摘 要：十九屆四中全會，中央著重研究了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的若干重大問題。這為我國各地加快基層社會治理指明了方向，也帶來了機遇和挑戰(zhàn)。本文從當(dāng)前基層社會治理存在的主要問題入手，分析了創(chuàng)新基層社會治理模式的時代意義，闡述了加強基層社會治理的路徑。

關(guān)鍵詞：社會治理;時代難題;意義;對策

改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)體制從高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變?yōu)槌錆M活力的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，我國社會發(fā)生深刻變化，社會結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜，人民群眾的利益訴求日趨多樣，不論城市或農(nóng)村，基層社會治理都面臨一些新問題、新挑戰(zhàn)。新時代，我國人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長。這些都對加強和創(chuàng)新基層社會治理提出了新的更高要求。

一、當(dāng)前基層社會治理存在的主要問題

十九屆四中全會，中央著重研究了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的若干重大問題。這將進(jìn)一步加快基層社會治理的科學(xué)步伐，更有效維護(hù)了基層群眾的生命財產(chǎn)安全，促進(jìn)基層群眾的安全感、獲得感和幸福感不斷提升。

1.新的挑戰(zhàn)

隨著我國民主政治的不斷進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，基層群眾的思想意識和現(xiàn)實需求日益呈現(xiàn)多樣化和復(fù)雜化的趨勢，基層社會治理面臨的壓力和挑戰(zhàn)日趨增大。在社區(qū)，隨著信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)虛擬社區(qū)、微信、微博、自媒體等已經(jīng)成為社會大眾發(fā)表言論、監(jiān)督政府的重要場域，社區(qū)組織對于社會治理的情況，時刻處于群眾的監(jiān)督之下，科學(xué)應(yīng)對群眾監(jiān)督成為基層社會治理的重要內(nèi)容。

2.薄弱環(huán)節(jié)

當(dāng)前城鄉(xiāng)社區(qū)治理依然存在一些薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在：城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化管理運行存在諸多困難。一是網(wǎng)格化管理人才缺乏，特別是廣大城鄉(xiāng)社區(qū)，大都沒有配備專門的網(wǎng)格管理員。二是權(quán)責(zé)不對等。城鄉(xiāng)網(wǎng)格化管理中，下沉到各社區(qū)的職能部門之間權(quán)責(zé)不清，相互扯皮，未能發(fā)揮好服務(wù)社區(qū)居民“最后一公里”的作用，群眾對網(wǎng)格化管理的認(rèn)同度不高。三是缺乏長效機制，在管理體制機制方面還存在諸多不完善的地方。

3.理念偏差

目前，強調(diào)服務(wù)型政府的建設(shè)，而在社區(qū)社會管理活動當(dāng)中，治理理念存在嚴(yán)重的偏差，部分社區(qū)人員的思維仍然比較固化。而這就導(dǎo)致了社區(qū)在日常管理活動當(dāng)中，深入到人民群眾當(dāng)中去還做的不夠，人民群眾的切實需求信息收集不全面，未充分調(diào)動轄區(qū)居民的創(chuàng)造性。

二、創(chuàng)新基層社會治理模式的時代意義

黨的十八大以來，黨中央和國務(wù)院高度重視社會治理，將社會治理的重心下移到了基層，落實到了城鄉(xiāng)社區(qū)，有力地促進(jìn)了社會治理體系的日益完善。黨的十九屆四中全會審議通過了《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，這是完善和發(fā)展我國國家制度和治理體系的綱領(lǐng)性文件。該《決定》提出“構(gòu)建基層社會治理新格局”，體現(xiàn)了我們黨對社會治理規(guī)律認(rèn)識的深化，為加強和創(chuàng)新基層社會治理提供了科學(xué)指引。我們要貫徹落實黨的十九屆四中全會《決定》關(guān)于加強和創(chuàng)新基層社會治理的重要部署，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到基層社會治理中，充分發(fā)揮基層群眾自治的積極作用，努力構(gòu)建基層社會治理新格局。

習(xí)近平總書記一再指出：“黨的工作最堅實的力量支撐在基層，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民生最突出的矛盾和問題也在基層，必須把抓基層打基礎(chǔ)作為長遠(yuǎn)之計和固本之策，絲毫不能放松?！薄吧鐣卫淼闹匦谋仨毬涞匠青l(xiāng)社區(qū)，社區(qū)服務(wù)和管理能力強了，社會治理的基礎(chǔ)就實了?！奔訌姾蛣?chuàng)新基層社會治理，關(guān)乎黨長期執(zhí)政、國家長治久安和廣大人民群眾的切身利益，意義十分重大。

三、創(chuàng)新基層社會治理模式的新目標(biāo)

黨的十九屆四中全會《決定》提出“構(gòu)建基層社會治理新格局”，這是新時代創(chuàng)新基層社會治理的新目標(biāo)，也為加強和創(chuàng)新基層社會治理提供了科學(xué)指引和基本遵循。

1.治理的科學(xué)性和依法的規(guī)范性

在以往的社會治理中，對行政管理模式的依賴過重，而新時期的創(chuàng)新型社會治理模式需要及時對此方式加以轉(zhuǎn)變和完善，積極利用科學(xué)、法律、民主等手段和途徑。盡量將科學(xué)治理理念傳達(dá)和落實到位——到社區(qū)管理者和服務(wù)者，有效將社會治理模式中的科學(xué)化水平提升到一個新的高度。要踴躍探尋社會治理模式的新方式及新手段;在民主治理的環(huán)節(jié)上，應(yīng)當(dāng)有效應(yīng)用民主協(xié)商和實施教育等，促進(jìn)平等溝通和協(xié)調(diào)的進(jìn)行，來處理相關(guān)矛盾，提升公平公正的建設(shè)效果。

2.以改善民生，穩(wěn)定社會為重點

社會治理永遠(yuǎn)離不開保障民生的課題，這是社會治理的立足點和落腳點。實際的社會治理中需要找到關(guān)鍵著力點，積極建設(shè)民生工程，有效處理好就業(yè)和社會保障等基本問題。進(jìn)而有效保證社會的和諧穩(wěn)定;具體可以根據(jù)實際情況，組織開展創(chuàng)先爭優(yōu)、強基惠民、城市網(wǎng)格化管理等舉措，為社會治理模式中的途徑及方式的創(chuàng)新“添磚加瓦”。

3.建立健全基層社會治理服務(wù)體系

首先要及時更新政府的公共服務(wù)類型及方式，增強和改進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)具體的服務(wù)，以達(dá)到讓群眾的基礎(chǔ)作用在社會治理中充分發(fā)揮;其次，基層社區(qū)干部要深刻認(rèn)識和理解群眾路線，并堅持貫徹和執(zhí)行人民在社會治理中的主體地位，通過引導(dǎo)群眾積極有序地參與社會治理，進(jìn)一步把社會治理的內(nèi)涵細(xì)化到基層建設(shè)中去。

四、加強基層社會治理的路徑分析

1.加強黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)作用

我國基層治理模式的核心就是要在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)下，側(cè)重體現(xiàn)和尊重城鄉(xiāng)社區(qū)居民的自治主體地位，側(cè)重加強服務(wù)社區(qū)居民生活的功能。

首先，基層黨組織應(yīng)該將自身的政務(wù)工作透明化，加強社區(qū)黨組織與居民之間的聯(lián)系，聽取居委會的意見，及時了解社區(qū)的發(fā)展情況，讓黨務(wù)工作立足于服務(wù)居民之上。其次，基層黨組織要充分尊重社區(qū)居民的民族文化，積極組織各類文化活動，讓各民族群眾堅信黨的領(lǐng)導(dǎo)并積極圍繞在維護(hù)國家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)大政方針周圍，實現(xiàn)了各民族間一起學(xué)習(xí)、相互促進(jìn)、一起工作、一起生活的良好格局，進(jìn)而營造出各民族間的良好交流與有效融合的社會氛圍。第三，應(yīng)該積極組織城鄉(xiāng)社區(qū)黨員參加黨建活動，讓黨員了解到時代新風(fēng)，加強對黨員的思想建設(shè)工作，提高黨員的素養(yǎng)，從而在工作當(dāng)中才可以在社會主義核心價值觀的引領(lǐng)之下，充分發(fā)揮自身的建設(shè)性作用。

2.完善基層社會治理的機制

首先，要建立其更為全面的管理制度，在管理活動當(dāng)中要堅持層層相扣的原則，在提高管理部門自主性的基礎(chǔ)之上，強化整體的約束力，做到權(quán)責(zé)相對應(yīng)。其次，則是要建立起全面的監(jiān)督體制，要對基層社區(qū)和社會各服務(wù)組織之間的權(quán)利范圍進(jìn)行嚴(yán)格的劃分，對政府的各個政務(wù)工作進(jìn)行嚴(yán)格的動態(tài)監(jiān)督，以此來約束基層政府的管理行為。再次，則是要做好決策共治方面的工作，在基層管理活動當(dāng)中政府部門在發(fā)表重要的政策之前，要保證城鄉(xiāng)居民的知情權(quán)以及參與權(quán)，要為居民提供政務(wù)參與的渠道，例如社情民意表達(dá)等等，從而讓政策更加科學(xué)，并且降低后期推行的難度。

3.樹立科學(xué)的基層社會治理理念

新時代，民生的有效改善將會促進(jìn)了社會穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)。西部大開發(fā)戰(zhàn)略、“一帶一路”倡議的實施，極大地改善了新疆各地的民生條件和基礎(chǔ)。新疆各地基層政府和社區(qū)管理者，要樹立科學(xué)的基層治理理念和服務(wù)理念，要通過社會治理模式的創(chuàng)新，切實深入到基層搞好公共服務(wù)體系上的完善工作，讓城鄉(xiāng)居民的生活真正享受到民生改善帶來的實惠。要樹立為各民族人民生活水平提高而服務(wù)的理念，從而讓各民族同胞對我國基層社會治理的信心更加穩(wěn)固，從而緊緊圍繞在國家富強、民族振興的“中國夢”周圍，實現(xiàn)民族團(tuán)結(jié)、共同致富的愿景。

在基層治理活動當(dāng)中，應(yīng)該積極組織工作人員參加現(xiàn)代化的政務(wù)工作培訓(xùn)活動，促進(jìn)工作人員思維的轉(zhuǎn)變，提高工作者的服務(wù)意識，督促工作人員在工作當(dāng)中深入到人民群體當(dāng)中，堅持為人民服務(wù)的原則。

4.豐富城鄉(xiāng)社區(qū)基層社會治理的方式

要想提高城鄉(xiāng)社區(qū)基層治理活動的效率和質(zhì)量，就必須要對治理方式進(jìn)行優(yōu)化，改革治理的手段，豐富治理的渠道。首先在治理過程當(dāng)中，要充分將道德治理和法律治理結(jié)合起來，以此來約束城鄉(xiāng)社區(qū)居民以及政務(wù)工作者的行為。其次，則是要避免管理方式的行政化，要積極對社區(qū)工作者展開法律教育，提高工作者的法律意識，宣傳依法治理的工作理念，督促工作人員完成自身的工作任務(wù)。最后，要做好城鄉(xiāng)社區(qū)精神文明建設(shè)活動，積極向城鄉(xiāng)居民宣傳時代新風(fēng)，宣傳社會主義核心價值觀，以此來提高居民的思想道德修養(yǎng)。

作者簡介：

髙喜寧，新疆博樂人，中共博樂市委員會黨校，講師。