徐敏 劉東

為了深人學(xué)習(xí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，貫徹落實習(xí)近平總書記在深人推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會上的講話和視察江西的講話精神，實施長江經(jīng)濟(jì)帶“共抓大保護(hù)”攻堅行動，推進(jìn)鄱陽湖流域綠色發(fā)展，也為了交流長江經(jīng)濟(jì)帶共抓大保護(hù)和大湖流域綠色發(fā)展最新成果，2019年11月30日，長江經(jīng)濟(jì)帶共抓大保護(hù)與生態(tài)鄱陽湖流域建設(shè)論壇在江西省社會科學(xué)院召開。會議由中國社會科學(xué)院生態(tài)文明研究智庫、江西省生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、江西省推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和江西省社會科學(xué)院聯(lián)合主辦，江西省社會科學(xué)院江西發(fā)展戰(zhàn)略研究所、《鄱陽湖學(xué)刊》編輯部、“生態(tài)文明和生態(tài)經(jīng)濟(jì)”重點學(xué)科承辦，江西省武寧縣人民政府協(xié)辦。來自中國社會科學(xué)院、復(fù)旦大學(xué)、廈門大學(xué)和江蘇、安徽、湖北、重慶、四川、云南、貴州江西等11個?。ㄊ校┥鐣茖W(xué)院的知名專家學(xué)者代表，以及新聞媒體記者等共計100余人出席論壇。

一

論壇開幕式由江西省社會科學(xué)院副院長龔建文主持。江西省人民政府原副省長、南昌大學(xué)博士生導(dǎo)師胡振鵬致辭，并作題為《守護(hù)鄱陽湖一湖清水》的主旨演講。中國社會科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副書記、副所長楊開忠，江西省社會科學(xué)院黨組書記、院長梁勇，江西省發(fā)展和改革員會委黨組成員、江西省生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室專職副主任劉兵分別致辭。

胡振鵬指出，鄱陽湖在長江大保護(hù)中的地位至關(guān)重要。鄱陽湖流域水資源豐沛，孕育著豐富的生物多樣性。鄱陽湖濕地生態(tài)系統(tǒng)是國際重要濕地，有“地球之肺、生命樂園、候鳥天堂、江豚之家”的美譽(yù)，對豐富長江流域生物多樣性、完善流域生態(tài)服務(wù)功能具有重要地位，對東亞地區(qū)的遷徙動物完成生命史具有不可替代的作用，對維護(hù)長江下游的水資源、水環(huán)境和水生態(tài)安全起到舉足輕重的作用。但目前資源開發(fā)和利用方式的強(qiáng)度不斷加大，工業(yè)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程過快，導(dǎo)致水環(huán)境污染、湖泊濕地生態(tài)系統(tǒng)退化，鄱陽湖水質(zhì)逐年變差，主要污染物總磷含量居高不下。2000年以后長江進(jìn)入一個干旱期，鄱陽湖水位長期低枯?？傮w上講，與1980年代相比，鄱陽湖濕地生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量變差、功能衰減。作為國家首批生態(tài)文明試驗區(qū)，江西省為保護(hù)一湖清水，維護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)健康，全面實施了長江經(jīng)濟(jì)帶“共抓大保護(hù)"攻堅行動，開展“五河兩岸一湖一江”全流域治理。堅持“三水共治”、水岸聯(lián)動、系統(tǒng)整治，推進(jìn)長江干流、主要支流和鄱陽湖岸線綜合整治;著力抓好生態(tài)環(huán)境突出問題的治理;堅持山水林田湖草生命共同體理念，全流域推進(jìn)一批生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程;以綠色發(fā)展為導(dǎo)向，著力推動生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢;以體制機(jī)制為根本，著力推進(jìn)生態(tài)文明制度改革創(chuàng)新。通過不懈努力，現(xiàn)已有效遏制了鄱陽湖水環(huán)境污染、水生態(tài)退化的趨勢，鄱陽湖總磷平均濃度由2018年的0.084mg/L下降到2019年的0.065mg/L;國家考核的地表水?dāng)嗝孢_(dá)標(biāo)率達(dá)92%，基本消滅監(jiān)測斷面劣V類水體;空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)88.3%，PM2.5同比下降17.4%;森林覆蓋率、濕地保有量保持穩(wěn)定，“國家森林城市”在設(shè)區(qū)市全覆蓋;化學(xué)需氧量、二氧化硫、氮氧化物排放量下降1%左右;中央要求的38項體制機(jī)制改革任務(wù)，已經(jīng)出臺31項。雖然取得不小的成績，但我們必須清醒地認(rèn)識到：鄱陽湖水污染治理、水生態(tài)修復(fù)任重道遠(yuǎn)。當(dāng)前生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力依然很大，存在的問題還有不少，比如資源約束趨緊，環(huán)境容量壓力加大，科技支撐和服務(wù)能力薄弱等。加快發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾仍然突出，綠水青山轉(zhuǎn)變?yōu)榻鹕姐y山還需作出更大的努力。江西省要進(jìn)一步加大鄱陽湖水環(huán)境治理、生態(tài)修復(fù)的力度，以集中執(zhí)法為突破口改革鄱陽湖管理體制，全面完成《國家生態(tài)文明試驗區(qū)（江西）實施方案》要求的2020年中期目標(biāo)，為長江大保護(hù)和長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

楊開忠指出，自2016年1月習(xí)近平總書記發(fā)出“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”“探索出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新路子”的動員令以來，長江經(jīng)濟(jì)帶共護(hù)一江清水浩蕩奔流，在三個方面取得尤為重要的進(jìn)展：一是把習(xí)近平生態(tài)文明思想與長江流域?qū)嶋H結(jié)合起來，形成一系列有長江特色的理論成果，并在此基礎(chǔ)上開始建構(gòu)長江學(xué)的探索;二是把生態(tài)文明體制的“四梁八柱”與長江流域?qū)嵺`結(jié)合起來，形成一批植根長江流域的生態(tài)文明體制機(jī)制成果;三是長江流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量由長期處于總體惡化的態(tài)勢向穩(wěn)中向好的態(tài)勢轉(zhuǎn)變，生機(jī)重現(xiàn)，“氣色”向好，給人民群眾帶來實實在在的生態(tài)環(huán)境幸福感。鄱陽湖是中國第一大淡水湖，是長江中下游主要支流之一，在調(diào)節(jié)長江水位、涵養(yǎng)水源、改善當(dāng)?shù)貧夂蚝途S護(hù)周圍地區(qū)生態(tài)平衡等方面都起著巨大的作用，其生態(tài)文明建設(shè)在共抓長江大保護(hù)中具有十分重要的意義。從總體上來看，隨著內(nèi)外環(huán)境變化，長江大保護(hù)正處在從“攻堅戰(zhàn)”到“持久戰(zhàn)”階段性轉(zhuǎn)變的前夕。這意味著深人推進(jìn)長江大保護(hù)將需要烈度空前的，包括觀念、制度技術(shù)等各方面的全面創(chuàng)新。

梁勇指出，長江流域是中國重要的生物基因?qū)殠旌蜕鷳B(tài)安全屏障，是中華民族生生不息永續(xù)發(fā)展的重要支撐。長江流域江湖縱橫，鄱陽湖是江西的母親湖，為全國最大的淡水湖，是長江流域最大的通江湖泊，被譽(yù)為長江“雙腎”之一。江西近94%的面積都屬于鄱陽湖流域，有152公里長江岸線，平均每年經(jīng)鄱陽湖注人長江的水量約1480億立方米，占長江徑流總量近六分之一。湖水人江的水質(zhì)直接關(guān)系到長江中下游的水質(zhì)。建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶是事關(guān)國家發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略，對實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢具有重要意義?！肮沧ゴ蟊Ｗo(hù)、不搞大開發(fā)"，推動長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展，體現(xiàn)了習(xí)近平總書記對生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的深邃思考，既是對自然規(guī)律的尊重，也是對經(jīng)濟(jì)規(guī)律、社會規(guī)律的尊重。習(xí)近平總書記深刻指出，推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展需要正確把握“整體推進(jìn)和重點突破、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、總體謀劃和久久為功、破除舊動能和培育新動能、自我發(fā)展和協(xié)同發(fā)展的關(guān)系”。我們要深人理解、系統(tǒng)把握，協(xié)同推進(jìn)這“五個關(guān)系”，努力推動長江經(jīng)濟(jì)帶實現(xiàn)“水美、岸美、產(chǎn)業(yè)美”的高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)。梁勇還指出，2019年5月習(xí)近平總書記視察江西，再次強(qiáng)調(diào)綠色生態(tài)是江西最大財富、最大優(yōu)勢、最大品牌。習(xí)近平總書.記對江西實施長江經(jīng)濟(jì)帶“共抓大保護(hù)"攻堅行動，“五河兩岸一湖一江”全流域治理，給予充分的肯定。從“打造生態(tài)文明建設(shè)‘江西樣板”到“打造美麗中國‘江西樣板”，不僅是習(xí)近平總書記對江西生態(tài)保護(hù)實踐的充分肯定，還賦予江西更大責(zé)任和更高期許。作為長江經(jīng)濟(jì)帶的重要成員，江西正在打造長江最美岸線，建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展示范區(qū)，開展鄱陽湖全流域系統(tǒng)治理，努力實現(xiàn)從“變綠”到“變富”再到“變強(qiáng)”的跨越。相信本次論壇將會成為各位專家學(xué)者為推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶綠色協(xié)同發(fā)展建言獻(xiàn)策、交流思想、分享智慧的重要平臺。

劉兵指出，近年來江西堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主，義思想為指導(dǎo)，牢牢把握“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”戰(zhàn)略導(dǎo)向和“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”戰(zhàn)略定位，始終把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，不斷筑牢生態(tài)優(yōu)勢，提升綠色發(fā)展水平，推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展取得積極進(jìn)展。一是形成推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的新機(jī)制新格局。建立了省委牽頭抓總、統(tǒng)攬全局，省人大加強(qiáng)立法、強(qiáng)化保障，省政府抓好落實、組織實施，省直部門和市縣“一把手”負(fù)責(zé)、持續(xù)推進(jìn)的工作體系。二是展示了全面實施共抓大保護(hù)的新氣象。制定實施《江西省關(guān)于推進(jìn)生態(tài)鄱陽湖流域建設(shè)行動計劃的實施意見》，全面實施共抓大保護(hù)“十大攻堅行動”，深人開展“五河兩岸一湖一江”全流域系統(tǒng)治理，扎實推進(jìn)污染防治攻堅戰(zhàn)，推進(jìn)生態(tài)鄱陽湖流域建設(shè)。三是構(gòu)建了推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的新制度新體系。建立了“源頭嚴(yán)控”制度體系，完善國土空間規(guī)劃體系，健全了“過程嚴(yán)管”制度體系;在全國率先建立五級河長制、湖長制林長制，全程監(jiān)管責(zé)任體系全面建成;實施全流域生態(tài)補(bǔ)償，3年累計籌集補(bǔ)償資金76.71億元;探索按流域設(shè)置環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，實施流域環(huán)境監(jiān)察專員制度;完善了“后果嚴(yán)責(zé)”制度體系，建立生態(tài)文明建設(shè)評價指標(biāo)體系并率先開展考核，全面推行自然資源資產(chǎn)離任審計、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度等。四是探索了推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的新模式。海綿城市建設(shè)、城市雙修、農(nóng)村宅基地制度改革、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、水土保持等工作得到中央表彰和肯定。在贛州等地打造不同類型山水林田湖草保護(hù)修復(fù)樣板區(qū)，積極推進(jìn)撫州生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制試點、九江長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展示范區(qū)等樣板創(chuàng)建。劉兵還說，長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)、綠色發(fā)展，亟需包括理論界在內(nèi)的全方位開放合作，希望與會專家對實施全流域生態(tài)治理、完善全過程污染防治、推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型等重點難點問題，深人開展交流，提出寶貴意見和建議，共同努力、堅持不懈推動長江大保護(hù)。

二

論壇主題報告分三階段進(jìn)行，與會專家學(xué)者圍繞長江經(jīng)濟(jì)帶共抓大保護(hù)的重大戰(zhàn)略、體制機(jī)制建設(shè)以及各省的實踐經(jīng)驗等話題進(jìn)行了研討。

第一階階段的報告由四川省社會科學(xué)院黨組副書記陳井安主持，楊開忠、復(fù)旦大學(xué)生命科學(xué)學(xué)院陳家寬、中國社會科學(xué)院生態(tài)文明研究智庫秘書長莊貴陽、廈門大學(xué)歷史學(xué)院劉詩古先后發(fā)言。

楊開忠認(rèn)為，協(xié)調(diào)發(fā)展要全面樹立和踐行基于流域的解決方案。他指出，十八大以后區(qū)域概念發(fā)生了重要變化，從內(nèi)部單元相對統(tǒng)一的均質(zhì)區(qū)轉(zhuǎn)換到內(nèi)部聯(lián)系比外部聯(lián)系更加緊密的功能區(qū)。新時代生態(tài)文明建設(shè)的基本方略是尊重自然、保護(hù)自然順應(yīng)自然，堅持與自然和諧共生。新時代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略本質(zhì)是實現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)在空間上的耦合。只有基于流域這種鮮明的自然地理單元，才能更好地協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的關(guān)系。以流域組織發(fā)展，有利于縮小差距，應(yīng)對資源環(huán)境的危機(jī)。他強(qiáng)調(diào)，基于流域的協(xié)調(diào)發(fā)展不能只作為個案來處理，必須提升到國家發(fā)展的戰(zhàn)略思路上來。踐行基于流域的解決方案，一是要牢固樹立自然、人類綜合水循環(huán)的理念，要認(rèn)識、尊重并適應(yīng)自然一人類一水循環(huán)的規(guī)律，從整個流域來評價、優(yōu)化流域保護(hù)發(fā)展和運(yùn)營的解決措施;二是要善于運(yùn)用基于市場、社群、部門和政府的四部門理念，針對不同的問題，采取不同部門門的方法去解決;三是必須加快健全基于流域發(fā)展的新機(jī)制。只有把基于流域的生態(tài)文明新機(jī)制建立起來，流域才會變得更加美麗，生態(tài)中國才會更加美麗。

陳家寬深刻剖析了長江大保護(hù)的戰(zhàn)略布局及其科學(xué)依據(jù)。他認(rèn)為，習(xí)近平總書記提出的長江大保護(hù)戰(zhàn)略是生態(tài)文明時代一個非常重要的中國智慧和方案。他按照形勢判斷、科學(xué)理念、歷史溯源、戰(zhàn)略定位、突出問題、保護(hù)路徑、行動方略和具體目標(biāo)的構(gòu)架，全面闡釋了長江大保護(hù)戰(zhàn)略的邏輯結(jié)構(gòu)，并從生態(tài)學(xué)、歷史學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等不同學(xué)科深人解讀長江大保護(hù)戰(zhàn)略的科學(xué)依據(jù)。最后，他就長江大保護(hù)戰(zhàn)略提出六方面的對策建議：一是成立跨部門跨行政區(qū)的長江自然資源管理局;二是使用生態(tài)服務(wù)功能，采用收取和支付費(fèi)用的手段;三是建立流域的自然保護(hù)區(qū)群并設(shè)置相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu);四是選取若干支流，實施生態(tài)保護(hù)和修復(fù)重大項目;五是對全球氣候變化與人類活動影響開展全流域監(jiān)測;六是將洄游魚類保護(hù)作為保護(hù)有效性的重要突破口。

莊貴陽從生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)導(dǎo)向和行動導(dǎo)向以及綠色低碳循環(huán)的經(jīng)濟(jì)體系三方面觀照現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。他認(rèn)為，生態(tài)文明建設(shè)是中國綠色低碳循環(huán)發(fā)展的客觀要求，也順應(yīng)全球綠色低碳可持續(xù)發(fā)展的大趨勢。在生態(tài)文明建設(shè)的行動導(dǎo)向下，必須保持加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，健全綠色低碳循環(huán).發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系;調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，建立清潔能源體系;補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境質(zhì)量短板，加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)與環(huán)境風(fēng)險防控;加快制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級，加強(qiáng)科技創(chuàng)新，利用綠色金融，支持轉(zhuǎn)型升級;加快生態(tài)文明制度體系建設(shè)，建成生態(tài)文明體制改革的“四梁八柱”。

劉詩古認(rèn)為，很多現(xiàn)實問題都是歷史的延續(xù)，只有了解歷史脈絡(luò)，探尋歷史經(jīng)驗，才能更好地理解當(dāng)下并解決問題。他對鄱陽湖區(qū)“水面權(quán)”的獲得轉(zhuǎn)讓與保護(hù)等問題進(jìn)行了分析。首先是對鄱陽湖的形成時間重新考證，認(rèn)為從已有的文獻(xiàn)來看，鄱陽湖的形成應(yīng)該是在北宋末期到南宋之間。其次探討了鄱陽湖區(qū)在政府管理非常有限的情況下，民間社會進(jìn)行自主治理的問題。鄱陽湖的漁民根據(jù)湖區(qū)的自然生態(tài)狀況，在歷史的脈絡(luò)中經(jīng)過不斷沖突、不斷調(diào)節(jié)、不斷發(fā)展后演變出一系列的規(guī)則和制度，發(fā)展出一套適合鄱陽湖區(qū)的生產(chǎn)作業(yè)方式。劉詩古認(rèn)為水域治理有兩大關(guān)鍵：一是自然資源的利用和提取。湖區(qū)的自然資源具有排他性困難與競爭性強(qiáng)的特點，因而界定其產(chǎn)權(quán)非常困難。二是環(huán)境的破壞即生態(tài)成本問題。湖區(qū)環(huán)境的公共治理面臨著公地悲劇集體行動困境和囚徒困境，今天要找到一條破解之路依然非常困難。他認(rèn)為應(yīng)對上述困境，關(guān)鍵在于三點：一是要有邊界清晰的成員，要界定清楚權(quán)責(zé)。二是要有積極選擇的論壇和協(xié)商的機(jī)制，且能供給新的制度，同時要有有效的監(jiān)督機(jī)制來確保制度的執(zhí)行。三是要尊重生態(tài)，所有的制度都要跟當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)條件相一致。他還認(rèn)為，鄱陽湖區(qū)環(huán)境治理應(yīng)該在借鑒國內(nèi)外成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，積極建立一個一體化的流域綜合治理體系。

第二階段的報告由湖北省社會科學(xué)院副院長袁北星主持，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心環(huán)境戰(zhàn)略部主任俞海、四川省社會科學(xué)院劉世慶、湖北省社會科學(xué)院彭智敏、江西省社會科學(xué)院李志萌先后發(fā)言。

俞海站在國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的高度思考生態(tài)文明治理體系框架。他將中國生態(tài)文明治理體系歸納為一個目標(biāo)、一個思想、一個總體布.局、一場污染防治攻堅戰(zhàn)、一套制度體系和一種能力。一個目標(biāo)即分2020年、2035年和2050年三個階段實現(xiàn)美麗中國的目標(biāo)。一個思想是指習(xí)近平生態(tài)文明思想正式確立，它回答了為什么建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)什么樣的生態(tài)文明以及怎樣建設(shè)生態(tài)文明這三個重要問題。一個總體布局即生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”的總體布局，將生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)、政治、社會和文化等領(lǐng)域建設(shè)的全過程和各方面。一場污染防治攻堅戰(zhàn)，即：全面推動綠色發(fā)展，劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，建立以國家公園為主體的自然保.護(hù)地體系，解決生態(tài)環(huán)境突出問題以及分階段實施污染防治行動。一套制度體系則是：為推進(jìn)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，形成導(dǎo)向清晰、決策科學(xué)、執(zhí)行有力激勵有效、多元參與、良性互動的環(huán)境治理體系。一種能力就是形成一種將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的能力。俞海還認(rèn)為，未來我們要完善生態(tài)文明治理體系的多維協(xié)同，即實現(xiàn)生態(tài)與環(huán)境協(xié)同，治理手段和政策協(xié)同，全社會協(xié)同，國內(nèi)外協(xié)同，治理機(jī)構(gòu)縱橫協(xié)同，以及環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)同。

劉世慶關(guān)注的是長江綠色生態(tài)廊道建設(shè)總體戰(zhàn)略與實現(xiàn)路徑。她認(rèn)為，長江經(jīng)濟(jì)帶綠色生態(tài)廊道建設(shè)作為《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》（2016年3月）的首要任務(wù)，是中國推動經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必然要求，也是應(yīng)對國際經(jīng)濟(jì)新形勢，展示大國形象的戰(zhàn)略支撐。我們要牢固樹立生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展的理念，徹底轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式;統(tǒng)籌江河湖泊豐富多樣的生態(tài)要素，推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)文明建設(shè);打破區(qū)域板塊割裂發(fā)展的局面，構(gòu)建以長江干支流為經(jīng)脈的國家經(jīng)濟(jì)橫軸。通過建設(shè)綠色源流、綠色江河、綠色兩岸的路徑，重點關(guān)注上游生態(tài)屏障建設(shè)、金沙江流域發(fā)展、三峽工程優(yōu)化改造、中下游防洪、兩湖生態(tài)修復(fù)、三角洲綜合治理等六大任務(wù)，把長江經(jīng)濟(jì)帶建成生態(tài)綠色、集約協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)文明先行示范帶。她指出，在長江綠色生態(tài)廊道的建設(shè)中尤其要加強(qiáng)體制的創(chuàng)新：一是要建設(shè)流域與政區(qū)二元協(xié)同的管理體制;二是要建立政府主導(dǎo)、市場調(diào)節(jié)、公眾參與共同發(fā)力的推進(jìn)機(jī)制;三是要采用禁止一修復(fù)一提升多層共治的綜合措施;四是要制定以因地制宜綠色發(fā)展為特色的考核制度。

彭智敏分享了長江經(jīng)濟(jì)帶共抓大保護(hù)的湖北經(jīng)驗。他認(rèn)為，長江大保護(hù)的關(guān)鍵是“共”字，難點也在.“共”字。為踐行長江經(jīng)濟(jì)帶共抓大保護(hù)的理念，湖北進(jìn)行了積極的探索：一是規(guī)劃先行，法律護(hù)航。在沿.江省市率先編制實施《湖北長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展總體規(guī)劃》，配套編制實施生態(tài)環(huán)境保護(hù)、綜合立體綠色交通走廊建設(shè)、產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展、綠色宜居城鎮(zhèn)建設(shè)、文化建設(shè)等五部專項規(guī)劃，構(gòu)建了“1+5+N"的規(guī)劃體系。先后出臺水質(zhì)考核、水污染防治、土壤污染防治、湖泊保護(hù)等多項地方法律法規(guī)，為長江大保護(hù)提供法律政策支持。二是全面開展長江大保護(hù)十大標(biāo)志性戰(zhàn)役，即開展沿江化工企業(yè)專項整治、城市黑臭水體整治農(nóng)業(yè)面源污染整治非法碼頭整治、非法采砂整治飲用水源地保護(hù)、沿江企業(yè)污水減排、磷石膏污染整治、固體廢物排查、城鄉(xiāng)垃圾治理。三是宜昌案例突破化工圍江困局。2020年底以前，宜昌市長江沿線1公里內(nèi)化工企業(yè)原則上“清零”，不再新上任何工業(yè)企業(yè)。在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，他就共抓長江大保護(hù)提出了七條建議：一是貫徹四中全會精神，完善生態(tài)文明制度體系;二是嚴(yán)格執(zhí)行《長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)保規(guī)劃》;三是全面實行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，首先要落實最嚴(yán)格水資源管理制度;四是健全適應(yīng)長江流域生態(tài)文明建設(shè)與綠色發(fā)展司法保障的新要求的體制機(jī)制;五是組建“長江經(jīng)濟(jì)帶協(xié)調(diào)委員會”，創(chuàng)新管理體制;六是建立跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控體系，實現(xiàn)區(qū)域聯(lián)動;七是建立健全穩(wěn)定增長的環(huán)保投人機(jī)制，創(chuàng)新投資機(jī)制。

李志萌分享了江西省協(xié)同打造長江經(jīng)濟(jì)帶治水生態(tài)鏈的“江湖聯(lián)動”經(jīng)驗。她指出，為推動長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展，江西正開展鄱陽湖全流域系統(tǒng)治理，打造江西長江最美岸線，建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展示范區(qū)，構(gòu)筑制度鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈深度融合的治水生態(tài)鏈，積極探索保障水安全，推動長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑。主要做法有：一是開展“五河一湖”全流域治理，力守長江“一江清水”;二是創(chuàng)新法規(guī)制度體系，構(gòu)筑長江經(jīng)濟(jì)帶“防護(hù)網(wǎng)”;三是科技助力公眾參與，推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶“多元共治”;四是保護(hù)與發(fā)展并行，促進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶“綠色共享”。目前治水工作雖然取得一定成績，但還需要破解四大難題：一是如何實現(xiàn)水岸治理的“同”;二是如何實現(xiàn)“五河一湖一江”的“統(tǒng)”;三是如何實現(xiàn)新舊動能的“轉(zhuǎn)”和“優(yōu)”;四是如何實現(xiàn)百里長江岸線與長江中下游“共”。她認(rèn)為，要從“江湖”生態(tài)共同體的系統(tǒng)整體出發(fā)，完善系統(tǒng)保護(hù)治理“制度鏈”，形成高質(zhì)量發(fā)展“產(chǎn)業(yè)鏈”，形成科技智慧治水“創(chuàng)新鏈”，強(qiáng)化綠色金融支持“資金鏈”，才能推動長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展。

第三階段的報告由江西省社會科學(xué)院副院長龔劍飛主持，安徽省社會科學(xué)院曹樹青、云南省社會科學(xué)院曹津永、湖南省社會科學(xué)院劉敏、江蘇省社會科學(xué)院駱祖春、貴州省社會科學(xué)院龍希成先后發(fā)言。

曹樹青探討的是建立長江經(jīng)濟(jì)帶環(huán)境污染治理協(xié)調(diào)機(jī)制的問題。他認(rèn)為，長江經(jīng)濟(jì)帶是沿江各省自然與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的命運(yùn)共同體，建立一個環(huán)境污染治理協(xié)調(diào)機(jī)制時不我待。目前，長江經(jīng)濟(jì)帶管理體制存在流域環(huán)境管理條塊分割現(xiàn)象，污染防治缺乏整體性，環(huán)境污染治理與生態(tài)保護(hù)和資源效率提升不相匹配，長江經(jīng)濟(jì)帶上、中、下游經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展程度差異大等問題。為了實現(xiàn)共抓大保護(hù)的目標(biāo)，必須努力構(gòu)建協(xié)調(diào)機(jī)制，著重建立組織協(xié)調(diào)機(jī)制、決策協(xié)調(diào)機(jī)制、環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控一體化體系、生態(tài)環(huán)境利益協(xié)調(diào)機(jī)制、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制、沿江環(huán)境污染防治執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制以及長江經(jīng)濟(jì)帶一體化的環(huán)境監(jiān)察和追責(zé)機(jī)制等。

曹津永報告了高原湖泊滇池的污染與治理情況。他指出，自1970年代以來，云貴高原最大的湖泊、曾被譽(yù)為“高原明珠"的滇池遭到嚴(yán)重污染。從“九五”規(guī)劃開始，滇池污染的治理一直沒有中斷。當(dāng)前滇池治理的思路和方法已經(jīng)形成全方位、立體化的整體思路，在治理的方法和途徑上已經(jīng)取得巨大的進(jìn)步。一方面，工程性治理主要采取環(huán)湖截污和外流域調(diào)水、入湖河道整治、農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染治理、生態(tài)清淤、生態(tài)修復(fù)與建設(shè)等方式促進(jìn)滇池水生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù);另一方面，規(guī)劃以及制度性保障中堅持規(guī)劃先行、法制保障、首創(chuàng)并完善五級河長制與生態(tài)補(bǔ)償量化結(jié)合的管理體系。經(jīng)過持續(xù)20多年的治理，滇池的污染狀況得到有效改善，但是還存在不少需要思考和解決的問題：一是如何控制城市發(fā)展規(guī)模，協(xié)調(diào)好城市發(fā)展和滇池保護(hù)之間的矛盾：二是如何控制治理成本，提高治理效率;三是如何把治理工作對當(dāng)?shù)鼐用竦慕?jīng)濟(jì)、社會、文化影響降到最低;四是如何把技術(shù)層面帶來的負(fù)面效應(yīng)降到最低。

劉敏介紹了湖區(qū)濕地保護(hù)的岳陽模式。她指出，近些年湖南省高度重視洞庭湖濕地保護(hù)，并逐漸形成頗具特色的湖區(qū)濕地保護(hù)模式。一是依法依規(guī)深人開展?jié)竦厣鷳B(tài)環(huán)境整治工作。出臺一系列濕地保護(hù)的管理辦法，強(qiáng)化對濕地破壞行為的鐵腕整治，大力推進(jìn)長江沿線的生態(tài)修復(fù)工作。二是不斷創(chuàng)新管理模式，實施精準(zhǔn)規(guī)范化管理。比如在重點濕地保護(hù)區(qū)域?qū)嵤┓忾]化管理，對洞庭湖自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃進(jìn)行科學(xué)調(diào)整，建立洞庭湖濕地保護(hù)的綜合管理機(jī)制等。三是不斷增強(qiáng)科技支撐和資金保障能力。積極搭建生態(tài)保護(hù)的科研平臺，大力增強(qiáng)濕地保護(hù)的資金支撐。對洞庭湖進(jìn)行生態(tài)整治和保護(hù)管理的主要成效表現(xiàn)在：濕地生態(tài)環(huán)境不斷改善，珍稀物種資源越來越豐富，濕地保護(hù)網(wǎng)絡(luò)體系基本形成，濕地保護(hù)的理念不斷增強(qiáng)。但隨著實踐的不斷深人，諸多矛盾日益凸顯，制約了長江經(jīng)濟(jì)帶洞庭湖區(qū)域的生態(tài)修復(fù)和可持續(xù)發(fā)展。未來湖區(qū)濕地保護(hù)要進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)體系和相關(guān)體制機(jī)制，主要是行政管理體制、財政資金投人機(jī)制、合理退出與調(diào)優(yōu)機(jī)制;同時，依托濕地資源適度發(fā)展?jié)竦厣鷳B(tài)產(chǎn)業(yè)，如生態(tài)漁業(yè)、濕地生態(tài)旅游業(yè)濕地蘆葦產(chǎn)業(yè)等。

駱祖春思考的是江蘇參與長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的金融支持問題。他認(rèn)為，江蘇參與長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)形成規(guī)模巨大的投融資需求，需要金融業(yè)的大力支持。江蘇金融業(yè)為推動長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展，已經(jīng)采取諸如加快綠色金融發(fā)展以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的綠色轉(zhuǎn)型，加快構(gòu)建綜合交通體系以促進(jìn)城市化一體化發(fā)展等一系列措施。但對標(biāo)中央對長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展在金融支持方面的要求，江蘇金融業(yè)存在著信貸規(guī)模難以滿足市場需求，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整導(dǎo)致信貸風(fēng)險增大，綠色金融發(fā)展規(guī)模小與創(chuàng)新弱等問題。為更好地支持長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，江蘇金融業(yè)還要在五個方面努力：一是大力支持轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，以綠色金融促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，提高江蘇生態(tài)文明建設(shè)水平;二是提高江蘇重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的金融支持水平，促進(jìn)長三角城市群建設(shè)和沿江城鎮(zhèn)格局優(yōu)化;三是大力發(fā)揮政策性金融對長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的作用;四是完善金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)新型金融業(yè)態(tài)發(fā)展;五是探索跨區(qū)域金融合作的利益分配機(jī)制，努力推進(jìn)區(qū)域金融一體化。

龍希成分享了貴州公眾參與河流保護(hù)的相關(guān)經(jīng)驗。他認(rèn)為，生態(tài)文明建設(shè)迫切需要公眾參與、社會.參與，例如綠色消費(fèi)或是垃圾分類需要普遍的公眾參與，開展大規(guī)模國土綠化行動也需要公眾的主動參與和積極作為，保護(hù)山水林田湖草等自然生態(tài)系統(tǒng)則要求公眾不能有亂丟垃圾、焚燒排污等不良習(xí)慣。貴州在生態(tài)文明建設(shè)中關(guān)于公眾參與、社會參與.的制度設(shè)計及其成效主要表現(xiàn)在：首先，“政府河長”與“民間河長”相互合作，在推動“河長制度”向“河流治理”進(jìn)程中取得明顯成效。其次，民間環(huán)保組織由于長期專注環(huán)保行動，已經(jīng)具備一定的環(huán)保專業(yè)服務(wù)能力。最后，民間環(huán)保組織在公眾生態(tài)文明、環(huán)境教育中發(fā)揮了很好的作用。其中，共青團(tuán).婦聯(lián)、工會等作為聯(lián)系黨政部門與群眾的橋梁，擁有最龐大的組織聯(lián)絡(luò)動員體系，具有準(zhǔn)黨政組織的公信力、號召力和強(qiáng)大的公眾動員機(jī)制。民間環(huán)保組織如果能夠在群團(tuán)組織的引導(dǎo)和帶領(lǐng)下，組織、聯(lián)絡(luò)、動員更多的社會公眾參與河流保護(hù)等生態(tài)文明建設(shè)工作，就可以作出更大的貢獻(xiàn)。

三

本次論壇還收到相關(guān)的研究論文近40篇，主要圍繞長江經(jīng)濟(jì)帶各區(qū)域在“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)"的戰(zhàn)略指導(dǎo)下，為實現(xiàn)高質(zhì)量綠色發(fā)展進(jìn)行的各種實踐和反思。

（一）綠色發(fā)展的體制機(jī)制創(chuàng)新

江西省社會科學(xué)院高玫、鄭雅婷對山水林田湖草系統(tǒng)統(tǒng)籌治理機(jī)制進(jìn)行了文獻(xiàn)綜述與研究展望。她們認(rèn)為，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，已成為江西省乃至全國推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手。探索如何建立適應(yīng)流域綜合管理要求的流域生態(tài)系統(tǒng)統(tǒng)籌治理的理論體系和政策框架，已成為一項迫在眉睫的重要任務(wù)。她們以山水林田湖草內(nèi)在聯(lián)系與評價、統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理路徑以及維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)健康為三大主題，整理分析了國內(nèi)外學(xué)者關(guān)于山水林田湖草系統(tǒng)統(tǒng)籌治理的重大理論和現(xiàn)實探索成果，并指出鄱陽湖流域山水林田湖草生態(tài)系統(tǒng)統(tǒng)籌治理的后續(xù)研究需要在以下幾個方面進(jìn)行拓展：一是構(gòu)建和完善基于流域系統(tǒng)綜合治理的理論體系;二是加強(qiáng)鄱陽湖流域山水林田湖草系統(tǒng)統(tǒng)籌治理的動力機(jī)制研究;三是出臺鄱陽湖流域山水林田湖草系統(tǒng)統(tǒng)籌治理的政策方案。

江西省社會科學(xué)院何雄偉就中國區(qū)域生態(tài)保護(hù)紅線管控體系框架設(shè)計與政策提出相關(guān)建議。他認(rèn)為，必須充分認(rèn)識“底線”和“紅線”的要求，協(xié)調(diào)保護(hù)區(qū)內(nèi)利益關(guān)系，構(gòu)建系統(tǒng)性的管控體系。生態(tài)保護(hù)紅線管控體系包括管控主體、管控客體、管控機(jī)制和制度保障四個子系統(tǒng)。其中，管控機(jī)制處于核心地位，包括多元協(xié)商治理機(jī)制、分級分類跨區(qū)管控機(jī)制、區(qū)域生態(tài)紅線空間預(yù)警機(jī)制等。為推動生態(tài)保護(hù)紅線管控的有效落實，必須完善管控辦法，提供長效化的制度保障;強(qiáng)化責(zé)任落實和剛性約束，建立組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作機(jī)制;創(chuàng)新保護(hù)模式，從區(qū)域?qū)嶋H出發(fā)，根據(jù)紅線區(qū)域內(nèi)資源稟賦、自然環(huán)境特點及容量，積.極探索創(chuàng)新多樣化的保護(hù)模式;完善績效考核和問責(zé)，制定考核監(jiān)督管理辦法，定期對相關(guān)責(zé)任部門落實生態(tài)保護(hù)紅線情況進(jìn)行監(jiān)督和考核。

（三）生態(tài)扶貧與綠色發(fā)展

江西省社會科學(xué)院張宜紅、楊錦琦研究的是江西生態(tài)扶貧機(jī)制的相關(guān)問題。他們指出，近年來江西將大生態(tài)與大扶貧戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合，實施生態(tài)扶貧，通過加大生態(tài)補(bǔ)償力度、培育壯大生態(tài)產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)生態(tài)工程建設(shè)、創(chuàng)新生態(tài)扶貧途徑及探索建立生態(tài)扶貧試驗區(qū)等一系列行之有效的方式，取得不錯的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益。但扶貧開發(fā)中生態(tài)保護(hù)的意識不足，生態(tài)補(bǔ)償覆蓋還不夠全面，生態(tài)產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化現(xiàn)象普遍，生態(tài)扶貧保障機(jī)制不健全，生態(tài)扶貧資金缺乏科學(xué)監(jiān)管，這些問題依然是制約江西生態(tài)扶貧的重要障礙。他們建議：應(yīng)立足省情，以筑牢生態(tài)扶貧理念，健全完善制度體系;堅持政府主導(dǎo)，創(chuàng)新協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制;加強(qiáng)貧困地區(qū)發(fā)展技術(shù)支持，構(gòu)建技術(shù)支持與轉(zhuǎn)化機(jī)制;拓寬扶貧資金來源渠道，創(chuàng)新資金來源機(jī)制;整合特色資源，構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)機(jī)制;健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，實現(xiàn)生態(tài)收益共享等。

江西省社會科學(xué)院萬欣、朱羚探討了江西省贛州市在生態(tài)修復(fù)和扶貧開發(fā)方面的經(jīng)驗。她們介紹了尋烏縣柯樹塘廢棄礦山綜合治理、信豐縣安西片區(qū)臍橙園土壤改良、贛縣區(qū)金鉤形項目區(qū)水土保持崩崗治理、于都縣農(nóng)村土地綜合整治、全南縣森林公園生物多樣性保護(hù)工程等一批具有較高的示范意義和推廣價值的項目，并總結(jié)了以項目為抓手、以機(jī)制為保障和以惠民為落腳點的實踐經(jīng)驗。但在現(xiàn)階段以政府為主導(dǎo)、市場與社會參與為輔助的模式下，內(nèi)生動力不足、修復(fù)項目高成本、低收益特征顯著，造成一定的脆弱性和風(fēng)險性。她們建議應(yīng)從維護(hù)生態(tài)權(quán)益、強(qiáng)化生態(tài)意識、構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)等方面著手，調(diào)動貧困人口參與生態(tài)修復(fù)項目的積極性、主動性和創(chuàng)造性，從而增強(qiáng)貧困人口的獲得感。

湖南省社會科學(xué)院高立龍總結(jié)了湖南省平江縣以生態(tài)旅游發(fā)展推進(jìn)扶貧脫貧的經(jīng)驗與模式。平江縣樹立“大生態(tài)、大旅游、大扶貧”的發(fā)展理念，在全縣范圍內(nèi)實施環(huán)境整治。在此基礎(chǔ)上，以汨羅江為紐帶，以“三山一寨"（幕阜山福壽山、連云山和石牛寨）為重點，全方位優(yōu)化旅游發(fā)展的空間布局，推進(jìn)全域旅游共建、共融共享，盡最大可能讓貧困人口納入旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)規(guī)劃版圖，探索貧困地區(qū)的“綠富雙贏"之路。通過實施全域環(huán)境治理、全域旅游開發(fā)和全域扶貧脫貧行動，平江縣生態(tài)建設(shè)、旅游發(fā)展和脫貧致富成效明顯，，形成了自然資源型、城郊休閑型精深加工型等典型發(fā)展模式。平江模式在全社會引起強(qiáng)烈反響，平江經(jīng)驗在全省、全國得到廣泛推廣。其啟示有：一是要實現(xiàn)生態(tài)旅游扶貧三元融合發(fā)展，二是要推進(jìn)生態(tài)、旅游、扶貧管理體制機(jī)制創(chuàng)新，三要創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)旅游扶貧模式，四要建立健全生態(tài)旅游扶貧風(fēng)險應(yīng)對機(jī)制。

（四）文化保護(hù)與綠色發(fā)展

長江工程監(jiān)理咨詢有限公司工程師彭友琴關(guān)注的是三峽庫區(qū)文化遺產(chǎn)保護(hù)助力移民安穩(wěn)致富的問題。她認(rèn)為，長江三峽地區(qū)的文化遺產(chǎn)保護(hù)，不僅為長江岸線著色增彩，也為移民安穩(wěn)致富提供了積極的支持。一是保護(hù)了一批三峽庫區(qū)老城的文化地標(biāo)、古鎮(zhèn)古村、民俗資源，保留了與移民生活息息相關(guān)的最鮮活的家園記憶;二是完善了三峽庫區(qū)的文博體系，建設(shè)了一批公共文化活動場所和新的文化地標(biāo)，為移民構(gòu)筑了新的精神家園;三是樹立了長江三峽文化旅游的品牌。但其中仍存在一些需改進(jìn)的問題，比如：文化遺產(chǎn)內(nèi)涵挖掘和差異化發(fā)展不足，文化遺產(chǎn)保護(hù)與旅游發(fā)展統(tǒng)籌結(jié)合力度不足，對文化旅游新技術(shù)手段的利用程度不足，文旅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與移民受益結(jié)合不足，等等。為此她建議：一要把握文旅融合潮流，抓住關(guān)鍵，打造亮點;二要建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，彰顯三峽地域文化特征，助力移民安穩(wěn)致富;三要探索變革、創(chuàng)新傳承，提升文創(chuàng)水平。

江西省社會科學(xué)院王俊偉關(guān)注的是以綠色茶產(chǎn)業(yè)助力長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的問題。她指出，長江經(jīng)濟(jì)帶沿線11省市從古至今幾乎都是重要的茶產(chǎn)地，大力發(fā)展綠色茶產(chǎn)業(yè)可以有效助力長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展。要實現(xiàn)長江經(jīng)濟(jì)帶茶產(chǎn)業(yè)的綠色發(fā)展，至少可從四方面努力：一是加強(qiáng)長江沿岸各省各地區(qū)優(yōu)質(zhì)名茶生產(chǎn)經(jīng)營的經(jīng)驗交流，做大做強(qiáng)綠色茶葉品牌;二是以長江中下游平原的贛、鄂、湘等地為核心，打造綠色茶產(chǎn)業(yè)的重要基地，進(jìn)一步提升中國在世界茶葉市場的競爭力;三是大力挖掘長江流域深厚的茶文化資源，講好茶的生態(tài)故事，力爭將綠色之茶打造成與陶瓷比肩的中國文化符號;四是將長江流域深遠(yuǎn)的茶文化史和綠色茶產(chǎn)業(yè)以及生態(tài)旅游資源結(jié)合，力爭創(chuàng)造茶葉生產(chǎn)基地與旅游觀光地的雙重經(jīng)濟(jì)效益。

（五）綠色金融與碳金融

江西省社會科學(xué)院龍曉柏研究的是創(chuàng)新長江經(jīng)濟(jì)帶綠色金融政策機(jī)制問題。他認(rèn)為，綠色金融是推動長江經(jīng)濟(jì)帶綠色化轉(zhuǎn)型和增長的重要支撐力量。近年來，長江經(jīng)濟(jì)帶綠色金融的發(fā)展整體而言尚處于發(fā)展的初級階段，存在政府引導(dǎo)機(jī)制不健全、市場運(yùn)作體系不成熟、帶域內(nèi)省際綠色金融發(fā)展不平衡等一系列問題。但長遠(yuǎn)來看，長江經(jīng)濟(jì)帶的綠色金融發(fā)展有著巨大的潛力優(yōu)勢，應(yīng)通過科學(xué)的統(tǒng)籌設(shè)計，積極創(chuàng)新打造符合長江經(jīng)濟(jì)帶可持續(xù)發(fā)展的綠色金融體系總體框架。具體的措施有：一是加強(qiáng)頂層設(shè)計，健全法律法規(guī)約束體系;二是統(tǒng)籌推動長江經(jīng)濟(jì)帶綠色金融體系建設(shè)，加大綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新，加快綠色金融發(fā)展步伐;三是設(shè)立國家級長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)綠色基金;四是成立長江經(jīng)濟(jì)帶綠色金融協(xié)會;五是積極引人國際準(zhǔn)則，加強(qiáng)國際交流與合作;六是建立長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺和監(jiān)測預(yù)警長效機(jī)制。

江西省社會科學(xué)院王文樂認(rèn)為碳金融是從投融資模式角度探求生態(tài)文明建設(shè)之路。中國在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、開展碳金融業(yè)務(wù)的過程中面臨著碳意識不強(qiáng)、中介發(fā)育不成熟等制約因素，因此，要實現(xiàn)碳金融在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的核心作用，不僅要構(gòu)筑一整套碳金融業(yè)務(wù)和市場體系，而且要借鑒國際碳金融發(fā)展的經(jīng)驗，大力開展碳金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)和衍生品業(yè)務(wù)，努力提升中國碳金融的國際話語權(quán)。

（六）其他

重慶社會科學(xué)院彭國川、呂紅李春艷探討了生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的理論、制度與實踐探索的問題。他們認(rèn)為，要實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品的價值，必須完善制度設(shè)計，即基于生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)的考核評價制度，建立生態(tài)產(chǎn)品交易管理機(jī)構(gòu)、政府縱向采購和橫向交易機(jī)制，并實施生態(tài)標(biāo)簽制度。以重慶梁平區(qū)為例，一是要通過深化產(chǎn)權(quán)制度改革對森林資源實行股權(quán)化改革，實現(xiàn)“均林”到戶“均股”到戶和“均利”到戶;二是要完善股權(quán)實現(xiàn)方式，實施創(chuàng)新大戶、聯(lián)戶承包經(jīng)營管理模式，采取“專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶”“公司+基地+農(nóng)戶”和自主籌建經(jīng)營林業(yè)公司等模式，調(diào)動社會資本，打造混合所有制林業(yè)經(jīng)濟(jì)模式;三是要加強(qiáng)竹資源培育、完善竹資源加工工藝及大力發(fā)展竹資源相關(guān)第三產(chǎn)業(yè)，基本建成包含資源培育、加工利用和休閑旅游的完整竹產(chǎn)業(yè)鏈。通過這三方面舉措，梁平區(qū)在林權(quán)改革探索、竹產(chǎn)業(yè)增值探索上取得顯著成效，為生態(tài)產(chǎn)品價值實踐提供了“重慶智慧”。

江西省社會科學(xué)院劉月平探討了江西鷹潭市城鄉(xiāng)生活垃圾治理模式。他認(rèn)為，城鄉(xiāng)生活垃圾治理既是社會關(guān)注的熱點問題，也是民生領(lǐng)域亟待解決的難點問題。鷹潭市以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生活垃圾治理試點為契機(jī)，通過政企合作的PPP項目方式，推動全域一體、生活垃圾處理全流程的市場化動作;以智慧城市建設(shè)為切入點，將移動物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)運(yùn)用到生活垃圾處理中;城市環(huán)衛(wèi)設(shè)施、技術(shù)、服務(wù)等公共產(chǎn)品、公共服務(wù)向農(nóng)村延伸覆蓋，構(gòu)建城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展;促進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾治理與精準(zhǔn)扶貧深度融合。鷹潭城鄉(xiāng)生活垃圾治理在一定程度上實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一，但也存在監(jiān)管考核機(jī)制不完善、企業(yè)投入成本減少、政府配套資金投人不足等問題。

江西省社會科學(xué)院劉東思考的是鄱陽湖流域綠色產(chǎn)業(yè)實踐路徑問題。他認(rèn)為，要實現(xiàn)鄱陽湖流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的有機(jī)統(tǒng)一，其核心在于以“綠"和“新”為抓手，打造鄱陽湖流域綠色產(chǎn)業(yè)圈?！熬G”強(qiáng)調(diào)的是鄱陽湖流域產(chǎn)業(yè)圈建設(shè)要發(fā)揮綠色優(yōu)勢、突出綠色特點和落實綠色保護(hù)。要讓域內(nèi)人民充分享受到綠色發(fā)展福利，逐步形成綠色促發(fā)展、發(fā)展促保護(hù)的良性循環(huán)?！靶隆睆?qiáng)調(diào)的是鄱陽湖流域產(chǎn)業(yè)圈建設(shè)離不開創(chuàng)新。要以創(chuàng)新思維為指導(dǎo)，增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新尤其是區(qū)塊鏈、人工智能等先進(jìn)技術(shù)在綠色產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用。還要加強(qiáng)制度創(chuàng)新，為域內(nèi)綠色產(chǎn)業(yè)圈經(jīng)營提供公平公正的市場競爭環(huán)境。在打造鄱陽湖流域內(nèi)綠色產(chǎn)業(yè)圈的實踐中，“綠”和“新”必須貫穿始終，二者相輔相成、不可偏廢。

四

在會議閉幕式上，莊貴陽作了會議總結(jié)。他指出，此次會議有五個值得肯定的方面：一是會議的主題好。本次論壇的主題與習(xí)近平總書記關(guān)于長江經(jīng)濟(jì)帶的兩次重要講話精神高度契合，也是對習(xí)總書記講話精神的深人理解和闡釋。二是會議時間選得好。2019年11月，十九屆四中全會提出要堅持和完善生態(tài)文明制度體系，促進(jìn)人與自然和諧共生，堅持走生產(chǎn)發(fā)展生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)美麗中國。本次論壇正是踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想的體現(xiàn)。三是會議地點選得好。江西作為國家生態(tài)文明試驗區(qū)，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)，上作了許多探索，比如《生態(tài)文明促進(jìn)條例》《南昌市低碳發(fā)展促進(jìn)條例》的制定，都走在全國前列，生態(tài)環(huán)境保護(hù)效果顯著，確實是“風(fēng)景這邊獨好”。四是會議內(nèi)容好。與會專家的精彩發(fā)言既有深人的解讀，又有科學(xué)的論證。五是會議組織得好。江西省社會科學(xué)院對此次論壇作了精心的組織與周到的安排。

責(zé)任編輯：王俊暐