葉子菀 夏華麗 謝錫飛

工程量清單是招標(biāo)文件的重要組成部分，是工程量清單計(jì)價(jià)的基礎(chǔ)，也是編制最高投標(biāo)限價(jià)、投標(biāo)報(bào)價(jià)、支付工程款、調(diào)整合同價(jià)款、竣工結(jié)算，以及工程索賠的重要依據(jù)。工程量清單在電纜工程中作為確認(rèn)工程造價(jià)的基礎(chǔ)性資料，在規(guī)范建設(shè)管理程序、保證公平方面發(fā)揮了一定的作用，但是海纜工程專業(yè)性清單內(nèi)容的缺失，給海纜工程計(jì)價(jià)行為、工程價(jià)款結(jié)算帶來了一定的困難。

本文從海纜工程量清單招投標(biāo)管理現(xiàn)狀出發(fā)，對(duì)影響工程量清單計(jì)價(jià)的問題進(jìn)行研究，提出提高海纜工程量清單質(zhì)量的方法，供業(yè)界參考。

海纜工程量清單計(jì)價(jià)存在的問題

清單項(xiàng)目性質(zhì)混淆

目前，海纜工程量清單歸屬于分部分項(xiàng)工程、措施項(xiàng)目、其他項(xiàng)目的清單項(xiàng)目，設(shè)置界限不清，清單項(xiàng)目選用較隨意，混淆了實(shí)體工程與非實(shí)體工程、工程非實(shí)體項(xiàng)目與費(fèi)用的界限。清單項(xiàng)目性質(zhì)混淆背離了工程量清單制度公平、公正的計(jì)價(jià)原則，使招投標(biāo)制度的優(yōu)越性未能充分體現(xiàn)出來，長(zhǎng)期使用這樣的工程量清單容易擾亂此前形成的較好的電網(wǎng)建設(shè)工程市場(chǎng)氛圍，從而引發(fā)結(jié)算管理過程中不必要的糾紛，不利于后期工程決算的合理確定，不利于資產(chǎn)的合理劃分與歸屬。

清單缺項(xiàng)

海纜工程量清單缺項(xiàng)一般包括兩種情況：一是缺乏專業(yè)清單，二是補(bǔ)充清單項(xiàng)目不規(guī)范。

缺乏專業(yè)清單是指缺乏海纜工程量專業(yè)清單規(guī)范，在套用其他專業(yè)工程量清單時(shí)，綜合單價(jià)下所包含的工作內(nèi)容解釋力度比較單薄，是建設(shè)成本控制的短板，也是報(bào)價(jià)、結(jié)算的風(fēng)險(xiǎn)所在。受海洋條件、水下環(huán)境復(fù)雜程度，以及工程施工機(jī)械設(shè)備材料等特點(diǎn)的影響，水下電纜造價(jià)水平原本就是其他地區(qū)同等規(guī)模的工程造價(jià)的數(shù)倍，使造價(jià)管控風(fēng)險(xiǎn)增高。

補(bǔ)充清單項(xiàng)目不規(guī)范是指海纜工程量清單中大量套用補(bǔ)充清單項(xiàng)目，每條補(bǔ)充清單項(xiàng)目的設(shè)置不是從遵循施工工藝和工程內(nèi)容出發(fā)，而是出于避免結(jié)算爭(zhēng)議的考慮去設(shè)置，這違背了清單項(xiàng)目設(shè)置的本質(zhì)和初衷。常用的補(bǔ)充清單項(xiàng)目主要有：人力運(yùn)輸、汽車運(yùn)輸、浮鼓、余方棄置、預(yù)制塊安放、散裝過纜、電纜運(yùn)輸、路由復(fù)測(cè)、掃海、電纜登陸、電纜截?cái)喾舛?、?dú)立電（光）纜敷設(shè)、水下挖溝槽、水下人工沖埋、固定裝置等。

計(jì)價(jià)方式不符合實(shí)際

針對(duì)特殊費(fèi)用，如登陸段支護(hù)方案、封航、海事警戒費(fèi)等，計(jì)價(jià)方式不符合實(shí)際。在工程量清單編制階段確定的據(jù)實(shí)結(jié)算與總價(jià)包干方式難以滿足后期結(jié)算的要求。工程變更、前期風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)不足、環(huán)境特殊產(chǎn)生的隱蔽工程、圖紙深度、管理范圍與力度等因素使計(jì)價(jià)方式問題顯得尤為突出。

外部制約因素

（1）地理環(huán)境制約。海島或者水下地理環(huán)境的特殊性，使人工、材料、機(jī)械價(jià)格普遍升高，加之島嶼之間的運(yùn)輸、登島施工條件等問題，影響工程實(shí)施中建設(shè)資源的獲得，在工程實(shí)際操作過程中，往往新增與建設(shè)資源有關(guān)的海域或水路運(yùn)輸費(fèi)、碼頭建設(shè)加固費(fèi)等。這類新增費(fèi)用會(huì)引起清單的爭(zhēng)議。

（2）工期制約。由于海上風(fēng)潮窗口期的影響，船舶班期的限制及不可預(yù)見的自然風(fēng)險(xiǎn)影響，會(huì)產(chǎn)生施工作業(yè)面銜接不暢，從而引發(fā)人工與機(jī)械的窩工、降效，加劇建設(shè)管理的難度。

海纜工程量清單管理存在的問題

責(zé)任主體不明確

通過招標(biāo)工程量清單分配給施工單位的部分責(zé)任存在爭(zhēng)議。例如，海纜運(yùn)輸主體未在工程前期確定，則海纜運(yùn)輸是由海纜生產(chǎn)廠家還是施工單位承擔(dān)存在不確定性，無法明確運(yùn)輸單位，這給清單編制帶來一定困難。另外，非專業(yè)的運(yùn)輸船，運(yùn)輸效率不高；海纜生產(chǎn)廠家和施工單位自行協(xié)商接纜事宜，因價(jià)格容易產(chǎn)生矛盾；廠家運(yùn)輸海纜再卸裝至施工船存在影響海纜質(zhì)量的風(fēng)險(xiǎn)，出現(xiàn)質(zhì)量問題后責(zé)任劃分存在問題。

資質(zhì)不符

資質(zhì)不符主要集中在需要特殊專業(yè)的工作中，大多數(shù)施工單位缺乏海纜施工相應(yīng)資質(zhì)。例如，海纜試驗(yàn)，現(xiàn)有海纜施工單位不具備承裝、承試許可證，海纜施工單位需要另請(qǐng)具有相應(yīng)資質(zhì)的其他單位負(fù)責(zé)，這樣產(chǎn)生的費(fèi)用較高，超出定額的標(biāo)準(zhǔn)，而這項(xiàng)費(fèi)用在報(bào)價(jià)時(shí)很難確定，后期調(diào)價(jià)各方意見較多，協(xié)調(diào)起來比較困難。

權(quán)責(zé)利不對(duì)等

權(quán)責(zé)利分配問題主要是建設(shè)單位與施工單位之間由于清單項(xiàng)目劃分的權(quán)利、責(zé)任、利益不對(duì)等等產(chǎn)生的。例如，海事封航、通航評(píng)估、施工許可，需要多方（建設(shè)單位、施工單位、當(dāng)?shù)睾Ｊ?、專業(yè)編制單位）配合完成，這個(gè)過程中容易產(chǎn)生責(zé)任主體不明確、費(fèi)用無法確認(rèn)、后期無法提供費(fèi)用結(jié)算依據(jù)等問題。尤其在青苗賠償配合方面，由于海底或水下特殊的地理環(huán)境，難以確切定位出青賠范圍，青賠范圍變化較大，也給后期結(jié)算帶來諸多不便。

質(zhì)量管理水平參差不齊

海纜工程量清單由于缺乏專業(yè)清單項(xiàng)目，以及缺少工程項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，各清單項(xiàng)目與對(duì)應(yīng)的工作內(nèi)容不匹配，整體清單子項(xiàng)目設(shè)置不嚴(yán)謹(jǐn)，清單存在漏項(xiàng)、套項(xiàng)混亂的情況，其編制質(zhì)量受工程量清單編制人員技術(shù)水平的影響較大，主觀因素與其他同類工程建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)差異化明顯，不成熟的編制水平在招標(biāo)階段埋下了后期結(jié)算糾紛的隱患，不同工程造價(jià)管理效率與管理水平參差不齊。

變更多

由于工程中存在不可預(yù)見的因素，海纜工程實(shí)施過程中簽證量較多，涉及變更內(nèi)容較多，導(dǎo)致結(jié)算過程中新增組價(jià)、價(jià)格調(diào)整等工作較多。

（1）綜合單價(jià)調(diào)整。由于清單項(xiàng)目設(shè)置不合理，清單項(xiàng)目中包含的工作內(nèi)容過多或設(shè)計(jì)深度不到位，容易造成結(jié)算時(shí)綜合單價(jià)調(diào)整。例如，海纜登陸項(xiàng)目特征描述包括水下挖溝槽長(zhǎng)度，招標(biāo)清單編制時(shí)，將水下挖溝槽工作內(nèi)容計(jì)入海纜登陸清單中，工程施工時(shí)，水下挖溝槽通常要根據(jù)實(shí)際情況確定，因此因水下挖溝槽長(zhǎng)度變化，調(diào)整海纜登陸綜合單價(jià)，為工程結(jié)算增加不可控性。

（2）工程量計(jì)算規(guī)則不明確。例如，登陸距離的確定，實(shí)際登陸點(diǎn)隨著地理環(huán)境變化較大，如登陸淺灘內(nèi)有礁石等施工船無法進(jìn)入，登陸長(zhǎng)度變得無法確定。

（3）工作內(nèi)容不明確。關(guān)于余纜登陸，在實(shí)際工程中，常將余纜敷設(shè)于淺灘海水中保存，余纜清單項(xiàng)目的確定存在爭(zhēng)議，工作內(nèi)容無依據(jù)且工程間有差異，組價(jià)過程中可以借鑒、參考的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)較少，因此在結(jié)算階段容易產(chǎn)生爭(zhēng)議。

海纜工程量清單質(zhì)量管理

根據(jù)對(duì)策型魚骨圖以項(xiàng)目范圍、項(xiàng)目特征、計(jì)算規(guī)則、工作內(nèi)容、計(jì)量單位為主要因素，確定提高海纜工程量清單質(zhì)量的路徑，如圖1所示。

（1）明確界定分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目的范圍。實(shí)體工程與非實(shí)體工程范圍劃分明確，對(duì)可予以明確計(jì)量的工作內(nèi)容以施工工藝為依據(jù)，合并至具體子項(xiàng)目的工作內(nèi)容中。

（2）用項(xiàng)目特征體現(xiàn)工程差異。在工程方案、工作內(nèi)容的基礎(chǔ)上，考慮實(shí)際工程中調(diào)價(jià)因素，用項(xiàng)目特征描述解決工程差異的問題。

（3）明確定額工程量計(jì)算規(guī)則。在借鑒定額工程量計(jì)算原則的基礎(chǔ)上，結(jié)合結(jié)算中工程量確定爭(zhēng)議問題，以及工程量調(diào)整較多的項(xiàng)目，合理給出工程量計(jì)算規(guī)則。

（4）梳理和完善工作內(nèi)容。在工序基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際施工過程的工序完善工作內(nèi)容。

（5）規(guī)范計(jì)量單位。結(jié)合定額計(jì)量單位，參考其他相關(guān)專業(yè)確定方法，給出通用可行的計(jì)量單位。

結(jié)語

本文為提高海纜工程量清單質(zhì)量提供了具體的路徑。建立海纜工程專業(yè)工程量清單，能夠彌補(bǔ)目前海纜工程招標(biāo)過程中清單項(xiàng)目缺失、補(bǔ)充清單項(xiàng)目特征不完善、招投標(biāo)管理不規(guī)范、結(jié)算難度大等計(jì)價(jià)依據(jù)不足帶來的缺陷。若海纜工程專業(yè)工程量清單能進(jìn)一步運(yùn)用到實(shí)際招投標(biāo)過程中，不僅能提高海纜工程量清單管理質(zhì)量與效率，而且也能發(fā)揮清單在合理風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)方面的特點(diǎn)與優(yōu)勢(shì)，提高海纜工程建設(shè)市場(chǎng)的規(guī)范性，從而形成良好的計(jì)價(jià)體系與循環(huán)機(jī)制，填補(bǔ)現(xiàn)行清單計(jì)價(jià)體系在海纜工程上的空白。P