如何切實(shí)發(fā)揮國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織的監(jiān)督監(jiān)察作用

翁茜

摘要：隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，我國(guó)的國(guó)有企業(yè)在國(guó)家和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中扮演著越來(lái)越重要的角色。在新常態(tài)下，為保證國(guó)有企業(yè)的健康穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，國(guó)有企業(yè)應(yīng)根據(jù)企業(yè)的實(shí)際狀況設(shè)立紀(jì)檢監(jiān)察組織，并充分發(fā)揮其監(jiān)督監(jiān)察職能，保證企業(yè)高效且廉潔的運(yùn)行，從而為企業(yè)的日常生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理保駕護(hù)航。文章結(jié)合過往經(jīng)驗(yàn)及實(shí)際情況，對(duì)如何切實(shí)發(fā)揮國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織的監(jiān)督作用進(jìn)行分析和研究，以供參考。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè);紀(jì)檢監(jiān)察組織;監(jiān)督監(jiān)察作用

在從嚴(yán)治黨的大背景下，推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部紀(jì)檢監(jiān)察特別是黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，是新時(shí)期企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在需要。國(guó)有企業(yè)內(nèi)部的紀(jì)檢監(jiān)察組織是由企業(yè)黨組織及行政組織組建成立，是全面從嚴(yán)治黨在基層的延伸，更是企業(yè)健康運(yùn)營(yíng)的保證。其作用在于檢查企業(yè)負(fù)責(zé)人的各項(xiàng)決策是否科學(xué)合理，督促企業(yè)負(fù)責(zé)人認(rèn)真貫徹和落實(shí)黨的路線方針及國(guó)家政策法規(guī)，把握企業(yè)運(yùn)行的“航向”。輔助企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人做出正確的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策，同時(shí)，該組織還有監(jiān)察企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的任務(wù)和使命，避免企業(yè)內(nèi)部滋生出腐敗現(xiàn)象。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為一種法治經(jīng)濟(jì)，更需要紀(jì)檢監(jiān)察組織切實(shí)發(fā)揮出紀(jì)檢和監(jiān)察兩項(xiàng)職能，通過執(zhí)紀(jì)和執(zhí)法兩種手段，為企業(yè)的穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)保駕護(hù)航。

一、國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要性和現(xiàn)狀

首先，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的變革下，國(guó)有企業(yè)也應(yīng)當(dāng)對(duì)自身機(jī)構(gòu)和體制進(jìn)行相應(yīng)的改革。在改革過程中，由于沒有前輩經(jīng)驗(yàn)借鑒和指導(dǎo)，因此會(huì)遇到諸多問題，一旦處理不好就會(huì)對(duì)企業(yè)的正常運(yùn)行造成影響，此時(shí)紀(jì)檢監(jiān)察組織就要發(fā)揮出應(yīng)有的作用，確保黨建工作的順利推進(jìn)，樹立清正廉潔的黨風(fēng)政風(fēng);其次，部分國(guó)有企業(yè)在執(zhí)行“三重一大”決策制度、進(jìn)行招投標(biāo)、物資采購(gòu)以及財(cái)務(wù)管理方面尚存在漏洞，容易滋生腐敗或被不法分子利用，對(duì)企業(yè)和國(guó)家造成經(jīng)濟(jì)損失，因此需要監(jiān)察組織的監(jiān)督;最后，部分企業(yè)過于重視經(jīng)濟(jì)方面的發(fā)展，忽略了黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，使得企業(yè)內(nèi)部的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)，不能很好地貫徹落實(shí)黨中央的決策部署，導(dǎo)致紀(jì)檢監(jiān)察組織的職能無(wú)法完全發(fā)揮[1]。

二、影響國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織職能作用發(fā)揮的難點(diǎn)問題

（一）國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理

雖然多數(shù)國(guó)有企業(yè)內(nèi)部都有設(shè)立紀(jì)檢監(jiān)察組織，但卻沒有從企業(yè)的實(shí)際需求出發(fā)，也沒有結(jié)合企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，只強(qiáng)調(diào)執(zhí)紀(jì)職能，執(zhí)法職能沒有有效發(fā)揮，使得監(jiān)察工作具有片面性。另外，部分國(guó)企內(nèi)的紀(jì)檢監(jiān)察組織和經(jīng)濟(jì)審計(jì)以及合同審計(jì)是分開的，成為一個(gè)獨(dú)立的、單一的部門，專職紀(jì)檢人員由于缺乏企管、財(cái)務(wù)、法律、審計(jì)等業(yè)務(wù)素質(zhì)，導(dǎo)致所展開的各類紀(jì)檢監(jiān)察行為也只是對(duì)企業(yè)的表面問題進(jìn)行處理，而無(wú)法深入到企業(yè)內(nèi)部，對(duì)于隱患問題更是難以發(fā)現(xiàn)和處理。在不合理的機(jī)構(gòu)設(shè)置的影響下，監(jiān)察工作也不具備技術(shù)基礎(chǔ)，無(wú)法很好的對(duì)各類賬目、合同以及檔案進(jìn)行檢查，監(jiān)察組織的工作效率和工作質(zhì)量也會(huì)受到影響，有違監(jiān)察組織機(jī)構(gòu)設(shè)立的初衷。

（二）國(guó)企紀(jì)檢監(jiān)察組織的權(quán)限不明

目前我國(guó)現(xiàn)行的法律法規(guī)對(duì)于國(guó)有企業(yè)內(nèi)部紀(jì)檢監(jiān)察組織的權(quán)限并沒有明確的界定，企業(yè)內(nèi)部也沒有類似的條文和條款，因此在實(shí)際工作中國(guó)企內(nèi)部的監(jiān)察組織機(jī)構(gòu)只能參照國(guó)家的紀(jì)檢監(jiān)察組織權(quán)限展開工作，但由于國(guó)家監(jiān)察組織與國(guó)企監(jiān)察組織的監(jiān)察對(duì)象并不同，在實(shí)際的監(jiān)察中工作形式和工作內(nèi)容更是千差萬(wàn)別，導(dǎo)致國(guó)企內(nèi)部的監(jiān)察組織的手段較少且措施不夠有力。同時(shí)，由于干部管理權(quán)限的問題，致使在實(shí)際監(jiān)督工作中，相比對(duì)下一級(jí)的監(jiān)督，往往在同級(jí)監(jiān)督上力度不夠、底氣不足。只能借助外力來(lái)完成自身職責(zé)范圍內(nèi)的工作，比如取得企業(yè)黨政一把手的關(guān)注、支持和親自督促，或是得到上級(jí)紀(jì)委的有力支持才能更好的完成監(jiān)察工作，否則就會(huì)處處受制，使得這個(gè)組織“空有名頭”而無(wú)“實(shí)權(quán)”，難以切實(shí)發(fā)揮出紀(jì)律監(jiān)督檢查的作用。

三、強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織監(jiān)督職能的幾點(diǎn)建議

（一）改變國(guó)企紀(jì)檢監(jiān)察組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置形式

首先，可將國(guó)企內(nèi)部執(zhí)行紀(jì)檢和監(jiān)察的部門進(jìn)行整合，對(duì)職能相近、手段互補(bǔ)的組織或部門進(jìn)行統(tǒng)一管理，如審計(jì)室、監(jiān)察室、紀(jì)檢委等等，形成一個(gè)全新的、效率更高的紀(jì)檢監(jiān)察組織，組織下轄設(shè)置各部門即可。要明確各部門的工作目標(biāo)以及整個(gè)監(jiān)察組織的工作目標(biāo)，各部門在展開各自工作的同時(shí)也要向著總體目標(biāo)努力奮斗。在整合工作的情況下，能夠有效提高監(jiān)察效率，精簡(jiǎn)工作環(huán)節(jié)，避免出現(xiàn)以往相互推諉、相互扯皮的現(xiàn)象。其次，可通過制度明確企管、財(cái)務(wù)、法律、審計(jì)、組織、人事、安監(jiān)、工會(huì)、信訪等既是業(yè)務(wù)部門又是監(jiān)督和被監(jiān)督部門，把監(jiān)督力量凝聚起來(lái)，在工作中，協(xié)作配合、互通有無(wú)，廣泛搜集問題線索，有效開展監(jiān)督監(jiān)察。最后，為將紀(jì)檢組織的監(jiān)督作用不留死角地輻射到基層，就要堅(jiān)持“隊(duì)伍延伸到哪里，監(jiān)督就覆蓋到哪里”的原則，按支部配備紀(jì)檢委員，且紀(jì)檢委員必須來(lái)自于該班子成員，確保有一定威信和話語(yǔ)權(quán)，也要充分發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用，按支部合理選任黨風(fēng)監(jiān)督員，“兩員”與企業(yè)的專職紀(jì)檢組織在工作中，互通有無(wú)、溝通交流，上情及時(shí)下達(dá)，下情隨時(shí)上報(bào)，形成自上而下一套完整的、有效的監(jiān)督體系。

（二）為國(guó)企紀(jì)檢監(jiān)察組織行使監(jiān)督監(jiān)察職能提供制度保障

結(jié)合國(guó)有企業(yè)的實(shí)際需求，參照國(guó)家紀(jì)檢監(jiān)察組織的工作權(quán)限，合理制定適用于本企業(yè)的監(jiān)察章程。國(guó)企內(nèi)部的紀(jì)檢監(jiān)察組織在現(xiàn)有的監(jiān)察權(quán)限基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)適度進(jìn)行拓寬，使之能夠更好地履行監(jiān)察職責(zé)。首先，要通過制度明確紀(jì)檢組織對(duì)于企業(yè)的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略、干部任用以及大額資金支出項(xiàng)目等“三重一大”決策事項(xiàng)的決策過程及實(shí)施進(jìn)度有權(quán)進(jìn)行全程監(jiān)督，從而確保重大決策的科學(xué)性和合理性，完善決策漏洞，防止不法分子利用決策作出不良利于企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的事情，保證決策的順利實(shí)施，發(fā)揮出決策應(yīng)有的作用。調(diào)查權(quán)作為國(guó)家紀(jì)檢監(jiān)察體制改革之后紀(jì)檢監(jiān)察組織被賦予的一項(xiàng)新職能，既體現(xiàn)了監(jiān)察組織的工作性能又體現(xiàn)了工作職責(zé)，為使調(diào)查權(quán)的行駛更具備獨(dú)立性和權(quán)威性，使紀(jì)檢監(jiān)察工作不被繁瑣的工作流程、層層“關(guān)卡”的設(shè)限以及相關(guān)人員的“推諉”和“不配合”等負(fù)面因素而削弱，就亟需要通過權(quán)威而合理的制度對(duì)調(diào)查權(quán)的行駛予以明確，從而為監(jiān)察工作的順利開展提供基礎(chǔ)保障，促進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察組織有效發(fā)揮整頓企業(yè)風(fēng)氣、維護(hù)黨紀(jì)嚴(yán)肅性、捍衛(wèi)紀(jì)律威嚴(yán)性的作用，將違法違紀(jì)行為扼殺在萌芽狀態(tài)，確保企業(yè)的健康發(fā)展;最后，就是紀(jì)檢監(jiān)察組織要具備一定的經(jīng)濟(jì)處罰權(quán)。紀(jì)檢監(jiān)察組織在履行“問責(zé)”和“處置”的過程中，發(fā)現(xiàn)或是經(jīng)舉報(bào)有中層管理人員及以下工作人員，對(duì)企業(yè)的正常運(yùn)營(yíng)造成了經(jīng)濟(jì)上的損失，或是在工作過程中有非法所得，監(jiān)察組織有權(quán)直接進(jìn)行處罰或者沒收?？梢袁F(xiàn)場(chǎng)直接處罰，也可以在當(dāng)月工資中扣除，同樣無(wú)需上報(bào)管理部門，但事后要做好報(bào)備工作。經(jīng)濟(jì)處罰權(quán)作為加強(qiáng)監(jiān)察組織執(zhí)行權(quán)力的有效措施，具有較大的威懾力，能夠規(guī)避掉部分不良行為，使檢察權(quán)力能夠得到更加有效的實(shí)施[4]。

四、結(jié)束語(yǔ)

通過對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作現(xiàn)狀的思考，通過監(jiān)察體制改革后的觀念轉(zhuǎn)變和制度的保障，促進(jìn)國(guó)企紀(jì)檢監(jiān)察組織職能的有效發(fā)揮，能夠?qū)ζ髽I(yè)的健康有序發(fā)展起到保駕護(hù)航的作用，促進(jìn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，為國(guó)家和社會(huì)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出更大貢獻(xiàn)，應(yīng)值得各企業(yè)重視。

參考文獻(xiàn)：

[1]李茜.淺析加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察建設(shè)的幾點(diǎn)思考[J].各界，2019 （12）：26-27.

[2]宋志華.新形勢(shì)下做好國(guó)有企業(yè)黨建與紀(jì)檢監(jiān)察工作融合的思考[J].現(xiàn)代企業(yè)文化，2019 （18）：11-12.

[3]王義成，羅麗秀.淺析國(guó)有企業(yè)如何做好紀(jì)檢監(jiān)察工作[J].環(huán)球市場(chǎng)，2017 （1）：178-179.

[4]鐘海燕.淺談紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)制中民主集中制原則的運(yùn)用[J].決策探索 （下半月），2017（6）：15-16.