扎 都，張 凡，斯那七皮

（1.迪慶州農業(yè)農村局，云南香格里拉 674400；2.迪慶州農業(yè)科學研究所，云南香格里拉 674400）

農業(yè)科技，就是用于農業(yè)生產、農產品加工銷售、農村經濟發(fā)展的科學技術，包括種植、養(yǎng)殖現(xiàn)代生產技術，農業(yè)生產資料鑒別使用，高效農業(yè)生產模式研究利用等方面。我國作為傳統(tǒng)的農業(yè)生產大國，農業(yè)是國民經濟的基礎。2004年以來，中央一號文件均以“三農”為主題，對農業(yè)發(fā)展做了重點謀劃部署，真正體現(xiàn)了國家對農業(yè)發(fā)展的支持和重視。隨著農業(yè)發(fā)展水平的不斷提高，同時也面臨著諸多新的挑戰(zhàn)和考驗。農業(yè)科技是農業(yè)發(fā)展的突破口，是農業(yè)生產的強大推動力，提高農業(yè)生產中的科技含量對促進農業(yè)生產的良種化、機械化、集約化和智能化具有重要意義。

為了進一步深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，發(fā)揮科學技術在促進精準脫貧、鄉(xiāng)村振興中的助推器作用，提高科技覆蓋率、貢獻率，強化工作落實，創(chuàng)新工作機制，全力推動迪慶州農業(yè)科技取得跨越式發(fā)展，針對迪慶州農業(yè)科技現(xiàn)狀進行了專題調研和典型案例剖析，在梳理、分析問題的基礎上，提出加快迪慶州農業(yè)科技發(fā)展的意見和建議。

一、農業(yè)科技現(xiàn)狀

近年來，在州委、州人民政府的堅強領導下，迪慶州農業(yè)農村工作堅持“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，實施區(qū)域化布局，規(guī)?；l(fā)展，產業(yè)化經營，全力推進科技興農戰(zhàn)略，積極發(fā)展高原特色現(xiàn)代農業(yè)，促進農業(yè)農村經濟持續(xù)健康發(fā)展。

（一）公益性科技服務是推動迪慶州農業(yè)科技進步的主力軍

迪慶州農業(yè)科技服務主要圍繞農業(yè)基礎研究、技術創(chuàng)新、試驗示范推廣、環(huán)境保護、農業(yè)工程及肥料管理、病蟲害監(jiān)測防治、農藥管理、農產品質量安全監(jiān)督、疫病防控監(jiān)測、農業(yè)產業(yè)化合作組織經營等工作，為農業(yè)產業(yè)、農村經濟發(fā)展提供產前、產中、產后綜合服務。

依托單位主要為州、縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級公益性事業(yè)技術機構和州內重點農業(yè)龍頭企業(yè)。其中州級公益性事業(yè)技術服務機構包括州農科所、農技推廣中心、植保站、農檢中心、疫控中心、農機站等14個站所，目前在編技術人員127人；三縣（市）一區(qū)包括香格里拉市、德欽縣、維西縣、開發(fā)區(qū)，農業(yè)服務機構有縣農技推廣中心、土肥站、種子站、畜牧站、水產站、農經站、開發(fā)區(qū)農業(yè)科技服務中心等31個站所，目前在編人員278人；全州29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有農業(yè)綜合服務中心29個，農業(yè)服務機構包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技站、獸醫(yī)站、農經站、農機站等站所，目前全州鄉(xiāng)鎮(zhèn)在編技術人員325人；截至2019年10月，迪慶州農業(yè)科技在職在編技術人員730人。迪慶州公益性農業(yè)科技人員工作經費、福利待遇等統(tǒng)一納入州級財政預算管理，人員實行聘用制度，定期開展考評，并通過加強繼續(xù)教育學習等渠道，提升科技人員的服務水平，強大的人才隊伍及經費支持保障了《現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)技術體系》《高效栽培技術集成》《農民增收途徑研究》等基礎研究課題的順利實施，確保了《優(yōu)質高效技術推廣》《高標準農田建設》《土地確權》《病蟲害綠色防控》《農業(yè)環(huán)境保護》等科技推廣項目得到有效落實，提高了迪慶州農業(yè)農村科技覆蓋率及貢獻率，為迪慶州高原特色農業(yè)發(fā)展、脫貧攻堅及農業(yè)科技發(fā)展提供了支撐。

迪慶州重點農業(yè)龍頭企業(yè)有香格里拉酒業(yè)、香格里拉藏龍集團、迪慶香格里拉碧羅雪山生物科技有限公司、迪慶香格里拉舒達有機食品有限公司、維西縣康邦美味綠色資源開發(fā)公司等40余家，企業(yè)主要以迪慶州優(yōu)勢特色產業(yè)為發(fā)展基礎，進行新產品的研發(fā)、加工等技術創(chuàng)新。通過多年的研發(fā)及創(chuàng)新，企業(yè)高附加值創(chuàng)新產品越來越多，具有影響力的主打品牌有“大藏秘”“圣域”“拍巴拉冰酒”“維西百花蜜”“康邦核桃油（木瓜汁）”“藏龍”系列畜牧產品和“藍琉璃系列藏藥”等，企業(yè)的科技創(chuàng)新能力不斷增強，在市場上的占有率也逐步提高。為提高企業(yè)的技術創(chuàng)新能力、品牌建設能力、市場競爭力奠定了堅實基礎，同時培育了企業(yè)的科研機構，提高了企業(yè)的研發(fā)能力。

（二）農業(yè)科技助力農業(yè)發(fā)展，融入農業(yè)農村全方位服務

農業(yè)科技是農業(yè)農村發(fā)展的支撐保障，隨著農業(yè)大數(shù)據(jù)時代的到來，人工智能化和科技化的應用將尤為明顯，在鄉(xiāng)村振興、精準脫貧，農產品生產、加工過程中，農業(yè)科技對農業(yè)發(fā)展起著舉足輕重的作用。近年來，通過農業(yè)科技的不斷驅動創(chuàng)新，迪慶州特色產業(yè)也呈現(xiàn)出規(guī)?；l(fā)展態(tài)勢，形成了以葡萄、中藥材、特色畜禽、食用菌、青稞、蔬菜、木本油料為主的七大特色產業(yè)發(fā)展布局。香格里拉市以發(fā)展肉牛（牦牛）產業(yè)為主，德欽縣以發(fā)展葡萄產業(yè)為主，維西縣以發(fā)展中藥材產業(yè)為主，確定了“一縣一業(yè)”的發(fā)展總目標。

隨著新時代國家機構改革、職能轉變的不斷深入，農業(yè)科技隊伍服務半徑不斷擴大，服務內涵不斷豐富，科技服務正從單一的農業(yè)基礎研究向農業(yè)農村全方位發(fā)展的基礎研究轉變；從單一的農業(yè)增產向農業(yè)高效、優(yōu)質發(fā)展轉變；從單一的農民增收向農村全面發(fā)展轉變。農業(yè)科技服務涵蓋了農業(yè)基礎研究、農業(yè)科技推廣、農村集體經濟發(fā)展、農業(yè)產業(yè)結構調整、農業(yè)基本建設、農村清產核資、農村人居環(huán)境建設、農業(yè)環(huán)境污染等全方位和全產業(yè)鏈的服務。

（三）農業(yè)科技推廣創(chuàng)新能力不斷增強，基層百姓真正受益

隨著農業(yè)農村服務領域的不斷擴大，農業(yè)基礎科研力度的不斷加大，迪慶州農業(yè)科技創(chuàng)新水平得到有效提高。主要推廣農作物優(yōu)質良種良法推廣技術、綠色高質高效創(chuàng)建技術、立體間套作技術、病蟲害綜合防控技術、土地深松旱作、節(jié)水灌溉、配方施肥技術、動物疫病防控、凍精改良技術、農村人居環(huán)境綜合整治、農民增收模式探索與示范等農業(yè)農村發(fā)展綜合技術，每年培訓指導農民達到2萬人次以上，做到全州所有農戶都有一個科技明白人，農民的科技素養(yǎng)得到了提升，農民在科技應用及推廣中得到了實惠，全州科技普及率顯著提高，有力地提高了迪慶州農業(yè)生產水平，極大地促進了農業(yè)產業(yè)化發(fā)展，保障了農業(yè)持續(xù)實現(xiàn)節(jié)能增效增收和農村全面發(fā)展。

（四）農業(yè)科技人員情況調查案例

調研材料一：德欽縣，縣、鄉(xiāng)級25個站所，共 135人，其中男 66 人，女 69人。從學歷層次上來看，大學本科72 人，占總人數(shù)的 53.3 %；大學?？?3人，占總人數(shù)的39.3%；中專及以下學歷10人，占總人數(shù)的 7.4 %；繼續(xù)教育農業(yè)相關專業(yè)函授44人（非專業(yè)跨行調動攻讀較多），占總人數(shù)的32.6 %。從職稱等級上來看，高級職稱 23人，占總人數(shù)的 17 %；中級職稱 16人，占總人數(shù)的 11.9 %；助理63 人，占總人數(shù)的 46.7 %；技術員30人，占總人數(shù)的 22.2 %；未定級3人，占總人數(shù)的 2.2 %。從農業(yè)科技工作的方式上來區(qū)分，通過公開招錄 108 人（本專業(yè)人數(shù)占82.4%，村官招聘考入5人，不限專業(yè)19人），占總人數(shù)的 80%；調動20人，占總人數(shù)的14.8 %（其中跨行業(yè)調動 18人，占總人數(shù)的 13.3 %）。從在崗情況來看，在編在崗120人，占總人數(shù)的 88.9 %；在編不在崗15人，占總人數(shù)的11.1%，其中村支部書記9人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公室6人；兼職21人，占總人數(shù)的15.6%。從事本專業(yè)工作區(qū)域分布來看，縣級專業(yè)技術人員54人，占總人數(shù)的40 %；基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)從業(yè)人員81人，占總人數(shù)的60%。

調研材料二：對維西縣維登鄉(xiāng)農業(yè)綜合服務中心農技站、獸醫(yī)站、農經站、農機站4個站所進行科技人員隊伍情況調研。4個農業(yè)服務站共有編制13個，目前在編在崗12人，空編1個，有高級職稱技術人員2人，中級職稱3人，初級職稱6人，試用期1人，其中農技站實有6人，學歷本科3人，大專3人，專職從事農技工作僅有1人，其余5人都兼職從事扶貧、維穩(wěn)、黨建等工作；獸醫(yī)站實有4人，空編1人，學歷大專1人，中專3人；農經站實有1人，學歷中專，主要從事農村經濟調查、統(tǒng)計、分析，農村經濟及財務管理等工作；農機站實有1人，學歷本科，主要負責農機新技術、新機具的應用推廣，農機產品使用質量監(jiān)督，農機安全宣傳教育等工作。

二、農業(yè)科技發(fā)展優(yōu)勢

（一）地理、資源優(yōu)勢

迪慶藏族自治州位于云南省西北部，轄3縣（市）一區(qū)，全州國土面積23 870 km2，耕地面積5.53萬hm2，地處青藏高原南沿，橫斷山脈腹地，是滇、川、藏三省區(qū)交界處。境內巨大的海拔高差和江河縱深切割形成了不同的垂直氣候帶，造就了獨特的“一山分四季，十里不同天”的自然景象，迪慶州豐富的自然資源和生物多樣性，被譽為天然的“物種基因庫”和“動植物王國”。依托自然優(yōu)勢，迪慶州優(yōu)勢農業(yè)產業(yè)實現(xiàn)了高原壩區(qū)以發(fā)展青稞、食用菌、特色畜禽等產業(yè)為主的優(yōu)勢產業(yè)帶；山區(qū)以發(fā)展中藥材、木本油料等產業(yè)為主的優(yōu)勢產業(yè)帶；河谷地區(qū)以發(fā)展特色畜禽、蔬菜、葡萄等產業(yè)為主的優(yōu)勢產業(yè)帶。高原特色農業(yè)向優(yōu)勢區(qū)域集中，把地理優(yōu)勢、資源優(yōu)勢轉化成了農業(yè)產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，同時為做好農業(yè)科技服務提供了資源及基礎。

（二）農業(yè)科技發(fā)展具有廣泛的群眾基礎

農業(yè)科技作為農業(yè)發(fā)展的支撐條件，廣泛的群眾基礎是農業(yè)科技發(fā)展的不竭動力。迪慶州屬于典型的半農半牧區(qū)，92%的農業(yè)人口以從事農業(yè)生產勞動為生，農業(yè)與群眾的生產生活息息相關。在農業(yè)科技推廣工作中，通過舉辦科技培訓、科技講座、田間指導、“科技下鄉(xiāng)”等科普宣傳活動，農民使用良種、良法，科學種田、科學喂養(yǎng)、綠色防控、注重環(huán)保等意識不斷增強，農業(yè)技術水平不斷提高。

（三）政策優(yōu)勢

2012年，在我國的農業(yè)發(fā)展歷程中，中央一號文件首次以“農業(yè)科技創(chuàng)新”發(fā)布了《中共中央國務院關于加快推進農業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強農產品供給保障能力的若干意見》，突出強調部署農業(yè)科技創(chuàng)新，把推進農業(yè)科技創(chuàng)新作為“三農”工作的重點，之后相繼出臺了《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》和《“十三五”農業(yè)農村科技創(chuàng)新專項規(guī)劃》，為農業(yè)農村科技創(chuàng)新發(fā)展提供了政策支持。

2016-2018 年，根據(jù)云南省委“云南省農業(yè)科技進藏區(qū)”活動指示精神，迪慶州州委、州政府聯(lián)合省科技廳、省農業(yè)農村廳、省扶貧辦、云南農業(yè)大學、西南林業(yè)大學、省農科院等部門大力實施“云南省農業(yè)科技進藏區(qū)三年行動計劃”，強化推進藏區(qū)科技創(chuàng)新，提高農業(yè)科技創(chuàng)新能力，為加強民族團結、社會穩(wěn)定及“三江并流”區(qū)域農業(yè)發(fā)展注入了新動能。

三、農業(yè)科技發(fā)展中存在的問題

（一）科技人員的素質與鄉(xiāng)村振興要求不相適應

中央農村工作會議提出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要按照產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，讓農業(yè)成為有奔頭的產業(yè)，讓農民成為有吸引力的職業(yè)，讓農村成為安居樂業(yè)的美麗家園。

鄉(xiāng)村振興，關鍵在人，造就一支高素質的農業(yè)科技隊伍是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的前提。目前，全州農業(yè)科技隊伍普遍存在農業(yè)農村發(fā)展知識面狹窄、專業(yè)領域單一、專業(yè)知識水平偏低、解決實際問題能力不強、推廣應用新技術乏力的現(xiàn)象。有的科技人員具有相應文憑、職稱，卻不具備相應的文化知識水平，部分專業(yè)技術人員重學歷、重資歷，卻真正為農業(yè)振興獻計獻策不多，特別是對農業(yè)結構調整、高新農業(yè)技術應用、農業(yè)產業(yè)化建設、農村人居環(huán)境建設、農民增收途徑拓展等領域更是欠缺相應的能力?？萍既藛T知識老化、技術更新滯后等現(xiàn)象突出，表現(xiàn)為對農業(yè)農村發(fā)展“心有余而力不足”，難以維系農民與科技之間的橋梁紐帶作用，更難以發(fā)揮鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中的領路人作用，農業(yè)農村工作中“有求無所應、有應無所求”的現(xiàn)象越來越突出。

（二）科技人員的積極性難以發(fā)揮

1.職稱待遇。迪慶州農業(yè)科技人員實行專業(yè)技術職務聘任制度，在取得職稱后，只有獲得相應職務的聘任，才能取得相應的工資待遇。目前，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，已放開了崗位職稱數(shù)量限制，只要取得職稱資格，就可以獲得相應的職稱待遇。但在州、縣兩級，職稱聘任受崗位職稱數(shù)量限制還十分嚴重，存在高職低聘的矛盾，在科技人員人數(shù)較少、科技人員隊伍年齡結構集中的單位表現(xiàn)尤為突出，這不僅對科技人員晉升更高級職稱有影響，而且科技人員工作熱情和積極性也受到影響。

2.在職不在崗現(xiàn)象。近年來，隨著脫貧攻堅、黨建、綜治維穩(wěn)、掃黑除惡等專項工作的開展，特別是機構改革后，各部門業(yè)務增加，工作任務繁重，科技人員大多被抽調或借用跨行業(yè)從事行政、扶貧等工作，普遍存在兼職、在職不在崗的現(xiàn)象。科技人員真正在一線從事農業(yè)科研、推廣服務的很少，農技人員的缺位現(xiàn)象，對農業(yè)科技專業(yè)化服務水平的提升和農業(yè)科技工作的開展產生了不良影響。

3.基層科技職能發(fā)揮不充分，鄉(xiāng)村出現(xiàn)行政包攬現(xiàn)象?；鶎愚r業(yè)科技部門是鄉(xiāng)村農業(yè)發(fā)展的領路人，是農業(yè)科技推廣應用的最前沿，對鄉(xiāng)村農業(yè)發(fā)展起著重要作用。但在目前的精準脫貧、鄉(xiāng)村振興中，很多地方項目庫建設、產業(yè)項目實施大多由鄉(xiāng)村行政包攬，業(yè)務部門參與度低，業(yè)務人員的積極性、能動性發(fā)揮不充分，導致項目庫設置不合理、不科學，難以發(fā)揮產業(yè)扶貧、項目實施的效益。

（三）農業(yè)科技項目與經費不足

迪慶州在農業(yè)科技投資強度方面存在缺失，沒有形成較為穩(wěn)定的投資機制。根據(jù)《2018年云南省科技統(tǒng)計公報》顯示，2018年迪慶州R&D經費為4987.4萬元，R&D經費投入強度僅為0.23%，相比其他州市和全省平均水平，迪慶州科研經費投入和強度都處于落后狀態(tài)。農業(yè)科技是使農業(yè)增產增效的保障，由于農業(yè)科技項目和經費的投入不足，嚴重阻礙了迪慶州農業(yè)科技發(fā)展，影響了科技人員的能動性和主動性，農業(yè)科技對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略支撐乏力。

（四）科技服務網絡體系不健全

總體來看，迪慶州農業(yè)科技部門齊全，覆蓋了農業(yè)生產方方面面，農業(yè)科技人員隊伍龐大，有各個領域的專業(yè)技術人員，但科技服務網絡體系卻未真正建立。州級、縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)科技部門都出現(xiàn)各自為政、各自為營的現(xiàn)象，每個部門都只是站在自己的角度審視問題，為了解決問題而解決問題，沒能站在全州農業(yè)產業(yè)發(fā)展的高度去看待問題，缺乏有機統(tǒng)一考慮分析問題。農業(yè)科技部門“點、線、面”的聯(lián)系不足，在制約了農業(yè)科技發(fā)展的同時，對農業(yè)科技成果轉化利用、農業(yè)科技綜合服務水平提高等方面也會產生不利影響。

四、新時代農業(yè)科技發(fā)展對策建議

（一）領導要高度重視農業(yè)產業(yè)發(fā)展，加強部門之間的統(tǒng)籌協(xié)調

各級領導要高度重視全州現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展，把農業(yè)科技化、現(xiàn)代化、智能化擺在重要位置，加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展，聯(lián)合農業(yè)、工信、財政、科技等部門，加強合作溝通，統(tǒng)籌推動迪慶州農業(yè)產業(yè)化發(fā)展進程。

（二）落實相關激勵政策，發(fā)揮科技人員作用

一是科技人員專兼職政策。根據(jù)人力資源和社會保障部《關于支持和鼓勵事業(yè)單位專業(yè)技術人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導意見》精神，迪慶州應積極響應貫徹落實，鼓勵科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，到企業(yè)兼職，激發(fā)科技人員創(chuàng)業(yè)活力，營造“百花齊放、百家爭鳴”的創(chuàng)新氛圍；二是職稱政策。結合《云南省關于在怒江州、迪慶州全面開展職稱定向評價工作的方案》傾向政策，州、縣（市）、鄉(xiāng)三級應放開職稱聘任崗位管理權限，讓獲得職稱的科技人員都能享受到職稱待遇，鼓勵有能力的高層次人才多干事、干實事，為迪慶州農業(yè)科技發(fā)展多作貢獻。

（三）加大科技人員培訓，培育新型實用型人才

農業(yè)科技創(chuàng)新的關鍵是人才。新形勢下，要培養(yǎng)出足夠數(shù)量的高素質人才，特別需要一批懂科技、會管理、善經營的復合型人才。加大科技人員培訓，建立定期學習培訓制度，加大科技人員繼續(xù)教育投入力度，加強基層農技推廣服務體系建設。建立人才庫和人才市場，為廣大科技人員營造平等競爭的良好氛圍，發(fā)掘和大膽使用勇于創(chuàng)新的年輕人才，不斷提高農業(yè)技術創(chuàng)新人力資源的質量，加強對農民群眾科學技術知識的普及，提高農業(yè)科技的應用率和貢獻率。

（四）加大基礎研究及科技推廣支撐力度

加大科技投入是推進農業(yè)基礎研究和科技推廣的基本保障。在農業(yè)科技工作中，要積極引導各類農業(yè)及涉農企業(yè)增加科技投入，適當增加農業(yè)基礎研究和示范推廣州級預算額度，加強農業(yè)科技基礎配套設施設備建設，建立科技風險投資機制，加強對科技經費的管理，提高資金的使用效率，從各方面保證農業(yè)科研開發(fā)與推廣的經費需求，提高農業(yè)科技發(fā)展的支撐力度。

（五）加強科技人員新時代新?lián)斝伦鳛榧啊安煌跣?、牢記使命”主題教育，提高科技人員的積極性和主動性

新時代新?lián)斝伦鳛榧啊安煌跣摹⒗斡浭姑敝黝}教育是以習近平同志為核心的黨中央統(tǒng)攬偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢想作出的重大部署，是在特殊的時代背景、歷史節(jié)點下開展的一次全黨性思想大教育、大動員?？萍既藛T要堅定不移堅持黨的領導，以科技創(chuàng)新、科技服務為發(fā)展目標，通過主題教育學習，加強思想理論武裝，充分調動、激發(fā)出科技人員的積極性、主動性和創(chuàng)造性，在新時代下?lián)斝率姑⒄宫F(xiàn)新作為，努力為迪慶州農業(yè)科技創(chuàng)新、鄉(xiāng)村振興、小康社會建設做出更大貢獻。