薛瑩 肖利容

我們中國是一個世界大國，“三農(nóng)問題”一直是黨中央關(guān)心的重點，已成為影響我國未來現(xiàn)代化建設(shè)的主要因素，關(guān)系到整個國家的命運。“要想富、先修路”，只有加快農(nóng)村公路建設(shè)，才能打破農(nóng)村自然封閉的狀態(tài)，才能使農(nóng)村豐富的資源得到開發(fā)利用，才能使農(nóng)村蘊藏的土地、礦產(chǎn)、森林等資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。

宜賓市交通建設(shè)機遇空前，區(qū)位優(yōu)勢與發(fā)展機遇疊加，決定從2018年起，實施“三年交通大會戰(zhàn)”，總投資約700億元，加快建設(shè)全國性綜合交通樞紐，為建成四川南向大通道“橋頭堡”和更具戰(zhàn)略地位的交通強市奠定基礎(chǔ)。自啟動交通大會戰(zhàn)以來，宜賓的交通格局發(fā)生了巨大的變化，宜賓新機場已建成即將通航、成貴高鐵也已經(jīng)通車，宜賓正加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，加快建成全國性綜合交通樞紐和更具戰(zhàn)略地位的交通強市。在此大背景下，農(nóng)村道路建設(shè)顯得相對弱小，現(xiàn)就敘州區(qū)加快推進鄉(xiāng)村道路建設(shè)提供 “五大舉措”建議。

一、宜賓市敘州區(qū)農(nóng)村道路建設(shè)存在的問題及原因

敘州區(qū)基本情況：敘州區(qū)位于四川盆地南緣，是西南地區(qū)重要交通樞紐，川滇黔三省重要交通節(jié)點。地勢西南高、東北低，地形南北長、東西窄，西部為大小涼山余脈，南部為云貴高原北坡，東北屬盆中方山丘陵區(qū)，幅員面積2945.83平方千米。

至2018年底，敘州區(qū)農(nóng)村公路總里程為3383.17公里，其中村道（不含擬建數(shù)）1428條，計2883.195公里;鄉(xiāng)道38條，308.56公里;縣道10條，181.76公里;專用公路4條，9.657公里。從公路技術(shù)等級看，二級公路15.266公里，三級公路5.835公里，四級公路3059.302公里。全區(qū)農(nóng)村公路密度為1.48公里/百平方公里，等級公路占比91%，行政村公路通達率100%。不管從規(guī)模、技術(shù)等級和路網(wǎng)結(jié)構(gòu)情況等方面來看， 均處于全市中等水平。

1.地區(qū)發(fā)展不平衡

敘州區(qū)區(qū)域地形呈南北長、東西窄，東北低、西南高之勢。因為地理地形原因，我區(qū)目前交通條件呈現(xiàn)出發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，比如鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整前的柏溪街道、觀音鎮(zhèn)等地理地形以及經(jīng)濟條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），農(nóng)村公路建設(shè)較為完善，而如商州、龍池、鳳儀等鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于地勢偏遠等多方面原因造成經(jīng)濟條件較差，貧困村較多，農(nóng)村公路基礎(chǔ)建設(shè)相對滯后。以敘州區(qū)柏溪街道和樟海鎮(zhèn)為例，據(jù)調(diào)查，目前柏溪街道全農(nóng)村道路幾乎全部硬化完成，而樟海鎮(zhèn)則還有50多公里未硬化，呈現(xiàn)出明顯的地區(qū)發(fā)展不平衡。

2.部分群眾觀念老舊、思想落后

農(nóng)村公路建設(shè)幾乎都要涉及到群眾的土地，群眾觀念的陳舊和思想落后是農(nóng)村公路建設(shè)過程中的一項較大的阻力，一方面群眾自己的“一畝三分地”觀念很深，不能動一分一毫，造成公路建設(shè)走彎路，另一方面部分群眾“不見補償不罷休”，以一時的利益造成了建設(shè)工作的無法開展，很大程度上影響了整個農(nóng)村道路建設(shè)的進程。筆者走訪調(diào)查了原古柏鎮(zhèn)的一個村，該村2018年實施道路加寬項目，加寬寬度為1米的道路5.4公里，在施工過程中，有至少二、三十名群眾出來反對，因為都涉及到要占用其土地，其中有幾戶是完全不同意占用自己的土地，要求更改道路設(shè)計，而另一部分則是占土地可以，但是必須要賠償，而且必須按照成貴高鐵的賠償標準進行賠償。如此做法就是觀念不通，思想落后的表現(xiàn)，認為修路占地就該賠償，而沒想到路其實是為他們自己修的，道路修建好了受益的始終是老百姓自己。

3.現(xiàn)有道路狀況需改善

我區(qū)除近兩年來建成的通村通暢項目外，大部分已建成村道公路寬度普遍為3-4米，多數(shù)為3.5米寬路面，據(jù)調(diào)查了解全區(qū)目前90%以上的村道公路均為3.5米，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟條件的改善，3.5米寬路面已逐漸無法滿足群眾出行生活等多方面的的需求，特別是過年過節(jié)回家人員增多，小車也多，3.5米寬的道路完全不能正常錯車，容易造成交通堵塞，嚴重影響交通。據(jù)調(diào)查，春節(jié)期間，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路因較窄而堵車的情況非常普遍，需要安排專人指揮疏導(dǎo)交通，增加了人力物力，無形中給財政也增加了負擔。同時，部分村道因年久、管理養(yǎng)護工作不到位等原因出現(xiàn)了返沙、斷板等病害狀況也一定程度上阻礙了群眾的通行，制約了經(jīng)濟的發(fā)展。因此，現(xiàn)有的農(nóng)村道路狀況迫切需要改善。

4.建設(shè)資金缺口大

農(nóng)村道路建設(shè)落后、質(zhì)量不高，根本原因還是在于缺乏長期充足、穩(wěn)定的建設(shè)資金來源。目前農(nóng)村公路建設(shè)資金主要還是財政投資為主，其中包括財政轉(zhuǎn)移支付、各級地方政府財政撥款、國債專項資金等。但只靠國家投入，對于日益增加的農(nóng)村公路建設(shè)來說，還是無濟于事、杯水車薪。目前，我區(qū)針對非貧困地區(qū)村道建設(shè)的補助標準為4.5米寬水泥30萬/公里;窄路加寬17萬/公里;貧困村交通的補助標準為：窄路加寬15萬/公里;3.5米寬水泥路30萬/公里;4.5米寬水泥路40萬/公里;特別困難地區(qū)商州、龍池、鳳儀的補助標準為：窄路加寬20萬/公里;3.5米寬水泥路40萬/公里;4.5米寬水泥路50萬/公里。由于原材料的緊缺造成建設(shè)成本增加、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身經(jīng)濟條件差等原因，當?shù)厝罕娙孕柝摀徊糠纸ㄔO(shè)的費用，造成“要致富先修路，要修路先借錢”的局面，陷入越修路要背的債越多的怪圈。據(jù)調(diào)查，三年前修建一公里4.5米寬的硬化道路只需要40萬元左右，而現(xiàn)在則需要近70萬元，然而財政補助資金漲幅并不大，因此建設(shè)資金缺口就會增大，阻礙了農(nóng)村道路建設(shè)的進程。

5.道路建設(shè)與鄰縣鄰市合作不足

我區(qū)位于川、滇、黔三省交接地帶，可以說具有得天獨厚的區(qū)位條件，但是卻與鄰縣鄰市合作不足，該打通的通道沒有打通，交流運輸通道不足。造成這方面的原因，筆者分析主要是全區(qū)總體交通路網(wǎng)規(guī)劃不夠系統(tǒng)，缺乏前瞻性，認為只要把自己內(nèi)部道路規(guī)劃好就行了，二是群眾思想觀念也沒有轉(zhuǎn)變，認為只要自己的道路建設(shè)好了就行，通往外市、區(qū)的道路與自己無關(guān)。例如，原宜賓市敘州區(qū)的古柏鎮(zhèn)與屏山縣接壤，但是現(xiàn)在古柏鎮(zhèn)連接屏山縣的道路依然沒有規(guī)劃。

二、抓住“交通大會戰(zhàn)”機遇，加快敘州區(qū)鄉(xiāng)村道路建設(shè)建議

1.科學(xué)規(guī)劃，加大投入

積極吸取現(xiàn)有鄉(xiāng)村道路建設(shè)的經(jīng)驗，實施交通強國戰(zhàn)略，貫徹“交通+”發(fā)展理念，適應(yīng)區(qū)劃調(diào)整變更要求，修訂完善綜合交通發(fā)展規(guī)劃，形成了《宜賓市敘州區(qū)綜合交通發(fā)展規(guī)劃（2018-2035年）》。對接下來未建設(shè)的農(nóng)村公路進行科學(xué)合理、長遠眼光的規(guī)劃。把農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)與社會主義新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，與扶貧開發(fā)相結(jié)合，與鄉(xiāng)村振興相結(jié)合、與村鎮(zhèn)整體發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合。村道的強度、寬度和通達的深度等標準均需提高，不能僅僅局限于滿足當下的生產(chǎn)生活需求。同時還要充分考慮各個地區(qū)的條件，生活生產(chǎn)兩不誤。另外，積極聯(lián)絡(luò)毗鄰縣市尋求合作，打通彼此通道，加強兩地的公路建設(shè)，共同促進經(jīng)濟社會發(fā)展。規(guī)劃與計劃還要充分考慮縣鄉(xiāng)的人力、物力、財力，結(jié)合實際，使規(guī)劃更加合理、可行。

2.提高認識，加強動員

農(nóng)村公路建設(shè)的關(guān)鍵是要充分發(fā)揮廣大群眾對修路的積極性。通過筆者調(diào)查了解，大多數(shù)群眾認為修路是政府的事，不是群眾的自己的事。因此提高人民群眾對修路的認識，調(diào)動其積極性和主動性非常重要。縣鄉(xiāng)各級政府以及交通部門要共同對思想觀念落后、發(fā)展眼光欠缺的群眾多做思想工作，開導(dǎo)群眾思想，以發(fā)展眼光對待農(nóng)村道路建設(shè)。要制定鼓勵農(nóng)村公路建設(shè)的優(yōu)惠政策和保障措施，加強相關(guān)政策的宣傳，使群眾了解政策、知曉政策，主動參與到道路建設(shè)中來，為推動鄉(xiāng)村公路建設(shè)奠定良好的群眾基礎(chǔ)。

3.廣開渠道，籌措資金

加大區(qū)級財政投入力度，擴寬融資渠道。完善公路建設(shè)發(fā)展模式，大力發(fā)展建養(yǎng)一體化制度和EPC合作模式，進行多渠道融資，讓更多的社會力量參與進來。同時加大上級資金補助。農(nóng)村公路建設(shè)總的投資原則不能變，繼續(xù)堅持上級補助、地方配套、社會捐助相結(jié)合的辦法籌措資金。多爭取上級財政補助比例，緩解地方政府的資金壓力。

4.加強監(jiān)管，提高質(zhì)量

一要嚴格落實責任制度，全面落實業(yè)主、監(jiān)理、設(shè)計、施工責任制，做到逐級負責，分層管理。二要建立健全質(zhì)量監(jiān)控體系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自檢，縣交通部門抽檢，分級管理，層層負責。三要從嚴查處質(zhì)量問題，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，責令立即整改，對整改不到位的堅決不予撥付相應(yīng)資金。同時追究相關(guān)責任人的責任。四要注重養(yǎng)護管理，鞏固建設(shè)成果，推動公路建、管、養(yǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要做好對養(yǎng)護資金使用和監(jiān)管，出臺有力的管養(yǎng)措施，“把錢用到刀刃上”，道路出現(xiàn)病害應(yīng)及時處置，不任其發(fā)展。五要嚴格執(zhí)行《公路水運工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》，對全區(qū)的重點項目進行不定期巡查、抽查，并鼓勵群眾參與農(nóng)村公路建設(shè)監(jiān)管，特別是在村道公路建設(shè)時各村都成立建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督小組、資金監(jiān)督小組，確保農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量、進度和程序規(guī)范、資金安全 。

作者簡介：

薛瑩，宜賓市敘州區(qū)委黨校教師，“關(guān)于采取‘四大舉措加快推進宜賓市敘州區(qū)鄉(xiāng)村道路建設(shè)的建議”課題組負責人。

肖利容，宜賓市敘州區(qū)委黨校教師，“關(guān)于采取‘四大舉措加快推進宜賓市敘州區(qū)鄉(xiāng)村道路建設(shè)的建議”課題組成員。