臧學(xué)英 羅瓊

摘要：京津冀協(xié)同發(fā)展整體定位中包括“區(qū)域整體協(xié)同發(fā)展改革引領(lǐng)區(qū)”“全國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎”，這意味著京津冀擔(dān)負(fù)著率先謀劃和推進(jìn)改革、成為全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力源的重任。過去六年，京津冀三地在協(xié)同發(fā)展中“一體化”意識(shí)日益增強(qiáng)，在交通一體化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治方面成效顯著，區(qū)域一體化制度建設(shè)不斷加快，三地正在合力走上高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展之路。但京津冀高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展還需從協(xié)同理念、制度創(chuàng)新、人才共享機(jī)制三方面持續(xù)發(fā)力。推動(dòng)京津冀成為全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)力源亟須從以下三方面突破：以文化創(chuàng)新引領(lǐng)理念先行，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)動(dòng)能轉(zhuǎn)換，以制度創(chuàng)新保障區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展健康前行。

關(guān)鍵詞：京津冀;高質(zhì)量發(fā)展;動(dòng)力源

中圖分類號(hào)：F061.5? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ?文章編號(hào)：1003-1502（2020）02-0091-09

2019年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確指出，要加快落實(shí)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，完善區(qū)域政策和空間布局，發(fā)揮各地比較優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)力源，推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展。今年是京津冀協(xié)同發(fā)展第七個(gè)年頭，也是實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展中期目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)。六年來京津冀協(xié)同發(fā)展走過了許多不平凡道路，也取得了顯著成效。在今天滾石上山、爬坡過坎的關(guān)鍵時(shí)期，京津冀三地正以一往無前的拼搏精神行走在高質(zhì)量發(fā)展的道路上，努力構(gòu)建成全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)力源。

一、京津冀正在合力走上高質(zhì)量發(fā)展之路

（一）“一體化”意識(shí)日益增強(qiáng)

京津冀協(xié)同發(fā)展六年來，三地堅(jiān)持“一盤棋”思想指導(dǎo)，自覺打破“一畝三分地”思維定式，按照頂層設(shè)計(jì)協(xié)作發(fā)力，已經(jīng)成為京津冀地區(qū)干部群眾的共識(shí)。整體發(fā)展意識(shí)明顯增強(qiáng)，“一家人”情感愈發(fā)深厚，握指成拳的合力愈發(fā)強(qiáng)大，京津冀區(qū)域合作的路子越走越廣，推進(jìn)協(xié)同發(fā)展的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性越來越強(qiáng)。區(qū)域協(xié)同發(fā)展理念已融入到各自城市的規(guī)劃建設(shè)之中，想問題、做決策、推動(dòng)發(fā)展都自覺考慮區(qū)域整體發(fā)展的需求，有利于三地高質(zhì)量發(fā)展的事積極干、主動(dòng)做。

北京市在京津冀協(xié)同發(fā)展中強(qiáng)調(diào)“跳出北京看北京”，克服“舍不得”思想，主動(dòng)融入，積極作為，自覺用大歷史觀看問題，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，增強(qiáng)行動(dòng)自覺，在推動(dòng)京津冀高質(zhì)量發(fā)展中努力發(fā)揮示范帶頭作用。堅(jiān)定不移疏解非首都功能，推動(dòng)城市副中心與雄安新區(qū)協(xié)同發(fā)展，推進(jìn)交通、生態(tài)環(huán)保和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域向縱深突破，著力打造協(xié)同創(chuàng)新共同體，推動(dòng)北京優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源在區(qū)域內(nèi)共享。

天津市以“敞開津門融入大戰(zhàn)略”的胸懷，強(qiáng)調(diào)把天津放到京津冀協(xié)同發(fā)展大局中去把握、去謀劃、去推動(dòng)，并深切認(rèn)識(shí)到天津高質(zhì)量發(fā)展離不開北京和河北。重新審視天津的空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展作為合作重點(diǎn)，在聯(lián)動(dòng)、協(xié)同上下功夫，與京冀抱團(tuán)發(fā)展。在承接北京非首都功能疏解上取得新成效，天津港雄安服務(wù)中心設(shè)立，津石高速公路全面開工，聯(lián)通京津雙城的高鐵通道格局加快形成，生態(tài)環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法取得新突破，“環(huán)首都生態(tài)屏障帶”將雙城間綠色生態(tài)屏障建設(shè)工程納入國(guó)家生態(tài)發(fā)展戰(zhàn)略，主動(dòng)融入京津冀區(qū)域生態(tài)環(huán)境體系。

河北省始終把京津冀協(xié)同發(fā)展看成是千載難逢大機(jī)遇，以積極主動(dòng)的姿態(tài)融入京津冀協(xié)同發(fā)展，出臺(tái)了《積極融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略著力承接北京非首都功能疏解推動(dòng)河北區(qū)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2019-2021）》。為了實(shí)現(xiàn)三地真正意義的協(xié)同，河北省正視差距，加快補(bǔ)齊自身短板;主動(dòng)在轉(zhuǎn)型升級(jí)上實(shí)現(xiàn)新作為，對(duì)標(biāo)京津冀協(xié)同發(fā)展的內(nèi)涵式發(fā)展道路要求。加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，主動(dòng)踐行京津冀協(xié)同發(fā)展提出的優(yōu)化城市布局和空間結(jié)構(gòu);建設(shè)好生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)，為京津冀協(xié)同發(fā)展提供生態(tài)保障。

在“一體化”意識(shí)推動(dòng)下，三地高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效。

首先，三地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。2019年前三季度，北京市高技術(shù)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增速持續(xù)加快;天津制造業(yè)朝著高端化方向轉(zhuǎn)型發(fā)展，裝備制造業(yè)、智能制造增長(zhǎng)勢(shì)頭迅猛，高于全市工業(yè)平均增速水平;河北高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)13.8%，同比加快1.7個(gè)百分點(diǎn)。

其次，三地消費(fèi)模式均呈現(xiàn)迭代升級(jí)。北京信息等服務(wù)性消費(fèi)增長(zhǎng)勢(shì)頭強(qiáng)勁，服務(wù)性消費(fèi)已經(jīng)成為市場(chǎng)消費(fèi)的主導(dǎo)。天津居民消費(fèi)支出中，旅游、教育、文化娛樂等服務(wù)性消費(fèi)支出保持快速增長(zhǎng)勢(shì)頭，增速高于總消費(fèi)增速。河北可穿戴智能設(shè)備、智能家用電器音響器材類、新能源汽車等消費(fèi)升級(jí)類商品銷售呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)勢(shì)頭。

最后，北京的輻射帶動(dòng)作用日益明顯。天津?yàn)I海中關(guān)村科技園自成立以來新增注冊(cè)企業(yè)中有22.6%來自于北京;河北雄安新區(qū)堅(jiān)持把創(chuàng)新作為高質(zhì)量發(fā)展的第一動(dòng)力，積極吸納北京以及其他地區(qū)創(chuàng)新要素資源。截至2019年8月底，首批成功入駐市民服務(wù)中心的高端高新企業(yè)26家，其中9成企業(yè)來自北京，登記進(jìn)駐的高科技企業(yè)3069家，大部分也是來自北京。

（二）三大重點(diǎn)領(lǐng)域取得顯著成效

首先，區(qū)域一體化交通網(wǎng)絡(luò)基本形成。鐵路方面，成立京津冀城際鐵路投資公司，為京津冀交通一體化提供保障。京石高鐵等5條重要高鐵建成通車，京唐城際等6條高鐵加快建設(shè)，三地之間的高鐵、動(dòng)車網(wǎng)絡(luò)越來越密，“軌道上的京津冀”行將形成。公路方面，張承高速、太行山高速分別于2015年和2018年年底建成通車，京秦高速部分路段也已建成通車。連接天津與石家莊的首條高速公路津石高速加快建設(shè)，京臺(tái)、京港澳和京昆等跨區(qū)域高速公路打通，截至2019年年初，京津冀區(qū)域內(nèi)累計(jì)超過1600千米的“斷頭路”和“瓶頸路”打通或擴(kuò)容，1小時(shí)生活圈構(gòu)建完成，環(huán)首都半小時(shí)通勤圈覆蓋面不斷擴(kuò)大，京津冀環(huán)形列車和早晚通勤動(dòng)車開行，京津冀交通一卡通在三省市實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，累積發(fā)卡數(shù)量超過180萬張。機(jī)場(chǎng)方面，舉世矚目的北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)歷經(jīng)4年打造投入使用。河北機(jī)場(chǎng)集團(tuán)被納入首都機(jī)場(chǎng)集團(tuán)統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)了京津冀三地主要機(jī)場(chǎng)統(tǒng)一管理。京津冀機(jī)場(chǎng)群布局更加優(yōu)化，北戴河機(jī)場(chǎng)、承德機(jī)場(chǎng)、滄州機(jī)場(chǎng)等正式通航，包括唐山機(jī)場(chǎng)在內(nèi)的河北省部分機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建完工，天津航空口岸大通關(guān)基地（一期）開工。港口方面，天津與河北成立津冀渤海港口投資公司和津唐國(guó)際集裝箱碼頭有限公司，加快津冀區(qū)域港口資源整合，做優(yōu)做強(qiáng)港口資源，形成了錯(cuò)位發(fā)展、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、港口群干支聯(lián)動(dòng)的有力格局[1]。

其次，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)有效改善。大氣污染治理方面，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)制度完善。成立了京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組，由國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)。建立了京津冀及周邊地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機(jī)制，制定了《京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治中長(zhǎng)期規(guī)劃》，簽署了《京津冀區(qū)域環(huán)境保護(hù)率先突破合作框架協(xié)議》。另外，通過淘汰落后產(chǎn)能，控?zé)熆孛嚎貕m等措施，有效改善了區(qū)域空氣質(zhì)量，達(dá)到歷史最好水平。2018年，京津冀地區(qū)PM2.5平均濃度比2013年下降約40%，北京市、天津市和河北省的重污染天數(shù)分別從2013年的58天、49天、80天減少至15天、10天、17天，京津冀霧霾天氣得到了成功遏制并不斷好轉(zhuǎn)[2]。水污染治理方面，京津冀三地貫徹落實(shí)中央重大決策部署，形成了水污染協(xié)作共治模式。建立了引灤入津、密云水庫(kù)上游等跨流域水污染治理橫向補(bǔ)償機(jī)制。加快張承生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)修復(fù)，建設(shè)首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)，啟動(dòng)京津保生態(tài)過渡帶、“三北”防護(hù)林等重大生態(tài)工程。

最后，區(qū)域間產(chǎn)業(yè)合作加強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展取得重大進(jìn)展。產(chǎn)業(yè)對(duì)接機(jī)制方面，出臺(tái)了一系列促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移的政策措施，發(fā)布了《京津冀協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移規(guī)劃》《京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指南》等規(guī)劃指南，就區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移稅收利益分成問題專門出臺(tái)了《京津冀協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)接企業(yè)稅收收入分享辦法》，產(chǎn)業(yè)承接平臺(tái)建設(shè)方面出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接重點(diǎn)平臺(tái)建設(shè)的意見》，著力打造“2+4+46”承接平臺(tái)。并且建立了京津冀協(xié)同辦主任聯(lián)席會(huì)議制度和有關(guān)部門聯(lián)席會(huì)商制度。產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展方面，北京一些大項(xiàng)目落地津冀，北京中關(guān)村與津冀合作共建一批產(chǎn)業(yè)園區(qū)，截至2019年年初，北京企業(yè)對(duì)津冀投資的認(rèn)繳出資額累計(jì)超過7000億元[3]。產(chǎn)業(yè)布局方面，在區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈上中下游協(xié)同思想指引下形成了“五區(qū)五帶五鏈”空間發(fā)展格局。

（三）區(qū)域一體化制度建設(shè)不斷加快

京津冀協(xié)同發(fā)展以來，著力加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，規(guī)劃體系“四梁八柱”基本形成，區(qū)域一體化制度建設(shè)不斷加快。

從區(qū)域?qū)用婵矗?015年，中央審議通過的《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》成為實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的基本遵循，此后，交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的12個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃全部印發(fā)實(shí)施。2015年年底，《京津冀協(xié)同發(fā)展交通一體化規(guī)劃》和《京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》同時(shí)發(fā)布。2016年，《“十三五”時(shí)期京津冀國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)實(shí)施，這是我國(guó)第一個(gè)跨省市的區(qū)域“十三五”規(guī)劃，以大手筆布局產(chǎn)業(yè)、交通、水利、生態(tài)等領(lǐng)域。2015年，工信部、國(guó)家發(fā)改委、科技部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部五部委聯(lián)合印發(fā)了《京津冀協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移規(guī)劃（2015—2020年）》，2016年6月工信部又與北京、天津、河北聯(lián)合編制《京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指南》，確定了三地產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的階段性目標(biāo)，規(guī)劃了“五區(qū)五帶五鏈”的產(chǎn)業(yè)分工格局，明確了推動(dòng)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移對(duì)接、綠色低碳發(fā)展、產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新等主要任務(wù)，進(jìn)一步強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)協(xié)同頂層設(shè)計(jì)。

從地區(qū)層面看，區(qū)域一體化制度建設(shè)也在加快推進(jìn)，2015年7月，京津冀三地政府分別通過了各自貫徹落實(shí)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》的實(shí)施方案和實(shí)施意見。2017年9月，中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于對(duì)《北京市總體規(guī)劃（2016年-2035年）》的批復(fù)向社會(huì)公開，2018年12月，國(guó)務(wù)院批復(fù)同意《北京市副中心控制性詳細(xì)規(guī)劃（街區(qū)層面）（2016年-2035年）》，2018年4月，《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》全文發(fā)布。

以上表明，京津冀區(qū)域正在進(jìn)行一場(chǎng)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的偉大實(shí)踐。一系列改革創(chuàng)新舉措為區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展提供了制度保障。有力地推動(dòng)了三地在規(guī)劃對(duì)接、戰(zhàn)略協(xié)同、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、市場(chǎng)統(tǒng)一、人才共享、公共服務(wù)均等化等方面的重大合作。京津冀統(tǒng)籌有力、競(jìng)爭(zhēng)有序、共享共贏的區(qū)域發(fā)展新格局加速形成。

二、京津冀高質(zhì)量發(fā)展亟待破解的三大問題

（一）協(xié)同發(fā)展理念需進(jìn)一步強(qiáng)化

理念是行動(dòng)的先導(dǎo)，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施六年來，雖然總體上成效顯著，但任務(wù)依然艱巨，從黨政干部、企業(yè)主體，再到人民群眾都需要進(jìn)一步強(qiáng)化協(xié)同發(fā)展理念。

首先，對(duì)黨政干部來說，由于一些地區(qū)黨政干部在京津冀協(xié)同發(fā)展中還未建立起有效的正向激勵(lì)機(jī)制，京津冀協(xié)同發(fā)展的干部考核機(jī)制缺失，導(dǎo)致一些領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中仍存在畏難等靠、精力分散、封閉保守等陳舊思想，工作中缺乏主動(dòng)性和創(chuàng)造性，這樣的思想狀態(tài)很難適應(yīng)京津冀高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)實(shí)新要求。目前，部分領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展工作動(dòng)力源還主要來自于上級(jí)部門或外部倒逼力量，以激勵(lì)機(jī)制推動(dòng)干部積極、主動(dòng)作為的目標(biāo)還遠(yuǎn)未達(dá)到。

其次，對(duì)企業(yè)主體來說，京津冀協(xié)同發(fā)展以來，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移疏解方面率先取得的突破，大多依靠的是行政力量，依靠市場(chǎng)手段較少。因此，企業(yè)主體協(xié)同發(fā)展的理念應(yīng)需強(qiáng)化。還存在企業(yè)家不想走，員工不想走的情況。由于北京的先天優(yōu)勢(shì)還在，一些并不符合首都功能定位的企業(yè)不愿離開北京，有的企業(yè)家認(rèn)為，企業(yè)設(shè)在北京離決策機(jī)構(gòu)近，機(jī)會(huì)多。對(duì)于企業(yè)員工而言，受親情、孩子教育醫(yī)療資源等牽絆，寧愿辭職也不愿意離開北京現(xiàn)象普遍存在。

最后，對(duì)廣大百姓來說，一體化協(xié)同發(fā)展的理念亟待強(qiáng)化。在北京非首都功能疏解過程中，前期疏解出去的產(chǎn)業(yè)大部分都與居民生活息息相關(guān)，比如部分菜市場(chǎng)和批發(fā)市場(chǎng)的拆除或搬遷，這勢(shì)必影響居民的基本生活，部分群眾出現(xiàn)抵觸情緒。這說明政府有關(guān)部門在行動(dòng)之前，對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展重大意義的宣傳不到位，黨的大政方針出臺(tái)背景沒有和老百姓講清楚。就京津冀協(xié)同發(fā)展本質(zhì)講，其出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)恰恰都是為了實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾的根本利益，要讓人民群眾以實(shí)際行動(dòng)支持、投入到京津冀協(xié)同發(fā)展這一國(guó)家重大戰(zhàn)略中來，必須進(jìn)一步強(qiáng)化協(xié)同發(fā)展理念。

（二）區(qū)域一體化制度創(chuàng)新需要加強(qiáng)

首先，區(qū)域利益協(xié)調(diào)機(jī)制需要進(jìn)一步完善。京津冀協(xié)同發(fā)展涉及三地政府和眾多利益主體，矛盾比較復(fù)雜，面對(duì)著多方利益博弈的困境。雖然京津冀協(xié)同發(fā)展出發(fā)點(diǎn)和落腳地都是三地人民群眾的根本利益，最終實(shí)現(xiàn)共贏，但在實(shí)踐過程中，地方政府和企業(yè)主體往往是基于“理性經(jīng)濟(jì)人”基礎(chǔ)上進(jìn)行決策思考，在協(xié)同發(fā)展中努力補(bǔ)自身短板，增自身能力，強(qiáng)自身效益，目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)自身利益最大化。在這種情況下，區(qū)域高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展很難實(shí)現(xiàn)，只有真正建立起完善的區(qū)域利益協(xié)調(diào)機(jī)制，才能有效解決相互間利益沖突，使各方能從京津冀整體利益出發(fā)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，相得益彰，共同發(fā)展。

其次，京津冀協(xié)同發(fā)展的利益平衡機(jī)制和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制需要完善。京津冀區(qū)域內(nèi)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距較大，特別是河北省發(fā)展水平與京津差距過大，三地處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段[4]。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，京津企業(yè)可能會(huì)舍近求遠(yuǎn)選擇各方面基礎(chǔ)環(huán)境較好的長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)，而不是河北省。因此，亟須建立以利益為核心的利益平衡機(jī)制。另外，需要繼續(xù)完善京津冀生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。厘清各方主體責(zé)任，做到權(quán)責(zé)明晰，充分調(diào)動(dòng)各方積極性。發(fā)揮好中央政府對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)膮f(xié)調(diào)和監(jiān)督作用，建立科學(xué)的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，探索補(bǔ)償資金來源和形式多樣化。加快生態(tài)補(bǔ)償法制化建設(shè)，生態(tài)補(bǔ)償做到有法可依。

再次，產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展動(dòng)力機(jī)制缺失。京津冀要想真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同，必須解決好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移稅收分成等利益問題，協(xié)調(diào)好各方利益。從目前看，動(dòng)力機(jī)制缺失是影響京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同的主要原因，產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的稅收分成、利益補(bǔ)償以及成效考核等方面尚未建立完善的機(jī)制，產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展缺乏頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃。地方政府出臺(tái)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，往往是基于自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的考慮，很難站在京津冀整個(gè)區(qū)域角度考慮，導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)上中下游產(chǎn)業(yè)鏈不完整，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性小，難以真正實(shí)現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

最后，京津冀一體化市場(chǎng)機(jī)制亟須完善。由于歷史原因，京津冀區(qū)域重化工業(yè)和國(guó)有企業(yè)等大型企業(yè)較多，與長(zhǎng)三角地區(qū)中小微企業(yè)眾多、規(guī)模小，政府較難干預(yù)相比，京津冀企業(yè)更容易受到政府行政干預(yù)。雖然近年來政府加大了對(duì)中小微企業(yè)的扶持力度，但由于京津冀區(qū)域內(nèi)中小微企業(yè)數(shù)量相對(duì)不足，規(guī)模較小，再加上管理水平有限，市場(chǎng)活力仍顯不足，產(chǎn)業(yè)協(xié)同仍主要依靠政府力量，市場(chǎng)一體化滯后。京津冀區(qū)域亟待完善一體化市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，充分激發(fā)市場(chǎng)活力，促進(jìn)中小微企業(yè)健康有序發(fā)展。

（三）區(qū)域人才共享機(jī)制需要加快形成

人才共享是京津冀高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展的助推器和必然要求，推動(dòng)京津冀成為全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力源首先要求京津冀成為全國(guó)人才高地，促進(jìn)人才資源在區(qū)域內(nèi)順暢流動(dòng)，解決人才資源區(qū)域間分布不平衡問題，實(shí)現(xiàn)共建共享。目前來看，在人才資源共享方面存在著動(dòng)力不足、制度保障不到位和人才共享效果評(píng)估機(jī)制缺失等問題。

首先，人才共享動(dòng)力機(jī)制缺失。京津冀人才共享相關(guān)政策出臺(tái)了不少，但收效甚微，對(duì)人才共享的重要意義缺乏足夠認(rèn)識(shí)，三地政府和相關(guān)單位主動(dòng)推進(jìn)人才共享動(dòng)力不足。北京作為高端人才聚集地，缺乏主動(dòng)推動(dòng)人才在區(qū)域內(nèi)流動(dòng)的動(dòng)力。沒有動(dòng)力是阻礙人才共享發(fā)展的重要思想因素，亟須從激勵(lì)機(jī)制、績(jī)效考核方面入手，在區(qū)域內(nèi)加快形成人才共享動(dòng)力機(jī)制。

其次，人才共享制度保障缺位?？鐓^(qū)域人才共享往往面臨著戶籍、職稱認(rèn)定、人事關(guān)系限制等問題，阻礙了人才的自由流動(dòng)，需要圍繞著以上問題進(jìn)行制度設(shè)計(jì)。人才共享還需用人單位就人才子女入學(xué)、社會(huì)保險(xiǎn)、住房、科研資助等方面提供制度保障，解決人才流動(dòng)后顧之憂。建立區(qū)域間人才相關(guān)政策和待遇協(xié)調(diào)機(jī)制，保障人才在區(qū)域內(nèi)所享受到的社會(huì)保障水平和配套服務(wù)應(yīng)該是一致的或者是接近的，避免區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)差別化待遇，這樣才能促進(jìn)人才真正意義上的共享。

最后，人才共享評(píng)估機(jī)制缺乏。京津冀三地雖然人才共享思維形成得早，就人才共享也已經(jīng)出臺(tái)了相關(guān)政策，但是政策實(shí)施力度不足，執(zhí)行不到位，缺乏人才共享成效評(píng)估機(jī)制，人才共享成效不顯著，實(shí)際操作中大打折扣。

三、推動(dòng)京津冀成為全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)力源的對(duì)策建議

（一）以文化創(chuàng)新引領(lǐng)理念先行

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，加快京津冀協(xié)同發(fā)展向縱深推進(jìn)，必須做到以文化創(chuàng)新引領(lǐng)理念先行。

首先，強(qiáng)化協(xié)同理念，營(yíng)造協(xié)同文化。動(dòng)員京津冀社會(huì)各界深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于京津冀協(xié)同發(fā)展系列重要講話精神，從戰(zhàn)略高度深刻領(lǐng)會(huì)京津冀高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展的重要意義，要認(rèn)識(shí)到京津冀協(xié)同發(fā)展是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義區(qū)域發(fā)展的又一偉大實(shí)踐，是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的重大戰(zhàn)略舉措，切實(shí)增強(qiáng)貫徹落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展的思想自覺和行動(dòng)自覺。

其次，營(yíng)造京津冀高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展?jié)夂裾畏諊?。發(fā)揮好政績(jī)考核指揮棒作用，把京津冀協(xié)同發(fā)展成效納入三地領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核體系中去，倒逼領(lǐng)導(dǎo)干部在京津冀協(xié)同發(fā)展中主動(dòng)作為;干部選拔任用方面，把在推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展中的表現(xiàn)作為重要參考依據(jù);把京津冀協(xié)同發(fā)展作為識(shí)別檢驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)干部的試金石和操練場(chǎng)，既重視領(lǐng)導(dǎo)干部在協(xié)同發(fā)展中對(duì)上級(jí)精神要求的貫徹落實(shí)情況，又突出領(lǐng)導(dǎo)干部在協(xié)同發(fā)展中整體謀劃和決策水平。只有營(yíng)造出京津冀高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展?jié)夂裾畏諊?，才能激發(fā)出廣大領(lǐng)導(dǎo)干部在京津冀協(xié)同發(fā)展中干事創(chuàng)業(yè)激情和熱情，使他們心無旁騖，一門心思干事，最終成長(zhǎng)為推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展的主力軍。

最后，在基層群眾中營(yíng)造協(xié)同發(fā)展的濃厚社會(huì)氛圍。在基層群眾中創(chuàng)新開展京津冀協(xié)同發(fā)展相關(guān)主體活動(dòng)或知識(shí)競(jìng)賽。讓人民群眾深刻理解京津冀協(xié)同發(fā)展的重大意義，內(nèi)化于心、外化于行，自覺成為參與京津冀協(xié)同發(fā)展這一重大國(guó)家戰(zhàn)略的主人翁和一分子，在人民群眾中凝聚共識(shí)、凝聚人心，凝聚高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展的強(qiáng)大社會(huì)力量。

（二）以科技創(chuàng)新引領(lǐng)動(dòng)能轉(zhuǎn)換

京津冀是我國(guó)科技創(chuàng)新資源最豐富的地區(qū)之一，必須緊緊圍繞“全國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎”功能定位，充分利用自身科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，營(yíng)造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境，吸引國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)資源和要素聚集，帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，最終打造成為全國(guó)乃至全球創(chuàng)新高地，成為推動(dòng)我國(guó)乃至全球經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新的動(dòng)力源。

首先，打造雄安新區(qū)成為京津冀高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展新引擎。雄安新區(qū)正式設(shè)立之前，京津冀高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展的一個(gè)重要障礙是河北省對(duì)優(yōu)質(zhì)資源和優(yōu)質(zhì)要素吸引力不夠，河北省缺乏國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)，難以對(duì)接北京和天津的創(chuàng)新成果，阻礙了創(chuàng)新資源和創(chuàng)新要素在區(qū)域內(nèi)順暢流動(dòng)。雄安新區(qū)的設(shè)立使得這一問題迎刃而解，雄安新區(qū)的高定位對(duì)創(chuàng)新資源有強(qiáng)大的吸引力，成為京津冀又一創(chuàng)新高平臺(tái)，彌補(bǔ)了河北省與京津兩地的平臺(tái)落差，最終成為京津冀高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展新引擎。

其次，加強(qiáng)北京科技成果區(qū)域內(nèi)轉(zhuǎn)化能力，構(gòu)筑高科技產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)鏈條。加快科技成果在區(qū)域內(nèi)轉(zhuǎn)移擴(kuò)散及產(chǎn)業(yè)化，是切實(shí)推進(jìn)京津冀三地科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展的核心環(huán)節(jié)和重要任務(wù)，更是引領(lǐng)京津冀經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化的重要體現(xiàn)。另外，京津冀創(chuàng)新鏈鏈接不足，區(qū)域內(nèi)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化能力相對(duì)薄弱。需要從以下兩個(gè)方面著力：一是提高河北省科技創(chuàng)新能力。河北省科技創(chuàng)新整體水平比較落后，與京津難以形成有效的創(chuàng)新梯度，影響了創(chuàng)新成果的承接轉(zhuǎn)化，應(yīng)加快提高河北省科技創(chuàng)新能力，以便有效彌合京津冀協(xié)同創(chuàng)新梯度差異大現(xiàn)狀。二是加強(qiáng)科技研發(fā)，完善科技成果區(qū)域內(nèi)轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化鏈條，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈有機(jī)深度融合，打造科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化共同體，提升京津冀利用創(chuàng)新成果培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)能力。

最后，打造一體聯(lián)動(dòng)式創(chuàng)新鏈群支撐體系，營(yíng)造京津冀高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)新生態(tài)。良好的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)是京津冀高質(zhì)量發(fā)展的基石，有利于打破區(qū)域間行政壁壘，降低一體化發(fā)展制度成本，是推動(dòng)區(qū)域間創(chuàng)新資源和要素自由流動(dòng)的保障。一是建立區(qū)域一體化聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新要素共同體市場(chǎng)。創(chuàng)新要素的自由流動(dòng)以及在區(qū)域內(nèi)的高效配置需要發(fā)達(dá)的自由市場(chǎng)。京津冀協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展過程中，亟須打破目前行政壁壘，盡快形成創(chuàng)新要素自由流動(dòng)的共同體市場(chǎng)，打破要素自由流動(dòng)的區(qū)域限制。二是建設(shè)京津冀一體化聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新平臺(tái)。圍繞著全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)力源目標(biāo)，打造一批產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)新等區(qū)域一體化聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新平臺(tái)，使之成為促進(jìn)京津冀協(xié)同創(chuàng)新的有效載體和抓手。三是構(gòu)建京津冀一體聯(lián)動(dòng)式創(chuàng)新政策落地保障機(jī)制。加強(qiáng)京津冀在人才引進(jìn)、稅收優(yōu)惠、財(cái)政金融支持等創(chuàng)新政策方面的協(xié)調(diào)性，并加快構(gòu)建創(chuàng)新政策落地保障機(jī)制，解決京津冀協(xié)同創(chuàng)新“最后一公里”問題。

（三）以制度創(chuàng)新保障區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展健康前行

目前，京津冀已進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展階段，需要不斷進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新，確保京津冀區(qū)域一體化健康前行。從目前情況看，京津冀高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展亟須圍繞著產(chǎn)業(yè)、要素資源、公共服務(wù)、社會(huì)環(huán)境等方面進(jìn)行制度創(chuàng)新。

首先，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)高端產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。一是構(gòu)建區(qū)域內(nèi)多層次橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同最大問題是區(qū)際間稅收分成，在省際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)，探索地區(qū)間稅收分享和產(chǎn)值分計(jì)。另外，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，京津冀不同地區(qū)對(duì)所要轉(zhuǎn)移承接企業(yè)存在供求差異，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建合理的補(bǔ)償機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制。二是堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，加強(qiáng)區(qū)域間產(chǎn)業(yè)深度融合。從京津冀各自城市發(fā)展功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際情況出發(fā)，在區(qū)域內(nèi)建立完整的上中下游產(chǎn)業(yè)鏈，注重區(qū)域間產(chǎn)業(yè)鏈上下游的協(xié)同，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工合理產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間格局。三是創(chuàng)新績(jī)效考核制度。發(fā)揮好政績(jī)考核這個(gè)“指揮棒”作用，從根本上改變地方政府只關(guān)注本區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和利益實(shí)現(xiàn)問題，把產(chǎn)業(yè)協(xié)同成效作為政績(jī)考核重要指標(biāo)，在政績(jī)考核中加入反映區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展成效的關(guān)鍵指標(biāo)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部區(qū)域整體協(xié)同發(fā)展意識(shí)和責(zé)任。

其次，創(chuàng)新優(yōu)質(zhì)要素跨區(qū)域流動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)高端要素在區(qū)域內(nèi)高效流動(dòng)。京津冀協(xié)同發(fā)展以來，由于市場(chǎng)不完善，區(qū)域內(nèi)行政壁壘嚴(yán)重，導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)要素在區(qū)域內(nèi)流動(dòng)受阻，亟需創(chuàng)新高端優(yōu)質(zhì)要素區(qū)域內(nèi)自由流動(dòng)機(jī)制。一是構(gòu)建京津冀一體化市場(chǎng)機(jī)制，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、開放透明的市場(chǎng)環(huán)境，逐步消除行政壁壘，引導(dǎo)要素資源在京津冀三地自由流通、充分流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源區(qū)域內(nèi)優(yōu)化配置。二是搭建京津冀三地公共資源交易平臺(tái)。實(shí)現(xiàn)三地交易平臺(tái)互聯(lián)互通，公共資源交易數(shù)據(jù)匯聚共享，形成跨區(qū)域、跨部門、跨行業(yè)、協(xié)同管理機(jī)制，提高資源要素在區(qū)域內(nèi)配置效率。三是圍繞高端人才、先進(jìn)技術(shù)等核心要素，探索在區(qū)域間流動(dòng)、共享新模式，創(chuàng)新人才技術(shù)資源共建共享新機(jī)制。

再次，創(chuàng)新公共服務(wù)協(xié)同發(fā)展機(jī)制，縮小區(qū)域間公共服務(wù)發(fā)展差距。一是圍繞著教育、醫(yī)療、就業(yè)等重點(diǎn)民生領(lǐng)域，加快建立公共服務(wù)跨區(qū)域流轉(zhuǎn)銜接制度，降低優(yōu)質(zhì)資源要素在區(qū)域間流動(dòng)成本，激活各種創(chuàng)新要素資源在區(qū)域間自由流動(dòng)。二是圍繞著“醫(yī)保異地結(jié)算，跨省異地養(yǎng)老”等問題進(jìn)行制度創(chuàng)新，著力解決“錢隨人走”問題，為優(yōu)質(zhì)資源要素跨區(qū)域流動(dòng)解決后顧之憂。三是構(gòu)建京津冀城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化機(jī)制，京津冀城鄉(xiāng)間公共服務(wù)斷崖式差距導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展差距巨大，需要重點(diǎn)對(duì)此問題進(jìn)行制度創(chuàng)新，激發(fā)城鄉(xiāng)間要素流動(dòng)活力。

最后，創(chuàng)新協(xié)同治理機(jī)制，為京津冀高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展?fàn)I造良好外部環(huán)境。在京津冀高質(zhì)量發(fā)展過程中，無論是區(qū)域間產(chǎn)業(yè)協(xié)同、人才共享，還是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、民生改善，都需要有良好的外部環(huán)境作保障。一是持續(xù)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制建設(shè)。堅(jiān)持“一盤棋”思維，加快推進(jìn)區(qū)域生態(tài)一體化建設(shè)，特別是要加強(qiáng)三地交界地區(qū)生態(tài)環(huán)境聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，為高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展?fàn)I造良好人居環(huán)境。二是完善跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。京津冀一體化要求三地在面對(duì)生態(tài)環(huán)境問題時(shí)要堅(jiān)持“成本共擔(dān)、效益共享”，加快完善“污染者付費(fèi)，保護(hù)者受益”生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償制度，明確責(zé)任主體，細(xì)化補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。三是建立重大社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防范和化解機(jī)制。京津冀作為一個(gè)共同體，需要共同做好政治、金融、科技、衛(wèi)生等重點(diǎn)領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)防控問題，利用高科技手段提前做好預(yù)測(cè)、預(yù)判和預(yù)警工作，共筑京津冀高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展安全網(wǎng)。

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[2] 孔凡文，李魯波.環(huán)境規(guī)制、環(huán)境宜居性對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展影響研究——以京津冀地區(qū)為例[J].價(jià)格理論與實(shí)踐，2019，（7）：149-152.

[3] 劉秀杰，萬成偉，葉裕民.京津冀協(xié)同發(fā)展的制度困境與對(duì)策建議——以通州與北三縣協(xié)同發(fā)展為例[J].城市發(fā)展研究，2019，（11）：5-10.

[4] 蘆俊成，王思月.關(guān)于京津冀協(xié)同發(fā)展中稅收分享機(jī)制的探討[J].稅收經(jīng)濟(jì)研究，2019，（4）：86-95.