作公司監(jiān)管賬戶交易信息，包括交易時(shí)間、付方賬號(hào)、收方賬號(hào)、交易金額等主要信息，以實(shí)現(xiàn)對(duì)股份合作公司財(cái)務(wù)資金的實(shí)時(shí)監(jiān)控。另外，系統(tǒng)還設(shè)置了大額資金預(yù)警閾值和預(yù)警管理模塊，通過對(duì)股份合作公司大額資金異動(dòng)的真實(shí)性、合法性進(jìn)行核實(shí)分析，股份合作公司財(cái)務(wù)監(jiān)管從“事后監(jiān)管”轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆轮斜O(jiān)管”。

九、相關(guān)建議

2018年以來，寶安區(qū)深入研究和開展股份合作公司改革工作，出臺(tái)了《寶安區(qū)2018年進(jìn)一步深化股份合作公司試點(diǎn)改革實(shí)施方案》，按照“一街道一試點(diǎn)”原則選取了10家公司作為試點(diǎn)單位，結(jié)合公司實(shí)際情況“一企一策”推動(dòng)落實(shí)。目前10家試點(diǎn)公司均已將落實(shí)“同股同權(quán)”、股權(quán)繼承和轉(zhuǎn)讓、集體股減持等改革措施寫入公司新章程并在股東大會(huì)上高票通過，現(xiàn)正穩(wěn)步實(shí)施。寶安區(qū)股份合作公司改革取得一定突破，其改革成果亦獲得了深圳市委的肯定。然而，對(duì)于深圳來說，原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織改制為股份合作公司的第一階段已近尾聲，股份合作公司向現(xiàn)代企業(yè)轉(zhuǎn)變的第二階段才剛剛起步，任重而道遠(yuǎn)。為加快推動(dòng)深圳市股份合作公司改革，實(shí)現(xiàn)對(duì)股份合作公司的統(tǒng)籌指導(dǎo)和規(guī)范管理，引導(dǎo)股份合作公司轉(zhuǎn)型升級(jí)和健康發(fā)展，提出如下建議：

（一）出臺(tái)《條例》實(shí)施細(xì)則

《條例》是現(xiàn)行唯一適用股份合作公司的地方性法規(guī)，是深圳股份合作公司設(shè)立和運(yùn)作須遵循的重要準(zhǔn)則，也是市、區(qū)兩級(jí)人民政府開展股份合作公司監(jiān)督管理工作的基礎(chǔ)。自從1994 年出臺(tái)后，25年來未作實(shí)質(zhì)意義上的修訂?！稐l例》確定了股份合作公司的組織形態(tài)，明確了股份合作公司設(shè)立和管理的基本模式，對(duì)探索農(nóng)村城市化路徑，確立股份合作公司的法律地位，規(guī)范其組織和行為，以及推進(jìn)深圳市原農(nóng)村地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮了重要作用。然而，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境和形勢(shì)的變化，當(dāng)初《條例》關(guān)于公司股權(quán)、治理和監(jiān)管等方面的部分規(guī)定已滿足不了公司發(fā)展的需要和科學(xué)管理的要求，有些甚至影響了公司的經(jīng)營(yíng)效率，阻礙了公司發(fā)展。2019年8月29日，深圳市六屆人大常委會(huì)第35次會(huì)議通過了新修訂的《條例》，其發(fā)布和實(shí)施不僅為深圳1045家股份合作公司轉(zhuǎn)型發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)，更為深化股份合作公司改革和基層治理的“先行示范”注入了新的動(dòng)力與活力。但在實(shí)際操作層面，股份合作公司仍缺乏相應(yīng)的操作指引。建議深圳市股份合作公司監(jiān)督管理部門認(rèn)真研究“寶安模式”改革經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和制度創(chuàng)新，指導(dǎo)各區(qū)結(jié)合自身實(shí)際制定出臺(tái)本區(qū)《條例》實(shí)施細(xì)則，逐步規(guī)范和統(tǒng)一股份合作公司的管理運(yùn)營(yíng)行為。

（二）以《條例》為基礎(chǔ)完善股份合作公司政策體系

為規(guī)范指導(dǎo)股份合作公司開展土地開發(fā)等業(yè)務(wù)，深圳市其他部門也出臺(tái)了相應(yīng)的規(guī)范性文件，明確公司開展相關(guān)業(yè)務(wù)的程序和要求。然而，當(dāng)前整個(gè)股份合作公司管理政策體系中工商登記備案、城市更新項(xiàng)目投票等涉及股份合作公司的相關(guān)法律法規(guī)仍是以原《條例》為基礎(chǔ)。而寶安區(qū)試點(diǎn)改革公司雖已參照新條例制定相關(guān)經(jīng)營(yíng)管理制度，但與現(xiàn)有監(jiān)管政策要求不匹配，目前仍難以理順，只能按照“一事一議，特事特辦”原則處理，為后續(xù)全面鋪開股份公司改革造成了較大阻礙。建議市相關(guān)部門盡快根據(jù)《條例》最新規(guī)定完善自身政策體系，確保股份合作公司改革后可以正常運(yùn)作。

（三）差異化推動(dòng)股份合作公司改革工作

深圳市各區(qū)域內(nèi)股份合作公司發(fā)展實(shí)際和發(fā)展階段均不相同，按照統(tǒng)一模式推動(dòng)全市股份合作公司改革存在一定阻力。建議深圳市同時(shí)借鑒上海市的改革經(jīng)驗(yàn)，差異化推動(dòng)股份合作公司改革，在不違背新修訂《條例》相關(guān)規(guī)定的前提下，由各區(qū)結(jié)合轄區(qū)內(nèi)股份合作發(fā)展情況出臺(tái)改革實(shí)施細(xì)則并推動(dòng)落實(shí)，對(duì)于原特區(qū)內(nèi)條件成熟的股份合作公司，可推動(dòng)改制為現(xiàn)代企業(yè)公司并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為其他股份合作公司探索新的改革路徑。

（四）穩(wěn)步落實(shí)股份合作公司改革舉措

股份合作公司改革發(fā)展工作，關(guān)系到社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，關(guān)系到基層的和諧穩(wěn)定，關(guān)系到市民的切身利益，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局，牽一發(fā)而動(dòng)全身，不能一蹴而就，需要腳踏實(shí)地、循序漸進(jìn)。在推動(dòng)股份合作公司改革過程中，要尊重股民意愿，廣泛聽取各方意見，借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，積極增進(jìn)共識(shí)，確保改革發(fā)展平穩(wěn)有序推進(jìn)。

[責(zé)任編輯：汪智力]

Abstract： Shenzhen Stock Cooperative Company is a product of rural collective economic reform in a specific period. Its corporate system is a combination of "shareholding system" and "cooperative system". It is a transitional and temporary transition from the cooperative system to the joint stock system Economic organization. In the new era， with the rapid development of the economy and society， the weak foundation of joint-stock cooperative companies， the rigidity of the equity system， and the imperfect governance and supervision systems have become the bottlenecks of economic and social reform and development. Baoan District of Shenzhen City takes the construction of a modern enterprise system as the reform direction of joint-stock cooperative companies. By promoting the transfer of equity， improving the company's equity system， optimizing the internal governance system with reference to modern enterprise management systems， making full use of collective land and property resources， and strengthening government supervision services To ensure the standardized operation of joint-stock cooperative companies， the 10 pilot companies have implemented reform measures such as "same equity and same rights"， equity inheritance and transfer， and collective share reduction to be incorporated into the company's new articles of association and passed at a shareholders' meeting with a high vote to ensure that The reform and development were carried out in a stable and orderly manner. This provided a Baoan model for the development of joint-stock cooperative companies in other regions and the promotion of the reform of the rural collective property rights system.

Keywords： Joint-Stock Cooperative System; Joint-Stock System; Rural Collective Economic Reform; Rural Colle-

ctive Property Rights System Reform; Baoan Model