法治文化認(rèn)同養(yǎng)成的機(jī)理研究

【內(nèi)容摘要】法治文化是法學(xué)界對(duì)一國法治精神文明成果中蘊(yùn)含的核心文化要素的凝練，包括民主文化、規(guī)則文化、程序文化、正義文化、人權(quán)文化、理性文化、平等文化、自由文化以及和諧文化。對(duì)彼此利益的承認(rèn)是法治文化認(rèn)同養(yǎng)成的前提，法治文化認(rèn)同的機(jī)理是通過構(gòu)建法治文化與利益均衡分配有序融合的法治實(shí)踐平臺(tái)，讓所有參與該平臺(tái)運(yùn)作的主體，因滿意法治對(duì)利益表達(dá)、利益評(píng)判、利益分配和利益落實(shí)的規(guī)范化處理，體會(huì)到法治是認(rèn)可多元主體利益、維護(hù)個(gè)人利益和集體利益平衡、實(shí)現(xiàn)整體利益最大化的最優(yōu)選擇，從而實(shí)現(xiàn)人們對(duì)該法治實(shí)踐平臺(tái)所蘊(yùn)含法治文化的認(rèn)同。

【關(guān) 鍵 詞】法治文化;法治文化認(rèn)同;法治文化認(rèn)同機(jī)理;法治實(shí)踐平臺(tái)

中圖分類號(hào)：D920.0 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-4379-（2020）05-0014-04

作者簡介：向前（1980-），男，湖北黃梅人，法學(xué)碩士，四川民族學(xué)院法學(xué)院，副教授，研究方向：憲法學(xué)、教育法學(xué)。

法治文化是法治之源，是法治建設(shè)的“靈魂”，加強(qiáng)法治文化建設(shè)是實(shí)現(xiàn)依法治國的必然選擇。①習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中明確指出，“加大全民普法力度，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念”是深化依法治國實(shí)踐的主要措施之一。

但目前對(duì)法治文化的認(rèn)識(shí)尚有諸多混亂之處，因此，學(xué)界也一直未能形成統(tǒng)一的定義。全國各地方的法治文化建設(shè)因法治文化基本理論的不完善，也陷入雜亂無序的野蠻生長狀態(tài)，法治文化建設(shè)看似開展得“紅紅火火、熱熱鬧鬧”，實(shí)則普遍存在“建設(shè)目標(biāo)模糊、建設(shè)形式單一、建設(shè)效率低下、形式主義凸顯”等問題，嚴(yán)重影響到我國全面依法治國戰(zhàn)略的落實(shí)。

為此，筆者擬重構(gòu)法治文化基本理論，并就法治文化認(rèn)同的養(yǎng)成嘗試構(gòu)建出一般性的運(yùn)作機(jī)理，以期為我國法治文化建設(shè)提供理論指導(dǎo)。

一、當(dāng)前法治文化概念的亂象：法治文化與法治文化認(rèn)同的混同

筆者檢索了近年來公開發(fā)表的有關(guān)法治文化方面的論文，學(xué)界對(duì)法治文化的認(rèn)識(shí)可謂是見仁見智，莫衷一是。究其原因，一方面在于文化概念自身的復(fù)雜性、認(rèn)識(shí)角度的多樣性，另一方面則是在法治文化研究過程中，將法治文化與法治文化認(rèn)同混為一談，甚至將法治文化認(rèn)同的過程作為法治文化產(chǎn)生的必由之路。

（一）當(dāng)前法治文化概念認(rèn)識(shí)的切入點(diǎn)：群體性認(rèn)知

至此，在法治文化概念界定的過程中就陷入了“群體性認(rèn)知”的泥淖，認(rèn)為法治文化是一種基于群體性認(rèn)知對(duì)法治所形成的一種社會(huì)心理。其中，比較有代表性的觀點(diǎn)是，如張文顯老師認(rèn)為，“法治文化是指歷史進(jìn)程中積累下來并不斷創(chuàng)新的有關(guān)法治的群體性認(rèn)知、評(píng)價(jià)、心態(tài)和行為模式的總匯，包括法治概念、法治觀念、法治思維、法治價(jià)值、法治理論、法治習(xí)慣等”。②類似的觀點(diǎn)還有，“法治文化是指人們對(duì)法律生活所持有的以價(jià)值觀為核心的思維方式和行為方式，包括法治意識(shí)、法治觀念、法治思想、法律價(jià)值取向等內(nèi)容”③。

上述概念的一個(gè)顯著特征是，均將“群體”和“人們”等集體概念作為法治文化形成、產(chǎn)生的主體。而這樣一個(gè)“群體性”的主體單位又是如何形成普遍性的法治文化的呢？其中的難點(diǎn)在于，群體性的主體單位是無法直接對(duì)法治產(chǎn)生理性認(rèn)識(shí)的，必須有賴于單個(gè)主體對(duì)法治的“理性認(rèn)知或認(rèn)同”;但由于個(gè)體認(rèn)知差異性的存在，使得必須借助某種機(jī)制將所有個(gè)體對(duì)法治的“差異性認(rèn)知”轉(zhuǎn)化為具有普遍性的法治文化。為此，有學(xué)者引入了“重疊共識(shí)”的概念，④認(rèn)為法治文化是廣大民眾相互間對(duì)法治實(shí)踐活動(dòng)形成的各自社會(huì)心理認(rèn)知的共同交匯點(diǎn)。

（二）當(dāng)前法治文化概念的弊端：表現(xiàn)形式的虛幻性

承上所述，這樣一種以“群體性認(rèn)知”形成的“重疊共識(shí)”而建立起來的法治文化概念，造成了法治文化概念的以下特征：

法治文化是一個(gè)群體性概念，“廣大人民群眾”是法治文化概念形成的社會(huì)主體，包括所有參與法治實(shí)踐活動(dòng)的個(gè)人、集體及社會(huì)組織。

法治文化是一個(gè)社會(huì)化、非專業(yè)性概念。法治文化是在一個(gè)開放性的法治實(shí)踐環(huán)境中形成的，由于所涉主體的廣泛性、多元性、分散性，使得法治文化的內(nèi)涵具有非專業(yè)化的特征。

法治文化產(chǎn)生的物質(zhì)基礎(chǔ)是法治實(shí)踐活動(dòng)，包括立法、執(zhí)法、司法、守法等諸多法律現(xiàn)象的統(tǒng)一，是法治文化形成的實(shí)踐平臺(tái)和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

法治文化的內(nèi)涵由法治理念、法治理論、法治思維、法治價(jià)值、法治精神等法治精神文明成果決定的，是法治文化凝練的精神指引和精神工具。

認(rèn)為法治文化的產(chǎn)生過程具有動(dòng)態(tài)生成性，是在廣大人民群眾個(gè)體對(duì)法治實(shí)踐活動(dòng)差異性認(rèn)知基礎(chǔ)上形成的“重疊共識(shí)”，即是廣大民眾相互間對(duì)法治實(shí)踐活動(dòng)形成的各自社會(huì)心理認(rèn)知的共同交匯點(diǎn)。

而受限于法治文化的形成主體即“廣大人民群眾”的“群體性”和“非專業(yè)性”，以及法治文化產(chǎn)生過程的即重疊共識(shí)的“復(fù)雜性”、“間接性”，使得法治文化概念的內(nèi)涵難以通過一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的外在形態(tài)表現(xiàn)出來，從而具有極大的不穩(wěn)定性甚至虛幻性，而讓人難以把握，尤其是難以讓廣大未修習(xí)過法律的、非專業(yè)的普通人民群眾去理解、去運(yùn)用它。

二、對(duì)法治文化概念的修正：法治文化與法治文化認(rèn)同的兩分

筆者認(rèn)為，造成上述法治文化概念虛幻、晦澀、不穩(wěn)定、難以掌控的根本原因在于，學(xué)者們?cè)诜ㄖ挝幕J(rèn)識(shí)過程中，將法治文化的產(chǎn)生視為人民群眾“重疊共識(shí)”的結(jié)果，由此將人民群眾對(duì)“法治文化認(rèn)同”的過程當(dāng)成是法治文化產(chǎn)生的過程，使得法治文化的概念既蘊(yùn)含了“法治文化的內(nèi)容”，也蘊(yùn)含了“法治文化認(rèn)同的結(jié)果”。因此，為了更清晰地闡明法治文化概念，應(yīng)當(dāng)將“法治文化”和“法治文化認(rèn)同”區(qū)分開來，兩個(gè)概念應(yīng)當(dāng)有它們自身獨(dú)立的內(nèi)涵。

（一）法治文化與法治文化認(rèn)同的關(guān)系

首先，法治文化揭示的是法治的文化內(nèi)涵，是“把涵蓋于法治觀念、法治思維、法治理論、法治價(jià)值中的法治的核心概念、核心理念、核心方法、核心價(jià)值凝練出來”⑤，形成有關(guān)法治的文化要素。由此可見，法治文化是一個(gè)國家的法治精神文明成果的文化核心的概括。同時(shí)，隨著國家法治理論體系的逐漸成熟，形成一個(gè)國家的法治的文化要素即法治文化的內(nèi)涵也就逐步穩(wěn)定。

其次，所謂法治文化認(rèn)同是指人們對(duì)法治文化的一種“相互承認(rèn)”，是民眾對(duì)法治文化的“重疊共識(shí)”，⑥是民眾對(duì)法治文化中的諸多文化要素的認(rèn)可。其意義在于：通過法治文化的認(rèn)同，為法治建設(shè)的落實(shí)營造出一種為人們普遍認(rèn)可的、且有利于引導(dǎo)和激發(fā)人們積極主動(dòng)參與到法治建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)的群體性觀念、態(tài)度和氛圍，從而引導(dǎo)法治建設(shè)中的相關(guān)主體在立法、執(zhí)法、司法以及守法各個(gè)環(huán)節(jié)作出自身應(yīng)有的貢獻(xiàn)，共同推動(dòng)法治建設(shè)的全面落實(shí)。

因此，法治文化與法治文化認(rèn)同兩個(gè)概念間的關(guān)系是：法治文化是一個(gè)國家的法治精神文明成果的文化核心的概括;法治文化是法治文化認(rèn)同的對(duì)象，法治文化認(rèn)同的目的在于通過引導(dǎo)人們對(duì)法治文化的認(rèn)可，為法治建設(shè)的開展?fàn)I造一種良好的外在環(huán)境。

（二）法治文化概念的重構(gòu)

隨著法治文化與法治文化認(rèn)同的區(qū)分，法治文化成為一個(gè)與民眾對(duì)法治實(shí)踐的群體性主觀認(rèn)知所形成的動(dòng)態(tài)社會(huì)心理相分離，因此，無論法治文化是什么，無論民眾是否了解、認(rèn)可或接受它，它均是一個(gè)獨(dú)立于民眾評(píng)價(jià)的客觀存在。那到底何謂法治文化呢？

筆者所主張的法治文化是一個(gè)內(nèi)涵相對(duì)穩(wěn)定的文化要素的抽象概括，是對(duì)國家法治精神文明成果中的文化內(nèi)涵的核心提煉，是一個(gè)特質(zhì)與學(xué)界此前對(duì)法治文化概念“群體性、非專業(yè)性、動(dòng)態(tài)生成性”等特征概括相反的概念，其具體特征如下：

法治文化是一個(gè)學(xué)術(shù)性概念，“廣大法治精神文明成果的參與者和創(chuàng)造者”是法治文化概念形成的主要力量，而不是廣大人民群眾;民眾主要涉及的問題是對(duì)法治文化的認(rèn)同，以形成一個(gè)良好的法治建設(shè)外部環(huán)境。

法治文化是內(nèi)涵相對(duì)穩(wěn)定的專業(yè)性概念，隨著國家法治理論體系的逐步成熟，一個(gè)國家法治精神文明成果所蘊(yùn)含的文化內(nèi)核也會(huì)逐漸趨于穩(wěn)定。

法治文化產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)是一個(gè)國家的法治精神文明成果。法治實(shí)踐活動(dòng)是法治文化認(rèn)同產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

法治文化的產(chǎn)生過程具有專業(yè)概括性，是“廣大法治精神文明成果的參與者和創(chuàng)造者”，在國家特色法治理論的指導(dǎo)下，將法治精神文明成果中蘊(yùn)含的核心文化凝練、概括出來。

法治文化內(nèi)涵的凝練工具是一個(gè)國家的特色法治理論。針對(duì)不同法治理論環(huán)節(jié)中法治目標(biāo)的不同，從而形成了不同環(huán)節(jié)下的法治文化內(nèi)核。以立法環(huán)節(jié)為例，為保障“良法”的制定，關(guān)鍵是培養(yǎng)“民主文化”，加強(qiáng)公共參與意識(shí);以守法環(huán)節(jié)為例，為保障“良法”的全面遵守，關(guān)鍵是培養(yǎng)“規(guī)則文化”，加強(qiáng)規(guī)則至上的權(quán)威意識(shí);以執(zhí)法環(huán)節(jié)為例，為避免行政權(quán)力的濫用，關(guān)鍵是培養(yǎng)“程序文化”，加強(qiáng)正當(dāng)程序意識(shí)、監(jiān)督意識(shí);以司法環(huán)節(jié)為例，為保證公正司法，關(guān)鍵是培養(yǎng)“正義文化”，加強(qiáng)法律面前人人平等，權(quán)利保護(hù)和權(quán)利救濟(jì)平等意識(shí);以法律職業(yè)共同體為例，為最大程度地維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，關(guān)鍵是培養(yǎng)“人權(quán)文化”，加強(qiáng)人權(quán)神圣的觀念和意識(shí)。

至此，筆者認(rèn)為，所謂法治文化是指法學(xué)界對(duì)一國法治精神文明成果中蘊(yùn)含的核心文化要素的匯總，主要包括民主文化、規(guī)則文化、程序文化、正義文化和人權(quán)文化等。

三、法治文化認(rèn)同養(yǎng)成的運(yùn)作原理：利益的相互承認(rèn)和共識(shí)

如前所述，所謂法治文化認(rèn)同是人們對(duì)法治文化的一種“相互承認(rèn)”，是民眾對(duì)法治文化的“重疊共識(shí)”，是人民群眾對(duì)法治精神文明成果中民主文化、規(guī)則文化、程序文化、正義文化和人權(quán)文化等核心文化要素的共識(shí)?！肮沧R(shí)”達(dá)成的程度越高、越廣泛，人們對(duì)法治文化的認(rèn)可度就越高，意味著國家法治建設(shè)的外在法治環(huán)境、法治氛圍越好。那么，養(yǎng)成人們對(duì)法治文化認(rèn)同的基本原理是什么？

（一）法治文化認(rèn)同養(yǎng)成的基本原理：法治文化與利益均衡分配的有序融合

歷史唯物主義認(rèn)為，社會(huì)意識(shí)是由社會(huì)存在決定的。馬克思主義的社會(huì)發(fā)展理論也認(rèn)為，文化發(fā)展的動(dòng)力來源于社會(huì)經(jīng)濟(jì)層面因素的變遷，亦即“人們?yōu)橹畩^斗的一切，都同他們的利益有關(guān)。”⑦

法治文化認(rèn)同作為社會(huì)意識(shí)的一種特殊表現(xiàn)形式，法治文化能否得到最廣大人民群眾的普遍認(rèn)可，筆者認(rèn)為其關(guān)鍵在于法治能否普遍性地維護(hù)和保障最廣大人民群眾的根本利益。只要民眾在法治生活實(shí)踐中能切實(shí)的體會(huì)到，法治是平衡多元利益、維護(hù)自身權(quán)益的最佳選擇，民眾自然就會(huì)認(rèn)同法治背景下所蘊(yùn)含的法治文化。

因此，法治文化認(rèn)同養(yǎng)成的基本原理可概括為：通過構(gòu)建蘊(yùn)含法治文化內(nèi)涵的利益均衡分配法治實(shí)踐平臺(tái)，讓所有參與該平臺(tái)運(yùn)作的主體因滿意法治對(duì)利益表達(dá)、利益評(píng)判、利益分配和利益落實(shí)的規(guī)范化處理，認(rèn)識(shí)到法治是認(rèn)可多元主體利益、維護(hù)個(gè)人利益和集體利益平衡、實(shí)現(xiàn)整體利益最大化的最優(yōu)選擇，從而實(shí)現(xiàn)人們對(duì)該法治實(shí)踐平臺(tái)所蘊(yùn)含法治文化的認(rèn)同。

（二）法治實(shí)踐平臺(tái)構(gòu)建的切入點(diǎn)：民主理論

搭建法治文化與利益分配有序融合的法治實(shí)踐平臺(tái)是實(shí)現(xiàn)法治文化認(rèn)同的基礎(chǔ)和前提。那么該如何著手這一法治實(shí)踐平臺(tái)的搭建呢？筆者認(rèn)為，民主理論是解決這一問題的關(guān)鍵所在。其原因主要有以下幾點(diǎn)：

第一、民主的本質(zhì)是人民當(dāng)家作主。民主是在主權(quán)在民原則指引下，按照多數(shù)人的意志進(jìn)行公共決定的社會(huì)活動(dòng)機(jī)制。⑧理性、平等和自由是民主實(shí)現(xiàn)的價(jià)值基礎(chǔ)，也是以構(gòu)建利益均衡分配為目標(biāo)的法治實(shí)踐平臺(tái)的前提。

第二、民主是人民根據(jù)“民意”建立的、以保障人權(quán)為目的的機(jī)制，且由于其以“少數(shù)服從多數(shù)”為基本原則，能實(shí)現(xiàn)整體利益保護(hù)的最大化。

第三、民主能最大程度地聽取和收集民意，能夠最全面、最廣泛的聽取、收集多元主體的不同利益訴求，是實(shí)現(xiàn)多元主體利益均衡化保護(hù)的前提。

第四、民主能夠給“少數(shù)人利益”提供合理性保障。民主作為多元理性主體的利益博弈平臺(tái)，其在貫徹“少數(shù)服從多數(shù)”決策原則時(shí)，也要求理性貫徹“平等”價(jià)值，會(huì)全面考慮并維護(hù)少數(shù)人的合理權(quán)益。

第五、民主能最大程度地消除反對(duì)意見、保證規(guī)則的可行性。民主作為一種利益分配規(guī)則制定機(jī)制，在最大化保障“多數(shù)人利益的基礎(chǔ)上”，充分考慮了“少數(shù)人的合理權(quán)益”，在規(guī)則制定的過程中爭取到了“絕大多數(shù)人的認(rèn)可”，為規(guī)則的落實(shí)最大程度地清除了反對(duì)意志和利益的障礙。

（三）法治實(shí)踐平臺(tái)構(gòu)建的路徑

結(jié)合前述法治文化養(yǎng)成的基本原理，筆者認(rèn)為，完整的法治實(shí)踐平臺(tái)的應(yīng)由四部分構(gòu)成;

第一、多元主體合理利益的自由且平等的表達(dá)。給參與法治實(shí)踐平臺(tái)的所有主體，提供平等表達(dá)觀點(diǎn)的機(jī)會(huì)，且每個(gè)人均可根據(jù)自身情況自由的表達(dá)自身利益需求。這是法治文化中民主文化、自由文化和平等文化在法治實(shí)踐平臺(tái)中的體現(xiàn)。

第二、對(duì)彼此利益的相互承認(rèn)。民眾認(rèn)同法治文化的前提是自身利益在法律實(shí)踐活動(dòng)中得到了全面保障，而法律上所有權(quán)利的實(shí)現(xiàn)均有賴于他人義務(wù)的履行。因此，多元主體間對(duì)彼此利益的承認(rèn)是法治實(shí)踐平臺(tái)運(yùn)行的基礎(chǔ)。這是平等文化和理性文化在法治實(shí)踐平臺(tái)中的具體展現(xiàn)。

第三、多元主體間的理性商談。相互承認(rèn)彼此的合理利益訴求是商談的基礎(chǔ)，而商談則是深入了解對(duì)方利益需求合理與否的途徑，并達(dá)成不同利益訴求下有關(guān)價(jià)值位階的理性共識(shí)，為多元利益的均衡分配確定價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。這是理性文化與和諧文化在法治實(shí)踐平臺(tái)中的具體展現(xiàn)。

第四、多元主體間通過競爭或斗爭達(dá)致理性妥協(xié)與共識(shí)。多元主體在利益沖突的條件下，根據(jù)理性商談達(dá)成的有關(guān)價(jià)值位階的理性共識(shí)，在優(yōu)先保護(hù)多數(shù)人利益的基礎(chǔ)上兼顧保護(hù)少數(shù)人利益的，實(shí)現(xiàn)最終共識(shí)的科學(xué)理性。這是程序文化和規(guī)則文化在法治實(shí)踐平臺(tái)中的具體展現(xiàn)。

綜上所述，對(duì)彼此利益的承認(rèn)是法治文化認(rèn)同養(yǎng)成的前提，民主文化建設(shè)是法治文化認(rèn)同養(yǎng)成的切入點(diǎn)，法治文化認(rèn)同的關(guān)鍵在于構(gòu)建法治文化與利益分配有序融合的法治實(shí)踐平臺(tái)，落實(shí)利益均衡分配的理性共識(shí)，使民眾認(rèn)識(shí)到法治是認(rèn)可多元主體利益、維護(hù)個(gè)人利益和集體利益平衡、實(shí)現(xiàn)整體利益最大化的最優(yōu)選擇，最終實(shí)現(xiàn)民眾對(duì)該法治實(shí)踐平臺(tái)所蘊(yùn)含法治文化的認(rèn)同。

注釋：

①劉立功.依法治校理念下的高校法治文化建設(shè)探討[J].學(xué)校黨建與思想教育，2017（06）.

②張文顯.法律文化的結(jié)構(gòu)及功能分析[J].法律科學(xué)，1992（05）.

③李志強(qiáng)，何忠國.以法治文化引領(lǐng)法治建設(shè)[J].紅旗文稿，2013（7）：17.

④龔?fù)⑻?法治文化的認(rèn)同：概念、意義、機(jī)理與路徑[J].法制與社會(huì)發(fā)展，2014（04）：40-50.

⑤張文顯.法治的文化內(nèi)涵——法治中國的文化建構(gòu)[J].吉林大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)，2015（07）：6-7.

⑥龔?fù)⑻?法治文化的認(rèn)同：概念、意義、機(jī)理與路徑[J].法制與社會(huì)發(fā)展，2014（04）：40.

⑦馬克思恩格斯全集：第一卷[M].北京：人民出版社，1995：187.

⑧李良棟.論民主的內(nèi)涵與外延[J].政治學(xué)研究，2016（06）：2.