李瑞陽

（永仁縣自然資源局，云南永仁 651400）

開展農村土地整治,是國家實施“耕地動態(tài)平衡”戰(zhàn)略的一項重要舉措。近年來永仁縣農村土地整治的有益實踐,不僅證明它在增加耕地有效面積、提高耕地質量以及改善農村土地生態(tài)環(huán)境方面有著重要作用,而且對于發(fā)展高原特色農業(yè)，促進農村經濟的快速健康發(fā)展也有著顯著作用。

一、土地整治工作現(xiàn)狀

永仁縣國土面積2189 km2，總人口11.14萬人?？衫酶?.9萬 hm2，可開發(fā)土地1.11萬hm2，潛力極大。為落實耕地占補平衡政策，永仁縣緊緊抓住國家大規(guī)模開展農村土地整治有利時機，按照建成“集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產高產、生態(tài)友好”高標準農田的要求。2013年以來的五年間，經科學規(guī)劃，加大土地整治項目爭取力度，共爭取立項實施土地整治項目13個，總投資16 896.11萬元，建設規(guī)模5016.58 hm2，新增耕地1777.44 hm2。其中補充耕地項目5個：蓮池鄉(xiāng)勐蓮村土地開發(fā)整理一、二、三片區(qū)項目、蓮池鄉(xiāng)班別村土地整治項目、永定鎮(zhèn)麥拉村土地整治項目，永定鎮(zhèn)乍石村土地整治項目、維的鄉(xiāng)桃苴等2個村土地整治項目。中低產田改造項目6個：猛虎鄉(xiāng)猛虎村土地整治項目、宜就鎮(zhèn)他克等2個村土地整治項目、維的鄉(xiāng)桃苴村等2個村土地整治項目、猛虎鄉(xiāng)迤扒臘等2個村土地整治項目、永定鎮(zhèn)太平地村土地整治項目、永定鎮(zhèn)大壩等3個村土地整治項目。增減掛鉤項目2個：中和鎮(zhèn)等3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)廢棄磚瓦窯農村居民點增減掛鉤試點項目、永定鎮(zhèn)等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村居民點工礦廢棄地建設用地增減掛鉤試點項目。在項目建設中，永仁縣以耕地提質、保量、增效為核心，以改造中低產田地為重點，強力推進農村土地整治項目建設，傾盡全力為農民群眾辦實事、辦好事，不斷改善農村耕種條件，利用農村土地整治項目的實施助推高原特色農業(yè)發(fā)展取得明顯成效。

二、取得的成效

（一）發(fā)展產業(yè)集群成效明顯

土地整治工作促進了土地利用關系調整，優(yōu)化了土地利用結構，通過招商引資實現(xiàn)土地規(guī)?；?，助推高原特色農業(yè)，發(fā)展產業(yè)集群成效明顯。農村土地整治的核心是土地利用關系的調整。永仁縣農村土地整治，結合區(qū)域經濟發(fā)展特點和高原特色農業(yè)發(fā)展對土地利用的要求，采取集中連片規(guī)劃，高標準開發(fā)整治。開展土地權屬調整，促進了土地互換或流轉，有效解決了飛地、插花地和不規(guī)則土地等不合理利用問題，不僅為土地節(jié)約、集約利用創(chuàng)造了條件，而且也為農業(yè)招商引資實現(xiàn)土地的集中連片開發(fā)，打造高原特色農業(yè)產業(yè)集群創(chuàng)造了條件。成功引進了永仁太谷農業(yè)發(fā)展有限公司在蓮池鄉(xiāng)勐蓮村委會片區(qū)集中連片開發(fā)油橄欖866.67 hm2；楚雄欣源生物科技有限公司在蓮池鄉(xiāng)班別村委會集中連片開發(fā)油橄欖413.33 hm2；永仁哲林實業(yè)有限公司在永定鎮(zhèn)云龍村委會集中連片開發(fā)高原晚熟杧果2666.67 hm2，在三家龍頭企業(yè)的帶動下，“十三五”期間永仁縣發(fā)展油橄欖面積達4466.67 hm2、高原晚熟杧果面積達7066.66 hm2。

（二）促進了旱澇保收高標準農田建設

永仁縣農村土地整治將土地平整、小型農田水利設施和田間道路建設作為主要任務。實施中低產田改造項目6個，大力開展塘、壩、水窖等水源工程建設，完善田間末級灌渠，減少“望天田”的數(shù)量；修建和完善田間道路，為農業(yè)生產和農產品運輸提供了便利條件。農村土地整治成為農業(yè)生產抵御自然災害的民心工程。促進了旱澇保收高標準農田建設，提高了土地的生產能力，夯實了高原特色農業(yè)發(fā)展基礎。通過建設，項目區(qū)的猛虎村委會耕地生產能力得到了極大的提高，旱地整治成水澆地，增強了土地的保水保肥性能，使低產耕地變成了高產耕地，提高了耕地的生產力水平、土地利用率和農業(yè)生產效率。建成了66.67 hm2山地油菜示范基地，每畝產量由建設前的85 kg，提高到了256.1 kg，提高了3倍；猛虎鄉(xiāng)迤扒臘村委會通過土地整治和企業(yè)的后續(xù)投資，建成了40 hm2綠筍生產基地，土地從建設前的僅能種植水稻和玉米的一般耕地，達到了具備生產高端蔬菜能力的優(yōu)質耕地，土地生產能力提升3～4倍。永定鎮(zhèn)麥拉村土地整治項目、乍石村土地整治項目，使荒草地變成了耕地，零散的坡地變成了連片規(guī)范的臺地，目前正以整體連片出租的方式，開發(fā)柑橘166.67 hm2，土地的生產能力提高了3倍以上。維的鄉(xiāng)桃苴等2個村土地整治項目，極大地提高了土地的生產能力，帶動了農業(yè)產業(yè)結構調整，農戶由原來的種植水稻、玉米，轉變?yōu)榇罅Πl(fā)展突尼斯軟籽石榴233.33 hm2，每畝產值由原來的種植水稻、玉米收入1000～1200元，提高至8000～10 000元。

（三）通過規(guī)?；_發(fā)利用，增加了農民收入

通過農村土地的規(guī)?；B片開發(fā)整治，促進了規(guī)?；鬓D和開發(fā)，實現(xiàn)了農民增收模式的轉變。以永仁哲林實業(yè)有限公司流轉的2666.67 hm2杧果基地為例，僅云龍村委會4個村民小組向永仁哲林實業(yè)有限公司基地流轉土地1133.33 hm2，其中耕地766.67 hm2，林地366.67 hm2。每年每畝耕地流轉收入400元、林地流轉收入160元，村委會每年林地流轉收入88萬元，耕地流轉收入460萬元，兩項收入合計548萬元。涉及農戶254戶，人口812人，戶均收入2.15萬元，人均收入6700元。同時公司向全縣建檔立卡貧困戶招收產業(yè)工人，使貧困群眾變?yōu)椤爱a業(yè)工人”，僅2018年公司已招收238對常年夫妻工，為他們免費提供住宿，每對夫妻每月固定工資為7500元，另有數(shù)額不等的績效獎。此外，公司吸納周邊農民到基地打零工，每天工價為80～100元，日常用零工不少于90人，高峰期日用零工數(shù)達200人左右。2018年，公司支付用工工資達2156.4萬元。其中向78戶貧困戶支付工資702萬元，戶均9萬元。

（四）促進了耕地保護與建設，保障國家糧食安全

農村土地整治的目標是逐步提高高標準基本農田在耕地總面積中的比重，進一步拓展建設用地空間。按“建設占用耕地一畝，必須補充耕地一畝，先補后”這一要求，永仁縣認真履行耕地“占一補一”的法定義務。2013年以來，共立項實施和驗收省級投資的補充耕地項目1個和縣級投資的補充耕地項目2個，新增耕地1311.45 hm2，獲得占補平衡指標839.12 hm2，其中水田245.55 hm2、水澆地593.57 hm2。據(jù)統(tǒng)計部門數(shù)據(jù)顯示，2013-2018年全縣糧食總產量均穩(wěn)定在5.7萬t左右。實現(xiàn)了有效補充耕地和占補平衡，既保障了所有項目順利落地，又保障了國家糧食安全目標實現(xiàn)。

（五）促進了農民經營理念的轉變和技術的提高

永仁縣通過土地集中整治，招商引資吸引有資金實力的企業(yè)進行整體開發(fā)，打造杧果、油橄欖兩大產業(yè)集群。3家龍頭企業(yè)主動承擔產業(yè)發(fā)展示范帶動的社會責任，積極開展產業(yè)科研攻關、技術研發(fā)、標準園建設、示范基地建設，解決一家一戶解決和攻克不了的技術難題。龍頭企業(yè)將引進和研發(fā)出來的新品種在全縣種植戶中進行大面積推廣，解決了種植戶篩選品種難的問題。龍頭企業(yè)將在科研攻關中探索出的種植管理技術在全縣進行大面積推廣，解決了種植管理缺技術的問題。同時，企業(yè)在產業(yè)發(fā)展中吸納大量農民工在基地務工，對務工農民進行杧果、油橄欖整個生產周期種植管理的系統(tǒng)培訓，使農民工在務工的同時，成長為技術熟練的技術人才，這些人才很大一部分帶著技術回家創(chuàng)業(yè)，成為產業(yè)發(fā)展的“領頭羊”。同時龍頭企業(yè)對產業(yè)發(fā)展的引領還解決了農民參與產業(yè)發(fā)展加工難、產品外銷難的問題。

三、困難和問題

（一）缺乏水利基礎設施

永仁縣可開發(fā)利用土地潛力極大，但水資源相對豐富與工程性缺水的嚴重矛盾，成為制約永仁土地開發(fā)利用最大的瓶頸。

（二）土地整治效果不理想

土地整治項目投資單價過低，按省國土資源廳規(guī)定，土地整治項目畝均投資不能超過2400元，導致土地整治項目規(guī)劃設計標準不高，整治后的效果也不是很好。

（三）新增土地存在撂荒現(xiàn)象

因新開發(fā)而增加的部分耕地離村組距離偏遠，造成部分新增加的耕地無人耕種，不同程度的存在撂荒現(xiàn)象。

（四）移交后管護不到位

土地整治項目由國家投資，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組對維護管理使用的認識有偏差，導致項目移交鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組后的管護不到位，綜合效益不能充分發(fā)揮，項目管理水平有待提高。

四、對策與建議

（一）繼續(xù)建設水利基礎設施

永仁縣可利用耕地達1.91萬 hm2，可開發(fā)土地達1.11萬 hm2，潛力極大。水資源相對豐富，工程性缺水嚴重的矛盾，是制約永仁土地開發(fā)利用最大的瓶頸。“十三五”期間永仁縣圍繞工程性缺水嚴重的難題，建設完成了庫容444.53萬 m3的宜就鎮(zhèn)阿朵所水庫，庫容為2500萬 m3的中和鎮(zhèn)直苴水庫將在2020年全面投入使用，庫容為716萬 m3的永興鄉(xiāng)中山水庫將在2021年全面投入使用，永仁縣工程性缺水嚴重的矛盾，正逐步得到解決。建議充分發(fā)揮永仁縣可開發(fā)土地潛力極大的優(yōu)勢，緊緊抓住國家大規(guī)模開展農村土地整治的有利時機，繼續(xù)加大爭取資金的力度，深入開展農村土地整治，為永仁縣高原特色農業(yè)發(fā)展擴展更大空間。

（二）多方位聯(lián)動整合資金

對連片招商引資種植杧果、油橄欖的重點產業(yè)園區(qū)，要整合交通部門資金進行入園主干道、園區(qū)配套路網的建設和完善；整合水務部門資金進行入園水源溝渠、主管道、庫塘、主水池等配套水利設施的建設；入園企業(yè)要根據(jù)園區(qū)建設的需要，在園區(qū)節(jié)水滴灌系統(tǒng)、水肥一體化系統(tǒng)等方面進行配套建設。對土地整治后交由農戶進行耕種的片區(qū)，水務部門、農業(yè)農村部門要積極整合資金，按照缺什么補什么的原則，在田間機耕道路、田間溝渠等基礎設施方面進行完善，在節(jié)水滴灌系統(tǒng)、水肥一體化系統(tǒng)等方面給予農戶更多的支持和補助。多渠道整合資金投入，提高土地整治項目質量和效益，為永仁縣高原特色農業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。

（三）樹立“全縣一盤棋”的思想，補齊農村土地整治短板

按省國土資源廳的規(guī)定，土地整治項目畝均投資不能超過2400元，導致土地整治立地條件較差、地型復雜的地塊很難達到“旱澇保收、穩(wěn)產高產”的標準，這是造成新開發(fā)的部分耕地質量差、產出能力不足、撂荒現(xiàn)象出現(xiàn)的最直接原因。全縣各部門要樹立“全縣一盤棋”的思想，按照缺什么補什么的原則，按部門資金支持的方向，主動作為，補齊農村土地整治短板。交通部門要補齊開發(fā)片區(qū)主干道建設短板；水務部門要補齊開發(fā)片區(qū)供水管網的短板；農業(yè)農村部門要補齊開發(fā)片區(qū)田間機耕道路、田間溝渠、土地培肥等的短板，提高永仁縣高原特色農業(yè)發(fā)展整體水平。

（四）明確責任主體，落實管護責任

重建輕管和建后難管，有人用無人管，損毀后難予追究損毀人責任是農村土地整治片區(qū)存在的突出問題。要落實建設與管理的責任，更要落實使用、管理、維護的責任。對于開發(fā)后整體轉讓給企業(yè)作為產業(yè)開發(fā)的要落實企業(yè)的使用和管理責任，加強建后設施管理，企業(yè)應當主動增加投入，維護和完善相應設施，在產業(yè)開發(fā)中損毀的必須由企業(yè)進行修復。對于開發(fā)整理后交由農戶自行使用的要落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組和農戶的管理責任，制定相應的村規(guī)民約進行管理。對村民進行感恩教育，對待國家投資的公共財產，要像對待自家財產一樣珍惜好、使用好、管理好。對貪圖自家使用方便或有意破壞、損毀設施的行為要嚴肅追查，并責令其修復。總之，落實好土地開發(fā)整理管護責任，才能提高永仁縣高原特色農業(yè)發(fā)展綜合效益。