貧困戶實現(xiàn)穩(wěn)定持續(xù)增收是實現(xiàn)戶脫貧退出的五項指標(biāo)之一，也是最重要最關(guān)鍵的一項指標(biāo)，是實現(xiàn)戶精準(zhǔn)脫貧的“最堅實基礎(chǔ)”。以陜西省旬陽縣金寨鎮(zhèn)為例，貧困戶持續(xù)增收存在的難題是什么，如何鞏固提升貧困戶脫貧增收，是全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)需要探索的問題。

一、基本情況

陜西省旬陽縣金寨鎮(zhèn)位于漢江流域以南，縣城區(qū)南部，國土面積133平方公里，現(xiàn)有耕地45668畝，有林業(yè)用地面積13.7萬畝，處于巴山北麓，以中山為主，地勢東高西低，海拔256米-1336米，境內(nèi)有全縣最高山脈歪頭山1336米，河流屬漢江水系，鎮(zhèn)內(nèi)大小兩條金河由東向西縱貫全境，境內(nèi)流長45公里，自東向西流入?yún)魏?，典型的山區(qū)環(huán)境，自然條件差。全鎮(zhèn)主要以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)烤煙、魔芋、中藥材種植、拐棗、油牡丹、畜牧養(yǎng)殖為主，工業(yè)企業(yè)較少，服務(wù)餐飲業(yè)規(guī)模小，二三產(chǎn)業(yè)滯后，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，為貧困戶發(fā)展穩(wěn)定增收提供保障不足。

全鎮(zhèn)轄8村2社區(qū)，68個村（居民）小組，4481戶14938人，有寨河社區(qū)、觀音堂、廟子埡、珍珠、花房5個貧困村，其中寨河社區(qū)屬2017年已脫貧村，珍珠村屬深度貧困村，觀音堂村、花房村、廟子埡村、珍珠村屬今年計劃脫貧退出村。全鎮(zhèn)有建檔立卡貧困戶1721戶5220人，2014至2018年已脫貧1253戶4356人，現(xiàn)有在冊貧困戶468戶864人。全鎮(zhèn)建檔立卡貧困戶中整戶無勞力225戶254人，因殘257戶631人，因病284戶961人，全鎮(zhèn)貧困基數(shù)大，基礎(chǔ)條件差，無勞動力、因殘、因病等類型貧困戶群體數(shù)量大，在自身發(fā)生增收上存在短板，很大程度上制約了戶上發(fā)展，實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定增收。

二、貧困戶持續(xù)增收存在的難題

旬陽縣金寨鎮(zhèn)貧困戶收入連續(xù)十年來呈線性增長，年均增長率達(dá)12%。但實事求是地講，全鎮(zhèn)的貧困戶人均純收入仍低于全縣、全市的平均水平，貧困戶持續(xù)增收存在以下難題。

1.產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡，增收渠道單一

按照“2+3+X”發(fā)展思路，把產(chǎn)業(yè)扶貧作為脫貧攻堅的治本之策，因地制宜、長短結(jié)合布局產(chǎn)業(yè)，2016年以來圍繞“2”——油牡丹、拐棗長效產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展“3”——烤煙、魔芋、畜牧以及“X”——中藥材、黃花菜等，形成了長中短結(jié)合的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)鏈，但大部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)處于初級生產(chǎn)階段，產(chǎn)業(yè)化水平還比較低，市場競爭能力不強(qiáng)，制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸。一是在三產(chǎn)融合發(fā)展方面二三產(chǎn)業(yè)匱乏不足，工業(yè)企業(yè)數(shù)量少，服務(wù)行業(yè)停滯不前，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供深加工，提高檔次的加工企業(yè)少，發(fā)展緩慢，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值很困難，對貧困戶穩(wěn)定生產(chǎn)和穩(wěn)步增收極為不利。二是有組織生產(chǎn)形成規(guī)模不足，貧困戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要經(jīng)濟(jì)來源，農(nóng)產(chǎn)生產(chǎn)仍以單家獨(dú)戶的小規(guī)模經(jīng)營為主，各類專業(yè)組織發(fā)展不充分，難以形成規(guī)模，抗市場風(fēng)險能力差，嚴(yán)重影響貧困戶增收。三是農(nóng)耕生產(chǎn)跟不上時代，大量新型科技產(chǎn)品跟不上，機(jī)械化程度低，農(nóng)副產(chǎn)品的科技含量少，缺乏科技支撐，生產(chǎn)成本大，產(chǎn)品價格低，經(jīng)濟(jì)效益差，收益緩慢。

2.貧困勞動力文化基礎(chǔ)薄弱，適應(yīng)新技術(shù)慢

全鎮(zhèn)建檔立卡貧困戶5220人，其中文盲559人占11%，小學(xué)文化程度2098人占到40%，初中文化程度1173人占22%，高中以文化程度204人占4%，大專以上文化程度252人占5%（大專144人、本科108人），在校生934人占18%。除過仍在校上學(xué)學(xué)生，貧困戶中高中以下文化程度4034人占77%，占比達(dá)到三分之二以上，貧困戶文化程度整體偏低，個體素質(zhì)差異大，接受教育層次低，造成貧困戶科技文化素質(zhì)不高，對新型農(nóng)產(chǎn)生產(chǎn)認(rèn)識度有限，掌握新品種、新技術(shù)、新知識的困難較大，對生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、節(jié)本增效農(nóng)業(yè)等所知甚少，加大了高科技含量農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項目的推廣難度，致富能力有限，如在加入村級經(jīng)濟(jì)合作社、烤煙生產(chǎn)揭膜技術(shù)及新品種等方面，貧困戶持懷疑態(tài)度，意愿不高，實現(xiàn)高效增收仍存在困難。

3.勞務(wù)輸出程度不高，貧困戶非農(nóng)性收入滯后

一是全鎮(zhèn)建檔立卡貧困戶中整戶無勞力225戶254人，因殘257戶631人，因病284戶961人，以及部分在校學(xué)生，這部分貧困群體無勞動力、喪失勞動力以及弱勞動力都是制約貧困戶發(fā)展的關(guān)鍵因素，在勞務(wù)輸出方面，極大的阻礙了貧困戶務(wù)工增收這項有力措施的實施。二是文化程度不高，高中以下占比達(dá)到77%，很難外出應(yīng)聘到高新崗位上，外出務(wù)工的貧困戶大多數(shù)屬于體力型勞動力，“靠身體吃飯”，工資性收入低。這都是貧困戶在非農(nóng)性收入方面存在的短板所在。三是推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程較慢，農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模較小，就近吸納貧困戶務(wù)工能力不足，對年齡偏大及需要照顧家庭的貧困勞動力營造的勞動力空間狹小，貧困戶增收缺乏新的增長點。

4.貧困戶認(rèn)可度低，新型集體經(jīng)濟(jì)帶動不足

村級新型集體經(jīng)濟(jì)組織在運(yùn)行上仍不規(guī)范，吸納帶動貧困戶的能力不足，與貧困戶結(jié)成利益共同體處于起步階段，如村級成立的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、互助資金協(xié)會、龍頭企業(yè)等，在利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的體制機(jī)制尚不完善，貧困戶心中無底，處于觀望狀態(tài)居多，貧困戶對入股分紅、土地流轉(zhuǎn)、放棄外出務(wù)工在合作社務(wù)工能不能有可靠收入存在疑惑，導(dǎo)致認(rèn)可度低，帶動發(fā)展效果不明顯。

三、對貧困戶持續(xù)增收的建議

貧困戶持續(xù)增收能力偏弱存在以上問題，但自脫貧攻堅工作全面開展以來，優(yōu)越的支農(nóng)惠農(nóng)政策向貧困地區(qū)傾斜，搶抓機(jī)遇，積極爭取，用好用活政策，結(jié)合村情實際，挖掘農(nóng)村潛力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大勞務(wù)輸出，建立長效機(jī)制，為持續(xù)增收創(chuàng)造有力條件，逐步實現(xiàn)貧困群眾收入穩(wěn)步增長。

1.優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，三產(chǎn)融合發(fā)展

一是鞏固做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。金寨鎮(zhèn)是傳統(tǒng)的烤煙生產(chǎn)大鎮(zhèn)，烤煙種植面積多年保持在6000畝以上，年煙葉產(chǎn)量120余萬斤，年產(chǎn)值1500余萬元。2018年貧困戶栽植烤煙3500畝，實現(xiàn)產(chǎn)值800萬元，貧困戶人均增收3000元。持續(xù)作足“煙草”文章，實現(xiàn)煙草產(chǎn)業(yè)化，生產(chǎn)要以建設(shè)基地為重點，進(jìn)一步優(yōu)化結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)范化管理。繼續(xù)擴(kuò)大栽植面積，推廣新近技術(shù)，提高煙葉產(chǎn)量和質(zhì)量，把煙草建成全鎮(zhèn)最具優(yōu)勢和特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，確保貧困群體發(fā)展有方向，收入有保障。二是下勢做長“畜牧短腿”，實現(xiàn)畜牧規(guī)?；Ｄ壳敖鹫?zhèn)畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展可以說還處于初級發(fā)展階段，規(guī)模小、數(shù)量少、專業(yè)技術(shù)人員缺、養(yǎng)殖風(fēng)險大、年產(chǎn)值低、發(fā)展尚處于不規(guī)范發(fā)展層次，豐富的資源優(yōu)勢沒有實現(xiàn)很好的轉(zhuǎn)化。實現(xiàn)畜牧業(yè)“短腿”變“長腿”，要以養(yǎng)殖專業(yè)村為重點，以良種擴(kuò)繁為主攻方向，按照“小群體、大規(guī)?！钡囊?，突出發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)生豬、肉牛羊和土雞等，大幅提高種群的數(shù)量和質(zhì)量。三是堅持市場為導(dǎo)向，積極發(fā)展魔芋、中藥材。充分尊重農(nóng)民意愿，政府出面引導(dǎo)，傾斜項目資金，放手貧困群體發(fā)展“一村一品”，建成一批特色種養(yǎng)專業(yè)林，使土雞蛋、烤煙、油牡丹、拐棗等成為知名品牌，帶動群眾收入快速增長。四是發(fā)展壯大旅游服務(wù)行業(yè)，實現(xiàn)旅游帶動大增收。隨著神仙洞旅游景區(qū)建設(shè)，金寨鎮(zhèn)的旅游前景更加廣闊，鼓勵支持有條件的貧困戶大力發(fā)展“農(nóng)家樂”，開發(fā)旅游產(chǎn)品，包裝推介地方特色產(chǎn)品，吸引游客吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家屋、購農(nóng)產(chǎn)品，形成旅游、銷售一體化，增加貧困群眾增加收入。五是招商引進(jìn)中小企業(yè)，推動貧困戶增收。抓住蘇陜扶貧、京陜扶貧等項目支持，不斷采取引企、引資等多種方式，創(chuàng)辦一批有規(guī)模、有檔次的中小企業(yè)和新型經(jīng)濟(jì)組織，鞏固提高和壯大現(xiàn)有現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)合作社、家庭農(nóng)場等經(jīng)濟(jì)組織，通過不斷發(fā)展壯大和提高產(chǎn)業(yè)化水平增加貧困戶收入。

2.壯大集體經(jīng)濟(jì)合作組織，促進(jìn)貧困戶增收

一是大力發(fā)展個體私營經(jīng)濟(jì)。要保護(hù)、鼓勵、支持、引導(dǎo)發(fā)展個體經(jīng)濟(jì)，在稅收資源、政策、人才等方面為個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境和必要條件，做到“在政策上放寬、經(jīng)營上放開、管理上放活”。要鼓勵在外務(wù)工能人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，發(fā)展建立個體經(jīng)濟(jì)主體，解決周邊貧困群體就近務(wù)工問題，即可照顧家庭，又很好的實現(xiàn)穩(wěn)定收入。二是全力推進(jìn)農(nóng)村專業(yè)合作組織運(yùn)行。建立探索以政府職能部門服務(wù)為主導(dǎo)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為骨干，農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作社為主體，農(nóng)村能人服務(wù)為補(bǔ)充的新型農(nóng)村社會化服務(wù)體系，使農(nóng)村社會化服務(wù)向組織化、規(guī)范化邁進(jìn)。鼓勵貧困群體自愿自主加入的原則，在種植養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、營銷業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，廣泛建立農(nóng)村專業(yè)合作組織或?qū)I(yè)協(xié)會，大力推廣“黨支部+X+貧困戶”的產(chǎn)業(yè)化組織模式，從而改變農(nóng)民在市場經(jīng)濟(jì)中單打獨(dú)斗的弱勢地位。

3.注重貧困勞動力轉(zhuǎn)移，夯實發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)

一是就近轉(zhuǎn)移貧困勞動力。引導(dǎo)勞動力就近務(wù)工，在城鎮(zhèn)安置小區(qū)建設(shè)、村級擋路建設(shè)、水利項目建設(shè)等工程中吸納貧困戶就近務(wù)工，把貧困群體勞動力資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢。二是擴(kuò)大勞務(wù)輸出規(guī)模。用好村級扶貧勞務(wù)公司，通過公司有序組織，積極與勞務(wù)輸出地對接，做到有的放矢，按需輸出，提高輸出的組織化程度，擴(kuò)大輸出規(guī)模，把勞務(wù)輸出作為貧困戶增收的有力渠道。三是加大技能培訓(xùn)力度。借助扶貧政策，做強(qiáng)貧困勞動力基本技能和技術(shù)操作規(guī)程的培訓(xùn)，提高貧困戶非農(nóng)就業(yè)能力，培育更多的具有地方特色的勞務(wù)品牌，實現(xiàn)務(wù)工形式由“體能型”向“技能型”轉(zhuǎn)變。

作者簡介：

李富來（1967--）男，漢族，中共旬陽縣委黨校高級講師，研究方向，哲學(xué)社會科學(xué)。