新形勢下企業(yè)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制優(yōu)化探討

余松巖　包曉楓

摘要：遵照《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》要求，充分理解編制安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案“一特點”“三有效”和“一原則”內(nèi)涵，探討安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制新思路、新方法，期望提升應(yīng)急預(yù)案實效和實用性。

關(guān)鍵詞：安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案;事故風險;應(yīng)急處置程序;應(yīng)急處置措施

一、預(yù)案優(yōu)化編制新要求

習近平總書記在中央政治局第十九次集體學習時，再次強調(diào)了推進我國應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化的重要意義。應(yīng)急管理作為安全生產(chǎn)工作的最后一道防線，既是安全管理的生命線，更是保障安全工作的“防護墻”，而應(yīng)急預(yù)案則是應(yīng)急管理的核心和基礎(chǔ)。目前有關(guān)法律法規(guī)和國務(wù)院文件對應(yīng)急預(yù)案工作也提出了新的要求，特別修訂了《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（GB/T29639），對應(yīng)急預(yù)案功能定位、編制程序、管理責任、預(yù)案銜接提出了具體要求，即“一特點”“三有效”和“一原則”。“一特點”要求企業(yè)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當體現(xiàn)先期處置、自救互救的特點，“三有效”提出應(yīng)急預(yù)案必須要滿足權(quán)責分配、應(yīng)急響應(yīng)、資源調(diào)配的三個有效性，“一原則”強調(diào)應(yīng)急預(yù)案要遵循“簡明、易記、管用、好用”的優(yōu)化原則。

二、預(yù)案優(yōu)化編制新思路

對標新規(guī)范，策劃編制思路要以響應(yīng)流程為主線，突出應(yīng)急處置核心，實現(xiàn)預(yù)案流程化、簡明化。在預(yù)案層級設(shè)置上，分為公司、工廠和車間/部門三級結(jié)構(gòu)，并將原來“綜合預(yù)案+專項預(yù)案+現(xiàn)場處置方案”的體系優(yōu)化為“預(yù)案+現(xiàn)場處置方案”，其中公司生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案一個，工廠將綜合預(yù)案與專項預(yù)案整合，形成一個生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，車間/部門現(xiàn)場處置方案各一個。在預(yù)案功能定位上，明確公司級預(yù)案就是統(tǒng)籌指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)，工廠級預(yù)案就是應(yīng)急行動主體，車間/部門現(xiàn)場處置方案重點突出第一現(xiàn)場“指揮權(quán)”和第一時間的應(yīng)急處置作用。在預(yù)案要素及格式組成上，借鑒國外優(yōu)化范例做法，剝離預(yù)案培訓、演練、制修訂、備案等非應(yīng)急功能模塊，將其納入管理制度。

三、預(yù)案優(yōu)化編制新要點

（一）改變確定事故風險方法。按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》，各級地方政府相繼出臺了關(guān)于開展風險分級管控和隱患排查治理建設(shè)的通知或方案，即雙重預(yù)防機制建設(shè)，雙重預(yù)防機制建設(shè)中已將安全生產(chǎn)各環(huán)節(jié)中的風險進行了辨識和評價，可將雙重預(yù)防機制建設(shè)中確定的“紅、橙、黃、藍”四級風險，作為預(yù)案編制的依據(jù)，指導(dǎo)應(yīng)急預(yù)案編制，但不是所有中高度風險都應(yīng)編制專門的預(yù)案，而是將可能存在嚴重后果且應(yīng)重點應(yīng)對的風險以及低概率、高危害的風險用預(yù)案準備。對于機械傷害、高處墜落、一般場所觸電、廠內(nèi)專用車輛傷害等事故，崗位人員能力范圍可以直接處置或單一救援的，則在預(yù)案中明確通用處置流程和要求，不再單獨編制預(yù)案。

（二）重新明確預(yù)案層級設(shè)置和功能定位。安全生產(chǎn)事故預(yù)案應(yīng)以實際使用組織主體為原則，其中公司級預(yù)案解決的是公司范圍事故應(yīng)急處置的指導(dǎo)原則;工廠級預(yù)案解決的是本單位范圍發(fā)生各類事故的應(yīng)急組織職責分配、應(yīng)急處置流程和應(yīng)急資源保障等，可將各類專項事故相應(yīng)的應(yīng)急處置措施作為附件并入綜合預(yù)案，結(jié)合各類專項事故的處置特點，對搶險救援組組成部門和處置流程進行針對性調(diào)整;車間或部門級現(xiàn)場處置方案解決的是本組織內(nèi)各類事故的職責分工、應(yīng)急處置程序及初期處置措施，是針對所轄具體場所、裝置或者設(shè)施可能發(fā)生的事故制定的內(nèi)部應(yīng)急工作方案，而不是就具體區(qū)域、具體裝置或設(shè)施來編制應(yīng)急處置方案，具體的應(yīng)急處置措施則通過預(yù)案的應(yīng)用工具——應(yīng)急處置卡支撐。

（三）重新設(shè)置響應(yīng)分級標準?，F(xiàn)有的安全生產(chǎn)事故應(yīng)急響應(yīng)分級幾乎全部采用國家的事故分級標準，幾乎沒有可操作性，應(yīng)急響應(yīng)分級標準要按照生產(chǎn)安全事故災(zāi)難的可控性、嚴重程度、影響范圍和響應(yīng)主體層級的不同進行劃分，原則上可分為I級（行業(yè)級）、Ⅱ級（公司級）、Ⅲ級（企業(yè)級）、Ⅳ級（車間/部門級），分級響應(yīng)條件給出原則性的判定條件即可，企業(yè)基層部門可考慮實際情況，對于每級啟動條件可以于具體化。

（四）靈活確定預(yù)案功能要素組成。預(yù)案優(yōu)化目的是突出實用性，化繁為簡，編制時需要把握兩個原則，一是對于預(yù)案要素組成，應(yīng)以響應(yīng)流程為主線，覆蓋關(guān)鍵要素，明確用預(yù)案解決什么事、誰去干、怎么干、按照什么流程或機制開展工作即可，格式組成應(yīng)根據(jù)預(yù)案性質(zhì)確定，而不是死搬硬套標準規(guī)范格式要求;二是預(yù)案解決的是應(yīng)急狀態(tài)下的準備而不是應(yīng)急管理，因此，對于預(yù)案的培訓、演練、制修訂、備案乃至事故的善后、調(diào)查以及人員技能、搶險救護常識、應(yīng)急裝備的保管等非應(yīng)急狀態(tài)功能模塊，均不需要在預(yù)案文本中體現(xiàn)，將其納入應(yīng)急管理制度，通過日常應(yīng)急管理、演練、培訓來實現(xiàn)。

（五）新增重點崗位應(yīng)急處置卡和應(yīng)急處置功能卡。通過增加重點崗位應(yīng)急處置卡，明確事發(fā)崗位人員簡明扼要的應(yīng)急要求，實現(xiàn)在事發(fā)時迅速進行初期處置和疏散逃生。通過增加應(yīng)急處置功能卡，向應(yīng)急組織機構(gòu)人員提示簡明扼要的應(yīng)急組織職責、流程和要求，便于在事故發(fā)生后立即進入響應(yīng)狀態(tài)。