摘要：實行圖書館總分館制可以合理有效地配置公共文化服務(wù)資源，讓總館的閱讀資源通過各個分館輻射更多的讀者，推動圖書館服務(wù)的均衡發(fā)展，這是未來圖書館發(fā)展的方向。本文以張掖市甘州區(qū)圖書館總分館建設(shè)為例，探索西部地區(qū)縣級圖書館總分館建設(shè)的現(xiàn)狀、存在的問題及未來發(fā)展的思考。通過總分館建設(shè)的有序推進，能有效整合資源，提高公共文化服務(wù)效能，讓更多群眾享受到公共文化發(fā)展帶來的成果。

關(guān)鍵詞：縣級圖書館 總分館制 公共文化

縣級圖書館是開展閱讀推廣、保存文獻信息資源、為所在縣域的群眾提供公共文化服務(wù)的場所，在公共文化服務(wù)體系中發(fā)揮著重要的作用。在西北地區(qū)，隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，群眾對公共文化的需求日益增強，但受到地域、經(jīng)濟發(fā)展、文化需求等多方面因素的制約，圖書館總分館建設(shè)發(fā)展相對滯后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和農(nóng)家書屋作為縣級圖書館分館未能真正發(fā)揮文化陣地作用，沒有真正打通為群眾提供公共文化服務(wù)的“最后一公里”，還需要不斷探索和完善總分館建設(shè)體系，更好地為群眾提供公共文化服務(wù)。

一、西部地區(qū)與東部地區(qū)總分館建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀對比

根據(jù)我國國情和公共圖書館實際情況，縣域是統(tǒng)籌圖書館服務(wù)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展最適合的地域單元，然而目前我國縣級圖書館開展總分館建設(shè)還存在覆蓋率不高、建設(shè)區(qū)域不均衡等問題。根據(jù)全國開展總分館制的縣級圖書館調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，東北和東部的分館建設(shè)開展相對較好，比例為72.55%和74.90%，比如蘇州圖書館目前已擁有1個總館、76個分館、90個網(wǎng)上借閱社區(qū)投遞點、2輛流動圖書車（28個服務(wù)點）和1套文化方艙，實行資源人員統(tǒng)管，服務(wù)標準化管理，所有分館實現(xiàn)通借通還，全面推進公共文化服務(wù)體系投入和建設(shè)，構(gòu)建10分鐘文化圈，推進公共文化全覆蓋。杭州圖書館實施總館、中心館、分館、亞分館體系，建成了15個主題分館，形成全市3000多家圖書館（室、點）的全覆蓋服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

西部地區(qū)由于基層政府和圖書館投在分館建設(shè)方面的精力和財力不足，所占比例僅為52.79%。在西部農(nóng)村經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，閱讀資源的購買能力不足是一個普遍存在的問題。而在一個特定的區(qū)域內(nèi)建立分館，統(tǒng)一或協(xié)調(diào)配置圖書資源，然后在分館之間進行定時的流動輪換，可以在資源總量不變的情況下，讓讀者看到不同的書籍，也能大大提高圖書資源的利用率。與東部地區(qū)相比，西部地區(qū)人口密度小，城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)嚴重，城鎮(zhèn)人口較為集中，大多數(shù)鄉(xiāng)村分散偏遠，實現(xiàn)公共文化的全覆蓋難度更大，面臨的挑戰(zhàn)更多。

二、以甘州區(qū)圖書館為例的圖書館總分館建設(shè)的主要模式

我國圖書館總分館建設(shè)體制中有三大基本模式：一是與總館之間通過協(xié)議實行合作的合作制總分館模式；二是總館負責資源配置，總分館之間資源共享、通借通還的聯(lián)合制總分館模式；三是由總館系統(tǒng)引導各個分館系統(tǒng)通過分工與合作，實現(xiàn)資源合理配置、總體功能最優(yōu)化的協(xié)同制總分館模式。甘州區(qū)圖書館地處西北地區(qū)，農(nóng)村地區(qū)地廣人稀，而公共文化資源以城市為中心，較為集中，服務(wù)范圍和受眾都受到了館址的嚴重制約。由于服務(wù)半徑的限制，輻射人數(shù)也相對有限，對總分館制建設(shè)和基層公共文化設(shè)施的合理布局是一個非常大的挑戰(zhàn)。目前，以甘州區(qū)圖書館為總館，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）圖書室為分館，農(nóng)家書屋和社區(qū)書屋為基層服務(wù)點的“一個總館+多個分館+若干基層服務(wù)點”總分館制下的三級公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)模式已初步形成?？傪^結(jié)合三區(qū)人才培訓計劃、文化三下鄉(xiāng)、精準扶貧、全民閱讀推廣活動等對分館和基層服務(wù)點管理人員開展業(yè)務(wù)輔導培訓，規(guī)范圖書編目、上架、流通等圖書借還管理規(guī)則，力圖全面整合全區(qū)公共圖書館人、財、物資源，推動全區(qū)公共文化服務(wù)全方位發(fā)展。

（一）打造24小時智慧圖書館

以先進的技術(shù)和設(shè)備作為支撐，通過“24小時自助圖書館”建設(shè)項目，對新區(qū)便民圖書室進行升級改造，建成面積80㎡，閱覽座席20個，紙質(zhì)圖書3800多冊，期刊170多種，可供讀者24小時自主借還的甘州區(qū)圖書館新區(qū)分館。在總館主導下，實行文獻資源統(tǒng)一采購、統(tǒng)一編目、統(tǒng)一配送、通借通還和人員的統(tǒng)一調(diào)配。面向群眾提供宣傳教育和公共閱讀服務(wù)，讀者可以通過讀者證刷卡進入免費閱讀，通過自助辦證機辦證、自助借還機借（還）書等業(yè)務(wù)，利用門禁監(jiān)控系統(tǒng)、自助借還系統(tǒng)，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)、Interlib系統(tǒng)、RFID自助服務(wù)技術(shù)和微信平臺，打造數(shù)字化自助服務(wù)，感受24小時智慧圖書館自助閱讀的樂趣和便捷。

（二）集中力量對基層服務(wù)點進行升級改造

甘州區(qū)圖書館以三閘鎮(zhèn)文化站圖書室和堿灘鎮(zhèn)古城村農(nóng)家書屋為試點，打造鄉(xiāng)、村級分館試點。通過總館提供數(shù)字化閱讀機、少兒閱讀機等數(shù)字化閱讀設(shè)備、統(tǒng)一編目的圖書等資源，實現(xiàn)分館無線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，方便電腦、手機等終端訪問，分館以提供場地和人力的形式進行鄉(xiāng)村分館建設(shè)，總館和分館以簽署協(xié)議的方式固定相關(guān)服務(wù)內(nèi)容。古城分館是甘州區(qū)圖書館總分館探索建設(shè)中的一個試點案例，依托黃河燈陣等鄉(xiāng)村旅游文化資源，是圖書館服務(wù)景區(qū)文化、振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟的一個典范。

（三）引導社會力量參與總分館建設(shè)

與社會力量合作在河西民俗博覽園建成的丹霞分館，是以丹霞旅游景區(qū)為依托，甘州區(qū)圖書館提供圖書，實行通借通還，數(shù)字錄入，河西民俗博覽園提供場地制作書架書柜，做好分館基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和日常管理。丹霞分館成立后除正常接待讀者外，多次舉辦了以發(fā)掘張掖地方文化為主的學術(shù)研討會，打造特色服務(wù)品牌，傳播優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。這也是實踐公共文化服務(wù)新模式的一項創(chuàng)新舉措，是縣級圖書館總分館建設(shè)的一次有益探索。

三、縣級圖書館在總分館建設(shè)中存在的問題

（一）統(tǒng)一管理實現(xiàn)困難，分館運行效能低

我國公共圖書館事業(yè)發(fā)展逐步形成了“一級政府建設(shè)并管理一個圖書館”的基本格局，在總分館建設(shè)過程中縣級政府對此項工作重視程度不夠，縣級圖書館對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書室和農(nóng)家書屋又不能直接管理，只是業(yè)務(wù)指導關(guān)系。因縣級政府主導的運行機制還沒有正式形成，基層管理人員主要受基層政府領(lǐng)導，互不隸屬形成的體制壁壘制約了總館的管理權(quán)限，增加了與各級主管部門的協(xié)調(diào)成本，也給總分館合作帶來不利因素，這就嚴重影響了分館和基層服務(wù)點正常業(yè)務(wù)工作的開展。在實際工作中，基層政府由于財政基礎(chǔ)薄弱，工作人員事務(wù)繁雜，往往造成領(lǐng)導不重視，工作人員積極性不高，不能實現(xiàn)總分館的統(tǒng)一管理和資源調(diào)配。

（二）經(jīng)費短缺，管理人員素質(zhì)不高，工作落實難度大

西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，投入到公共文化事業(yè)中的資金相對較少，縣級圖書館的購書經(jīng)費和人員都非常短缺，沒有足夠財力和人力實行分館建設(shè)，不能很好地兼顧每一個分館的正常運行。基層分館的建設(shè)經(jīng)費來源渠道也有差別，現(xiàn)行管理體制下分館工作人員不能完全由總館調(diào)任及管理，基層服務(wù)點管理員一般由鄉(xiāng)、村干部擔任，分館的管理人員對圖書管理和電子設(shè)備操作知識了解甚少，人員待遇也得不到保障，致使基層服務(wù)點建設(shè)只是等待上級相關(guān)部門配備一些設(shè)備，即使建成也只是應付上級考核，沒有真正發(fā)揮作用。

（三）群眾積極性不高，作用發(fā)揮不明顯

西部地區(qū)經(jīng)濟欠發(fā)達，農(nóng)村人口居住較為分散，大量青壯年勞動力或外出務(wù)工，或選擇到城鎮(zhèn)居住，而剩余的留守人員才是真正需要服務(wù)的群體。但這個群體文化程度普遍較低，隨著手機等電子設(shè)備的普及，他們主要趨向于電子、視聽閱讀和淺閱讀，對深度閱讀的參與性和積極性不高，造成有些地方配備的書籍和電子設(shè)備不能迎合受眾的口味，形同虛設(shè)。

四、未來圖書館總分館建設(shè)的思考和探索

（一）以政府為主導保障總分館成功運作和穩(wěn)定發(fā)展

要明確將總分館建設(shè)的責任主體界定為縣（區(qū)）級政府，如縣（區(qū)）政府財力不足，則由上級政府財政給予補助或轉(zhuǎn)移支付。將圖書館總分館建設(shè)納入?yún)^(qū)域文化發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃體系，在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，科學制訂總分館建設(shè)規(guī)劃和方案，合理謀劃分館設(shè)施、布局和服務(wù)半徑。

（二）著力優(yōu)化總分館體系運行機制

在實踐中不斷創(chuàng)新和優(yōu)化總分館體系運行機制，探索“總分直管”模式，發(fā)揮好民間力量和市場主體的積極作用，引導社會各界積極參與到書香社會的建設(shè)中來。以政府為主導，強化總館的統(tǒng)籌和引領(lǐng)作用，有效解決過去圖書館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站各自為政、資源不能共享的問題，形成上下一盤棋。由單一陣地服務(wù)向“陣地+流動+數(shù)字化”服務(wù)轉(zhuǎn)變，從“單一供給”向“多元供給”“交互供給”轉(zhuǎn)變，使公共文化資源由“分散、分割”向“整合、一體”轉(zhuǎn)變，放大資源聚合效應，提高服務(wù)效能。

（三）大力推廣宣傳全民閱讀，提高群眾積極性

針對基層群眾的文化層次和閱讀需求，按需配置資源并定期流動，充分發(fā)揮公共文化資源的作用，真正讓群眾從中受益，豐富精神文化生活?？赏ㄟ^結(jié)合“文化下鄉(xiāng)”“鄉(xiāng)村大舞臺”等文化活動廣泛開展全民閱讀宣傳工作，為群眾提供種養(yǎng)殖、法律服務(wù)等迫切需求的閱讀資源，提高基層群眾的參與積極性，發(fā)揮分館的積極作用。

五、結(jié)語

綜上所述，西部地區(qū)在總分館建設(shè)的過程中既要借鑒中東部地區(qū)的建設(shè)模式，也要結(jié)合自身實際情況改革創(chuàng)新，探索一套符合自身實際的總分館模式，以點帶面，逐步發(fā)展?？偡逐^制是促進圖書館城鄉(xiāng)服務(wù)均衡發(fā)展的重要方式，也是保證公共文化資源合理配置和利用的手段。西部地區(qū)在總分館建設(shè)過程中還面臨許多困難和挑戰(zhàn)，我們要不斷解放思想，更新理念，以政府為主導，合理配置資源，不斷優(yōu)化服務(wù)模式，因地制宜地進行閱讀推廣，讓公共文化資源更高效能地服務(wù)于廣大群眾，不斷豐富基層群眾的精神文化生活，提升其文化素養(yǎng)。

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（作者簡介：王婷，女，本科，張掖市甘州區(qū)圖書館，助理館員，研究方向：圖書館總分館建設(shè)）（責任編輯 張云逸）