陳 明，李宏偉

CHEN Ming1,LI Hong-wei2,3

1.中國財政科學(xué)研究院，北京 100142；2.河北科技大學(xué)，河北 石家莊 050031；3.河北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，河北 石家莊 050031

1.Chinese Academy of Fiscal Sciences,Beijing 100142,China;2.Hebei University of Science and Technology,Shijiazhuang 050031,China;3.Department of Housing﹠Urban-rural Development of Hebei,Shijiazhuang 050031,China

0 引 言

民生事業(yè)的發(fā)展是關(guān)系到國計民生的大事,也是與人民的生活息息相關(guān)的，上到國家治理，下至人們的衣食住行。我國自古以來就十分重視民生發(fā)展，民本思想對歷朝歷代的執(zhí)政者都具有深刻的影響，近代革命先驅(qū)孫中山先生所倡導(dǎo)的三民主義之一就是民生主義，由此可見，民生事業(yè)的發(fā)展對一個國家和民族來說至關(guān)重要。人民對美好生活的追求就是黨和國家努力奮斗的目標(biāo)，說到底，就是要更好地建設(shè)民生發(fā)展事業(yè)，有效解決民生發(fā)展面臨的各項問題。黨和國家始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，進(jìn)入新時代，更是從國家治理的角度來建設(shè)民生事業(yè)，不斷的出臺惠及民生發(fā)展的政策措施，工作重心不斷向民生發(fā)展方面轉(zhuǎn)移。

2017年4月1日，中共中央、國務(wù)院決定設(shè)立雄安新區(qū)，這是在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略之后，中央對地區(qū)發(fā)展的又一重大舉措，對河北省經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展是一個重大的歷史機(jī)遇。相比于京、津兩地，河北省民生事業(yè)建設(shè)底子薄、欠賬多、水平低、短板和洼地特征比較突出，不利于京津要素資源轉(zhuǎn)移和京津冀協(xié)同發(fā)展，對建設(shè)經(jīng)濟(jì)強省美麗河北也會產(chǎn)生一定的掣肘。因此，深入研究河北省民生事業(yè)發(fā)展水平，提出行之有效的政策措施具有很強的現(xiàn)實意義。

1 民生事業(yè)發(fā)展指標(biāo)體系構(gòu)建綜述

國外學(xué)者沒有明確提出“民生發(fā)展指標(biāo)體系”這一概念，他們對民生領(lǐng)域的研究更多的是從生活條件和狀態(tài)角度去關(guān)注人們的生活質(zhì)量。1960年，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織構(gòu)建了一個統(tǒng)計監(jiān)測指標(biāo)體系，用于評價社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這一社會指標(biāo)體系包括了文化、教育、收入、就業(yè)、健康、壽命、社會服務(wù)、生活環(huán)境等在內(nèi)的15個指標(biāo)[1]。1978年，聯(lián)合國出版了《社會和人口統(tǒng)計體系》一書，書中對人們生活質(zhì)量的評價指標(biāo)進(jìn)行了梳理，將關(guān)系到人們生活的指標(biāo)分為人口、教育、社會流動、收入分配、社會保障、公共秩序、環(huán)境等12個方面[2]。1990 年，在聯(lián)合國開發(fā)計劃署構(gòu)建人文發(fā)展指數(shù)時，從“預(yù)期壽命、教育水準(zhǔn)和生活質(zhì)量”出發(fā)合成綜合指標(biāo)[3]。聯(lián)合國開發(fā)計劃署2000年發(fā)布了《人類發(fā)展報告》，在報告中，重點關(guān)注了收入、教育、就業(yè)、經(jīng)濟(jì)平等、人口流動、難民等多項民生指標(biāo)，這些指標(biāo)具有一定的普遍性和借鑒意義[4]。Heinz-Herbert Noll(2002)針對歐洲的社會特征，構(gòu)建了歐洲社會指標(biāo)體系，在這一體系中涵蓋了總計13個方面的指標(biāo)，包括收入標(biāo)準(zhǔn)與消費模式、休閑媒體與文化、勞動市場和工作環(huán)境、公共安全與犯罪、社會保障、住房、交通等多個指標(biāo)[5]。

近些年，國內(nèi)學(xué)者對于民生事業(yè)發(fā)展表現(xiàn)出了極大的研究熱忱，對于民生評價指標(biāo)體系的構(gòu)建也從不同的研究角度得出了一些研究成果，不過在眾多的研究成果中，并未形成一套具有社會普遍認(rèn)可的適用性強的民生綜合評價指標(biāo)體系。全國人大財經(jīng)委(2009)在對我國民生發(fā)展?fàn)顩r的研究中，比較系統(tǒng)的構(gòu)建了一套民生發(fā)展指標(biāo)評價體系，從公共服務(wù)、居民生活、社會環(huán)境和生態(tài)環(huán)境四個一級指標(biāo)出發(fā)，又發(fā)展出11個二級指標(biāo)、44個三級指標(biāo)，用以評價政府民生工作情況。中國統(tǒng)計學(xué)會(2011)編制了國家地區(qū)發(fā)展與民生指數(shù)評價的指標(biāo)體系，重點關(guān)注了社會發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和和民生改善等6個領(lǐng)域共42項指標(biāo)，側(cè)重于反映各地區(qū)民生發(fā)展取得的成果[6]。國務(wù)院發(fā)展研究中心(2013)開展了“中國民生指數(shù)”的編制和相關(guān)政策研究工作，課題組將中國民生指數(shù)分為民生客觀指數(shù)和民生主觀(滿意度)指數(shù)兩部分進(jìn)行研究，在民生客觀指標(biāo)體系的構(gòu)建中，包括了居民生活、公共服務(wù)、公共安全和生態(tài)文明在內(nèi)的4個一級指標(biāo)，并進(jìn)一步拓展了18個二級指標(biāo)和45個三級指標(biāo)[7]。除了較為官方的研究成果外，很多民間學(xué)者也在民生發(fā)展指標(biāo)體系構(gòu)建上進(jìn)行了探索。沙杰、楊志剛(2008)構(gòu)建的民生指標(biāo)體系涵蓋了收入、教育、醫(yī)療、社保、住房、社會安定等6個領(lǐng)域共38項指標(biāo)[8]。胡繁印(2010)在研究民生發(fā)展問題時，以全面建設(shè)小康社會、和諧社會的目標(biāo)為出發(fā)點，構(gòu)建了一套包括4個方面、13項指標(biāo)的民生發(fā)展指標(biāo)體系，并結(jié)合相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行了實證分析[9]。李志強(2010)在整理歸納前人對民生發(fā)展指標(biāo)體系構(gòu)建的基礎(chǔ)上提出要以生態(tài)學(xué)為支撐構(gòu)建民生發(fā)展指標(biāo)體系，要綜合涵蓋民生、社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等領(lǐng)域的發(fā)展指標(biāo)[10]。

2 民生事業(yè)發(fā)展水平的測定

2.1 定量分析方法的選取

張玉坤(2012)在構(gòu)建民生發(fā)展指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，運用因子分析法確定了民生發(fā)展評價體系中各項指標(biāo)的權(quán)重，最終測算出民生綜合指數(shù)得分情況[11]。鑒于因子分析方法的強大實用性，以及這種分析方法對現(xiàn)實具有較大的指導(dǎo)意義，因此，本文在構(gòu)建民生事業(yè)發(fā)展指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，主要采用因子分析的方法對研究對象進(jìn)行分析測算。

2.2 指標(biāo)體系的建立

本文擬在借鑒前人研究成果的基礎(chǔ)上，綜合考慮當(dāng)前居民對民生事業(yè)發(fā)展的需求，從資料實用性和數(shù)據(jù)可得性出發(fā)，構(gòu)建了反映設(shè)區(qū)市民生事業(yè)發(fā)展水平的指標(biāo)體系，包括居民收入、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、市政供給、生態(tài)環(huán)境、住房交通七方面內(nèi)容的22個指標(biāo)(見表1)，基本涵蓋了各項民生事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r。為剔除人口總量和地域面積的影響，更客觀地反映區(qū)域民生事業(yè)發(fā)展程度，這些指標(biāo)都為人均或比重類指標(biāo)，且屬于正向指標(biāo)。所有指標(biāo)數(shù)據(jù)均來源于公開出版的《河北經(jīng)濟(jì)年鑒2017》，統(tǒng)計分析軟件為SPSS 19.0。

表1 河北省設(shè)區(qū)市民生發(fā)展指標(biāo)體系

2.3 河北省民生事業(yè)發(fā)展水平的定量分析

(1)KMO統(tǒng)計檢驗

通過KMO統(tǒng)計檢驗進(jìn)行因子的適用性分析，得到KMO=0.736，大于0.7，表明因子分析的適用性比較強；Bartlett球度檢驗其卡方統(tǒng)計量=264.485，單側(cè)概率p=0.000，明顯小于顯著性水平0.01，表明拒絕單位陣原假設(shè)。通過KMO檢驗和Bartlett球度檢驗的檢驗結(jié)果可以明確斷定此數(shù)據(jù)很適合做因子分析。

(2)主因子成分的提取及其表達(dá)式

利用 SPSS 19.0分析軟件對22個原始變量作標(biāo)準(zhǔn)方差處理，按照累計貢獻(xiàn)率大于80%以及特征值大于1的判斷原則，提取5個主成分，記為F1～F5。通過得到的數(shù)據(jù)可以看出，主因子的累計方差貢獻(xiàn)率為87.875%，且各主因子的特征值均大于1。因此選取這5個主成分作為綜合變量，并根據(jù)主成分得分系數(shù)，可以得出五個主成分的回歸函數(shù)如下：

F1=0.104X1+0.100X2+0.092X3+0.099X4+0.100X5+0.086X6+0.067X7+0.061X8+0.043X9+0.000X10+0.015X11+0.032X12+0.078X13+0.069X14+0.129X15+0.130X16+0.067X17-0.005X18+0.060X19+0.037X20+0.086X21+0.076X22

F2=-0.101X1-0.137X2+0.124X3+0.105X4+0.100X5-0.128X6+0.148X7+0.145X8+0.050X9+0.081X10+0.002X11+0.022X12-0.088X13-0.010X14+-0.004X15-0.006X16-0.114X17+0.134X18+0.101X19-0.210X20-0.083X21+0.101X22

F3=-0.005X1-0.009X2+0.022X3+0.127X4+0.129X5-0.035X6-0.124X7-0.119X8-0.181X9+0.136X10+0.133X11+0.198X12-0.138X13-0.073X14+0.007X15+0.006X16+0.116X17-0.155X18-0.022X19+0.034X20-0.138X21+0.128X22

F4=0.013X1-0.012X2-0.002X3-0.044X4-0.036X5-0.109X6+0.065X7+0.106X8-0.157X9-0.273X10+0.269X11+0.204X12+0.166X13-0.241X14-0.015X15+0.013X16+0.073X17+0.125X18+0.104X19-0.012X20+0.054X21-0.109X22

F5=0.304X1+0.211X2+0.163X3+0.016X4+0.024X5-0.221X6-0.055X7-0.014X8+0.199X9-0.107X10-0.092X11+0.066X12-0.067X13-0.167X14-0.193X15-0.145X16+0.099X17+0.196X18-0.434X19-0.074X20+0.082X21+0.253X22

(3)城市民生事業(yè)發(fā)展水平綜合得分

根據(jù)主成分回歸函數(shù)計算五個主成分得分，然后以主成分方差貢獻(xiàn)率為權(quán)數(shù)，得到民生發(fā)展綜合指數(shù)F的計算公式：F=0.384×F1+0.212×F2+0.191×F3+0.137×F4+0.076×F5，以此確定2016年河北省11個設(shè)區(qū)市民生發(fā)展水平綜合指數(shù)的得分和排序情況，如表2所示。

表2 2016年各設(shè)區(qū)市主成分及綜合得分排序情況

3 民生事業(yè)發(fā)展水平的綜合評價

通過河北省11個設(shè)區(qū)市民生事業(yè)發(fā)展指標(biāo)的測算情況來看，我們可以將其根據(jù)民生發(fā)展指數(shù)排名情況歸為兩個方陣，第一方陣是省會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)先的城市，第二方陣是其他發(fā)展水平較低的城市。

第一方陣的設(shè)區(qū)市包括石家莊、秦皇島、廊坊、唐山四個城市。這些城市的民生事業(yè)發(fā)展水平在全省范圍處于領(lǐng)先地位，他們有很多共同的區(qū)別于其他城市的特征，例如這些城市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、居民生活、公共服務(wù)等方面表現(xiàn)很好。在人均地區(qū)生產(chǎn)總值方面，石、秦、廊、唐四市均遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出全省平均水平，廊坊市甚至達(dá)到105 362元，是全省水平的2.5倍，在人均可支配收入方面，石、秦、廊、唐四市也處于全省領(lǐng)先水平，同時，在文化建設(shè)和市政供應(yīng)等方面具有充分的基本公共服務(wù)供給。綜合分析，可以看出這些城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高、區(qū)位條件優(yōu)越、城鎮(zhèn)化水平較高、第三產(chǎn)業(yè)比重較大、縣區(qū)個數(shù)和總?cè)丝谙鄬^少，導(dǎo)致按照人均或比重指標(biāo)排位的民生發(fā)展指數(shù)較高(表3)。

表3 石、秦、廊、唐地區(qū)相關(guān)民生發(fā)展指標(biāo)情況

數(shù)據(jù)來源：《河北經(jīng)濟(jì)年鑒2017》。

第二方陣的設(shè)區(qū)市是承德、張家口、保定、滄州、衡水、邢臺、邯鄲。第二方陣的設(shè)區(qū)市在民生事業(yè)發(fā)展方面表現(xiàn)出較明顯的地區(qū)特色，且具有區(qū)域同質(zhì)化現(xiàn)象，大致可以將其分為三類：承德、張家口(河北北部)屬于第一類；保定、滄州、衡水(河北中部)屬于第二類；邢臺、邯鄲(河北南部)屬于第三類(表4)。

表4 張、承、保、滄、衡、邢、邯地區(qū)相關(guān)民生發(fā)展指標(biāo)情況

數(shù)據(jù)來源：《河北經(jīng)濟(jì)年鑒2017》。

張承地區(qū)雖然地處京津周邊，但是受地理條件的限制，兩地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在全省范圍內(nèi)并不處于領(lǐng)先地位，之所以在民生事業(yè)發(fā)展指數(shù)排位靠前，是因為張承地區(qū)近些年重點加強了生態(tài)保護(hù)建設(shè)工作，人們的生產(chǎn)生活環(huán)境得到了巨大改善，同時，這些地區(qū)也在扶貧領(lǐng)域取得了突破，因而在相關(guān)指標(biāo)的評分上具有優(yōu)勢。河北中部地區(qū)三市在民生事業(yè)發(fā)展方面表現(xiàn)得中規(guī)中矩，由于全省在教育、醫(yī)療、社保、最低保障收入、城市建設(shè)等方面的政策制定更加趨于均等化，而保定、滄州、衡水三市雖有個別指標(biāo)表現(xiàn)突出，如滄州的人均可支配收入較高，但也有一些指標(biāo)處于全省較低水平，整體來看，其在民生事業(yè)發(fā)展領(lǐng)域還有很大可提升的空間。河北南部地區(qū)邢臺、邯鄲兩市處于京津冀和中原地區(qū)的走廊，地理區(qū)位優(yōu)勢明顯，但是民生事業(yè)發(fā)展處于全省最低水平。分析其原因有以下三點：一是在“去產(chǎn)能”的大背景下，邢臺、邯鄲兩市的鋼鐵、玻璃、水泥產(chǎn)業(yè)受影響巨大，加之缺乏其他產(chǎn)業(yè)支撐，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展低迷，就業(yè)率下降，財政收入降低，影響民生事業(yè)發(fā)展；二是在生態(tài)環(huán)境治理方面，并未取得突破性進(jìn)展，城市大氣污染指數(shù)較高，城區(qū)道路綠化面積較低；三是邢臺、邯鄲兩市人口相對較集中，人口密度很大，在一些更加關(guān)注人均數(shù)量的民生發(fā)展指標(biāo)上，得分較低，這也需要相關(guān)部門有針對性的進(jìn)行完善。

4 結(jié)論與政策建議

河北省近些年在民生事業(yè)建設(shè)方面取得了喜人的成績，整體上取得了較大提升，但是通過研究發(fā)現(xiàn)，還存在著區(qū)域性和結(jié)構(gòu)性的問題有待解決。從區(qū)域發(fā)展角度來看，各個設(shè)區(qū)市存在著明顯的地區(qū)發(fā)展不平衡問題，這與各個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展程度，也同特殊的自然地理和行政區(qū)劃有一定關(guān)系。從結(jié)構(gòu)性角度來看，河北省內(nèi)11個設(shè)區(qū)市在民生事業(yè)發(fā)展指標(biāo)體系中有優(yōu)勢指標(biāo)，也有短板、劣勢指標(biāo)，雖有客觀原因?qū)е?，但也有主觀改善的空間。

首先，河北省要抓住京津冀協(xié)同發(fā)展的機(jī)遇，積極與京、津兩地對接，做好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等工作，促進(jìn)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，提高人們的生活保障水平。其次，河北省要進(jìn)一步加強基本公共服務(wù)均等化的建設(shè)工作，加大改革力度，創(chuàng)新體制機(jī)制，持續(xù)增強財政保障，著力補短板、強弱項、惠民生，分階段提升本省基本公共服務(wù)水平。再次，省內(nèi)各個設(shè)區(qū)市要根據(jù)本市民生發(fā)展領(lǐng)域的短板，有針對性的進(jìn)行完善，如保定市要著力改善民生項目發(fā)展的不均衡，縮小城鎮(zhèn)與農(nóng)村民生事業(yè)差距。