楊濤 王環(huán)

[摘要]習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出：“人才是實(shí)現(xiàn)民族振興、贏(yíng)得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)的戰(zhàn)略資源”。兵團(tuán)基層人才儲(chǔ)備是兵團(tuán)的改革之需、發(fā)展之基、競(jìng)爭(zhēng)之力、轉(zhuǎn)型之要，近年來(lái)取得了一定的成效，但仍存在一些亟待解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，本文以第三師圖木舒克市四十九團(tuán)基層“兩委”為例，對(duì)“兩委”班子的基本情況及存在的問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真梳理和分析研究，提出了一些完善基層人才儲(chǔ)備工作的對(duì)策建議，為做好兵團(tuán)基層人才儲(chǔ)備工作提供理論支撐。

[關(guān)鍵詞]基層;連隊(duì)“兩委”;人才儲(chǔ)備;工作研究

[中圖分類(lèi)號(hào)]C962??? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A?? [文章編號(hào)]1009—0274（2020）01—0046—07

[作者簡(jiǎn)介]楊濤，兵團(tuán)第三師圖木舒克市黨委黨校副校長(zhǎng);王環(huán)，兵團(tuán)第三師圖木舒克市黨委黨校高級(jí)講師。

根據(jù)《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》《兵團(tuán)中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》等文件要求，作為連隊(duì)職工、管理者、執(zhí)行者、服務(wù)者等多重身份的“兩委”成員，在團(tuán)場(chǎng)綜合配套改革進(jìn)程中，他們整體素質(zhì)的高低直接影響著基層連隊(duì)工作效率及質(zhì)量。近年來(lái)，在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指導(dǎo)下，兵團(tuán)充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，保證人才待遇落實(shí)，強(qiáng)化服務(wù)人才理念，營(yíng)造拴心留人的環(huán)境，重視人才引進(jìn)培養(yǎng)，提升人才綜合素質(zhì)和能力，在改善人口結(jié)構(gòu)、壯大維穩(wěn)力量、提高基層人才隊(duì)伍整體素質(zhì)等方面取得了較好的成效。但是，第三師圖木舒克市（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“師市”）人才隊(duì)伍受自然環(huán)境惡劣、生活條件艱苦、崗位數(shù)量有限、工作壓力過(guò)大、引才留才缺乏競(jìng)爭(zhēng)力等因素制約，出現(xiàn)了一些年輕的高學(xué)歷人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)性人才易流失和引進(jìn)難等突出問(wèn)題，這些問(wèn)題嚴(yán)重影響了基層人才隊(duì)伍的穩(wěn)定性，導(dǎo)致基層人才儲(chǔ)備工作出現(xiàn)瓶頸，基層工作成效不顯著。

一、做好師市基層人才儲(chǔ)備工作的重大意義

（一）做好基層人才儲(chǔ)備工作是實(shí)現(xiàn)兵團(tuán)維穩(wěn)戍邊使命、建設(shè)高素質(zhì)民兵隊(duì)伍的需要

習(xí)近平總書(shū)記2014年4月29日視察新疆兵團(tuán)時(shí)強(qiáng)調(diào)，兵團(tuán)要履行“三大功能”（安邊固疆的穩(wěn)定器、凝聚各族群眾的大熔爐、先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化的示范區(qū)）、發(fā)揮“四大作用”（調(diào)節(jié)社會(huì)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)文化交流、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)、優(yōu)化人口資源），就要壯大兵團(tuán)綜合實(shí)力，提高維穩(wěn)戍邊能力，促進(jìn)兵地融合發(fā)展，全面深化兵團(tuán)改革，建設(shè)高素質(zhì)兵團(tuán)隊(duì)伍。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，兵團(tuán)的存在和發(fā)展絕非權(quán)宜之舉，而是長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。新形勢(shì)下兵團(tuán)工作只能加強(qiáng)，不能削弱。在新疆組建擔(dān)負(fù)屯墾戍邊使命的兵團(tuán)，是黨中央治國(guó)安邦的戰(zhàn)略布局，是強(qiáng)化邊疆治理的重要方略。兵團(tuán)作為實(shí)現(xiàn)黨中央關(guān)于新疆工作總目標(biāo)的重要戰(zhàn)略力量，要立足黨中央穩(wěn)疆興疆戰(zhàn)略和對(duì)兵團(tuán)的定位要求，加強(qiáng)基層人才儲(chǔ)備工作，為兵團(tuán)更好地履行維穩(wěn)戍邊職責(zé)使命提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和持久動(dòng)力。

增強(qiáng)兵團(tuán)履行特殊使命的關(guān)鍵是彰顯“軍”的屬性，提升維穩(wěn)戍邊看家本領(lǐng)，持續(xù)推進(jìn)一流民兵隊(duì)伍建設(shè)，建設(shè)高素質(zhì)兵團(tuán)民兵隊(duì)伍。而做好師市基層人才儲(chǔ)備工作是建設(shè)高素質(zhì)民兵隊(duì)伍的基礎(chǔ)?？梢?jiàn)，做好基層人才儲(chǔ)備工作對(duì)實(shí)現(xiàn)兵團(tuán)維穩(wěn)戍邊使命建設(shè)高素質(zhì)民兵隊(duì)伍有十分重要的意義。

（二）做好基層人才儲(chǔ)備工作是實(shí)現(xiàn)團(tuán)場(chǎng)綜合配套改革、夯實(shí)基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘的需要

2017年中央專(zhuān)門(mén)發(fā)文將深化兵團(tuán)改革和推進(jìn)向南發(fā)展作為兵團(tuán)重點(diǎn)工作進(jìn)行安排部署，這是對(duì)發(fā)展壯大南疆兵團(tuán)維穩(wěn)戍邊實(shí)力，促進(jìn)新疆社會(huì)穩(wěn)定與長(zhǎng)治久安的重大戰(zhàn)略部署。長(zhǎng)期以來(lái)，兵團(tuán)體制機(jī)制存在的“五個(gè)不適應(yīng)”和“四個(gè)不夠”問(wèn)題，弱化了團(tuán)場(chǎng)連隊(duì)黨組織作用的發(fā)揮。隨著團(tuán)場(chǎng)綜合配套改革的推進(jìn)，加強(qiáng)“兩委”人才隊(duì)伍建設(shè)勢(shì)在必行，因?yàn)?，連隊(duì)黨組織作用的發(fā)揮要靠連隊(duì)“兩委”人才的作用發(fā)揮來(lái)支撐。而師市面臨“基層人才青黃不接”“凝聚力和向心力不足”“運(yùn)轉(zhuǎn)低效”等現(xiàn)象，亟須培養(yǎng)基層儲(chǔ)備人才，以改善基層人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化連隊(duì)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用等，解決基層黨組織弱化、虛化、邊緣化的問(wèn)題，切實(shí)推進(jìn)團(tuán)場(chǎng)綜合配套改革順利進(jìn)行。

（三）做好基層人才儲(chǔ)備工作是實(shí)現(xiàn)兵團(tuán)向南發(fā)展、保障人才智力支撐的需要

習(xí)近平總書(shū)記2014年4月29日視察新疆兵團(tuán)時(shí)強(qiáng)調(diào)，將來(lái)還是應(yīng)該動(dòng)員更多的人才到新疆、到兵團(tuán)來(lái)創(chuàng)業(yè)。要堅(jiān)持行政推動(dòng)和市場(chǎng)手段相結(jié)合，出臺(tái)特殊政策吸引和留住人才?；鶎觾?chǔ)備人才隊(duì)伍建設(shè)是兵團(tuán)向南發(fā)展的基石，是振興南疆兵團(tuán)的強(qiáng)大智力支持和人才保障，因此支持兵團(tuán)向南發(fā)展，應(yīng)最大限度地儲(chǔ)備基層急缺人才，以建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)人盡其才、才盡其用，加快推進(jìn)兵團(tuán)向南發(fā)展、更好發(fā)揮“穩(wěn)定器、大熔爐、示范區(qū)”三大功能。近幾年，兵團(tuán)通過(guò)工作重心“南移”、專(zhuān)責(zé)機(jī)構(gòu)“南遷”、優(yōu)秀干部“南下”、北疆優(yōu)勢(shì)“南助”、扶持政策“南傾”、援疆資金“南援”等舉措，全力推動(dòng)向南發(fā)展。

（四）做好基層人才儲(chǔ)備工作是調(diào)節(jié)社會(huì)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化人口資源的需要

習(xí)近平總書(shū)記指出，“新疆一盤(pán)棋，南疆是‘棋眼，做活這個(gè)‘棋眼，才能全盤(pán)取勝”“加強(qiáng)南疆兵團(tuán)建設(shè)，既是當(dāng)務(wù)之急，更是戰(zhàn)略之舉”。人才儲(chǔ)備是為了兵團(tuán)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，在準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略目標(biāo)和人力資源規(guī)劃前提下，通過(guò)對(duì)人才從層次、數(shù)量、結(jié)構(gòu)上進(jìn)行設(shè)計(jì)優(yōu)化，并實(shí)行長(zhǎng)期性、持久性、針對(duì)性的人才庫(kù)存與培養(yǎng)，從而保證人才能夠滿(mǎn)足兵團(tuán)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)的需求。要實(shí)現(xiàn)基層人才儲(chǔ)備工作，就要拴心留人，把有效集聚人口作為政策導(dǎo)向。對(duì)于南疆地區(qū)人口結(jié)構(gòu)不合理、人口民族結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡的局面，需要積極引進(jìn)、培養(yǎng)高素質(zhì)的基層儲(chǔ)備人才，這是實(shí)現(xiàn)科學(xué)高效人才儲(chǔ)備工作的關(guān)鍵，也是在為兵團(tuán)人口的代際優(yōu)化奠定基礎(chǔ)。

（五）做好基層人才儲(chǔ)備工作是做好群眾工作、增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)的需要

少數(shù)民族是兵團(tuán)人力資源的重要組成部分，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)就是在維護(hù)新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安，而各族群眾對(duì)黨和政府的直觀(guān)感知來(lái)自于基層，積極選拔和培養(yǎng)一支政治上靠得住、能力上出眾的高素質(zhì)基層人才隊(duì)伍，設(shè)身處地想群眾之所想，急群眾之所急，解群眾之所困，是實(shí)現(xiàn)各民族間平等團(tuán)結(jié)互助和諧關(guān)系的人才保障，是促進(jìn)各民族之間交往交流交融、鑄牢中華民族共同體的關(guān)鍵。

（六）做好基層人才儲(chǔ)備工作是發(fā)展連隊(duì)經(jīng)濟(jì)、帶領(lǐng)群眾致富的需要

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，要立足實(shí)際發(fā)展連隊(duì)經(jīng)濟(jì)，不斷深化職工多渠道就業(yè)和多元增收，切實(shí)提升連隊(duì)黨組織帶領(lǐng)職工群眾致富的能力，按照“配強(qiáng)一個(gè)班子、定好一個(gè)規(guī)劃、找準(zhǔn)一條路子、致富一方職工、搞活一連經(jīng)濟(jì)”的要求，突出抓好基層連隊(duì)成員隊(duì)伍和黨員隊(duì)伍建設(shè)，把有經(jīng)營(yíng)頭腦、有致富本領(lǐng)、有奉獻(xiàn)精神、有民主作風(fēng)、有群眾基礎(chǔ)的優(yōu)秀人才選拔到連隊(duì)班子中來(lái)，保證人才的數(shù)量、結(jié)構(gòu)合理，更好地服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，更好地發(fā)展壯大連隊(duì)經(jīng)濟(jì)，帶領(lǐng)群眾致富。

二、四十九團(tuán)連隊(duì)“兩委”人才儲(chǔ)備工作的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

為了解兵團(tuán)基層人才儲(chǔ)備工作的實(shí)際情況，特選取已改革完成的四十九團(tuán)連隊(duì)“兩委”成員作為調(diào)研對(duì)象。該團(tuán)共20個(gè)連隊(duì)，改革前，僅有2個(gè)連隊(duì)職工人數(shù)超過(guò)200人，按規(guī)定應(yīng)有“兩委”職數(shù)112人，實(shí)有104人;2018年改革完成后，有7個(gè)連隊(duì)接納機(jī)關(guān)企事業(yè)單位分流職工后，職工實(shí)有人數(shù)超過(guò)200人的連隊(duì)比原來(lái)又多了5個(gè)連隊(duì)，兵團(tuán)維穩(wěn)重點(diǎn)連隊(duì)4個(gè)，按2017年批復(fù)“兩委”職數(shù)應(yīng)配置“兩委”職數(shù)為122人，現(xiàn)實(shí)有107人，連隊(duì)“兩委”職數(shù)嚴(yán)重缺編15個(gè)。通過(guò)調(diào)研該團(tuán)“兩委”成員基本情況和存在的問(wèn)題，歸納如下：

（一）四十九團(tuán)連隊(duì)“兩委”成員基本情況

表1?四十九團(tuán)“兩委”成員年齡分析表

由表1數(shù)據(jù)可知：“兩委”中30歲以下有38人，占比35.2%;31—35歲之間有15人，占比13.9%;36—40歲之間有12人，占比11.1%;41—35歲之間有15人，占比13.9%;46—50歲之間有20人，占比18.5%;51歲以上有7人，占比7.4%。因此得出，35歲以下有53人，占比49.1%，接近“兩委”隊(duì)伍人數(shù)一半，可見(jiàn)，年輕的“兩委”成員是“兩委”班子的主要力量。

由表2數(shù)據(jù)可知：“兩委”成員中大專(zhuān)以下學(xué)歷有64人，占比59.3%;全日制大專(zhuān)有15人，占比13.9%;在職大專(zhuān)有2人，占比1.9%;全日制本科18人，占比16.7%;在職本科8人，占比8.3%。據(jù)此可知，全日制大專(zhuān)學(xué)歷和全日制本科學(xué)歷合計(jì)33人，占比30.6%;大專(zhuān)和本科（包括在職大專(zhuān)和在職本科）學(xué)歷合計(jì)43人，占比40.7%。

根據(jù)圖1可知：“兩委”成員中群眾有10人，占比9.3%;團(tuán)員有16人，占比15%;黨員有81人，占比75.7%。“兩委”成員黨員人數(shù)占比大，有利于發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，提高基層黨組織的吸引力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，從而夯實(shí)基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。

（二）四十九團(tuán)連隊(duì)“兩委”人才儲(chǔ)備工作存在的問(wèn)題

1.基層“兩委”成員流失嚴(yán)重、穩(wěn)定性差。一是自然環(huán)境惡劣，基礎(chǔ)設(shè)施不完善。師市處于塔克拉瑪干沙漠邊緣地帶，全年干旱少雨、四季風(fēng)沙較多。對(duì)于從內(nèi)地招錄的“兩委”成員易產(chǎn)生水土不服、心理落差大等問(wèn)題，影響“兩委”成員扎根基層的信心;此外，出行不便（團(tuán)部和連隊(duì)公交線(xiàn)路均未通車(chē)）、辦公設(shè)施不齊全等基礎(chǔ)設(shè)施不完善也是導(dǎo)致基層“兩委”成員流失的重要原因。在訪(fǎng)談中還發(fā)現(xiàn)，連隊(duì)未給“兩委”成員及時(shí)提供就近的周轉(zhuǎn)房，絕大部分連隊(duì)已建立餐廳，但由于經(jīng)費(fèi)原因未投入使用，由此，造成“兩委”成員工作生活不便利。

二是工作任務(wù)重壓力大，空缺崗位中結(jié)構(gòu)性崗位占比高。各類(lèi)維穩(wěn)督查、巡察，各種工作考核和臺(tái)賬等考核管理要求多且過(guò)度留痕，致使“兩委”成員大部分時(shí)間忙于辦公應(yīng)付而無(wú)暇更好地做好服務(wù)群眾工作。例如，四十九團(tuán)二連5個(gè)“兩委”成員平均一周帶班、值班2天，帶班值班頻率高、時(shí)間長(zhǎng)、要求嚴(yán)、責(zé)任重，再加上民兵集訓(xùn)等，使“兩委”成員無(wú)法正常休息，經(jīng)常處于疲憊應(yīng)付狀態(tài)。結(jié)構(gòu)性崗位空缺比例大，20個(gè)連隊(duì)中有3個(gè)連隊(duì)缺書(shū)記和連長(zhǎng)，3個(gè)連隊(duì)“兩委”缺少全日制本科生。

三是家庭因素的影響不容忽視。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，大部分“兩委”成員居住地和工作地不在一處，由于工作繁忙無(wú)暇照顧家庭、孩子及老人，致使家庭矛盾頻發(fā)，身心疲憊。儲(chǔ)備人才大多來(lái)自河南、四川、甘肅、云南等貧困偏遠(yuǎn)地區(qū)，他們來(lái)到這，人生地不熟，離家又遠(yuǎn)，成家立業(yè)、配偶的安置、子女的教育等問(wèn)題，部分連隊(duì)醫(yī)療質(zhì)量不高，連隊(duì)生活條件相對(duì)較差，部分大學(xué)生和退役軍人不愿意轉(zhuǎn)戶(hù)籍（內(nèi)地有宅基地或拆遷或村辦企業(yè)分紅等），這些都會(huì)影響其扎根基層的信心和決心。

2.“兩委”成員履職能力不強(qiáng)。一是基層黨組織作用發(fā)揮不強(qiáng)。黨內(nèi)政治生活不規(guī)范，“三會(huì)一課”不能按要求正常開(kāi)展，黨支部常態(tài)化工作難以有效開(kāi)展，沒(méi)有把黨建和日常工作有機(jī)結(jié)合，以黨建促工作，黨組織的吸引力、凝聚力戰(zhàn)斗力不強(qiáng);黨員的教育管理弱化，黨員沒(méi)有發(fā)揮先鋒模范作用，有的思想覺(jué)悟甚至不如職工群眾，等等。

二是“兩委”成員綜合素質(zhì)參差不齊?！盎疖?chē)跑得快，全靠車(chē)頭帶”，有的支部書(shū)記尚未發(fā)揮“領(lǐng)頭羊”的模范帶頭作用，思想上消極懈怠嚴(yán)重，工作上習(xí)慣性拖拉、效率低;有的政治理論學(xué)習(xí)意識(shí)不強(qiáng)，政治站位不高;有的黨的理論路線(xiàn)方針政策水平不高，工作落實(shí)不到位、成效偏低;有的農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)等知識(shí)缺乏，服務(wù)職工群眾能力不足;少數(shù)民族“兩委”成員國(guó)家通用語(yǔ)言水平偏低，計(jì)算機(jī)等工作能力偏弱，以致工作無(wú)法正常開(kāi)展。

三是“兩委”成員學(xué)習(xí)能力還有待加強(qiáng)。沒(méi)有樹(shù)立終身學(xué)習(xí)理念，自我學(xué)習(xí)意識(shí)欠缺和能力不足、學(xué)習(xí)主動(dòng)性積極性欠佳等，對(duì)黨中央關(guān)于兵團(tuán)深化改革的方針政策學(xué)習(xí)理解不深不透，工作難以有效開(kāi)展。

3.“兩委”隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不優(yōu)化。一是“兩委”職數(shù)和職工隊(duì)伍數(shù)量不匹配。改革前，連隊(duì)“兩委”總?cè)藬?shù)178人，改革后，連隊(duì)“兩委”總?cè)藬?shù)應(yīng)有112人，實(shí)有107人，與改革前相比少71人。改革前，有3個(gè)連隊(duì)職工人數(shù)超過(guò)200人，改革后，由于團(tuán)場(chǎng)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位改革分流人員的進(jìn)入，再加上內(nèi)地招錄的新職工，職工人數(shù)都大幅增加，該團(tuán)又有4個(gè)連隊(duì)職工人數(shù)超過(guò)200人。職工人數(shù)超過(guò)200人的共有7個(gè)連隊(duì)，但由于“兩委”職數(shù)批復(fù)文件是按照改革前的核定職工人數(shù)定的，無(wú)法進(jìn)行及時(shí)補(bǔ)錄，造成連隊(duì)“兩委”職數(shù)不夠，人手少，常態(tài)加班，工作壓力大，以致工作效率低，消極懈怠情緒加重。

二是職工素質(zhì)普遍偏低（基層“兩委”后備人才）。職工隊(duì)伍中初中以下學(xué)歷人口占比70.04%以上。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，少數(shù)民族職工學(xué)歷程度、國(guó)家通用語(yǔ)言水平、計(jì)算機(jī)能力、就業(yè)率等普遍偏低，且“等靠要”思想嚴(yán)重，影響基層各項(xiàng)工作的有效開(kāi)展和工作的成效、質(zhì)量。

三是連隊(duì)“兩委”成員“三個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)難以達(dá)標(biāo)，嚴(yán)重影響服務(wù)群眾的質(zhì)量。該團(tuán)符合“三個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)的連隊(duì)17個(gè)，未達(dá)標(biāo)連隊(duì)3個(gè)。其中，達(dá)標(biāo)的17個(gè)連隊(duì)中，由2人完成“三個(gè)一”指標(biāo)的有6個(gè)連隊(duì)，占連隊(duì)總數(shù)的30%;由3人完成“三個(gè)一”指標(biāo)的有8個(gè)連隊(duì)，占連隊(duì)總數(shù)的40%;由4人完成“三個(gè)一”指標(biāo)的有1個(gè)連隊(duì)，占連隊(duì)總數(shù)的5%;由5人完成“三個(gè)一”指標(biāo)的有2個(gè)連隊(duì)，占連隊(duì)總數(shù)的25%;未達(dá)標(biāo)連隊(duì)3個(gè)，分別由2人、3人和7人完成兩個(gè)指標(biāo)，不達(dá)標(biāo)的一個(gè)指標(biāo)都是缺全日制本科人才，說(shuō)明全日制本科學(xué)歷人才嚴(yán)重不足。由此可見(jiàn)，“兩委”成員“三個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)儲(chǔ)備人數(shù)嚴(yán)重不足。

四是農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)化技術(shù)服務(wù)人才嚴(yán)重不足。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才嚴(yán)重短缺，且儲(chǔ)備人才招錄專(zhuān)業(yè)和實(shí)際需求不相符。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，人才興旺才是關(guān)鍵因素?，F(xiàn)在最需要新型農(nóng)業(yè)科技人才和農(nóng)村電商人才等與實(shí)際需求相符的專(zhuān)業(yè)型人才，以團(tuán)場(chǎng)綜合配套改革為契機(jī)，積極培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體。

4.“兩委”成員服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)。一是角色轉(zhuǎn)換后，服務(wù)職工積極性、主動(dòng)性不強(qiáng)。改革后“兩委”成員身份轉(zhuǎn)變，由干部變?yōu)槁毠?，由管理者轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)者，“兩委”成員心里有落差，思想不穩(wěn)定，工作中存在慣性和惰性思維等，服務(wù)群眾積極性、主動(dòng)性不強(qiáng)，工作效率不高。

二是“五統(tǒng)一”取消后，認(rèn)為管理職工缺抓手。改革后“五統(tǒng)一”的取消，使職工由單純的勞動(dòng)者變成既是生產(chǎn)者又是經(jīng)營(yíng)者，職工取得生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，在種養(yǎng)殖方面都自己做主，“兩委”成員存在慣性思維，還沒(méi)有從管理都變成服務(wù)者，總認(rèn)為在職工管理上約束性減少，管理工作缺抓手，職工管理難度增大。

5.選拔、考核、晉升和激勵(lì)機(jī)制不健全。一是選拔渠道單一、措施不靈活。兵團(tuán)引進(jìn)人才主要面向內(nèi)地高校大學(xué)畢業(yè)生、退伍軍人等，提高待遇招錄、選拔基層“兩委”儲(chǔ)備人才，而本地的職工子女因?qū)W歷等原因未達(dá)標(biāo)，無(wú)法作為基層儲(chǔ)備人才。新進(jìn)人員由于環(huán)境、工作壓力等原因難以扎根基層，本地人才又因條件不達(dá)標(biāo)而無(wú)法在本地就業(yè)扎根。由于本連隊(duì)職工綜合素質(zhì)偏低，無(wú)法推選出合適的“兩委”成員，又無(wú)“兩委”跨連隊(duì)交流機(jī)制，造成“兩委”職位空缺而無(wú)法及時(shí)補(bǔ)充。

二是考核程序繁雜、可操作性不強(qiáng)?！皟晌背蓡T的考核流程分為：自評(píng)、科室評(píng)、職工評(píng)等，每個(gè)流程都要評(píng)分和寫(xiě)評(píng)分材料，無(wú)形中增加了“兩委”成員的工作量和負(fù)擔(dān)，考核未達(dá)到簡(jiǎn)便科學(xué)易行;對(duì)“兩委”成員中工作能力弱、不盡職盡責(zé)等問(wèn)題，缺乏一整套科學(xué)的考核罷免程序;補(bǔ)選程序規(guī)范繁多?！皟晌背蓡T都是換屆時(shí)由“四議兩公開(kāi)”民主選舉產(chǎn)生，任期內(nèi)有的連隊(duì)“兩委”成員頻繁流失等，因補(bǔ)選程序規(guī)范繁多而不能及時(shí)補(bǔ)充，無(wú)形中增加了在職人員的工作量，造成很多工作無(wú)法有效開(kāi)展。

三是晉升和激勵(lì)機(jī)制不健全。改革后“兩委”成員無(wú)干部身份，“兩委”成員中年輕的大學(xué)生和退伍軍人，受到地方市縣考錄公務(wù)員事業(yè)單位優(yōu)惠政策吸引，造成工作缺乏積極性、主動(dòng)性，思想波動(dòng)大。人才引進(jìn)機(jī)制不科學(xué)，造成“引來(lái)女婿，氣走兒子”現(xiàn)象。培訓(xùn)激勵(lì)機(jī)制不健全，改革后，基層“兩委”的培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性欠佳，一些連隊(duì)“兩委”成員思想認(rèn)識(shí)不到位，觀(guān)念轉(zhuǎn)變緩慢;一些連隊(duì)薪酬激勵(lì)機(jī)制落實(shí)不到位，工作任務(wù)重了，責(zé)任也更大了。

6.“兩委”人才優(yōu)惠政策落實(shí)不到位。選擇到南疆基層工作，有的因?yàn)榧彝ソ?jīng)濟(jì)壓力大，有的因?yàn)榫蜆I(yè)困難，有的因?yàn)橄氲狡D苦的地方鍛煉以實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值等，盡管人才優(yōu)惠政策已經(jīng)出臺(tái)，但個(gè)別連隊(duì)優(yōu)惠政策尚未完全落實(shí)到位。例如：有的連隊(duì)未落實(shí)住房安置、家屬和子女的安置、有的連隊(duì)未落實(shí)優(yōu)惠政策的補(bǔ)貼等，重引進(jìn)，輕培養(yǎng)和使用，造成結(jié)構(gòu)性人才流失。

三、加強(qiáng)兵團(tuán)基層人才儲(chǔ)備工作的對(duì)策建議

人力資源作為重要的戰(zhàn)略資源，在兵團(tuán)深化改革進(jìn)程中具有不可替代的作用，不斷拓寬人才引進(jìn)渠道、完善人才管理制度、營(yíng)造良好的人才培養(yǎng)環(huán)境，對(duì)加強(qiáng)兵團(tuán)基層人才儲(chǔ)備工作尤為重要。

（一）多措并舉，增強(qiáng)基層“兩委”成員的穩(wěn)定性

1.以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為契機(jī)，建設(shè)美麗連隊(duì)。以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為契機(jī)，加強(qiáng)連容連貌的治理、推進(jìn)“廁所革命”，讓“垃圾分類(lèi)處理”成為職工群眾的新時(shí)尚。堅(jiān)持綠色發(fā)展，把節(jié)約資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境作為工作底線(xiàn)，構(gòu)建生態(tài)宜居環(huán)境，建設(shè)美麗連隊(duì)。增加團(tuán)場(chǎng)連隊(duì)交通線(xiàn)路，讓“兩委”成員切實(shí)感受到工作生活的便利;增加經(jīng)濟(jì)投入，滿(mǎn)足“兩委”成員各項(xiàng)日常工作需求等，為提高辦公的效率和質(zhì)量提供保障。生活上，及時(shí)提供就近適用的周轉(zhuǎn)房，連隊(duì)的餐廳盡快投入使用，增強(qiáng)“兩委”生活的便利性和舒適度。

2.以“基層減負(fù)年”建設(shè)為契機(jī)，切實(shí)為基層減負(fù)，扎實(shí)做好群眾服務(wù)工作。切實(shí)為基層減負(fù)，從根本上減輕“兩委”成員的工作壓力。師市機(jī)關(guān)各部門(mén)要精簡(jiǎn)會(huì)議和臺(tái)賬資料，團(tuán)場(chǎng)黨委不隨意擴(kuò)大會(huì)議范圍，減少督察、巡察、各種工作考核和臺(tái)賬等的過(guò)度留痕;要突出工作重點(diǎn)，使“兩委”成員有更多的時(shí)間扎扎實(shí)實(shí)做好服務(wù)群眾的工作;在維穩(wěn)值班方面，應(yīng)該適當(dāng)?shù)卣{(diào)休、補(bǔ)休，保證“兩委”成員身心健康，以良好的精神狀態(tài)投入到工作中。

3.加強(qiáng)人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，為基層“兩委”排憂(yōu)解難，使其輕裝上陣。定期對(duì)“兩委”成員開(kāi)展人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，傾聽(tīng)其心聲，針對(duì)問(wèn)題排憂(yōu)解難，使其輕裝上陣。加快解決“兩委”成員的周轉(zhuǎn)房，落實(shí)“兩委”成員的配偶安置、子女教育問(wèn)題等;增加連隊(duì)全科醫(yī)生的配備，保障基本醫(yī)療設(shè)施設(shè)備完善，基本醫(yī)療有保障，實(shí)現(xiàn)病有所醫(yī)。積極協(xié)調(diào)落實(shí)自治區(qū)最新發(fā)布的《關(guān)于充分發(fā)揮市場(chǎng)作用促進(jìn)人才順暢有序流動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》[1]，對(duì)引進(jìn)人才關(guān)系轉(zhuǎn)接、配偶就業(yè)、子女入學(xué)、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)、異地就醫(yī)及創(chuàng)業(yè)扶持等方面提供全方位保障。此外，將全面放開(kāi)大中專(zhuān)院校畢業(yè)生和各類(lèi)引進(jìn)人才的落戶(hù)限制，精簡(jiǎn)落戶(hù)憑證，簡(jiǎn)化辦理手續(xù)，并加大住房保障力度，通過(guò)公共租賃住房、發(fā)放租賃補(bǔ)貼等方式，為人才提供住房支持。

（二）加強(qiáng)培訓(xùn)培養(yǎng)和教育管理，切實(shí)提高基層“兩委”履職能力

1.規(guī)范黨內(nèi)政治生活，增強(qiáng)基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，建強(qiáng)基層黨支部，嚴(yán)格黨員教育管理，在把牢黨員教育質(zhì)量關(guān)的同時(shí)，加大黨員發(fā)展力度。加強(qiáng)黨支部書(shū)記和其他“兩委”成員的教育培訓(xùn)，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，營(yíng)造良好政治生態(tài)，“兩委”一班人一心向黨，同頻共振，做好群眾工作，使基層黨支部成為群眾的娘家人、領(lǐng)路人，增強(qiáng)基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。

2.加強(qiáng)培訓(xùn)培養(yǎng)，提高基層“兩委”做好群眾工作的本領(lǐng)。采取多種形式、建立多元化培訓(xùn)渠道，提高培訓(xùn)水平，進(jìn)行綜合能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)，提高師市基層人才隊(duì)伍整體素質(zhì)和能力。充分利用師市黨校（行政學(xué)院）每年定期舉辦常規(guī)主體班次和專(zhuān)題研討班、大型專(zhuān)題研討班次培訓(xùn)，實(shí)行全員輪訓(xùn)，提高干部職工政治素質(zhì)和能力。在團(tuán)場(chǎng)或連隊(duì)中，增加“兩委”成員和職工的現(xiàn)代科學(xué)知識(shí)和技能培訓(xùn)，使“兩委”成員能學(xué)以致用，成為為職工服務(wù)的行家里手。

3.加強(qiáng)學(xué)習(xí)，樹(shù)立終身學(xué)習(xí)理念，提高自身綜合素質(zhì)。教育引導(dǎo)“兩委”成員，樹(shù)立終身學(xué)習(xí)的理念，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，設(shè)立監(jiān)督“兩委”成員學(xué)習(xí)機(jī)制，實(shí)行定期檢查、考核、檢測(cè)學(xué)習(xí)成果。學(xué)習(xí)內(nèi)容要緊貼實(shí)際、與時(shí)俱進(jìn)，方法靈活多樣、便于掌握，從而提高其為職工服務(wù)的綜合素質(zhì)。

（三）完善引人用人渠道，優(yōu)化基層“兩委”隊(duì)伍結(jié)構(gòu)

1.建立健全“兩委”職數(shù)和職工人數(shù)、連隊(duì)人數(shù)的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。團(tuán)場(chǎng)綜合配套改革和向南發(fā)展必須要有足夠的人才基礎(chǔ)做保障。要建立健全“兩委”職數(shù)和職工人數(shù)、連隊(duì)人數(shù)的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，適時(shí)監(jiān)管職工人數(shù)和連隊(duì)人數(shù)，及時(shí)配齊配足“兩委”班職數(shù)。要靈活多樣、優(yōu)中選優(yōu)，最好有富裕人選，進(jìn)行定期培訓(xùn)培養(yǎng)，為做好基層群眾服務(wù)工作奠定基礎(chǔ)。

2.加強(qiáng)職工教育培訓(xùn)，提高綜合素質(zhì)。一是加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)的教育，以此凝心聚力，一心向黨。加強(qiáng)思想政治教育，特別是社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)的教育，善于挖掘身邊的優(yōu)秀典型事跡進(jìn)行宣傳教育，增強(qiáng)中華民族共同體意識(shí)。二是加強(qiáng)實(shí)用技術(shù)技能培訓(xùn)，提高其創(chuàng)業(yè)能力等?？梢院褪幼哟髮W(xué)、塔里木大學(xué)建立聯(lián)合培養(yǎng)基層人才機(jī)制。請(qǐng)高校專(zhuān)家來(lái)進(jìn)行實(shí)地現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)培訓(xùn)，也可以定期送出去交流培訓(xùn)，或者建立專(zhuān)家學(xué)者任職掛職機(jī)制、吸引有志之士來(lái)基層掛職鍛煉，或者創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)示范實(shí)習(xí)基地或項(xiàng)目等，以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為契機(jī)，加大現(xiàn)代科學(xué)實(shí)用技術(shù)技能培訓(xùn)，加強(qiáng)職業(yè)生涯培養(yǎng)，促其盡快成長(zhǎng)為職業(yè)職工。

3.加大全日制農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)化等大中專(zhuān)學(xué)生的培養(yǎng)引進(jìn)力度。繼續(xù)加大宣傳力度，吸引全日制大中專(zhuān)畢業(yè)生投身到兵團(tuán)的事業(yè)發(fā)展中來(lái)，打造發(fā)展平臺(tái)，開(kāi)放人才交流培養(yǎng)渠道，促進(jìn)其加快成長(zhǎng)為社會(huì)有用人才;還可以通過(guò)援建省市建立基層人才培養(yǎng)機(jī)制，定期送一些年輕優(yōu)秀職工到發(fā)達(dá)地區(qū)的專(zhuān)業(yè)學(xué)?；蛳冗M(jìn)村進(jìn)行交流培訓(xùn)或工作，學(xué)習(xí)先進(jìn)理念和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)技能，把兵團(tuán)連隊(duì)建成基層人才培養(yǎng)基地。

（四）加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)基層“兩委”成員的服務(wù)意識(shí)

1.加強(qiáng)宣傳教育，更新觀(guān)念，促其轉(zhuǎn)變角色。??兵團(tuán)改革后，基層“兩委”成員要盡快轉(zhuǎn)變思想觀(guān)念，及時(shí)轉(zhuǎn)變角色，想方設(shè)法做好群眾服務(wù)工作;要時(shí)刻把群眾利益放在第一位，傾聽(tīng)群眾的呼聲，切實(shí)幫助群眾克服困難，滿(mǎn)足群眾需求，為群眾謀利益，努力增強(qiáng)基層服務(wù)意識(shí)，改進(jìn)服務(wù)作風(fēng)。

2.完善職工管理制度，保障權(quán)利和義務(wù)并行。?職工管理是一項(xiàng)藝術(shù)活，也是一項(xiàng)需要上下聯(lián)動(dòng)、互相補(bǔ)充的難點(diǎn)工作?！拔褰y(tǒng)一”取消后，感覺(jué)職工管理無(wú)抓手，導(dǎo)致很多職工享受的權(quán)利和履行的義務(wù)不對(duì)等，應(yīng)按照《中共新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代兵團(tuán)連隊(duì)建設(shè)的若干意見(jiàn)》，嚴(yán)格管理，發(fā)揮“三位一體”作用，根據(jù)監(jiān)督結(jié)果發(fā)放職工應(yīng)該享受的優(yōu)惠政策（如社會(huì)保障金）等。

3.加強(qiáng)培養(yǎng)鍛煉，提高服務(wù)能力。俗話(huà)說(shuō)“上面千條線(xiàn)，下面一個(gè)針”。基層工作繁雜瑣碎，需要基層“兩委”成員具有較強(qiáng)的應(yīng)變能力和綜合素質(zhì)。因此，需要建設(shè)“學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型”的基層黨支部，緊扣新發(fā)展理念，結(jié)合實(shí)際開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，改變過(guò)去重選拔輕培養(yǎng)的不良風(fēng)氣，切實(shí)提升基層“兩委”成員的學(xué)習(xí)能力，提高其思想認(rèn)識(shí)和綜合素養(yǎng)，將為人民服務(wù)的意識(shí)植根內(nèi)心，真正做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。

（五）創(chuàng)新選拔、考核、晉升和激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)人才引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)力

1.開(kāi)放選拔渠道，建立兩條腿走路的模式。只有本地人才和外地人才同工同酬，才能更好地留住本地人才，引進(jìn)外地人才。一是建立和完善公開(kāi)薦才制度，在公開(kāi)推薦上突出群眾性和廣泛性，打破身份和體制界限，通過(guò)多種宣傳方式，大力動(dòng)員和鼓勵(lì)基層“兩委”中符合資格條件的大中專(zhuān)學(xué)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人等優(yōu)秀年輕人才積極踴躍參加報(bào)名，拓寬選人用人視野。二是堅(jiān)持能力導(dǎo)向，確保人選德才兼?zhèn)?。不管是本地職工子女還是外地引進(jìn)人員都應(yīng)給予相同待遇，不能“招來(lái)女婿氣走兒”。三是堅(jiān)持培養(yǎng)鄉(xiāng)土人才。新引進(jìn)職工來(lái)自五湖四海，其中不乏想干事、能干事、會(huì)干事的優(yōu)秀人才，要善于觀(guān)察并從其中挖掘培養(yǎng)一批基層后備人才，為他們的成長(zhǎng)搭建平臺(tái)，為他們樹(shù)立典型創(chuàng)造良好的干事創(chuàng)業(yè)晉升平臺(tái)。

2.建立健全科學(xué)考核體系和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。一是完善人才工作考核體系，做到考核科學(xué)易行有實(shí)效。各級(jí)黨委要高度重視基層人才培養(yǎng)工作，要把人才工作納入師市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核體系，從“小人才觀(guān)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤按笕瞬庞^(guān)”，為基層良性發(fā)展奠定較好的人才基礎(chǔ)。二是建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制?；鶎庸ぷ鳈z查、督查次數(shù)多、任務(wù)重，一旦有失誤就會(huì)被追責(zé)問(wèn)責(zé)，致使基層“兩委”人才畏首畏尾、不敢做事。要寬容干部在工作中特別是改革創(chuàng)新中的失誤錯(cuò)誤，旗幟鮮明為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐窝膭?，讓?dān)當(dāng)作為者沒(méi)有后顧之憂(yōu)，同時(shí)堅(jiān)持紀(jì)律紅線(xiàn)和法律底線(xiàn)，完善制度和標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化政治規(guī)矩和政治紀(jì)律，為想干事、能干事、敢干事和政治標(biāo)準(zhǔn)合格者撐腰搭臺(tái)。

3.完善晉升和激勵(lì)機(jī)制，為人才實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值提供支撐。健全基層和艱苦地區(qū)人才激勵(lì)機(jī)制，科學(xué)制定人才引進(jìn)和培養(yǎng)規(guī)劃，把人才工作納入師市各級(jí)黨委的日常工作中，提高各級(jí)黨委對(duì)做好基層和艱苦地區(qū)人才工作重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)。打通基層“兩委”成員晉升渠道，表現(xiàn)優(yōu)秀且學(xué)歷層次較高的成員可以破格提拔，避免因此造成的成員流失現(xiàn)象。

（六）加強(qiáng)優(yōu)惠政策落實(shí)監(jiān)督，提高“兩委”待遇水平，確保人才引得來(lái)、留得住、用得好

1.加強(qiáng)優(yōu)惠政策落實(shí)的監(jiān)督，以?xún)?yōu)質(zhì)的服務(wù)拴心留人。有的單位以盡可能多的優(yōu)惠政策吸引各方有志青年，但實(shí)際運(yùn)作和承諾有時(shí)不相符，導(dǎo)致引進(jìn)的人才穩(wěn)定性不強(qiáng)，所以要加強(qiáng)優(yōu)惠政策落實(shí)的監(jiān)督，對(duì)不落實(shí)優(yōu)惠政策的行為要嚴(yán)格管理，嚴(yán)禁為了引進(jìn)人才盲目的、不切實(shí)際的進(jìn)行口頭上承諾。要千方百計(jì)做到選好人，用好人，培養(yǎng)好人，贏(yíng)得他們良好的誠(chéng)信口碑，以便于實(shí)現(xiàn)人才引進(jìn)的良性循環(huán)。師市團(tuán)改辦和組織部應(yīng)積極主動(dòng)向兵團(tuán)團(tuán)改辦、組織部反饋實(shí)際問(wèn)題和困難，積極為南疆兵團(tuán)多爭(zhēng)取政策支持，從而提高“兩委”成員獲得感、認(rèn)同感和幸福感。從根本上保證他們既能種好自己的職工身份地，又能更好地去做好各項(xiàng)群眾工作。

2.搭建干事創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，促其實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值。切實(shí)落實(shí)“基層減負(fù)年”要求，對(duì)“小馬拉大車(chē)”的現(xiàn)象要全力根除。為基層“兩委”成員搭建良好的干事創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，讓他們?cè)诮?jīng)營(yíng)好自己的“二畝三分地”，種好連隊(duì)的責(zé)任田的同時(shí)，提高其歸屬感、自豪感。

3.優(yōu)惠政策多向基層傾斜，創(chuàng)造拴心留人的良好環(huán)境。加大從基層致富帶頭人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生、退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人等人群中培養(yǎng)后備干部的力度，培養(yǎng)感黨恩、聽(tīng)黨話(huà)、跟黨走的愛(ài)黨愛(ài)國(guó)情懷。加強(qiáng)待遇保障，除嚴(yán)格落實(shí)上級(jí)財(cái)政給后備人才的待遇補(bǔ)貼外，當(dāng)?shù)攸h委政府還可以研究相關(guān)激勵(lì)辦法，提升其待遇，鼓勵(lì)其專(zhuān)心干事，干專(zhuān)業(yè)事，增強(qiáng)其獲得感、幸福感和安全感。

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