國(guó)有企業(yè)采購(gòu)質(zhì)檢系統(tǒng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的幾點(diǎn)探索

候俊義

國(guó)有企業(yè)采購(gòu)、質(zhì)檢部門(mén)承擔(dān)生產(chǎn)所需大宗原燃料的采供任務(wù)、質(zhì)量判定，直接面對(duì)市場(chǎng)，采購(gòu)的規(guī)格多、數(shù)量大、資金流動(dòng)性大，有關(guān)人員業(yè)務(wù)處置權(quán)力大，與外部單位和人員接觸面大，從業(yè)的干部職工始終處于反腐敗斗爭(zhēng)的風(fēng)口浪尖上，面臨著形形色色的利益誘惑，黨的十八大以來(lái)，我們從國(guó)家到地方案件反映出受到黨紀(jì)國(guó)法處理的人員，教訓(xùn)深刻！今年十九屆中央四次全會(huì)工作報(bào)告再次釋放出的信號(hào)，回答了國(guó)有企業(yè)面臨著廉政風(fēng)險(xiǎn)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。采購(gòu)、質(zhì)檢系統(tǒng)處于案件高發(fā)“地帶”，有效的廉政文化建設(shè)，風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的精準(zhǔn)防控，加強(qiáng)制度運(yùn)行監(jiān)督，強(qiáng)化科技手段投入，對(duì)打造本質(zhì)廉潔企業(yè)，為實(shí)現(xiàn)企業(yè)又好又快發(fā)展具有重要意義。

一、注重引導(dǎo)，用廉潔文化理念引導(dǎo)人

廉潔文化建設(shè)的根本在于人的思想。只有思想上認(rèn)同，才能轉(zhuǎn)化企業(yè)建設(shè)中的具體行為，怎樣使廣大黨員干部權(quán)信心的頭投入的廉潔文化建設(shè)中，較好地保證推進(jìn)采購(gòu)、質(zhì)檢系統(tǒng)的和諧穩(wěn)定發(fā)展，筆者認(rèn)為必須抓牢基礎(chǔ)，抓住核心，抓好廉潔文化灌輸。

抓牢基礎(chǔ)，提高廉潔文化建設(shè)。基礎(chǔ)是指什么？采購(gòu)、質(zhì)檢系統(tǒng)包括兩方面的重點(diǎn)，一個(gè)是企業(yè)必須有管理者推崇的廉潔理念，比如一些企業(yè)在質(zhì)量把關(guān)中提出“按規(guī)矩做好每件事，每件事都要有規(guī)矩”，“質(zhì)檢人員是企業(yè)的警察”等理念，都滲透出領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)入廠采購(gòu)物資檢驗(yàn)的管理導(dǎo)向。其二理念的運(yùn)行離不開(kāi)執(zhí)行者，也就是所謂的第二個(gè)“基礎(chǔ)”，推進(jìn)廉潔文化建設(shè)，基礎(chǔ)是在于“三管六外”崗位的工作者。因此，我們應(yīng)把發(fā)動(dòng)重點(diǎn)落腳于“三管六外”崗位人員，深入到一線進(jìn)行調(diào)研，掌握他們的思想動(dòng)態(tài)。通過(guò)調(diào)研有針對(duì)性的開(kāi)展好正面宣傳引導(dǎo)工作，圍繞《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等法律法規(guī)形成警示教育錄，并且要對(duì)對(duì)干部和業(yè)務(wù)處置權(quán)人員要反復(fù)強(qiáng)調(diào)什么是“底線”，什么是“高壓線”，運(yùn)用已經(jīng)觸碰紅線、底線帶來(lái)的后果，形成案例，長(zhǎng)期灌輸，潛移默化轉(zhuǎn)化為廉潔從業(yè)具體行動(dòng)。另外，我們更不能忽視一個(gè)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)核心和關(guān)鍵少數(shù)。廣泛的開(kāi)展“送黨紀(jì)、送黨規(guī)”活動(dòng)，必須找到核心，通過(guò)核心的引導(dǎo)，分級(jí)落實(shí)定出責(zé)任，避免廉潔文化教育走了過(guò)場(chǎng)。

二、加強(qiáng)監(jiān)督制度流程執(zhí)行，做到按章辦事

按章辦事，抓好制度流程落實(shí)是廉潔風(fēng)險(xiǎn)防范的重要環(huán)節(jié)，在具體工作中，認(rèn)真落實(shí)采購(gòu)制度和質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，始終是企業(yè)發(fā)展的核心。國(guó)有企業(yè)內(nèi)部滋生廉潔風(fēng)險(xiǎn)的問(wèn)題歸根到底重要一點(diǎn)就是制度和流程執(zhí)行的問(wèn)題。采購(gòu)和質(zhì)檢驗(yàn)收內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制基礎(chǔ)是什么？我個(gè)人認(rèn)為，就是制度中流程的執(zhí)行。誰(shuí)動(dòng)錢(qián)要走審批程序，誰(shuí)購(gòu)物要有環(huán)節(jié)控制。企業(yè)的采購(gòu)檢驗(yàn)驗(yàn)收行為都在約束范圍內(nèi)，就不會(huì)出現(xiàn)大問(wèn)題。但為什么有的企業(yè)采購(gòu)驗(yàn)收環(huán)節(jié)制度不可謂不健全，為什么還是出現(xiàn)問(wèn)題呢？主要是流程執(zhí)行中繞道走;制度執(zhí)行的剛性不夠。

三、采購(gòu)質(zhì)檢系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)提煉及精準(zhǔn)防控

廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控管理是系統(tǒng)工程，是反腐倡廉體系建設(shè)的重要組成部分，具有完整科學(xué)的理論支撐。但是在實(shí)際運(yùn)行中，往往部分單位認(rèn)為開(kāi)展廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作是完成紀(jì)委下達(dá)的任務(wù)，應(yīng)該由紀(jì)檢委員來(lái)做。風(fēng)控工作沒(méi)有落到實(shí)處，僅停留在畫(huà)圖列表上，紀(jì)檢委員一個(gè)人閉門(mén)造車(chē)，該畫(huà)圖畫(huà)圖，該列表列表，上報(bào)紀(jì)委后完事大吉。分析存在誤區(qū)的主要是一些單位沒(méi)有把風(fēng)險(xiǎn)防范工作與黨風(fēng)廉政建設(shè)工作同安排、同部署，沒(méi)有工作連續(xù)性，想到哪里，干到那里，致使一些風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)長(zhǎng)期失去監(jiān)管，致使工作中帶來(lái)負(fù)面影響。

面對(duì)企業(yè)快速發(fā)展，企業(yè)該如何建立采購(gòu)質(zhì)檢系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)體系。筆者認(rèn)為從請(qǐng)購(gòu)到統(tǒng)籌安排采購(gòu)計(jì)劃、供應(yīng)商準(zhǔn)入、質(zhì)量驗(yàn)收、價(jià)格、交貨、付款，必須建立綜合評(píng)價(jià)機(jī)制。根據(jù)評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控確定高、中、低等級(jí)，高風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)應(yīng)作為日常管理監(jiān)督重點(diǎn)，要與日常工作同安排、同驗(yàn)收、同考核。中風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)要根據(jù)業(yè)務(wù)特點(diǎn)周監(jiān)管。低風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)實(shí)施月監(jiān)管，使得風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)控制做到全覆蓋，另外風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)運(yùn)行情況，必須定期匯總、評(píng)價(jià)，納入一崗雙責(zé)考核體系，避免出現(xiàn)“頭重腳輕”的問(wèn)題或風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防控走形式。這些年，在企業(yè)風(fēng)控體系建設(shè)中將采購(gòu)、質(zhì)量管控納入企業(yè)核心點(diǎn)有許多成功案例，如在首鋼集團(tuán)某采購(gòu)、質(zhì)檢部門(mén)推行派駐監(jiān)督與日常監(jiān)督相結(jié)合，專(zhuān)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控與日常防范的上下聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)了企業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。

四、強(qiáng)化科技手段，構(gòu)建合理防范體系

當(dāng)前，企業(yè)發(fā)展中的問(wèn)題花樣翻新，采購(gòu)質(zhì)檢系統(tǒng)面對(duì)的問(wèn)題也更加復(fù)雜、隱蔽化、智能化。因此如何有效發(fā)揮對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和業(yè)務(wù)處置權(quán)的人員監(jiān)督作用，探索“人防、心防、技放、物防”新途徑，已成為企業(yè)發(fā)展的重要課題。這方面，有很多值得推廣的事例，如某企業(yè)推行采購(gòu)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)從源頭預(yù)防、抓早抓小，必須守主業(yè)，負(fù)主責(zé)，將廉潔風(fēng)險(xiǎn)防范“嵌入”經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)的制度規(guī)程、業(yè)務(wù)流程、標(biāo)準(zhǔn)范疇當(dāng)中，同時(shí)借助現(xiàn)代化的技術(shù)手段和科學(xué)的管理方法，構(gòu)建管理體系。圍繞“制度、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程、紀(jì)律”等因素，成功推動(dòng)“四防聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制，多年該企業(yè)成功實(shí)現(xiàn)嚴(yán)重違紀(jì)違法為零，經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)業(yè)績(jī)?nèi)〉妹黠@效果。“物防”方面：主攻方建設(shè)自動(dòng)化信息化智能化項(xiàng)目，采購(gòu)物資入廠到驗(yàn)收制定“無(wú)人值守檢驗(yàn)”的遠(yuǎn)景目標(biāo)，如小改小革開(kāi)發(fā)應(yīng)用計(jì)質(zhì)量一卡通;對(duì)廢鋼入廠目測(cè)實(shí)現(xiàn)機(jī)械客觀判定等，保證了采購(gòu)、質(zhì)量驗(yàn)收更科學(xué)。在“技防”方面：采取重點(diǎn)區(qū)域、崗位的投入機(jī)器人操作;對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)投入視頻監(jiān)控，質(zhì)量把關(guān)人員配備“執(zhí)法記錄儀”，保障關(guān)鍵檢化驗(yàn)環(huán)節(jié)監(jiān)督無(wú)死角、可追溯。二是開(kāi)發(fā)應(yīng)用計(jì)質(zhì)量一卡通、蘭格電商等信息管理系統(tǒng)，強(qiáng)化采購(gòu)入廠檢驗(yàn)、痕跡化追蹤的科技防范，使操作規(guī)范透明。對(duì)照風(fēng)控體系建設(shè)，對(duì)苗頭性的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行警示、提醒談話;針對(duì)采購(gòu)、質(zhì)檢系統(tǒng)重點(diǎn)部位，設(shè)立舉報(bào)箱，電子信箱;每年網(wǎng)上對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行全面走訪，暢通信訪渠道，收集到業(yè)務(wù)存在的弱項(xiàng)后，紀(jì)委牽頭調(diào)查、初核、處理、通報(bào)，有效筑牢廉潔從業(yè)思想防線。人防方面：發(fā)揮部門(mén)聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢(shì)，不斷扎緊制度的籠子，壓縮人為操作空間。

認(rèn)真落實(shí)廉潔文化建設(shè)中的灌輸，加強(qiáng)監(jiān)督制度流程執(zhí)行，采購(gòu)質(zhì)檢系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)提煉及精準(zhǔn)防控，提高風(fēng)險(xiǎn)防范的科學(xué)化水平，積極探索企業(yè)采購(gòu)、質(zhì)檢關(guān)鍵領(lǐng)域新技術(shù)、新知識(shí)、新制度，重視信息技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)防范手段，才能鞏固企業(yè)發(fā)展中的成果，才能使企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地，才能真正做到不辜負(fù)黨和人民的期望。