有這樣一個“頂層設(shè)計”（上）

李琦 陳晉

1949年6月26日，新中國成立前夕，中共中央書記處書記劉少奇率一個代表團秘密訪問蘇聯(lián)。他在蘇聯(lián)呆了足足50天，此行的目的，是爭取蘇聯(lián)在政治、經(jīng)濟、外交各方面的支持。劉少奇還向斯大林提出，想利用“在莫斯科的短短時間學(xué)習(xí)蘇聯(lián)”，并列出了一份龐大的學(xué)習(xí)清單，包括蘇聯(lián)各種國家機構(gòu)的設(shè)置、蘇聯(lián)經(jīng)濟的計劃與管理、蘇聯(lián)的文化教育政策、蘇聯(lián)共產(chǎn)黨的組織與群眾團體之間的關(guān)系等，幾乎囊括了治國理政的方方面面。

多年后面世的這份“胃口很大”的清單，讓人們清晰地看到，從1921年成立開始經(jīng)過28年革命建立了新中國的中國共產(chǎn)黨，此時迫切地要學(xué)習(xí)怎樣執(zhí)政了。

當(dāng)然，完成這一重大歷史轉(zhuǎn)變，既要靠向蘇聯(lián)學(xué)習(xí)，也要靠中國共產(chǎn)黨自己在實踐中去摸索。

為什么是1956年？

在很多關(guān)于中共黨史和中華人民共和國國史的論著中，都會寫到：1956年，對中國來說是一個“非常重要”或者“不同尋?！钡哪攴?。為什么這樣講？因為中國共產(chǎn)黨在這一年遭遇著國內(nèi)外形勢的重大變化，而經(jīng)過幾年的摸索，關(guān)于社會主義建設(shè)的“頂層設(shè)計”，也在此時比較集中地推出。

這一年，新中國經(jīng)由農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的三大改造，正式跨入社會主義門檻。入得門來，所看到的一切，并不是那么先進，在發(fā)展上仍處于落后水平。怎樣才能把這個新出世的社會主義國家建設(shè)好，是在新的歷史起點上必須去面對去思考的緊迫課題。那時，毛澤東很有信心，他在1956年初的一次最高國務(wù)會議上提出：我們要大發(fā)展，要爭取在幾十年內(nèi)迅速達(dá)到世界上的先進水平。

這一年，中國的人口達(dá)到6億，社會氣氛很活躍。把國家建設(shè)好，過上好日子，是各個民族、各個階層、各個行業(yè)的共同愿望。新中國領(lǐng)導(dǎo)人堅信，被組織和整合起來了的億萬人民，無疑是大搞社會主義建設(shè)最寶貴的資源，一定會迸發(fā)出前所未有的創(chuàng)造活力。毛澤東還興奮地說：人多，熱氣就多，干勁大！

當(dāng)然，中國的國情，除了“人口多”這一條外，還有一條是“底子薄”，就是生產(chǎn)力水平低，生產(chǎn)積累少，工業(yè)基礎(chǔ)十分薄弱。對此，新中國領(lǐng)導(dǎo)人都喜歡一句話：“一張白紙好畫畫?！币馑际钦f，沒有基礎(chǔ)，可以放開手腳，大力發(fā)展;如果是一個不理想的“半成品”，反倒不容易去改變和糾正。

這一年，毛澤東63歲，周恩來和劉少奇都是58歲，朱德年長一些，70歲，而年輕一些的鄧小平52歲，陳云51歲，平均年齡58歲。新中國領(lǐng)導(dǎo)人大多正值盛年，是一個年富力強的領(lǐng)導(dǎo)集體。他們是經(jīng)驗豐富的革命家，也是富有強烈使命感的愛國者。人們對在他們的領(lǐng)導(dǎo)下，把國家建設(shè)好、過上好日子普遍充滿信心。更重要的是，國家已經(jīng)初步形成了社會主義制度優(yōu)勢，而中國共產(chǎn)黨通過短短七年時間，也證明了它出色的執(zhí)政能力。

以毛澤東為代表的這一群新中國領(lǐng)導(dǎo)人，還是胸懷天下的政治家和戰(zhàn)略家。他們始終密切關(guān)注著世界局勢的變化。1953年朝鮮停戰(zhàn)協(xié)議簽訂，1954年日內(nèi)瓦會議和1955年萬隆會議后，國際局勢趨于緩和，中國在國際上的壓力有所減輕。

毛澤東在翻閱國際動向方面的資料時，還敏銳地捕捉到一個細(xì)節(jié)，覺得美國的軍隊現(xiàn)在這個擺法不像個打仗的樣子。自抗美援朝戰(zhàn)爭后，以美國為首的西方資本主義國家對中國實行的經(jīng)濟封鎖和政治圍堵也出現(xiàn)松動。在中國的提議下，中國和美國1955年8月1日在波蘭華沙舉行了第一次大使級會談，終于可以“坐下來談?wù)劇绷?。此時，西歐、日本也都在修復(fù)戰(zhàn)爭創(chuàng)傷的基礎(chǔ)上開始大力搞發(fā)展。

世界出現(xiàn)了難得的平衡，且可能會持續(xù)一段時間。這些變化，對于新中國領(lǐng)導(dǎo)人來說，既是致力于社會主義建設(shè)的難得機遇，也增加了壓力和緊迫感。環(huán)顧世界，毛澤東發(fā)出了這么一句感慨：“中國是一個具有960萬平方公里土地和6萬萬人口的國家，中國應(yīng)當(dāng)對于人類有較大的貢獻(xiàn)。而這種貢獻(xiàn)，在過去一個長時期內(nèi)，則是太少了。這使我們感到慚愧?！?/p>

世界工業(yè)化浪潮的蓬勃興起，使新中國領(lǐng)導(dǎo)人感到，必須趕上時代的步伐，否則就“要被開除球籍”。基于近代以來中國的屈辱遭際，中國人普遍相信“落后就要挨打”，因此毛澤東說的“被開除球籍”雖有些夸張，但并非危言聳聽。結(jié)論就是，要用好目前國際休戰(zhàn)的寶貴和平時間，再加上我們的努力，加快發(fā)展。

這一年，中國還將發(fā)生一件已經(jīng)規(guī)劃好的大事。在1955年10月的中共七屆六中全會上，決定于1956年召開黨的八大。這次大會的任務(wù)，就是要以大會決議的方式，把加快社會主義建設(shè)的路線方針確定下來。這是一次對在中國進行社會主義建設(shè)進行頂層設(shè)計的大會，新中國領(lǐng)導(dǎo)人都十分重視，早早開始籌備起來。

理清“十大關(guān)系”

1950年代前期，中國向蘇聯(lián)學(xué)習(xí)是全方位的，而且轉(zhuǎn)化成一種文化生活方式，滲透到社會的各個方面?！疤K聯(lián)的今天就是我們的明天”成為當(dāng)時的流行語。風(fēng)靡一時的蘇聯(lián)電影如《列寧在一九一八》，小說如《鋼鐵是怎樣煉成的》，歌曲如《莫斯科郊外的晚上》，還有年輕女性的潮裝“列寧裝”“布拉吉”，等等，都印證了蘇聯(lián)文化生活對新中國的廣泛影響。

如果說在文化生活上的學(xué)習(xí)有著時尚因素的話，那么在經(jīng)濟體制和發(fā)展道路上的學(xué)習(xí)，則多少滲透著理性認(rèn)識。當(dāng)時中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部很重視閱讀蘇聯(lián)總結(jié)自己建設(shè)經(jīng)驗的理論著作，像斯大林的《蘇聯(lián)社會主義經(jīng)濟問題》，以及蘇聯(lián)經(jīng)濟學(xué)家編寫的《政治經(jīng)濟學(xué)教科書》這樣的書，在高中級干部中幾乎是人手一冊。直至1958年，毛澤東還下大力氣閱讀并號召人們學(xué)習(xí)這兩本書。理論學(xué)習(xí)的目的，當(dāng)然是為了弄清楚在國家建設(shè)上，我們?yōu)槭裁匆獙W(xué)蘇聯(lián)和怎樣學(xué)蘇聯(lián)。

雖然搞的都是社會主義，但中蘇兩國的國情畢竟有諸多迥異之處。一些向蘇聯(lián)學(xué)習(xí)的東西，在實際工作中效果不好;還有很多方面卻又是學(xué)不來的。毛澤東曾這樣回顧過：三年恢復(fù)時期，對搞建設(shè)，我們是懵懵懂懂的。接著搞第一個五年計劃，對建設(shè)還是懵懵懂懂的，只能基本照抄蘇聯(lián)的辦法，但總覺得不滿意，心情不舒暢。怎樣才能摸出自己的門道呢？新中國領(lǐng)導(dǎo)人決心像過去搞革命一樣，先搞調(diào)查研究，把國家運轉(zhuǎn)和經(jīng)濟發(fā)展的實際情況搞清楚。

1955年12月，劉少奇不間斷地找國務(wù)院一些部門匯報座談，為起草黨的八大政治報告作準(zhǔn)備。受到劉少奇的啟發(fā)，不久，毛澤東也安排一些部門來向他匯報工作情況，從1956年2月14日開始，到4月24日結(jié)束，他聽取了國務(wù)院34個部門的工作匯報，整整聽了43天，邊聽邊思考邊議論。這是毛澤東在新中國成立后乃至他一生中所作的規(guī)模最大、時間最長、周密而系統(tǒng)的經(jīng)濟工作調(diào)查。

就在毛澤東聽取34個經(jīng)濟部門匯報期間，蘇聯(lián)發(fā)生了一件大事。

1956年2月24日，蘇共二十大閉幕那天深夜，赫魯曉夫突然向大會代表們做了一個長篇秘密報告，反思斯大林時期蘇聯(lián)的一些錯誤，斯大林頓時成為被批判的對象。這個報告泄露出來后，震驚世界。社會主義陣營的國家對蘇共二十大感到疑慮和茫然。3月，蘇聯(lián)的加盟共和國之一格魯吉亞的第比利斯市發(fā)生大規(guī)模流血事件，對批判斯大林強烈不滿的人群與軍警發(fā)生沖突，造成數(shù)百人傷亡。

毛澤東等新中國領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)真研究了赫魯曉夫報告的內(nèi)容和緣由，作出兩個判斷：一是“揭了蓋子”，二是“捅了婁子”?！敖伊松w子”，是說它批判了斯大林在治國理政方面的一系列重大錯誤，如大搞個人崇拜，蠻橫專斷;不承認(rèn)人民內(nèi)部矛盾的存在，大搞“肅反”，把不同意見的人當(dāng)作反革命分子來對待，甚至肉體消滅，嚴(yán)重破壞社會主義法制等。“捅了婁子”，是說赫魯曉夫以同樣粗暴的方式，全盤否定了斯大林領(lǐng)導(dǎo)蘇聯(lián)衛(wèi)國戰(zhàn)爭取得勝利、領(lǐng)導(dǎo)蘇聯(lián)工業(yè)化建設(shè)取得成就的功績，實際上也就抹殺了以斯大林為代表的蘇聯(lián)共產(chǎn)黨的歷史功績。由此在蘇聯(lián)和其他社會主義國家中引起的巨大沖擊和思想混亂，不難想象。

蘇聯(lián)在社會主義建設(shè)中存在的顯著缺點和錯誤，從此暴露在了世人面前。蘇聯(lián)體制模式已運行了幾十年，出現(xiàn)了種種弊端，如僵化死板、降低生產(chǎn)活力、效率低下等，特別是由于過度重視重工業(yè)，使得國民經(jīng)濟中農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)的發(fā)展跟不上來，人民生活得不到應(yīng)有的改善，造成了普遍的不滿情緒，要求進行改革。

看來，新中國的社會主義建設(shè)，不能完全照搬蘇聯(lián)的經(jīng)驗，要繼續(xù)走自己的路。事實上，中國此前學(xué)習(xí)蘇聯(lián)，在取得巨大成就的同時，也開始暴露出一些問題。1955年底，毛澤東即已明確提出要“以蘇為鑒”，要依據(jù)中國實際情況來發(fā)展國民經(jīng)濟和社會文化。從這個角度講，蘇共二十大“揭了蓋子”，未嘗不是好事，它在相當(dāng)程度上破除了中國人對蘇聯(lián)模式的迷信，強化了探索中國社會主義建設(shè)道路的決心。毛澤東還發(fā)出過這樣的疑問：“他們走過的彎路，你還想走？”

毛澤東說過一句名言：“調(diào)查就像‘十月懷胎，解決問題就像‘一朝分娩。”正是在40多天的調(diào)查研究過程中，他對社會主義建設(shè)問題的思路逐漸明朗起來了。

毛澤東當(dāng)時思考的重點是經(jīng)濟問題，也包括同經(jīng)濟建設(shè)密切相關(guān)的國家政治生活中的一些重大問題。他將這些問題概括成“十大關(guān)系”，于4月25日在中共中央政治局?jǐn)U大會議上作了詳細(xì)闡述。

這十大關(guān)系是：重工業(yè)和輕工業(yè)、農(nóng)業(yè)的關(guān)系;沿海工業(yè)和內(nèi)地工業(yè)的關(guān)系;經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)的關(guān)系;國家、生產(chǎn)單位和生產(chǎn)者個人的關(guān)系;中央和地方的關(guān)系;漢族和少數(shù)民族的關(guān)系;黨和非黨的關(guān)系;革命和反革命的關(guān)系;是非關(guān)系;中國和外國的關(guān)系。

毛澤東認(rèn)為，在這十大關(guān)系中，工業(yè)和農(nóng)業(yè)，沿海和內(nèi)地，中央和地方，國家、集體和個人，國防建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)，這五條是主要的。而恰恰這五條，與蘇聯(lián)的工業(yè)化道路有不小的區(qū)別。如多發(fā)展一些農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)，從長遠(yuǎn)來看，能使重工業(yè)發(fā)展得更多更快，基礎(chǔ)更穩(wěn)固;要充分利用和發(fā)展沿海工業(yè)基地，發(fā)展和支持內(nèi)地;加快發(fā)展經(jīng)濟，加強國防建設(shè);國家、生產(chǎn)單位和生產(chǎn)者個人三者利益都要兼顧;鞏固中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，擴大地方權(quán)力，發(fā)揮中央和地方兩個積極性，等等。

毛澤東所闡述的這“十大關(guān)系”，體現(xiàn)了哲學(xué)上的唯物辯證法在治國實踐中的運用，也顯露出注重統(tǒng)籌兼顧、全面、協(xié)調(diào)、均衡的中國政治文化特征。這其中，特別注意了避免蘇聯(lián)體制模式中顧及一點、不及其余的簡單化毛病。

毛澤東后來坦率地說過：“十大關(guān)系”的基本觀點，就是同蘇聯(lián)作比較。除了蘇聯(lián)辦法之外，是否可以找到別的辦法，比蘇聯(lián)、東歐各國搞得更快更好?？傮w來說，就是原則和蘇聯(lián)相同，但方法有所不同，有自己的一套內(nèi)容。

理清“十大關(guān)系”，標(biāo)志著中國社會主義建設(shè)有了初步的思路，這個思路也成為將于1956年下半年召開的中共八大的指導(dǎo)方針。毛澤東對他的這個建設(shè)思路，一直很重視，幾年后還說，新中國成立“前八年照抄外國的經(jīng)驗。但從1956年提出十大關(guān)系起，開始找到自己的一條適合中國的路線?！?/p>