芻議環(huán)境監(jiān)測(cè)工作在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的應(yīng)用

林漢青

摘? 要：實(shí)際上，環(huán)境影響評(píng)價(jià)以及環(huán)境監(jiān)測(cè)之間的關(guān)系是相輔相成的，且環(huán)境監(jiān)測(cè)始終貫穿于環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，一直發(fā)揮著預(yù)測(cè)、基礎(chǔ)以及監(jiān)督的關(guān)鍵作用，但在實(shí)際的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中依然存在諸多問題有待解決。鑒于此，文章先對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)在環(huán)評(píng)中的作用以及環(huán)境監(jiān)測(cè)的概述和我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)的現(xiàn)狀進(jìn)行簡(jiǎn)單概述，再對(duì)環(huán)評(píng)中環(huán)境監(jiān)測(cè)存在的問題分析進(jìn)行了進(jìn)一步探究。

關(guān)鍵詞：環(huán)境影響;環(huán)境監(jiān)測(cè);評(píng)價(jià)

中圖分類號(hào)：X830? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? ? ?文章編號(hào)：2095-2945（2020）11-0173-02

Abstract： In fact， the relationship between environmental impact assessment and environmental monitoring complement each other， and environmental monitoring always runs through the work of environmental impact assessment and plays a key role in prediction， foundation and supervision. However， there are still many problems to be solved in the actual environmental impact assessment. In view of this， this paper first gives a brief overview of the role of environmental monitoring in Environmental Impact Assessment （EIA）， the overview of environmental monitoring and the current situation of environmental monitoring in China， and then further explores the problems existing in environmental monitoring in EIA.

Keywords： environmental impact; environmental monitoring; assessment

引言

長(zhǎng)期以來(lái)，環(huán)境監(jiān)測(cè)一直是環(huán)境保護(hù)事業(yè)中的重要工作內(nèi)容之一，利用環(huán)境監(jiān)測(cè)可以將環(huán)境質(zhì)量中相關(guān)因素代表值充分反映出來(lái)，能夠有助于人們判斷環(huán)境污染的實(shí)時(shí)變化趨勢(shì)以及污染程度情況。無(wú)論是環(huán)境監(jiān)察還是環(huán)境管理，以上兩種工作全部都要依賴環(huán)境監(jiān)測(cè)，其是環(huán)境保護(hù)工作中尤為關(guān)鍵以及基礎(chǔ)的一部分工作。

1 環(huán)境監(jiān)測(cè)在環(huán)評(píng)中的作用

1.1 基礎(chǔ)作用

可以說，環(huán)境監(jiān)測(cè)是整個(gè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的基礎(chǔ)。一方面，一個(gè)有效的環(huán)境監(jiān)測(cè)工作能夠充分將生態(tài)環(huán)境的整體環(huán)境更加準(zhǔn)確、客觀地反映出來(lái)，為今后項(xiàng)目的環(huán)保建設(shè)與規(guī)劃提供一定的數(shù)據(jù)依據(jù)。另一方面，可以將類似項(xiàng)目的歷史環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)作為參考，在項(xiàng)目建設(shè)前展開相應(yīng)的環(huán)境影響類比分析和評(píng)價(jià)。

1.2 預(yù)測(cè)作用

在展開環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作時(shí)，首先需要制定詳細(xì)的環(huán)境本底的監(jiān)測(cè)方案，之后再將本底監(jiān)測(cè)結(jié)果結(jié)合項(xiàng)目的環(huán)境現(xiàn)狀、環(huán)境容量等因素進(jìn)行科學(xué)分析，把未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)該部分區(qū)域的污染物源強(qiáng)和變化趨勢(shì)預(yù)測(cè)出來(lái)[1]。

1.3 監(jiān)督作用

實(shí)際上，環(huán)境監(jiān)測(cè)通過對(duì)項(xiàng)目建成前后進(jìn)行相應(yīng)的環(huán)境監(jiān)測(cè)，即可充分將該項(xiàng)目是否會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生影響以及會(huì)產(chǎn)生何種程度的影響反映出來(lái)，還可以監(jiān)測(cè)出項(xiàng)目實(shí)際是否相對(duì)于水、噪聲、大氣等環(huán)境評(píng)價(jià)內(nèi)容發(fā)生改變，從而為客觀地參考環(huán)評(píng)報(bào)告結(jié)論、為企業(yè)的環(huán)保驗(yàn)收整改提供更直接的依據(jù)。

2 環(huán)境監(jiān)測(cè)的概述和我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)的現(xiàn)狀

環(huán)境監(jiān)測(cè)主要是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際環(huán)境進(jìn)行綜合且科學(xué)合理的預(yù)測(cè)，同時(shí)對(duì)項(xiàng)目所受的環(huán)境影響因素進(jìn)行綜合分析，同時(shí)將建設(shè)運(yùn)行過程中可能會(huì)產(chǎn)生的污染物及其可能會(huì)對(duì)項(xiàng)目造成的影響進(jìn)行預(yù)測(cè)，最終結(jié)合數(shù)據(jù)進(jìn)行有效的評(píng)價(jià)。對(duì)于環(huán)境保護(hù)工作來(lái)說，環(huán)境監(jiān)測(cè)工作是尤為重要的依據(jù)與基礎(chǔ)，是后續(xù)工作得以順利開展的數(shù)據(jù)支持，基于環(huán)境監(jiān)測(cè)出的相關(guān)數(shù)據(jù)方可針對(duì)環(huán)境污染問題提出更加行之有效的方案。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，污染問題也隨之變得越來(lái)越嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)將近82%的河流都已經(jīng)受到不同程度的污染，全國(guó)大約有7億人口飲用水中都是大腸桿菌超標(biāo)水，約有1.7億人飲用水是受有機(jī)物污染的水;固體廢物產(chǎn)生量每年約增長(zhǎng)7%，城市生活垃圾每年約增長(zhǎng)4%。由此，環(huán)境監(jiān)測(cè)工作變得越來(lái)越重要[2]。

3 環(huán)評(píng)中環(huán)境監(jiān)測(cè)存在的問題分析

3.1 環(huán)評(píng)中水環(huán)境監(jiān)測(cè)常見問題

監(jiān)測(cè)項(xiàng)目不周全。在進(jìn)行水環(huán)境監(jiān)測(cè)時(shí)，需要將監(jiān)測(cè)區(qū)域的實(shí)際情況充分考慮到，由于不同的水質(zhì)功能和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)要求的檢測(cè)項(xiàng)目是不同的，例如待測(cè)地表水若屬于集中式生活飲用水地表水源地除了要滿足GB3838的表1的基本項(xiàng)要求外，還要滿足表2補(bǔ)充項(xiàng)和表3特定項(xiàng)，因此，當(dāng)不考慮實(shí)際情況而盲目制定監(jiān)測(cè)方案，最終監(jiān)測(cè)出的項(xiàng)目就不完整，不能客觀且全面地對(duì)區(qū)域內(nèi)環(huán)境做出評(píng)價(jià)。

監(jiān)測(cè)點(diǎn)位不明確。根據(jù)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的相關(guān)要求，在編制環(huán)境監(jiān)測(cè)具體實(shí)施方案時(shí)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人首先需要親自到現(xiàn)場(chǎng)相關(guān)區(qū)域內(nèi)選取、布置具體的監(jiān)測(cè)點(diǎn)位。但實(shí)際大部分環(huán)評(píng)單位為了節(jié)省時(shí)間及成本，并未按規(guī)定安排相關(guān)人員到現(xiàn)場(chǎng)布置監(jiān)測(cè)位點(diǎn)，僅是在企業(yè)平面布置圖或衛(wèi)星圖上直接點(diǎn)選設(shè)置。如此一來(lái)，由于受到時(shí)間、空間的影響，監(jiān)測(cè)位點(diǎn)很可能已經(jīng)發(fā)生了很大的改變，從而導(dǎo)致所設(shè)定的監(jiān)測(cè)點(diǎn)位不存在或完全不是希望設(shè)定的點(diǎn)位，而作為采樣人員依然只結(jié)合方案提供的監(jiān)測(cè)點(diǎn)位圖進(jìn)行監(jiān)測(cè)，就無(wú)法測(cè)到理想的樣品[3]。

3.2 環(huán)評(píng)中大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)常見問題

評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不明確。原則上環(huán)評(píng)人員在編制監(jiān)測(cè)方案時(shí)，就必須將相應(yīng)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)提供給監(jiān)測(cè)人員，尤其對(duì)于那些不經(jīng)常監(jiān)測(cè)的項(xiàng)目。如果不明確執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，就無(wú)法確保檢測(cè)結(jié)果符合環(huán)境影響評(píng)價(jià)的要求。同樣類型的樣品可能會(huì)有多種檢測(cè)方法，舉個(gè)例子：廢水中的“糞大腸菌群數(shù)”有多管發(fā)酵法和濾膜法兩種，而且每種方法一般也有《水和廢水監(jiān)測(cè)分析方法》（第四版）[4]和HJ347兩種，結(jié)果的單位表示都不同（前者為MPN/L，后者為個(gè)/100mL），當(dāng)按醫(yī)療廢水評(píng)價(jià)（GB18466）和污水處理廠廢水評(píng)價(jià)（GB18918）時(shí)的單位就不一樣（前者為MPN/L，后者為個(gè)/100mL）。

頻次不明確。小時(shí)制和日均值是大氣環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)中的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)類型，在實(shí)際工作中，需要嚴(yán)格按照評(píng)價(jià)的實(shí)際需要將具體的監(jiān)測(cè)頻次進(jìn)行確定，并分別對(duì)照相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)限值，從而將其作為評(píng)價(jià)大氣質(zhì)量的準(zhǔn)則。一旦在評(píng)價(jià)大氣環(huán)境時(shí)應(yīng)該使用日均值卻使用了小時(shí)值，或者是應(yīng)該使用小時(shí)值的情況卻使用了日均值，以上兩種情況都使評(píng)價(jià)結(jié)果失去了評(píng)價(jià)的意義。

3.3 環(huán)評(píng)中噪聲監(jiān)測(cè)的常見問題

如果所處區(qū)域不同，那么對(duì)于噪聲監(jiān)測(cè)的標(biāo)準(zhǔn)限值也有所不同，應(yīng)充分結(jié)合當(dāng)時(shí)、當(dāng)?shù)氐南嚓P(guān)規(guī)定進(jìn)行監(jiān)測(cè)。但在實(shí)際的監(jiān)測(cè)過程中，比如由于某些環(huán)評(píng)單位并未充分將道路交通噪聲考慮在內(nèi)，背景噪聲沒有按要求進(jìn)行修正，導(dǎo)致檢測(cè)結(jié)果不符合實(shí)際情況。因此應(yīng)根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)要求，結(jié)合企業(yè)自身或區(qū)域周邊情況進(jìn)行噪聲監(jiān)測(cè)，才能得到正確、客觀的結(jié)果。

4 環(huán)境監(jiān)測(cè)在環(huán)評(píng)中的應(yīng)用——以建設(shè)項(xiàng)目為例

4.1 調(diào)查階段環(huán)境監(jiān)測(cè)具體內(nèi)容

當(dāng)對(duì)監(jiān)測(cè)方案進(jìn)行制定時(shí)，需始終秉持著“優(yōu)先污染物優(yōu)先監(jiān)測(cè)”基本原則。換言之，對(duì)于那些影響范圍廣、危害程度大、毒性大的污染物一定要優(yōu)先進(jìn)行監(jiān)測(cè)，優(yōu)先監(jiān)測(cè)項(xiàng)目為那些污染程度呈明顯增加趨勢(shì)以及具有一定代表性的污染物;“經(jīng)濟(jì)實(shí)用性”基本原則。換言之，當(dāng)對(duì)于設(shè)計(jì)監(jiān)測(cè)方案、確定具體監(jiān)測(cè)方法以及制定監(jiān)測(cè)技術(shù)路線時(shí)，對(duì)于實(shí)用性以及經(jīng)濟(jì)性要充分考慮在內(nèi)，不僅需確保監(jiān)測(cè)質(zhì)量，還要有效節(jié)約監(jiān)測(cè)成本。環(huán)境問題本身就屬于一種復(fù)雜問題，因此在實(shí)際進(jìn)行項(xiàng)目環(huán)評(píng)時(shí)一定要基于實(shí)事求是、因地制宜的原則[5]。

4.2 竣工驗(yàn)收過程中的環(huán)境監(jiān)測(cè)

竣工檢測(cè)這一環(huán)節(jié)尤為重要，不僅要求相關(guān)人員能夠做好環(huán)境保護(hù)管理制度以及管理方案的檢查，確保相關(guān)設(shè)備的運(yùn)行效果對(duì)其進(jìn)行有效測(cè)試，同時(shí)還要求相關(guān)人員對(duì)環(huán)境保護(hù)名干點(diǎn)以及污染物排放監(jiān)測(cè)進(jìn)行重點(diǎn)驗(yàn)收[6]。在竣工驗(yàn)收階段，要求相關(guān)人員務(wù)必掌握工況的穩(wěn)定性，75%以上的生產(chǎn)負(fù)荷設(shè)計(jì)能力即可達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，以初步設(shè)計(jì)中確定的污染因子為基礎(chǔ)，將監(jiān)測(cè)出的污染因子進(jìn)行核對(duì)。

5 注意事項(xiàng)

在實(shí)際進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作時(shí)，在工作人員實(shí)際開展環(huán)境監(jiān)測(cè)過程中依然會(huì)出現(xiàn)一系列問題，其中包括兩方面，即由于自然原因以及人為因素所產(chǎn)生的干擾。這兩方面產(chǎn)生的干擾會(huì)導(dǎo)致在實(shí)際的監(jiān)測(cè)過程中出現(xiàn)監(jiān)測(cè)位點(diǎn)不全以及監(jiān)測(cè)頻率低等問題，最終監(jiān)測(cè)出的數(shù)據(jù)將不具備一定的客觀性、準(zhǔn)確性以及代表性，無(wú)法將實(shí)際的評(píng)價(jià)環(huán)境情況充分反映出來(lái)。在監(jiān)測(cè)的過程中，由于個(gè)別環(huán)評(píng)單位僅考慮過程的“簡(jiǎn)潔”，最終并未按照監(jiān)測(cè)方案嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)測(cè)。比如說，在對(duì)土壤或者固體廢物進(jìn)行監(jiān)測(cè)時(shí)，首先需要將分析樣本磨碎，然后在自然狀態(tài)下風(fēng)干，之后再進(jìn)行監(jiān)測(cè)，但有些監(jiān)測(cè)單位為了節(jié)省時(shí)間就會(huì)采用直接烘干的做法。如此一來(lái)，最終監(jiān)測(cè)出的數(shù)據(jù)將不具備充分的準(zhǔn)確性和客觀性，無(wú)法準(zhǔn)確預(yù)測(cè)環(huán)境變化趨勢(shì)以及質(zhì)量情況[7]。

針對(duì)以上情況：（1）要準(zhǔn)備充足的經(jīng)費(fèi)以及做好相關(guān)的機(jī)制保障工作，切不可過于急功近利，確保嚴(yán)格與規(guī)定的評(píng)價(jià)時(shí)間、環(huán)評(píng)登記以及工作量相一致，從而擁有足夠的檢測(cè)時(shí)間;（2）將環(huán)境監(jiān)測(cè)單位與環(huán)境影響評(píng)價(jià)單位之間的關(guān)系進(jìn)行強(qiáng)化，不斷強(qiáng)化雙方對(duì)于環(huán)境監(jiān)測(cè)重要性的意識(shí)，從而提供更為真實(shí)可信的環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù);（3）將環(huán)評(píng)報(bào)告的責(zé)任進(jìn)行落實(shí)，環(huán)境監(jiān)測(cè)的相關(guān)專家需要在進(jìn)行環(huán)評(píng)大綱檢查以及環(huán)評(píng)報(bào)告時(shí)充分參與進(jìn)來(lái)，對(duì)監(jiān)測(cè)內(nèi)容進(jìn)行綜合評(píng)審[7]。

6 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，在整個(gè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系中，環(huán)境監(jiān)測(cè)始終貫穿其中，無(wú)論是環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的初期、建設(shè)過程、運(yùn)行過程還是后期評(píng)價(jià)，以上這些工作環(huán)節(jié)始終要以環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)作為數(shù)據(jù)支撐。由此可見，對(duì)于整個(gè)環(huán)境評(píng)價(jià)工作來(lái)說，環(huán)境監(jiān)測(cè)不僅提供了技術(shù)基礎(chǔ)支持，同時(shí)也將監(jiān)督功能充分發(fā)揮出來(lái)。

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