李開盛

在當(dāng)前這場新冠肺炎疫情引發(fā)的全球性危機(jī)中，美歐因疫情持續(xù)加劇而成為震中和焦點(diǎn)。但在輿論的聚光燈外，中小規(guī)模的發(fā)展中國家也在承受巨大考驗(yàn)和代價，只是沒能引起足夠關(guān)注。

有些國家的疫情現(xiàn)實(shí)可能是被低估或忽略的。由于缺乏足夠檢測能力，很難知道真實(shí)疫情狀況。世衛(wèi)組織甚至警告，擁有13億人口的非洲大陸可能成為下一個全球疫情中心。有些是發(fā)達(dá)國家民眾難以想象的。如尼日利亞的學(xué)校因封閉政策面臨斷糧危機(jī)，菲律賓的小販因失去每日收入而為居家隔離的生計發(fā)愁。有些是貧窮導(dǎo)致的劣勢。如整個非洲僅擁有2000臺呼吸機(jī)，不足實(shí)際需要的1/10。在各國高價競購醫(yī)療物資的當(dāng)下，本來就缺乏資金和渠道的一些中小國家很難搶購到必需的醫(yī)護(hù)裝備。有些則是疫情之外的次生災(zāi)害，隨著外來投資、貿(mào)易和援助受到疫情沖擊甚至阻斷，不少發(fā)展中國家正面臨嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)、社會甚至人道主義危機(jī)。

國際合作的缺失進(jìn)一步加劇了中小國家面臨的挑戰(zhàn)。與富裕大國相比，綜合實(shí)力較弱的中小國家本來就依賴于國際組織以及大國合作提供的各種有形或無形的公共物品，如穩(wěn)定的市場、不斷流入的投資和貸款、對社會民生的援助，在危機(jī)時刻更是如此。

但當(dāng)下，國際合作正在成為某些大國自私行為的犧牲品。自詡為國際社會領(lǐng)導(dǎo)者的美國不但沒在此次危機(jī)中發(fā)揮應(yīng)有的領(lǐng)導(dǎo)作用，反而攻擊世衛(wèi)組織、“甩鍋”中國以轉(zhuǎn)移有關(guān)自身疫情防控不力的批評，這極大破壞了本就脆弱的國際抗疫合作。歐盟作為目前為止最成熟的發(fā)達(dá)國家一體化組織，卻一度對自身成員都無法提供有效援助，更談不上顧及歐洲之外的發(fā)展中國家了。

而且，本國至上的國際叢林法則可能在后疫情時代變得更加嚴(yán)重。美國的自私固然首先是本屆政府奉行“美國優(yōu)先”政策的體現(xiàn)，但也是美國長期以來不受制約霸權(quán)的必然結(jié)果。而疫情后出于恢復(fù)經(jīng)濟(jì)的需要，美國可能進(jìn)一步推進(jìn)海外企業(yè)回流、壓縮海外援助、對其他國家推行更加苛刻的貿(mào)易條件，而這很可能對弱小的中小國家造成新一輪打擊。

更嚴(yán)重的是，在新一輪國際秩序重組中，中小國家不但利益受損，其話語權(quán)也在進(jìn)一步喪失。逆全球化潮流在疫情之前就已出現(xiàn)，而且竟然是在領(lǐng)導(dǎo)并在全球化中收益最大的西方大行其道，其背后邏輯之一是對外來移民的恐懼以及內(nèi)部利益分配的不均衡。其實(shí)，西方反對的并不是全球化，而是其壟斷利益得不到保障的全球化。至于那些在全球分工體系中居于底層的中小國家，它們的弱勢地位以及全球化導(dǎo)致的更嚴(yán)重的國內(nèi)分配不合理等問題，反而得不到足夠關(guān)注和解決。

因此，是把國際抗疫的聚光燈也適當(dāng)打向那些被忽略的中小國家的時候了。不分地域、國家與種族的新冠疫情應(yīng)該成為世界建設(shè)人類命運(yùn)共同體的契機(jī)，而不能使國際社會進(jìn)一步倒退到弱肉強(qiáng)食、適者生存那種叢林法則。在實(shí)現(xiàn)本國疫情形勢逆轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，中國一直盡己所能向發(fā)展中國家提供援助。如進(jìn)入4月以來，中國已分兩批共計向30個非洲國家提供了防護(hù)服、護(hù)目鏡、體溫檢測儀和口罩等物資，民間的馬云基金會等也提供了大量援助。

但獨(dú)木不成林，更重要的是強(qiáng)化國際合作以及更多大國的參與，尤其是在以下兩個方面共同施力：

第一，繼續(xù)強(qiáng)化世衛(wèi)組織在國際抗疫合作中的領(lǐng)導(dǎo)地位，重點(diǎn)對中小國家提供抗疫幫助。世衛(wèi)組織已在這方面開展積極努力，如總干事譚德塞表示將與世界糧食計劃署協(xié)調(diào)開展聯(lián)合國供應(yīng)鏈特別工作組，以增加采購并分發(fā)個人防護(hù)裝備及臨床護(hù)理物資。4月24日，世衛(wèi)組織正式啟動國際合作倡議，加速新冠肺炎疫苗、診斷工具和治療工具的研發(fā)、生產(chǎn)和公平分配。眾所周知，作為一個受制于成員提供經(jīng)費(fèi)的國家間組織，世衛(wèi)組織自身擁有的資源其實(shí)相當(dāng)有限。所以，當(dāng)務(wù)之急是各個大國積極行動起來，在資金、物資等方面提供支持并積極加入世衛(wèi)組織領(lǐng)導(dǎo)的國際抗疫網(wǎng)絡(luò)中來，從而為中小國家抗疫提供強(qiáng)大的國際后盾。

第二，發(fā)揮聯(lián)合國、G20、國際貨幣基金等國際組織在恢復(fù)世界經(jīng)濟(jì)方面的協(xié)調(diào)功能，堅持全球化進(jìn)程并使之在有利于中小國家的公正、合理軌道上運(yùn)行。當(dāng)前各大國爭相推出經(jīng)濟(jì)刺激甚至吸引產(chǎn)業(yè)回流的政策，如果沒有有效的國際協(xié)調(diào)，就很可能出現(xiàn)“以鄰為壑”的效果，這對中小國家尤其不利。另外，實(shí)力較弱的中小國家往往缺乏自救能力，需要通過國際協(xié)調(diào)向其提供特別援助，并為其經(jīng)濟(jì)恢復(fù)提供政策指導(dǎo)與針對性的支持。西方大國在這些國際組織發(fā)揮著主導(dǎo)作用，這就需要它們迅速行動起來，積極倡導(dǎo)、支持并推出具體的國際合作舉措。

疫情洶涌，而中小國家很可能是國際抗疫大局中的短板。這塊短板補(bǔ)不上，國際合作抗疫就很難取得最終的成功，世界也不會盡快地重新變得完整?！?/p>

（作者是上海社科院國際問題研究所副所長、研究員）