饒河縣位于黑龍江省東北邊陲，興邊富民行動(dòng)實(shí)施以來，按照國家的部署，各級政府通過規(guī)劃制定、資金支持和項(xiàng)目安排等方面大力支持邊境地區(qū)發(fā)展。深入研究基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用的新舉措，對于興邊富民的重要作用，能夠助力饒河牢牢把握國家實(shí)施興邊富民行動(dòng)這一重大發(fā)展機(jī)遇，進(jìn)一步改善邊境地區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)龍江全面振興全方位振興助力。

一、饒河縣農(nóng)村黨組織的基本情況

饒河縣共有9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，79個(gè)農(nóng)村黨支部，基本情況如下：

1.2017年全縣換屆后村黨支部書記隊(duì)伍基本情況。年齡結(jié)構(gòu)：村黨支部書記平均年齡45歲，初中及以下學(xué)歷50人，女書記2人，少數(shù)民族5人。連選連任的49人，新當(dāng)選的30人。采取公推直選方式村30個(gè)。村黨支部書記和村主任一肩挑的7人。全縣村黨支部委員（含書記）共249名，平均年齡43歲。

2.農(nóng)村黨員隊(duì)伍基本情況。全縣共有農(nóng)村黨員1723名，其中35歲以下278人，36—60歲的1121人，60歲以上的324人;其中研究生1人，本科19人，?？?1人，中專60人，高中259人，初中及以下1353人;流動(dòng)黨員47人。

3.大學(xué)生村官基本情況。全縣共有兩批在崗大學(xué)生村官14名。

二、饒河縣農(nóng)村黨組織建設(shè)存在的問題

1.農(nóng)村黨組織帶頭人致富帶富能力較弱。饒河縣地處偏遠(yuǎn)，交通不便，與發(fā)達(dá)縣區(qū)周邊縣區(qū)相比，農(nóng)民人均收入水平依然不高，還有很多貧困弱勢群眾，如何帶領(lǐng)群眾增收致富，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)是當(dāng)前農(nóng)村黨組織的首要任務(wù)。我縣農(nóng)村黨組織帶頭人文化水平不高，思想還不夠解放，沒有創(chuàng)新意識(shí)，有部分村支書自身負(fù)債累累，還有部分村支書雖然自己脫貧了，但不能帶動(dòng)全村走向致富路。

2.農(nóng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)有待提高。2014年全縣村黨支部換屆后，全縣村黨支部書記平均年齡45.1歲，35周歲以下10人，占總數(shù)的13%，中專以上學(xué)歷20人，占總數(shù)的25%。村級干部年齡結(jié)構(gòu)老化、學(xué)歷不高的問題仍然比較突出。一些農(nóng)村黨支部書記不懂不抓黨建;有的村干部服務(wù)群眾意識(shí)不強(qiáng)，素質(zhì)和能力亟待提高，引領(lǐng)發(fā)展和帶頭致富作用不突出。有的基層黨組織帶頭人法治意識(shí)，法治思維不強(qiáng)，甚至有部分村支書受過刑事處罰，存在涉黑涉惡等問題。

3.基層基礎(chǔ)保障有待進(jìn)一步改善。79個(gè)村級組織活動(dòng)場所目前各項(xiàng)設(shè)施配套、能夠達(dá)到經(jīng)常和正常使用的較多，個(gè)別村需要重新改造升級;大多數(shù)活動(dòng)場所雖有辦公和會(huì)議桌椅，但冬季缺少取暖設(shè)備和經(jīng)費(fèi)。

4.日常管理工作還不規(guī)范。有的村黨組織紀(jì)律松懈，組織生活不規(guī)范，對流動(dòng)黨員的管理不嚴(yán)。有的黨員不能充分發(fā)揮黨員的先進(jìn)模范作用，把自己混同于一般群眾，甚至還不如一般群眾。有的村務(wù)、事務(wù)、財(cái)務(wù)管理不規(guī)范、不公開，有的村兩委班子決策不民主，不按程序辦事，偏親向友，甚至違法違紀(jì)，損害集體和群眾利益。

5.村級后備力量薄弱。 由于一些農(nóng)村青年外出創(chuàng)業(yè)、務(wù)工，導(dǎo)致農(nóng)村黨員隊(duì)伍出現(xiàn)了老化、弱化和斷層現(xiàn)象，農(nóng)村黨員中35歲以下的僅占15%。同時(shí)，個(gè)別帶頭人不注重發(fā)展黨員和培養(yǎng)后備力量，致使村級班子后繼乏人。有的村發(fā)展黨員不規(guī)范，存在偏親向友，近親繁殖和多年不發(fā)展黨員的問題，致使后備力量儲(chǔ)備嚴(yán)重不足，導(dǎo)致青黃不接，后繼乏人。

6.村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。一些村“兩委”班子發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)缺少實(shí)招、硬招，全縣僅20%的村有集體經(jīng)濟(jì)收入來源，解決基層黨組織“無錢辦事”問題比較迫切。多數(shù)村依靠轉(zhuǎn)移支付資金維持運(yùn)轉(zhuǎn)，除去村干部工資所剩無幾，全縣72個(gè)村有外債，總額達(dá)到近3000萬元，基層黨組織沒錢辦事、沒資源服務(wù)的問題比較突出。另外，農(nóng)田路、水利工程等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足。

三、做好饒河農(nóng)村基層黨組織工作的對策和措施

1.選好管好用好帶頭人。在選拔村黨支部書記時(shí)應(yīng)把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，選擇政治素質(zhì)強(qiáng)、群眾關(guān)念強(qiáng)、服務(wù)意識(shí)強(qiáng)、帶富能力強(qiáng)，有公道之心和奉獻(xiàn)精神的人擔(dān)任。在堅(jiān)持政治素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，打破身份、籍貫等條條框框的限制，積極探索"海選"、"兩推一選"、公開招考、聘任制等方式，面向本村、本鎮(zhèn)、本縣，面向社會(huì)選拔，真正讓政治過硬、能力較強(qiáng)、群眾公認(rèn)、作風(fēng)扎實(shí)的人擔(dān)任村黨組織書記，對那些確實(shí)沒有合適人選的村，可以從鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和縣直單位選派能力強(qiáng)、頭腦靈活、有發(fā)展?jié)摿Φ哪贻p黨員干部到村擔(dān)任黨支部書記，或由鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部兼任，也可以引導(dǎo)和選派優(yōu)秀大學(xué)生擔(dān)任和面向社會(huì)公開招考或聘任。

要加大包扶力度，幫助帶頭人理清發(fā)展思路，搶抓契機(jī)，進(jìn)一步明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。要傾力支持帶頭人在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上項(xiàng)目，逐步建設(shè)電子商務(wù)平臺(tái)，增加農(nóng)民收入，壯大村集體經(jīng)濟(jì)。要堅(jiān)持規(guī)劃先行，發(fā)揮帶頭人的引領(lǐng)作用，加快建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”。要引導(dǎo)農(nóng)村黨組織帶頭人自覺尊法、學(xué)法、守法、用法，強(qiáng)化村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的全程監(jiān)督。要認(rèn)真落實(shí)黨員干部為城鄉(xiāng)群眾辦事全程代理服務(wù)制度，引導(dǎo)農(nóng)村黨組織帶頭人真心服務(wù)群眾。

2019年底前全縣范圍內(nèi)推行一肩挑，對于不適合擔(dān)任村支書職位的免去職務(wù)，暫由被村民選為村主任的人選，擔(dān)任村支書，然后加強(qiáng)監(jiān)督。如村主任未入黨考察入黨，村主任職務(wù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府派人兼任。為了調(diào)動(dòng)支部書記工作的積極性，可以制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，每年對全縣農(nóng)村進(jìn)行拉練評比，選出十佳鄉(xiāng)村和十佳村支部書記進(jìn)行精神獎(jiǎng)勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，以此來促進(jìn)基層黨建和農(nóng)村發(fā)展。

2.健全民主管理制度。全面落實(shí)“四議兩公開”，凡是村級重大事務(wù)和與農(nóng)民群眾切身利益相關(guān)的事項(xiàng)，都應(yīng)該按照“四議兩公開”的工作法決策、實(shí)施。比如：新農(nóng)村建設(shè)長期規(guī)劃和年度工作計(jì)劃;村集體土地的承包、租賃情況;集體資產(chǎn)購建與處理;村級建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)村低保、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等政策和制度的落實(shí)等。要規(guī)范建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，進(jìn)一步規(guī)范村級民主監(jiān)督的內(nèi)容、權(quán)限和程序，落實(shí)好黨員、群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

3.強(qiáng)化基礎(chǔ)保障?；鶎咏M織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，活動(dòng)陣地、基層干部報(bào)酬和基層組織服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)要在納入縣財(cái)政預(yù)算的基礎(chǔ)上，各級黨組織、部門也要加大對農(nóng)村黨建的投入和支持，建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)增長機(jī)制，全力解決基層黨建經(jīng)費(fèi)不足的問題，形成常態(tài)化經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制。要繼續(xù)實(shí)行縣級領(lǐng)導(dǎo)和各單位包扶鄉(xiāng)村工作機(jī)制，把更多人力、財(cái)力、物力投向農(nóng)村，讓基層有條件、有能力為群眾服務(wù)。要規(guī)范合理使用基層黨建工作經(jīng)費(fèi)等各項(xiàng)資金，特別是要注意幫助基層組織解決困難和問題，給基層組織服務(wù)群眾的資源和政策。要建立一支專兼職相結(jié)合的組織員隊(duì)伍，可以整合利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有人員，常年保證有專人抓黨務(wù)，真正把農(nóng)村黨員發(fā)展、流動(dòng)黨員管理、民主評議黨員、支部組織生活等一些基礎(chǔ)工作抓扎實(shí)、抓到位。吸引外力資金投入，幫助村級集體經(jīng)濟(jì)合作社得到金融貸款或者融資。

4.加強(qiáng)教育管理，增強(qiáng)黨員隊(duì)伍整體素質(zhì)。黨員隊(duì)伍的素質(zhì)能力，決定著黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，影響著黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。按照發(fā)展黨員“十六字”方針，堅(jiān)持新時(shí)期黨員標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格程序，認(rèn)真落實(shí)“四項(xiàng)制度”，切實(shí)把好黨員隊(duì)伍“入口關(guān)”。重點(diǎn)抓好在優(yōu)秀青年、致富能手、后備干部、婦女中的發(fā)展黨員工作，不斷壯大黨員隊(duì)伍力量，改善黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)對基層發(fā)展黨員工作的跟蹤管理，堅(jiān)決杜絕出現(xiàn)連續(xù)數(shù)年不發(fā)展黨員的農(nóng)村黨支部。加強(qiáng)入黨積極分子隊(duì)伍建設(shè)，保持一定數(shù)量的入黨積極分子常數(shù)，確保發(fā)展黨員工作“長流水不斷線”。堅(jiān)持從嚴(yán)治黨方針，加強(qiáng)對村集體經(jīng)濟(jì)法人監(jiān)管巡查。針對不同類型的基層黨員加強(qiáng)管理、分類指導(dǎo)，充分發(fā)揮作用。建立完善村支書定期培訓(xùn)機(jī)制。

5.整頓軟弱渙散基層黨組織。以13個(gè)軟弱渙散基層黨組織整頓為重點(diǎn)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化分類指導(dǎo)，推進(jìn)整頓工作取得了實(shí)實(shí)在在的效果。縣黨政班子成員帶頭包保整頓，從優(yōu)秀機(jī)關(guān)干部、企業(yè)家中抽調(diào)精干力量向各村選派了“第一書記”并注意發(fā)揮他們在爭取政策、招引項(xiàng)目和對接市場等方面的積極作用;同時(shí)，向軟弱渙散社區(qū)選派了“第一書記”?！暗谝粫洝痹诖龠M(jìn)基層班子團(tuán)結(jié)、落實(shí)各項(xiàng)制度和引領(lǐng)發(fā)展、服務(wù)群眾、維護(hù)穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用。采取政策性資金投入一塊、各單位幫扶解決一塊、村集體和村民自籌及投工、投勞參與一塊等有效辦法，共整合資金2000多萬元，幫助硬化和維修村內(nèi)道路30公里，修砌路邊溝5000多米，維修農(nóng)田路35公里，改造自來水管網(wǎng)3.5公里，扶持農(nóng)民群眾開展“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，大力發(fā)展“農(nóng)家樂”旅游、蔬菜棚室生產(chǎn)、綠色水稻種植、東北黑蜂特色養(yǎng)殖等富民項(xiàng)目。

參考文獻(xiàn)：

[1]《黨章》

[2]《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》

[3]《黑龍江省興邊富民規(guī)劃》2016-2020

作者簡介：

王娜（1979--）女，中共黨員，黑龍江省雙鴨山市饒河縣委黨校高級講師。