精準(zhǔn)扶貧背景下貧困地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老問題研究

袁偉

摘要：中國已進入老齡化社會，人口老齡化問題引發(fā)了一系列社會問題，貧困農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老問題更加特殊和復(fù)雜。在精確扶貧政策背景下，貧困農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老問題直接影響到精準(zhǔn)扶貧的效果。當(dāng)前，我國農(nóng)村貧困地區(qū)老年人在經(jīng)濟生活、生活保健和心理健康方面仍存在一些問題，有必要建立以家庭養(yǎng)老和多種養(yǎng)老方式為基礎(chǔ)的制度，關(guān)注農(nóng)村貧困地區(qū)老年人的心理狀況，在精準(zhǔn)扶貧的政策背景下實現(xiàn)“精準(zhǔn)助老”。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧 貧困農(nóng)村地區(qū) 養(yǎng)老問題

中圖分類號：F323? 文獻標(biāo)識碼：A? 文章編號：1009-5349（2020）05-0043-02

中國的工業(yè)化和城市化進程不斷加快，人口老齡化問題受到了國家政府與人民的高度重視。根據(jù)第六次全國人口普查數(shù)據(jù)，2011年大陸31個省、自治區(qū)、直轄市和現(xiàn)役軍人的人口中，60歲及以上的人口占總?cè)丝诘?3.26%，65歲及以上人口占總?cè)丝诘?.87%。聯(lián)合國估計到2065年，老齡人口的增長趨勢不會發(fā)生變化。農(nóng)村不僅是老年人口最多的地區(qū)，也是老齡化程度最高的地區(qū)。在我國現(xiàn)有的精準(zhǔn)扶貧的政策背景下，如何使貧困地區(qū)的老年人口能夠老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂，是成功構(gòu)建社會主義和諧社會需要重點關(guān)注的問題。

一、精準(zhǔn)扶貧政策與貧困農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的關(guān)系

1.精準(zhǔn)扶貧與養(yǎng)老服務(wù)

2013年11月，習(xí)近平總書記在湖南湘西考察時，作出“實事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”的指示。精準(zhǔn)扶貧目的是根據(jù)不同貧困地區(qū)和不同貧困戶的實際情況科學(xué)識別貧困群體，然后進行精準(zhǔn)幫扶和精確管理，解決之前粗放式扶貧所不能解決的問題，通過“扶志+扶智+扶技”的方式提升貧困戶自身的造血功能，提高其素質(zhì)和能力，幫助貧困戶盡快實現(xiàn)脫貧。

養(yǎng)老服務(wù)是指為老年人提供必要的生活服務(wù)，從而滿足他們在物質(zhì)、生活和精神方面的需求。2014年9月，財政部和其他四個部門聯(lián)合下發(fā)了《購買養(yǎng)老服務(wù)工作的通知》，加快政府部署，購買養(yǎng)老服務(wù)，加快建設(shè)功能完善、規(guī)模合理、城鄉(xiāng)覆蓋的養(yǎng)老服務(wù)體系。政府購買的養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容主要包括四個方面：家庭養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)、機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)和老年護理員培訓(xùn)。

2.精準(zhǔn)扶貧政策為解決貧困農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)問題提供了機遇

城市化和工業(yè)化進程快速發(fā)展下，越來越多的農(nóng)村青壯年放棄在鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)轉(zhuǎn)向外出務(wù)工，農(nóng)村出現(xiàn)空心化狀態(tài)。農(nóng)村老年人在經(jīng)濟方面缺乏必要保障，在生活方面缺乏相應(yīng)的照料，在精神方面因缺乏子女的陪伴而越發(fā)孤獨，因此，農(nóng)村成為了我國養(yǎng)老問題最嚴(yán)重的地區(qū)。我國的養(yǎng)老服務(wù)存在的老年人所需要的社會資源不足、提供服務(wù)的效率低、提供養(yǎng)老服務(wù)的人才缺乏等問題，在農(nóng)村地區(qū)尤為明顯，而在貧困農(nóng)村地區(qū)則更甚。精準(zhǔn)扶貧政策指出：有必要完善貧困農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在相關(guān)領(lǐng)域?qū)嵤┱叨档?，在一定程度上改善貧困農(nóng)村老年人的生活環(huán)境。同時，國家扶貧政策由“輸血”改為“造血”，在農(nóng)村地區(qū)實行產(chǎn)業(yè)帶動，先扶上馬然后再送一程，吸引農(nóng)村年輕人回鄉(xiāng)進行創(chuàng)業(yè)與再就業(yè)，在改善家庭經(jīng)濟情況的同時能夠在生活和精神方面給予老年人更多照顧，為貧困農(nóng)村地區(qū)注入新的活力。

3.養(yǎng)老服務(wù)問題的改善促進了精準(zhǔn)扶貧政策的實施

中國已進入老齡化社會，農(nóng)村地區(qū)是老年人口最多的地區(qū)。國家各部門在推進貧困戶在教育、就業(yè)和醫(yī)療方面進行脫貧的同時，也應(yīng)當(dāng)考慮和重視貧困地區(qū)的養(yǎng)老問題，精準(zhǔn)識別，精準(zhǔn)管理。精確的扶貧政策為解決農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)問題提供了機遇。雖然精準(zhǔn)扶貧工作為建檔立卡貧困老年人提供了較好的生活條件與住宿條件，但仍有部分老年人的生活狀況堪憂。本文通過調(diào)研對我國的養(yǎng)老服務(wù)現(xiàn)狀進行分析，尋求更有效的建議和意見，幫助貧困地區(qū)的農(nóng)村老年人實現(xiàn)小康生活。

二、我國養(yǎng)老服務(wù)現(xiàn)狀及問題分析

調(diào)研過程中，項目組組織調(diào)研區(qū)域的社區(qū)主任、社區(qū)干部、村干部等召開座談會。在座談會中，社區(qū)主任介紹了社區(qū)的基本情況，社區(qū)干部和村干部分別介紹了實際工作中所遇到的困難、發(fā)現(xiàn)的問題和真實需求。此外，項目組成員分別對村干部及建檔立卡貧困戶進行了訪談，了解了養(yǎng)老服務(wù)的現(xiàn)狀及存在的問題，發(fā)現(xiàn)我國的養(yǎng)老服務(wù)呈現(xiàn)以下幾方面特點：

1.老齡化的趨勢加快，貧困發(fā)生率較高

2018年貧困農(nóng)村地區(qū)的老齡人口約占總?cè)丝诘?6.3%，老齡化現(xiàn)象十分嚴(yán)重，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式正在走向瓦解，急需一種新的養(yǎng)老方式。且近幾年來，越來越多的農(nóng)村青壯年到城市務(wù)工，農(nóng)村地區(qū)老齡化趨勢明顯。隨著年齡的增加，老年人的勞動技能開始退化，記憶力減弱，自理能力減弱，社會交往圈層減小，很難進行自我脫貧，導(dǎo)致貧困農(nóng)村地區(qū)的貧困發(fā)生率較高。

2.老無所養(yǎng)，生活照料和精神生活缺乏

受多種條件的限制，農(nóng)村老年人雖然已到退休年齡，但是仍然要進行生產(chǎn)活動，進行艱苦的勞作，很大一部分老年人退而不休，或者在進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，或者為子女帶小孩。部分老年人由于殘疾或身體等原因，無法照顧自己，精神生活匱乏。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)村民劉某，男，71歲，本人年老，智力不高，文化素質(zhì)低下，接受農(nóng)業(yè)科技和新生事物能力弱，還有一子，41歲，男，未婚，聽力三級殘疾，靠打零工維生，家庭屬于低保型貧困戶，家庭主要經(jīng)濟來源是其低保金和其子打零工收入，年均人收入約為3013元。雖然劉某家的經(jīng)濟情況已經(jīng)滿足國家的脫貧標(biāo)準(zhǔn)，但是在生活、精神照料和脫貧的可持續(xù)方面仍然存在較大的問題。

3.家庭遭遇困境，后勁不足

貧困農(nóng)村地區(qū)存在更多的是這樣一種現(xiàn)象，老年人年事已高，勞動能力下降，無法自我照顧，但是子女不在身邊，或是子女存在殘疾，或是勞動能力減弱、子女因病已經(jīng)英年早逝，又或者是無婚娶仍單身一人。這部分老年人由于家庭自身原因，遇到較大的困難，脫貧的后勁不足，需要給予更多的關(guān)注和照顧。對于上文中提到的劉某，幫扶干部與劉某家人商量，帶其進行了危房改造;在產(chǎn)業(yè)幫扶方面，幫扶干部為劉某家提供了資金支持，幫助其種植獼猴桃2.5畝，養(yǎng)殖肉兔發(fā)展經(jīng)濟，提供化肥與生產(chǎn)工具若干。可事實上，雖然國家和幫扶干部采取了幫扶措施，但是劉某及其兒子卻無法照料獼猴桃、肉兔等。因此，在脫貧的持續(xù)性方面，劉某家仍存在較大的問題，脫貧后勁缺乏，需要更多關(guān)注。

三、解決貧困地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)問題的建議

貧困農(nóng)村老年人生活照顧和精神健康問題是由多方面原因造成的，因此，在解決貧困農(nóng)村地區(qū)老年人的養(yǎng)老問題時，我們要多措并舉，從而使貧困農(nóng)村老年人能夠老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂。

1.建立以家庭養(yǎng)老為主、多種養(yǎng)老方式并存的制度

根據(jù)貧困地區(qū)的實際情況，家庭養(yǎng)老仍然是主要的養(yǎng)老方式，要想解決貧困農(nóng)村地區(qū)家庭養(yǎng)老乏力的問題，就要大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧，吸引更多的年輕人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與再就業(yè)。精準(zhǔn)扶貧政策給予了貧困地區(qū)政策、資金和技術(shù)方面的支持，年輕人應(yīng)該好好利用這一優(yōu)勢，積極回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為家鄉(xiāng)貢獻自己的一份力量，同時對家人給予更多的生活和精神上的照料。除了家庭養(yǎng)老以外，還要完善社區(qū)養(yǎng)老、養(yǎng)老院等其他的養(yǎng)老方式，加大對養(yǎng)老機構(gòu)的建設(shè)和投入，拓寬養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)的內(nèi)容;大力鼓勵互助養(yǎng)老，鼓勵老年人相互照顧與扶持。

2.關(guān)注貧困農(nóng)村地區(qū)老年人的精神生活

農(nóng)村老年人的精神生活極其匱乏，一年四季得不到子女的陪伴，很容易感到孤單。政府部門應(yīng)當(dāng)加大對農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)費投入，舉辦各種類型的豐富多彩的老年活動，對老年人的精神狀況給予更多的關(guān)注。針對老年人興趣愛好的不同，可以舉辦老年健康養(yǎng)生小課堂、棋牌比賽、老年人舞蹈、播放電影等活動。通過這些受歡迎的活動吸引老年人走出家門，解決他們精神上的孤獨問題。

3.利用精準(zhǔn)扶貧政策對貧困農(nóng)村地區(qū)老年人進行“精準(zhǔn)助老”

精準(zhǔn)扶貧政策對貧困戶進行精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶與精準(zhǔn)管理，幫扶干部和村委會根據(jù)貧困戶老年人的具體情況進行“精準(zhǔn)助老”，將貧困戶中的老年人劃分出來進行塊狀管理，摸清老年人的經(jīng)濟收入、生活照顧與精神健康現(xiàn)狀，并根據(jù)不同的情況進行幫扶。

四、結(jié)語

造成農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)問題的原因有很多，但最根本的就是貧困問題。老人因缺乏經(jīng)濟收入而導(dǎo)致生活質(zhì)量較低，生活水平下降，并且缺乏來自子女的精神陪伴。精準(zhǔn)扶貧政策的實施為解決農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)問題提供了機遇，而農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)問題的解決也為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、促進農(nóng)村發(fā)展提供了保障。貧困農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)問題比較復(fù)雜，解決貧困農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)問題還有很長的路要走。貧困農(nóng)村地區(qū)既要根據(jù)國家精準(zhǔn)扶貧的政策要求，又要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，集中攻堅，在完成脫貧攻堅任務(wù)的同時又能做到老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂。

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責(zé)任編輯：劉健