探究網(wǎng)格化管理在建設(shè)工程安全管理中的應(yīng)用

摘 要：為有效落實(shí)PPP項(xiàng)目建設(shè)期各項(xiàng)安全生產(chǎn)工作，筆者結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況從線下線上分別同時(shí)部署和運(yùn)行網(wǎng)格化管理安全系統(tǒng)，督促各參建單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，規(guī)范各級(jí)項(xiàng)目管理人員安全管理動(dòng)作，過程加強(qiáng)監(jiān)督與考核，確保網(wǎng)格化管理安全系統(tǒng)持續(xù)健康運(yùn)行。實(shí)踐表明：網(wǎng)格化管理安全系統(tǒng)將所有參建單位從組織上融為一體，在建設(shè)工程的安全管理中起到關(guān)鍵性的作用，為項(xiàng)目的安全管理工作打下良好的基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：PPP項(xiàng)目;項(xiàng)目公司;網(wǎng)格化;安全管理

引 言

網(wǎng)格化管理就是根據(jù)屬地管理、地理布局、現(xiàn)狀管理等原則，將管轄地域劃分成若干網(wǎng)格狀的單元，并對(duì)每一網(wǎng)格實(shí)施動(dòng)態(tài)、全方位管理，它是一種數(shù)字化管理模式。

隨著社會(huì)的進(jìn)步和科技的發(fā)展，網(wǎng)格化也在我們的生活和工作均有直接體現(xiàn)，而對(duì)網(wǎng)格化管理的應(yīng)用已趨于成熟化和體系化，具體的運(yùn)行模式也較為清晰，但對(duì)于管理區(qū)域廣、管理點(diǎn)分散的研究還相對(duì)較少。本文將根據(jù)某縣村莊生活污水治理及城區(qū)黑臭水體整治PPP項(xiàng)目的網(wǎng)格化管理安全系統(tǒng)的建立和運(yùn)行全過程進(jìn)行梳理和總結(jié)，以分享在PPP項(xiàng)目安全領(lǐng)域中的應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)。

1 項(xiàng)目概況

本項(xiàng)目總投資金額約36.34億元，建設(shè)內(nèi)容包括農(nóng)村污水治理和城區(qū)黑臭水體整治兩部分，項(xiàng)目采用BOT模式運(yùn)作，股東方包括1個(gè)政府方代表和3個(gè)社會(huì)資本方組成。為完成本項(xiàng)目各項(xiàng)投資指標(biāo)和生產(chǎn)任務(wù)，由項(xiàng)目發(fā)起人申請(qǐng)注冊(cè)成立項(xiàng)目公司作為本項(xiàng)目獨(dú)立經(jīng)營并自負(fù)盈虧和經(jīng)營實(shí)體，直接參與項(xiàng)目投資和項(xiàng)目管理，直接承擔(dān)項(xiàng)目債務(wù)責(zé)任和項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。 [1]

根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容不同劃分為農(nóng)村生活污水治理項(xiàng)目和城區(qū)黑臭水體整治項(xiàng)目兩個(gè)單項(xiàng)工程，其中農(nóng)村生活污水治理項(xiàng)目覆蓋14個(gè)鎮(zhèn)街，劃分為4個(gè)標(biāo)段，共有1個(gè)勘察單位、1個(gè)設(shè)計(jì)單位、4個(gè)監(jiān)理單位、1個(gè)施工總承包單位和2個(gè)勞務(wù)分包單位;城區(qū)黑臭水體整治項(xiàng)目覆蓋該縣主城區(qū)，劃分為2個(gè)標(biāo)段，共有1個(gè)勘察單位、1個(gè)設(shè)計(jì)單位、2個(gè)監(jiān)理單位、1個(gè)施工總承包單位和1個(gè)勞務(wù)分包單位。

2 網(wǎng)格化的建立

為確保各參建單位有效落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，明確各級(jí)項(xiàng)目管理人員安全生產(chǎn)職責(zé)，由項(xiàng)目公司建立以項(xiàng)目公司→監(jiān)理單位→施工總承包單位→其他參建單位構(gòu)成的四級(jí)安全管理網(wǎng)格，分別對(duì)應(yīng)建設(shè)層級(jí)、監(jiān)督層級(jí)、項(xiàng)目層級(jí)和參建層級(jí)，即明確了項(xiàng)目公司在工程建設(shè)期間起到的主導(dǎo)地位、監(jiān)理單位在工程建設(shè)期間起到的監(jiān)督地位、施工總承包單位在工程建設(shè)期間起到的組織協(xié)調(diào)地位以及其他各參建單位在工程建設(shè)期間起到的落實(shí)和實(shí)施地位。同時(shí)網(wǎng)格單元按標(biāo)段劃分，即對(duì)于項(xiàng)目公司而言，網(wǎng)格化管理安全系統(tǒng)的最小網(wǎng)格單元是一個(gè)標(biāo)段。

在確定管理層級(jí)和網(wǎng)格單元后，再依據(jù)項(xiàng)目管理的具體職責(zé)明確各網(wǎng)格單元中各層級(jí)的網(wǎng)格責(zé)任人和監(jiān)督責(zé)任人，明確建設(shè)層級(jí)項(xiàng)目公司總經(jīng)理為網(wǎng)格責(zé)任人、安全總監(jiān)為監(jiān)督責(zé)任人，監(jiān)督層級(jí)監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師為網(wǎng)格責(zé)任人、安全專業(yè)監(jiān)理工程師為監(jiān)督責(zé)任人，項(xiàng)目層級(jí)施工總承包單位項(xiàng)目經(jīng)理為網(wǎng)格責(zé)任人、安全負(fù)責(zé)人為監(jiān)督責(zé)任人，參建層級(jí)參建單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人為網(wǎng)格責(zé)任人、安全負(fù)責(zé)人為監(jiān)督責(zé)任人，通過上述設(shè)定進(jìn)一步明確到具體崗位對(duì)應(yīng)的責(zé)任人，并根據(jù)從上到下的原則制定網(wǎng)格化管理安全責(zé)任人員信息表。再由項(xiàng)目公司建立和宣貫《網(wǎng)格化管理安全系統(tǒng)安全管理辦法》，明確各參建單位的工作職責(zé)、網(wǎng)格化管理系統(tǒng)的運(yùn)行方式、考核指標(biāo)及獎(jiǎng)罰條款等，以便在過程中指導(dǎo)和規(guī)范網(wǎng)格化管理安全系統(tǒng)的建設(shè)和管理工作。

3 網(wǎng)格化的運(yùn)行

為確保本項(xiàng)目網(wǎng)格化管理安全系統(tǒng)能正常運(yùn)行，項(xiàng)目公司根據(jù)項(xiàng)目安全管理特點(diǎn)，將運(yùn)行模式分為傳統(tǒng)安全管理的線下模式和信息化安全管理的線上模式相結(jié)合，分別同時(shí)進(jìn)行網(wǎng)格化管理系統(tǒng)的部署和運(yùn)行。

傳統(tǒng)安全管理的線下網(wǎng)格化管理是指通過書面材料人對(duì)人傳遞的方式進(jìn)行，即當(dāng)處理一個(gè)安全事項(xiàng)時(shí)，由發(fā)起單位提出書面材料，由下一級(jí)責(zé)任單位簽收核實(shí)，再由責(zé)任單位進(jìn)行相應(yīng)的處理，包括落實(shí)整改或以書面材料形式將事項(xiàng)向下傳遞等，直至事項(xiàng)處理完畢，再由責(zé)任單位將書面材料逐級(jí)審核上報(bào)，直到將材料反饋至發(fā)起單位處進(jìn)行復(fù)查閉合。

信息化安全管理的線上網(wǎng)格化管理是指通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行相關(guān)材料的傳遞，本項(xiàng)目借助已使用的智慧工地安全管理系統(tǒng)預(yù)設(shè)的項(xiàng)目層級(jí)和管理層級(jí)設(shè)定功能，對(duì)組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，明確指令下達(dá)從上至下，信息反饋從下至上，而信息共享則不分層級(jí)，即建設(shè)層級(jí)可對(duì)所有層級(jí)下達(dá)指令、監(jiān)督層級(jí)可對(duì)項(xiàng)目層級(jí)和參建層級(jí)下達(dá)指令、項(xiàng)目層級(jí)僅可對(duì)參建層級(jí)下達(dá)指令，信息反饋則反之，而信息共享則不受管理層級(jí)的限制，所有的信息傳遞均從線上直接完成，以達(dá)到提高信息的傳遞速度，確保信息共享和傳遞及時(shí)準(zhǔn)確。

4 網(wǎng)格化的考核

為確保本項(xiàng)目網(wǎng)格化管理安全系統(tǒng)能按規(guī)定有序運(yùn)行，提前將《網(wǎng)格化管理安全系統(tǒng)安全管理辦法》列入安全生產(chǎn)管理協(xié)議中，從合同和制度兩個(gè)層面同時(shí)明確網(wǎng)格化管理安全的職責(zé)、義務(wù)及考核與獎(jiǎng)罰標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)考核指標(biāo)進(jìn)行量化以便于后期考核打分。

考核采取定期考核與事件考核相結(jié)合的方式進(jìn)行，所謂定期考核是按《網(wǎng)格化管理安全系統(tǒng)安全管理辦法》規(guī)定的周期組織被考核單位進(jìn)行，而事件考核是當(dāng)發(fā)生不良生產(chǎn)安全事件時(shí)增加一次考核。

考核按照網(wǎng)格管理單元分級(jí)逐級(jí)進(jìn)行，除監(jiān)督層級(jí)僅接受考核不組織考核，但仍需參與建設(shè)層級(jí)組織對(duì)項(xiàng)目層級(jí)的考核并給出具體的監(jiān)督考核意見外，其余均按直接管理層級(jí)逐級(jí)進(jìn)行。在進(jìn)行面對(duì)面考核時(shí)，對(duì)較好的和待提高的方面均予以明確，考核應(yīng)是雙向的，即管理者對(duì)被管理者考核的同時(shí)被管理者也對(duì)管理者進(jìn)行考核，并在考核結(jié)束后如實(shí)記錄面談結(jié)果并給出考核結(jié)果，雙方于當(dāng)時(shí)落實(shí)簽字確認(rèn)手續(xù)?？己吮碇辽儆幸环菡?，被考核單位和其他參與考核的各職能部門或單位各持一份副本留存。

5 持續(xù)改進(jìn)

為確保本項(xiàng)目網(wǎng)格化管理安全系統(tǒng)能持續(xù)健康運(yùn)行，需要系統(tǒng)有較高的穩(wěn)定性和可靠性，而考核則是檢驗(yàn)系統(tǒng)穩(wěn)定性和可靠性的重要手段和改進(jìn)依據(jù)，這就需要參與考核的各方均應(yīng)按網(wǎng)格化安全管理辦法規(guī)定的考核和持續(xù)改進(jìn)要求落實(shí)。

考核單位應(yīng)根據(jù)被考核單位反饋的網(wǎng)格化管理安全系統(tǒng)中存在的問題，結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行處理和優(yōu)化，并在網(wǎng)格化管理安全系統(tǒng)實(shí)施過程中實(shí)時(shí)調(diào)整和完善，確保網(wǎng)格化管理安全系統(tǒng)各項(xiàng)工作有序開展。被考核單位應(yīng)根據(jù)考核結(jié)果進(jìn)行梳理和調(diào)整，對(duì)較好的方面繼續(xù)保持并提高標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)待提高的方面應(yīng)制定改進(jìn)方案，并將改進(jìn)工作的相關(guān)情況及時(shí)向考核單位反饋，以便考核單位動(dòng)態(tài)掌握考核結(jié)果的運(yùn)用情況。各參建單位將改進(jìn)工作的反饋和落實(shí)情況納入下期考核指標(biāo)中。

6 結(jié) 論

1）項(xiàng)目公司借助網(wǎng)格化管理安全系統(tǒng)將管理區(qū)域人為劃分成若干管理單元，以督促各單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、規(guī)范管理人員規(guī)定動(dòng)作為管理方法，分解和界定安全生產(chǎn)職責(zé)，以達(dá)到安全生產(chǎn)責(zé)任分級(jí)負(fù)責(zé)和全員落實(shí)“一崗雙責(zé)”的目的。

2）網(wǎng)格化管理安全系統(tǒng)通過線上線下分別同時(shí)部署和運(yùn)行，確保了信息傳遞的準(zhǔn)確性、責(zé)任落實(shí)的確定性、工作考核的真實(shí)性和盡職履責(zé)的追溯性，從而提高安全管理的透明度和實(shí)現(xiàn)安全管理全員參與。

3）網(wǎng)格化管理安全系統(tǒng)雖在本項(xiàng)目取得一定的管理成效和達(dá)到一定的管理效果，但因?yàn)楣芾砭€路太長的原因?qū)е戮W(wǎng)格化的應(yīng)用還未從項(xiàng)目公司層面深入到基層和一線班組，在未來還需要對(duì)網(wǎng)格化管理安全系統(tǒng)的深入建設(shè)予以重點(diǎn)關(guān)注和探究，以期達(dá)到預(yù)定的目標(biāo)和效果。

參考文獻(xiàn)：

[1]湯偉鋼，李麗紅主編.工程項(xiàng)目投資與融資.人民交通出版社，2008.7.

作者簡介：

姜建祥（1983年4月-）、男、漢族、安徽省阜陽市、中建水務(wù)環(huán)保有限公司、學(xué)士、從事工程安全管理方向的研究

（中建水務(wù)環(huán)保有限公司，北京市 100038）