新疆古牧地鎮(zhèn)農村土地制度改革存在的問題與措施

摘要：農村土地產(chǎn)權制度改革是深化農村改革的核心內容和重中之重，對促進農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、加快新型城鎮(zhèn)化建設步伐、促進鄉(xiāng)村全面振興、維護農民土地權益等具有重要意義。古牧地鎮(zhèn)當前土地承包制度具體落實過程中存在后備資源不足、耕地面積減少、生活來源無法保障、農民參與積極性不高以及違法使用頻繁等問題。針對這些問題，要轉移勞動力，完善土地使用條件，制定體制機制，加大整治與宣傳力度，進一步推進農村土地承包制度的改革工作，為農村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展提供助益。

關鍵詞：農村;土地;流轉;承包;改革;勞動力轉移

喬蘭芳. 新疆古牧地鎮(zhèn)農村土地制度改革存在的問題與措施[J]. 農業(yè)工程技術，2019，40（02）：12.

土地承包制度是農村的基礎制度，要進一步健全嚴格規(guī)范農村土地管理制度在土地宏觀調控政策特別是“地根”趨緊的大形勢下，面對保障農村經(jīng)濟發(fā)展與保護耕地的雙重任務，結合古牧地鎮(zhèn)的自身特點，按照產(chǎn)權明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴格管理的原則，不斷完善農村土地管理制度。

一、存在的主要問題

古牧地鎮(zhèn)轄15個行政村，常住總人口35591人，耕地面積近5萬畝，目前農村土地管理存在的問題主要表現(xiàn)在人地關系緊張，資源短缺與浪費現(xiàn)象并存，主要表現(xiàn)在：

1、人多地少，后備土地資源嚴重不足

全鎮(zhèn)15個行政村，且村莊布局分散，耕地人均1.5-3.0畝土地，土地資源嚴重匱乏。

2、耕地面積減少

由于土地征收導致的耕地面積在不斷減少，古牧地鎮(zhèn)憑借地緣優(yōu)勢，近幾年來城市建設速度增長很快，原城區(qū)周邊上沙河村、大破城村、園藝村、菜園子等村的土地大量被征收，人地矛盾越來越突出，征地工作的難度也逐漸增大，并產(chǎn)生了很多不穩(wěn)定的社會因素，如：征收政策落實的偏差、地上附著物定價的偏差等，導致出現(xiàn)信訪問題。

3、部分失地農民的生活來源失去保障

征地后存在農民失地又失去生活來源的嚴重現(xiàn)象。古牧地鎮(zhèn)從2005年至今，由于城市發(fā)展和重點市政項目的實施，先后有11個村的土地、房屋被征收，被征收的部分村的青壯年或有一技之長的選擇外出打工，留守家里的人群中，大多數(shù)是年齡偏大或本身沒有什么勞動技能的人群。隨著國家對“三農”工作的重視，取消了農業(yè)稅、提留、統(tǒng)籌等，還給予補助，種地能保障這部分留下來的群眾生活自給自足，失去土地就意味著失去了生活的來源保障。

4、對土地流轉積極性不高

集體土地流轉是當前農村基本經(jīng)營體制的一次創(chuàng)新大膽嘗試，涉及到土地資源的整合、農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的調整、農用地結構的調整、產(chǎn)業(yè)化規(guī)模經(jīng)營的擴大。但農用地流轉不充分、流轉程序不規(guī)范、流轉面積未形成規(guī)模，村集體和村民對土地流轉的積極性都不高。

5、違法用地頻繁發(fā)生

主要是亂圈亂占亂建現(xiàn)象嚴重，尤其是離米東區(qū)城區(qū)比較近的太平渠、西工、上沙河等村。

上述問題已成為困擾全鎮(zhèn)農村土地管理和經(jīng)濟發(fā)展的重要制約因素。

二、解決措施

按照產(chǎn)權明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴格管理的原則，進一步完善農村集體土地管理制度十分必要。

1、為失地農民創(chuàng)造充分的勞動力轉移條件

一是通過舉辦實用技能培訓班等形式，增強農民的就業(yè)本領，拓寬就業(yè)渠道;二是加大對二、三產(chǎn)的重視，尤其是積極培育三產(chǎn)市場，提高非農產(chǎn)業(yè)的收入，建立失地農民的生活保障機制;三是重新界定、縮小土地征收范圍，對于一些工程項目、三產(chǎn)項目，允許農民以地入股，增加農民收入;四是完善失地農民社保政策，或直接將失地農民全部納入城市社保范圍，合理的從征地補償款和土地收益中提取一定的比例資金作為社保統(tǒng)籌金，并建立完善失地農民個人檔案，在失地農民喪失勞動力或法定年齡之后可以領取。

2、進一步完善農村集體土地使用條件

準許集體建設用地享有與國有建設用地相同的使用功能，實施農村集體土地與國有土地在處置、收益、抵押、貸款等方面應享有同樣的權利，從而帶動二、三產(chǎn)勞動力就業(yè)市場的壯大。

3、創(chuàng)造良好政策環(huán)境

鎮(zhèn)黨委、政府要制定有利于土地流轉多措并舉的體制機制，從體制機制上為土地流轉工作健康發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，推進土地流轉整體穩(wěn)步推進。

4、加大土地綜合整治力度

一是改變以往由部門行為上升為政府行為，強力推進開展農村土地綜合整治的力度，從而進一步發(fā)揮政府在土地綜合整治、新農村建設方面的主導作用，促進新農村建設項目的落地。二是將農村土地綜合整治規(guī)劃與新農村建設規(guī)劃、村鎮(zhèn)服務配套設施體系規(guī)劃有機結合起來，將土地利用總體規(guī)劃上升為國土規(guī)劃，使之成為各類空間規(guī)劃的總綱。

5、加大宣傳力度

多渠道宣傳土地綜合整治的好處，調動農民的積極性。中央要出臺政策，統(tǒng)籌協(xié)調土地綜合整治與新農村建設的關系，多渠道籌措落實必要的三農資金，激發(fā)農民參與土地綜合整治工作的熱情。