袁仕海

摘 要：通過對佛山市農(nóng)貿(mào)市場硬件設(shè)施狀況、環(huán)境衛(wèi)生狀況、食品安全狀況和日常管理狀況等方面的調(diào)查，分析了農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)和管理方面存在的難題，指出農(nóng)貿(mào)市場依然存在規(guī)范程度參差不齊、市場惡性競爭、檢疫檢測工作滯后、產(chǎn)品流通溯源體系不夠完善等問題。在借鑒國內(nèi)外農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)管理經(jīng)驗，參考國家相關(guān)管理標準的基礎(chǔ)上，編制出完整的農(nóng)貿(mào)市場管理體系，這一體系的形成將對農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)、管理、監(jiān)管產(chǎn)生深遠的影響。

關(guān)鍵詞：農(nóng)貿(mào)市場;管理標準化;升級改造

文章編號：1004-7026（2020）07-0106-03? ? ? ? ?中國圖書分類號：F724.3? ? ? ? 文獻標志碼：A

隨著城市化進程的加快，傳統(tǒng)農(nóng)貿(mào)市場的管理模式已不能滿足社會發(fā)展的需要，采用標準化管理，有效提高農(nóng)貿(mào)市場誠信度，改善城市衛(wèi)生和購物環(huán)境成為人們?nèi)找嫫惹械默F(xiàn)實要求。

1? 農(nóng)貿(mào)市場管理標準化的意義

1.1? 有效發(fā)揮農(nóng)貿(mào)市場的“菜籃子”作用

農(nóng)貿(mào)市場作為農(nóng)副產(chǎn)品流通的主要渠道，以其靈活、簡單、便捷的交易方式滿足了廣大人民群眾的“菜籃子”需求，成為構(gòu)建現(xiàn)代化市場體系的重要組成部分。農(nóng)貿(mào)市場主要屬性：農(nóng)貿(mào)市場物業(yè)的擁有者和商品經(jīng)營者是為追求租賃和經(jīng)營收益而存在，帶有明顯的經(jīng)濟屬性;農(nóng)貿(mào)市場作為城鄉(xiāng)居民“菜籃子”商品供應(yīng)的主要場所，既具有社會性，也具有公益性，可作為解決“民生工程”“再就業(yè)工程”“三農(nóng)”問題等工作十分有益的輔助平臺。農(nóng)貿(mào)市場在滿足人民群眾日常生活需要、便利城鄉(xiāng)流通、活躍區(qū)域經(jīng)濟、促進社會發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。

1.2? 優(yōu)化消費環(huán)境的客觀要求

現(xiàn)有農(nóng)貿(mào)市場大多在居民密集區(qū)自發(fā)形成， 普遍存在占據(jù)城市街區(qū)主干道、設(shè)施環(huán)境“臟亂差”、食品安全無法保障、規(guī)劃滯后、建設(shè)標準不夠清晰等諸多問題。隨著人民群眾對食品安全問題的日益關(guān)注和科學(xué)消費觀念的逐步形成，現(xiàn)有農(nóng)貿(mào)市場在軟件、硬件等各方面的建設(shè)與管理、提升與改造和標準化被提到重要日程。實施農(nóng)貿(mào)市場管理標準化，有利于消除安全隱患，促使城鄉(xiāng)居民健康消費、綠色消費、安全消費、文明消費，同時也能營造安全衛(wèi)生、便捷放心的購物環(huán)境。

1.3? 鞏固農(nóng)貿(mào)市場升級改造成果的需要

對農(nóng)貿(mào)市場進行標準化改造，一方面是建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施的重要舉措，另一方面也是事關(guān)城鄉(xiāng)居民福祉的民生工程。目前我國各地農(nóng)貿(mào)市場升級改造工作基本完成，硬件設(shè)施逐步完善，但在軟件建設(shè)與管理標準化建設(shè)方面相對滯后，陳舊、落后的農(nóng)貿(mào)市場不符合城市建設(shè)要求，更加無法滿足市民的生活需求。如何在升級改造基礎(chǔ)上，實現(xiàn)農(nóng)貿(mào)市場管理標準化，有效促進軟件建設(shè)標準化與硬件設(shè)施標準化相結(jié)合，具有重要的現(xiàn)實意義。

2? 佛山市農(nóng)貿(mào)市場管理標準化演進與實踐

2.1? 起步形成階段（1978—1990年）

1978年十一屆三中全會后，佛山市消除地區(qū)封鎖，取消限制社員自留地和家庭副業(yè)產(chǎn)銷的規(guī)定，允許產(chǎn)地農(nóng)副產(chǎn)品進入市場，商品流通形成多成分、多渠道的形式，農(nóng)貿(mào)集市成交活躍，上市品種和數(shù)量逐漸增多，成交額大幅度上升;1982年，佛山市進一步放寬政策，允許國有集體企業(yè)產(chǎn)品進入市場，以路為市，開設(shè)臨時農(nóng)貿(mào)市場和各類農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場，取消對農(nóng)副產(chǎn)品的統(tǒng)購、派購政策;1987年建成的山紫市場以其優(yōu)秀的硬件設(shè)施成為當時省內(nèi)兄弟單位學(xué)習(xí)借鑒的典范。

2.2? 鼓勵發(fā)展階段（1991—2011年）

1991年，佛山市按照“誰投資，誰得益”的原則，積極引導(dǎo)社會各方投資建市場，出現(xiàn)了一大批私人投資市場和村辦市場，完成從露天市場向室內(nèi)或棚頂市場的過渡。這一階段，對農(nóng)貿(mào)市場的監(jiān)督管理也逐步走上正軌。

隨著2001年佛山市市場管辦脫鉤的全面完成，工商部門擺脫了既是運動員，又是裁判員的尷尬身份。2004年，落實廣東省工商局試點要求，在全市農(nóng)貿(mào)市場推行市場食品準入管理工作，制定八項管理制度并在全省推行。2008年，落實國家工商總局試點要求，開展市場信用分類監(jiān)管工作，向全省、全國推廣工作經(jīng)驗。改革開放以來，佛山農(nóng)貿(mào)市場迅速發(fā)展，截至2011年底，全市（不含順德區(qū)，下同）建筑面積在1 000 m2以上的農(nóng)貿(mào)市場（含批發(fā)市場和零售市場）共有274個（含無證市場69個），總建筑面積約226萬m2。

2.3? 升級改造階段（2012年至今）

2012年以來，佛山市政府高度重視全市農(nóng)貿(mào)市場發(fā)展滯后、問題突出的狀況高度重視，從民生建設(shè)、城市升級的高度出發(fā)，開始啟動城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場升級改造工作，并且納入《佛山市城市升級三年行動計劃》。佛山市工商局在2009年農(nóng)貿(mào)市場升級改造工作方案基礎(chǔ)上進行細化和完善，汲取廣州、東莞、江門等城市市場升級改造經(jīng)驗，結(jié)合佛山實際，按照政府領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)作、政策扶持的原則。堅持屬地管理、條塊結(jié)合、以塊為主的原則;堅持先易后難、樣板示范、穩(wěn)步推進的原則;堅持誰主辦、誰改造，誰投資、誰受益，業(yè)主自主投入建設(shè)和政府適當獎勵扶持相結(jié)合的原則，制定了《佛山市農(nóng)貿(mào)市場升級改造工作方案》。

3? 農(nóng)貿(mào)市場管理標準化的制約因素

3.1? 農(nóng)貿(mào)市場規(guī)范程度參差不齊

目前超市化的農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)不一致，有的“農(nóng)加超”市場規(guī)范合理、制度健全、環(huán)境良好、顧客眾多，而有的“農(nóng)加超”市場缺乏相應(yīng)的管理規(guī)范，顧客稀少、經(jīng)營慘淡。此外，由于沒有形成合力，目前在眾多的農(nóng)貿(mào)市場里，還沒有太多大型、知名且能在農(nóng)貿(mào)市場統(tǒng)一經(jīng)營的農(nóng)產(chǎn)品品牌。這樣直接導(dǎo)致了超市化的農(nóng)貿(mào)市場運營成本高、農(nóng)產(chǎn)品價格高、老百姓消費習(xí)慣難以培養(yǎng)等諸多問題。

3.2? 管理標準體系化不夠完善

目前，佛山市各農(nóng)貿(mào)市場在當?shù)毓ど叹值闹笇?dǎo)下，已建立13項相關(guān)的農(nóng)貿(mào)市場管理規(guī)章制度，包括《市場經(jīng)營秩序管理制度》《營業(yè)執(zhí)照檢查和檔案管理制度》《督促檢查經(jīng)營者索證票情況制度》《食品及食用農(nóng)產(chǎn)品檢測制度》《衛(wèi)生管理制度》《食品安全應(yīng)急管理制度》《不合格食品退場制度》《不合格商品和違法違規(guī)行為信息公示制度》《食品臺帳管理、標識管理和檢查制度》《消費糾紛調(diào)解制度》《保潔員崗位責(zé)任管理制度》《消防制度》和《佛山市農(nóng)貿(mào)市場進場經(jīng)營合同》。這13項制度基本構(gòu)建了農(nóng)貿(mào)市場標準化管理的框架，但仍存在兩方面的問題：一是這些制度之間不成體系，不能形成合力;二是制度沒能進一步細化，對于一些特殊農(nóng)產(chǎn)品無法適用，比如《活禽市場交易規(guī)范》《鮮、冰鮮、凍禽類商品流通技術(shù)規(guī)范》等。

3.3? 農(nóng)貿(mào)市場存在惡性競爭、無序發(fā)展的問題

目前各農(nóng)貿(mào)市場之間缺乏合作交流，各自為政。除了個別農(nóng)貿(mào)市場在資金上存在關(guān)聯(lián)，其他大部分農(nóng)貿(mào)市場相互之間基本沒有溝通。雖然工商局對農(nóng)貿(mào)市場有一定的監(jiān)管，使得這些農(nóng)貿(mào)市場之間還有簡單交流，但僅限于工商局監(jiān)管期間。這種各自為政的現(xiàn)狀，使得農(nóng)貿(mào)市場之間信息交流很少且非常困難。這種情況下，產(chǎn)生的最直接后果有兩個：一是各農(nóng)貿(mào)市場盲目發(fā)展，不易形成特色;二是增加了管理難度。

3.4? 農(nóng)貿(mào)市場檢測檢驗工作有待加強

目前農(nóng)貿(mào)市場檢測檢驗工作仍處于低水平發(fā)展且普及程度不高，特別是蔬菜銷售商販批量小，經(jīng)營的品種多數(shù)相同，都要進行檢測檢驗難度很大。雖然農(nóng)貿(mào)市場檢測檢驗工作建設(shè)已啟動多年，各農(nóng)貿(mào)市場及農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場基本都有相應(yīng)的檢測檢驗設(shè)備，但很多市場缺乏檢測人員和技術(shù)支持，檢驗工作常態(tài)化顯然不夠。

3.5? 農(nóng)貿(mào)市場肉類蔬菜類流通溯源體系建設(shè)不完善

黃毅梅（2010）[1]指出，要建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息系統(tǒng)。肉菜流通追溯的技術(shù)體系主要包括肉類流通追溯建設(shè)規(guī)范體系、肉類流通追溯技術(shù)標準體系、信息安全體系、系統(tǒng)支撐平臺、硬件支撐平臺、應(yīng)用平臺、應(yīng)用服務(wù)平臺及對外界面。目前，上述各子系統(tǒng)已基本形成，但關(guān)聯(lián)度不高，信息流通不暢，這增加了溯源體系監(jiān)管的困難，溯源線索往往難以追及源頭。尤其對于那些時間急、源頭雜的肉菜追溯，問題不能及時解決，最后往往不了了之。

4? 農(nóng)貿(mào)市場管理標準化模式借鑒

4.1? 國外農(nóng)貿(mào)市場管理標準化建設(shè)模式

4.1.1? 美國模式

美國農(nóng)貿(mào)市場也稱為綠色市場（Greenmarket），市場大多數(shù)都是非營利機構(gòu)GrowNYC的成員。全紐約市5個區(qū)共有51個綠色農(nóng)貿(mào)市場，曼哈頓就有27個，遍布全區(qū)。有的位于頂尖學(xué)府哥倫比亞大學(xué)校區(qū)內(nèi)，有的在大名鼎鼎的百老匯劇院區(qū)和林肯中心之間。按照紐約州和紐約市政府的規(guī)定，這些農(nóng)貿(mào)市場和攤位都必須先在紐約州農(nóng)業(yè)和農(nóng)貿(mào)市場部進行注冊，再到紐約市公園管理局辦理營業(yè)執(zhí)照，然后方可營業(yè)。

4.1.2? 日本（筑地）市場模式

通過中間商拍賣的方式來決定農(nóng)產(chǎn)品的價格，是筑地市場的最大特點。在日本，對水產(chǎn)品的需求比較穩(wěn)定，但供應(yīng)量因天氣等因素很容易發(fā)生變化，中間商要保護和提高自己的利益，就要準確把握生產(chǎn)和消費的動向，正確判斷產(chǎn)品的質(zhì)量和鮮度，綜合各種因素確定價格。

4.1.3? 加拿大模式

在加拿大有許多類似于中國常見但模式又不一樣的農(nóng)貿(mào)市場。市場內(nèi)禁止售賣活禽活畜;食品檢驗環(huán)節(jié)都是由攤主自己提前去有關(guān)部門申報。由于當?shù)卣畷`規(guī)者處以高額罰款，因此敢以身試法者并不多。市場由私人所有，設(shè)辦公室專門管理。

國外經(jīng)驗有3點值得借鑒：一是加大對違法行為的處罰;二是減少物流環(huán)節(jié)，降低成本;三是不許在市場加工。

4.2? 國內(nèi)部分城市農(nóng)貿(mào)市場管理改革模式

4.2.1? 武漢模式

武漢市政府給予財政上的支持，“農(nóng)改超”步入正軌后，對新建生鮮食品超市給予150元/m2的補貼;若是從農(nóng)貿(mào)市場改建為綜合超市，則按其生鮮食品經(jīng)營面積，給予150元/m2的補貼;屬于農(nóng)貿(mào)市場自行改建升級的情形，則給予100元/m2的補貼。此外，從新建生鮮超市和改造升級的農(nóng)貿(mào)市場開業(yè)之日起，在3年內(nèi)對這些市場免征城市維護建設(shè)稅和企業(yè)所得稅。

4.2.2? 上海模式

上海在標準化菜市場建設(shè)和管理工作中，積極探索如何重點培育發(fā)展專業(yè)化菜市場經(jīng)營管理公司，并且按照統(tǒng)一標準和制度管理菜市場實行，專業(yè)管理和連鎖經(jīng)營，從而有效提高菜市場整體管理水平。同時，定期評選星級菜市場，提高管理水平。而國有菜市場也都通過公開招標委托專業(yè)公司經(jīng)營管理。

4.2.3? 杭州模式

杭州貿(mào)易局以食品安全為中心，以市場環(huán)境和市場秩序為基本點，牽頭制訂了標準化農(nóng)貿(mào)市場6個、54條相關(guān)管理標準，堅持“一個中心、兩個基本點”的原則來管理杭州市農(nóng)貿(mào)市場。通過農(nóng)貿(mào)市場評星與獎勵、評優(yōu)、末位淘汰等多制度結(jié)合，建立長效管理機制。

4.2.4? 徐州模式

徐州市首批采用食品安全追溯系統(tǒng)的新型農(nóng)貿(mào)市場，可刷卡積分。市場專門設(shè)有真假食品展示區(qū)，每月安排車輛讓市民去廠家參觀，讓消費更放心。

武漢“農(nóng)改超模式”，針對農(nóng)貿(mào)市場升級改造，向趨于標準化規(guī)范、現(xiàn)代化管理的“超市”方向發(fā)展。上海、杭州等城市對農(nóng)貿(mào)市場實行規(guī)范化、標準化管理，積極探索培育發(fā)展專業(yè)化菜市場經(jīng)營管理公司，推進標準化菜市場建設(shè)和管理。

徐州市在建設(shè)標準化新型農(nóng)貿(mào)市場中建立食品安全追溯系統(tǒng)和常州提升改造農(nóng)貿(mào)市場中設(shè)施人性化等方面經(jīng)驗值得借鑒。其中多項措施已在佛山開展實行，統(tǒng)一標準是目前比較緊迫的，規(guī)模經(jīng)濟和直接進貨需要提速。國內(nèi)外市場管理經(jīng)驗及國內(nèi)各地實施農(nóng)貿(mào)市場管理標準化建設(shè)工作狀況與進展，為進一步提升佛山農(nóng)貿(mào)市場管理標準化工作提供了可借鑒的經(jīng)驗。

5? 佛山市農(nóng)貿(mào)市場管理標準化對策

5.1? 進一步完善農(nóng)貿(mào)市場管理標準化體系

任憲俊等（2014）[2]認為農(nóng)貿(mào)市場標準化非常必要。劉志丹等（2020）[3]認為便民農(nóng)貿(mào)市場標準化建設(shè)也很重要。目前佛山農(nóng)貿(mào)市場雖然在視覺識別、硬件標準、規(guī)章制度方面有了相應(yīng)的標準，但這些標準之間尚未形成完整的體系，只有形成完整的體系之后，佛山市農(nóng)貿(mào)市場管理標準化才能走上新臺階。

要想使農(nóng)貿(mào)市場管理標準化，就要根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品特點，制訂相應(yīng)的管理規(guī)范，比如《活禽市場交易規(guī)范》《鮮、冰鮮、凍禽類商品流通技術(shù)規(guī)范》《菜場設(shè)置與管理技術(shù)規(guī)范》《肉類市場交易技術(shù)規(guī)范》《蔬菜市場交易技術(shù)規(guī)范》《水產(chǎn)品市場交易技術(shù)規(guī)范》《豆制品零售市場交易技術(shù)規(guī)范》等，在此基礎(chǔ)上形成佛山市農(nóng)貿(mào)市場管理標準體系。

5.2? 組建佛山市農(nóng)貿(mào)市場協(xié)會

隨著佛山市農(nóng)貿(mào)市場標準化實施和農(nóng)貿(mào)市場不斷改造升級，增強農(nóng)貿(mào)市場行業(yè)自管自律，加強全市農(nóng)貿(mào)市場行業(yè)管理，提高農(nóng)貿(mào)市場管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)水平，溝通政府和市場之間的關(guān)系，全面促進佛山市農(nóng)貿(mào)市場的健康穩(wěn)定發(fā)展，成立佛山市農(nóng)貿(mào)市場行業(yè)協(xié)會迫在眉睫。

農(nóng)貿(mào)市場協(xié)會以市場為導(dǎo)向，以多樣化手段和靈活的組織機制，通過有效、合理地利用社會力量來滿足行業(yè)發(fā)展需求，行使佛山市政府賦予的民間協(xié)調(diào)管理職能，更好地發(fā)揮民間指導(dǎo)、服務(wù)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、自律等作用。

5.3? 完善農(nóng)貿(mào)市場肉類蔬菜體系建設(shè)

武曉釗（2019）[4]認為農(nóng)貿(mào)市場智慧化改造極具意義，其中肉菜流通追溯技術(shù)體系主要包括信息安全體系、肉類流通追溯規(guī)范體系、肉類流通追溯技術(shù)標準體系、系統(tǒng)支撐平臺、應(yīng)用服務(wù)平臺、硬件支撐平臺、應(yīng)用平臺及對外界面。在此流通溯源技體系基礎(chǔ)上，將總體目標細化成各子系統(tǒng)的目標，并對各子系統(tǒng)進行詳細的規(guī)劃設(shè)計，然后分解結(jié)構(gòu)體系，對子系統(tǒng)的功能模型和體系結(jié)構(gòu)進行設(shè)計，并設(shè)計相應(yīng)的子系統(tǒng)各功能模塊信息實體，從而形成子系統(tǒng)信息模型，最后根據(jù)主要業(yè)務(wù)流程和信息界面來設(shè)計各子系統(tǒng)之間的聯(lián)系。

5.4? 加強市場周邊環(huán)境的治理

劉英玉（2020）[5]認為市場周邊環(huán)境治理非常重要。佛山市農(nóng)貿(mào)市場周邊“走鬼”（流動攤販）大量存在，對于農(nóng)貿(mào)市場管理標準化是一個現(xiàn)實的挑戰(zhàn)，直接影響了農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)部合法經(jīng)營的業(yè)主收益，影響農(nóng)貿(mào)市場的生存與持續(xù)發(fā)展，成為農(nóng)貿(mào)市場升級改造的阻礙。

5.5? 鼓勵開發(fā)多層次立體化農(nóng)貿(mào)市場商業(yè)模式

為提高菜市場質(zhì)量，有效規(guī)范市場，改善環(huán)境，近年來，佛山市積極創(chuàng)新思路，探索有效途徑，農(nóng)貿(mào)市場立體化建設(shè)已初步形成。從種類齊全的農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場，到足不出戶即能購買農(nóng)產(chǎn)品的電子市場，再到產(chǎn)供銷一體的超市化市場，再到菜鮮價廉、方便快捷的農(nóng)加超農(nóng)貿(mào)市場，最后是便民的路邊市場。

參考文獻：

[1]黃毅梅.標準化農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)之現(xiàn)代信息技術(shù)支撐探討[J].云南農(nóng)業(yè)，2010（4）：57.

[2]任憲俊，段益霞.標準化城鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場設(shè)計心得——以烏蘭察布市集寧農(nóng)貿(mào)市場項目為例[J].城市建筑，2014（6）：7.

[3]劉志丹，丁星，商學(xué)良.市區(qū)便民市場管理中存在的問題及對策研究——以辛集市市區(qū)便民市場為例[J].中國市場，

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[4]武曉釗.北京社區(qū)農(nóng)貿(mào)市場新型供應(yīng)鏈智慧化升級改造方案[J].時代經(jīng)貿(mào)，2019（28）：38-43.

[5]劉英玉，鄭曉風(fēng)，李睿鵬，等.牛羊源沙門氏菌在某定點屠宰場和農(nóng)貿(mào)市場的污染分布與耐藥性調(diào)查[J].新疆農(nóng)業(yè)

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