淺析財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理

□ 江蘇徐州 張倩童

（作者單位：江蘇師范大學(xué)科文學(xué)院）

隨著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展及消費(fèi)水平的提升，政府財(cái)政支出的水平也在進(jìn)一步提升，為了健全公共財(cái)政體制改革預(yù)算編制制度，實(shí)現(xiàn)我國政府行政和公共服務(wù)目標(biāo)，本文主要建立績(jī)效評(píng)價(jià)體系，提高財(cái)政支出的使用效益和效率，對(duì)財(cái)政支出前評(píng)價(jià)、績(jī)效跟蹤的思路、績(jī)效后評(píng)價(jià)要素等進(jìn)行分析，并對(duì)其進(jìn)行案例分析。

一、相關(guān)理論概述

1.財(cái)政支出概念。國家相關(guān)部門為了各種職能的實(shí)現(xiàn)，依據(jù)各地區(qū)相應(yīng)的預(yù)算方案經(jīng)過當(dāng)?shù)刎?cái)政部門向有關(guān)部門及領(lǐng)域進(jìn)行支付的活動(dòng)就是財(cái)政支出，也有稱之為預(yù)算支出，也是國家相關(guān)部門通過稅收等形式籌集來的資金收入再次對(duì)公眾分配、利用的過程，是整個(gè)財(cái)務(wù)分配活動(dòng)的下一階段。

2.財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的意義。進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，對(duì)財(cái)政支出效果的管理具有重要的作用，防止財(cái)政資金浪費(fèi)的情況出現(xiàn)，是我國目前財(cái)政相關(guān)部門及人員的重要任務(wù)之一，對(duì)提高財(cái)政支出管理水平及績(jī)效評(píng)價(jià)管理具有重要的作用，同時(shí)對(duì)于提高財(cái)政資金管理使用的經(jīng)濟(jì)及社會(huì)效益、對(duì)于政府及公眾等都具有非常重要的作用和意義：一是可以對(duì)財(cái)政支出的效果進(jìn)行檢查和評(píng)價(jià)，財(cái)政支出是一種資源配置活動(dòng)，主要體現(xiàn)財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性及效益性；二是可以對(duì)財(cái)政支出預(yù)算進(jìn)行反饋和指導(dǎo)，增強(qiáng)預(yù)算資源分配與政府部門績(jī)效之間的關(guān)系，從而進(jìn)一步提高財(cái)政支出的科學(xué)性和規(guī)范性；三是對(duì)政府目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有激勵(lì)和促進(jìn)作用，財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)制度體系本質(zhì)上是對(duì)政府行為進(jìn)行內(nèi)部控制，從而保障政府目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，提高政府運(yùn)行效率，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。

二、財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)

1.XY市財(cái)政支出基本介紹。近年來XY市財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)成果顯著，所以本文以XY市為實(shí)證對(duì)于財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)具有重要的意義。選擇2017年參與績(jī)效評(píng)價(jià)的項(xiàng)目33個(gè)部門97個(gè)項(xiàng)目，涵蓋財(cái)政資金為7.84億元，包含多個(gè)領(lǐng)域：教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、政府采購、政府運(yùn)轉(zhuǎn)、社會(huì)保障與就業(yè)、農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化體育等領(lǐng)域。

2.構(gòu)建財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。本文主要從定量方面來建立績(jī)效指標(biāo)體系，主要是以XY市財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)為實(shí)證進(jìn)行分析。一是要對(duì)財(cái)政支出前的進(jìn)行評(píng)價(jià)，明確績(jī)效評(píng)價(jià)范圍，須堅(jiān)持科學(xué)化、精細(xì)化的管理原則對(duì)資金支出進(jìn)行預(yù)算編制，案例中XY市參與績(jī)效評(píng)價(jià)的項(xiàng)目有33個(gè)部門包括97個(gè)項(xiàng)目，并對(duì)資金進(jìn)行精細(xì)化管理，分配在不同的領(lǐng)域。對(duì)財(cái)政支出的金額及項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)算，如XY市涉及到的資金達(dá)到7.84億元，包含教育、科技等多個(gè)領(lǐng)域。二是對(duì)于財(cái)政支出要進(jìn)行績(jī)效跟蹤監(jiān)控，保障財(cái)政支出用到合適的地方。對(duì)于財(cái)政支出后，需要進(jìn)行跟蹤，對(duì)于在支出過程中出現(xiàn)的問題能及時(shí)的發(fā)現(xiàn)并解決，在進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)跟蹤時(shí)要有一定的思路。如在案例中XY市在對(duì)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)跟蹤時(shí)，對(duì)于出現(xiàn)部分領(lǐng)域預(yù)算不合理的情況要及時(shí)更改，并作出相應(yīng)的評(píng)價(jià)。三是對(duì)于財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)需要確定評(píng)價(jià)指標(biāo)要素，指標(biāo)要素對(duì)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)具有重要的作用，占據(jù)核心地位，按照XY市財(cái)政支出所具有的功能，分為若干類指標(biāo)。其中指標(biāo)主要包括教育支出（科研成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化率占比15%；連續(xù)五年教育經(jīng)費(fèi)投入平均增長(zhǎng)率占比10%；專任教師中博士和碩士學(xué)位占比23%；財(cái)政供養(yǎng)每萬人中的科研人員數(shù)占比10%；高科技投入成功率占比15%；科研隊(duì)伍固定率占比18%；投入產(chǎn)出率占比9%） 、 醫(yī)療衛(wèi)生（人均衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)率占比31%；本地區(qū)每所醫(yī)院負(fù)擔(dān)的人數(shù)占比19%；治愈率占比20%；培訓(xùn)費(fèi)占衛(wèi)生支出經(jīng)費(fèi)率占比30%）、政府運(yùn)作（運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)支出增長(zhǎng)與GDP增長(zhǎng)比例占比17%；政府負(fù)擔(dān)人數(shù)與在職人數(shù)之比占比28%；人員經(jīng)費(fèi)占經(jīng)費(fèi)支出之比占比35%；人均公用經(jīng)費(fèi)占比20%）、社會(huì)保障支出（再就業(yè)培訓(xùn)率占比31%；失業(yè)人員生活保障金占比49%；低保完成率占比20%）、經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出（直接效益率占比16%；資金利稅率占比14%；項(xiàng)目建成投產(chǎn)率占比29%；投資效益系數(shù)占比41%）、政府采購（政府財(cái)政支出占同期支出之比占比30%；政府采購覆蓋率占比43%；政府采購節(jié)支率占比27%）等5種指標(biāo)。根據(jù)上述中的指標(biāo)明細(xì)的得分Pi（可根據(jù)計(jì)算出的結(jié)果轉(zhuǎn)化為百分制的分?jǐn)?shù)）和其所設(shè)定的權(quán)重Ai就可計(jì)算出得分Wi，每個(gè)一級(jí)指標(biāo)總分為100，得到可以求出各個(gè)指標(biāo)的得分。四是在經(jīng)過以上對(duì)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)各過程的分析，通過以上計(jì)算出的評(píng)價(jià)得分，分出評(píng)價(jià)結(jié)果的優(yōu)良差，可以對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行分類，按照分?jǐn)?shù)范圍分為5類，其中優(yōu)秀（≥95），良好（（95,85]），中等（（85,75]），低（（75,65]），差（≤65）。從以上可以得出XY市財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)得分結(jié)果，并與評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行匹配。在2017年XY市全市財(cái)政支出累計(jì)完成6.93億元，同比增支1.2億元，增長(zhǎng)1.3%，其中用于教育、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、“三農(nóng)”等涉及民生領(lǐng)域的支出達(dá)5.12億元，占財(cái)政支出的比重達(dá)73.88%。大多數(shù)財(cái)政支出在中等和良好兩個(gè)區(qū)間內(nèi)，說明近年來XY市財(cái)政支出在績(jī)效評(píng)價(jià)的影響下向好的方向發(fā)展，但是在農(nóng)業(yè)支出方面需要進(jìn)一步加強(qiáng)評(píng)價(jià)，提高財(cái)政資金在農(nóng)業(yè)支出上的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果。其中教育支出（83.5為中等），醫(yī)療衛(wèi)生（81為中等），政府運(yùn)作（79為中等），社會(huì)保障支出（86為良好），農(nóng)業(yè)支出（71.98為低），經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出（89.2為良好），政府采購（92.3為良好）。

三、改善財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的建議

1.在開展績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)要具有科學(xué)性。對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行科學(xué)化管理，在局部和全體、短期及長(zhǎng)期、直接與間接等利益之間指標(biāo)評(píng)價(jià)做到兼顧，在XY市進(jìn)行財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)，就從領(lǐng)域方面進(jìn)行，能更好的對(duì)預(yù)算及結(jié)果做出評(píng)價(jià)?？茖W(xué)合理的指標(biāo)體系需要結(jié)合不同部門及領(lǐng)域的實(shí)際情況，搭配科學(xué)可行的指標(biāo)結(jié)構(gòu)。同時(shí)，為了降低個(gè)人主觀對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果的影響，盡可能的選擇定量指標(biāo)，但是實(shí)際評(píng)價(jià)時(shí)，可能存在必有的定性指標(biāo)，如廣大人民群眾的滿意度等，定性指標(biāo)也需要綜合多方面的因素及數(shù)據(jù)，降低主觀因素的影響，以此來更合理、準(zhǔn)確、科學(xué)地反映財(cái)政支出的實(shí)際績(jī)效。

2.要具有全面性，重視評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用，發(fā)揮績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)有的作用。在進(jìn)行財(cái)政支出預(yù)算時(shí)，可以把上期績(jī)效評(píng)價(jià)得到的結(jié)果作為重要依據(jù)。進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)，要考慮財(cái)政支出前的關(guān)注因素并考慮在內(nèi)，在財(cái)政支出績(jī)效跟蹤時(shí)要根據(jù)資金在不同領(lǐng)域的實(shí)施情況及時(shí)對(duì)財(cái)政支出作出調(diào)整，對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)得分高的領(lǐng)域或部門優(yōu)先進(jìn)行預(yù)算考慮。相反，對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果較差的部門或領(lǐng)域需要及時(shí)的給予監(jiān)督改進(jìn)，把財(cái)政支出的預(yù)算縮減。同時(shí)，在實(shí)際運(yùn)行中，也可以依據(jù)評(píng)價(jià)的結(jié)果對(duì)財(cái)政支出出現(xiàn)的管理問題進(jìn)行分析完善，從而對(duì)財(cái)政支出資金進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)控，提高支出項(xiàng)目的管理水平及管理控制措施，對(duì)改進(jìn)預(yù)算管理與決策具有重要的作用。

四、結(jié)論

對(duì)于財(cái)政支出需要進(jìn)行合理分配，這樣對(duì)于國民生活具有重要的意義，要把財(cái)政資金用在需要的領(lǐng)域或部門，財(cái)政支出需要相應(yīng)政策的支持，并具有一定的生命周期，其可分為研究—制定—執(zhí)行—調(diào)整—延續(xù)以及到結(jié)束政策等多個(gè)階段，從財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果對(duì)財(cái)政支出政策的周期也具有很大的影響。本文主要對(duì)XY市的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)進(jìn)行分析，先從財(cái)政支出前評(píng)價(jià)的關(guān)注點(diǎn)，再到財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)跟蹤的要點(diǎn)及思路進(jìn)行分析，接著重點(diǎn)對(duì)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系建設(shè)及通過數(shù)學(xué)模型分析，最后得到評(píng)價(jià)結(jié)果，不斷完善財(cái)政支出及績(jī)效評(píng)價(jià)管理水平。