盧玲玲

摘要：工會作為工人階級的群眾組織和工人利益的代表，職工群眾的“娘家人”，有責任、有義務(wù)發(fā)揮黨聯(lián)系職工群眾的橋梁紐帶作用，自覺維護困難職工群體的利益，推動困難職工群體共享社會發(fā)展成果。時任中華全國總工會主席李建國同志指示要求，工會要在脫貧攻堅戰(zhàn)中發(fā)揮重要作用，特別是解決好困難職工的問題，確保全體職工2020年進入全面小康社會。

關(guān)鍵詞：基層工會組織;困難職工;幫扶工作

新時代，國家建設(shè)的各個方面取得了日新月異的變化，經(jīng)濟的發(fā)展、社會的進步也對群團組織工作提出了更高的要求。在全面建成小康社會的歷史關(guān)鍵期，工會組織要充分發(fā)揮敢于擔當、勇于作為的責任意識，行使圍繞中心、服務(wù)大局的光榮使命，切實做好困難職工解困脫困工作，確保困難職工群體同步邁入小康社會，一個也不能少。

一、相關(guān)概念

（一）困難職工

工會組織所界定的“困難職工”主要包括三類人：第一類一是低保戶，指家庭人均收入低于當?shù)爻擎?zhèn)居民最低生活保障線的職工;第二類是低保邊緣戶，指家庭人均收入略高于當?shù)爻擎?zhèn)居民最低生活保障線，但因下崗失業(yè)、重大疾病、子女教育、意外災難等原因造成家庭生活困難的職工，原則上控制在高于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ暇€，第三類是意外致困戶，指因遭受各類災害、重大意外事故造成家庭生活特別困難且需要工會長期幫扶的職工。

（二）工會幫扶

工會幫扶，是指各級工會組織認真貫徹黨和國家的方針政策，切實履行工會組織的維護職能，通過各種方式和途徑，對在生活方面遇到問題和困難的職工給予幫扶和救助，使他們盡快走出困境的一項十分重要的工作，它是工會組織直接聯(lián)系和服務(wù)職工的有效載體和重要途徑，是中國特色社會主義工會發(fā)展道路的重要內(nèi)容，是國家?guī)头鲋贫群臀覈鐣戎w系的重要組成部分?！头龉ぷ鞯穆毮苤饕w現(xiàn)在三個方面：一是救助職能，在努力推動困難職工進入政府救助范圍的同時，為那些經(jīng)政府救助后仍然困難的或者政策沒有覆蓋的困難職工群眾解決臨時性、突發(fā)性生活困難，保障其基本生活;二是維權(quán)職能，緊密圍繞社會保險、勞動條件、工資報酬等關(guān)系到職工切身利益的問題，強化勞動關(guān)系協(xié)調(diào)，為職工提供政策咨詢、法律援助等維權(quán)服務(wù)，切實維護職工合法權(quán)益;三是服務(wù)職能，通過各種活動形式，積極開發(fā)適應(yīng)職工需求的生活消費、保險互助、知識學習與技能培訓等方面特色服務(wù)，為職工提供多元化的公共服務(wù)。

二、基層工會組織全面推進困難職工幫扶工作的對策

（一）實現(xiàn)制度保障下的資源整合

工會組織要協(xié)同相關(guān)政府部門做好化解過剩產(chǎn)能、資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型過程中受到波及的企業(yè)和職工的安置和政策保障落實工作，通過實現(xiàn)社會保險制度覆蓋，推動大病職工納入社會醫(yī)療制度保障，全面推動“職工醫(yī)療互助”計劃，推動因?qū)W致困家庭子女納入國家“獎、助、貸、勤、減、免”的助學體系，通過落實國家的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)扶持政策確保困難職工家庭獲得穩(wěn)定收入來源等相關(guān)舉措，實現(xiàn)對困難職工家庭的兜底性保障。

在落實國家政策兜底的前提下，各級工會組織要積極爭取各級黨政的重視和支持，充分發(fā)揮自身的組織優(yōu)勢，落實幫扶資金保障力度，為有效充當社會資源的整合平臺提供堅強的軟硬件儲備，協(xié)調(diào)政府民生部門、優(yōu)秀的社會組織、社會公益團體、有意投身社會公益事業(yè)的愛心企業(yè)和個人等可利用的優(yōu)勢資源進行資源整合和有效對接。如實現(xiàn)工會幫扶與政府救助的對接和整合;實現(xiàn)與困難職工家庭的結(jié)對幫扶或?qū)趲头?實現(xiàn)社會閑置物資與困難職工家庭日常需求的供需對接;實現(xiàn)困難職工技能培訓與獲得社會資格認證和充分就業(yè)的對接;實現(xiàn)優(yōu)秀社會組織與困難職工技能培訓和幫扶的對接;實現(xiàn)困難職工家庭子女助學幫扶和成功就業(yè)的對接;實現(xiàn)愛心志愿者團隊與困難職工家庭日常幫護的對接等等。從而全面實現(xiàn)國家政策兜底保障，社會力量廣泛參與，幫扶鏈條有效延展，幫扶成效協(xié)同推進的針對困難職工群體的社會化幫扶大格局。

（二）進一步實施精準識別和精準施策

落實幫扶救助中的精準原則，就是要實現(xiàn)精準識別基礎(chǔ)上的精準施策，就是要精準掌握困難職工家庭情況、致困原因，研究針對每個家庭擺脫貧困的可操作性方法和路徑。要實現(xiàn)精準識別，就要充分掌握困難職工家庭生活、工作、大病、就學等各方面情況，通過職工本人、單位、社區(qū)提供的憑證資料和政府相關(guān)部門提供的信息，進行精準建檔立卡;以屬地管理為原則，對所轄地區(qū)困難職工家庭致困原因進行綜合匯總和科學分類;明確幫扶責任人，通過結(jié)對幫扶、包保幫扶和統(tǒng)一幫扶等方式切實落實幫扶措施。在幫扶措施上，物資救助是幫助生活面臨困境的職工家庭的必要措施，在維持其正常生活的情況下，對于無自救能力的家庭落實政策兜底，實施長期的常態(tài)化的救助;對于有勞動能力的家庭成員，提供就業(yè)信息、技能培訓、創(chuàng)業(yè)扶持等，幫助其通過就業(yè)和創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)最終脫困;對于家庭收入低有就學子女的家庭，著重落實助學幫扶，通過國家助學政策和工會的助學、獎學幫扶助困難職工家庭子女順利完成學業(yè)，并通過與企業(yè)開展聯(lián)合助學等方式延長助學鏈，幫助其順利實現(xiàn)就業(yè)，通過子女的就業(yè)實現(xiàn)家庭的脫困;對于大病職工家庭，主要是推動納入國家保險兜底，對于超出可承擔能力、造成家庭暫時困難的，工會組織可通過提供資金和物資救助，緩解他們的階段性困難。

（三）大力推進智慧工會建設(shè)

智慧工會建設(shè)體現(xiàn)在“網(wǎng)上工會”工作體系的建設(shè)，實名數(shù)據(jù)庫的不斷健全完善，網(wǎng)絡(luò)宣傳，網(wǎng)絡(luò)輿情，網(wǎng)絡(luò)安全，拓展網(wǎng)上服務(wù)功能等等。落實到困難職工解困脫困工作中，幫扶工作的“智慧化”需求顯得更加迫切。

首先是要實現(xiàn)困難職工基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的智慧化。依托全國總工會的職工幫扶工作管理系統(tǒng)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)填報和上傳的便捷操作，不斷健全困難職工家庭數(shù)據(jù)信息，實現(xiàn)信息統(tǒng)計、信息比對、信息分析的實時化和精準化。同時，盡快規(guī)范和建立省級、地市級和基層級檔案信息，為檔案的分級管理和分級幫扶提供可靠的數(shù)據(jù)依據(jù)，為幫扶資金的規(guī)范化管理提供更加科學和可靠的操作方式。

其次是要實現(xiàn)困難職工信息管理的智能化。盡快實現(xiàn)各級工會與民生部門的數(shù)據(jù)共享，通過系統(tǒng)對接等方式進行智能化的信息比對和自動校驗，對家庭困難情況有變化的及時更改、配套幫扶舉措，對實現(xiàn)脫貧的及時落實退出機制。

再次是要實現(xiàn)幫扶服務(wù)的智能化。以各級工會建立的服務(wù)平臺為基地，積極爭取相關(guān)民生部門、社會組織、公益團體、愛心企業(yè)和人士的參與，構(gòu)建覆蓋廣泛的社會化幫扶服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，通過平臺實時發(fā)布幫扶和服務(wù)職工的相關(guān)政策和活動、培訓、就業(yè)、優(yōu)惠、捐贈等信息，通過困難職工發(fā)出“點菜單式”的服務(wù)需求，與相關(guān)機構(gòu)、組織和個人模塊提供的政策、優(yōu)惠、捐贈、服務(wù)等形成智能匹配，達到需與供的精準對接，實現(xiàn)幫扶服務(wù)的快捷化和效能最大化。

（四）加強精神幫扶，突出情感關(guān)懷

工會應(yīng)該及時到困難職工家庭中開展思想工作，了解他們的思想和精神狀況，積極宣傳相關(guān)幫扶救助政策，讓他們看清楚以后的生活和工作的發(fā)展方向。對于他們的思想顧慮要要明確分析，及時消除。通過增強心理健康宣傳力度，通過講座、咨詢、訪談輔導等多種方式開展職工心理健康教育，幫助困難職工克服自卑、自閉、情感、交際、學習等各種心理陰影，必要時進行心理危機干預，以促成困難職工積極樂觀投入工作生活早日脫貧脫困。

三、結(jié)語

綜上所述，為了順利實現(xiàn)所有困難職工群體同步實現(xiàn)小康，工會要實現(xiàn)制度保障下的優(yōu)勢資源整合，大力推進智慧工會建設(shè)，進一步實施精準識別和精準幫扶，全方位、立體化的推進困難職工的幫扶和救助工作，實現(xiàn)社會化幫扶的大格局，確保困難職工解困脫困工作成果最大化。

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