事件概述

老師究竟能不能懲戒學生？2019年11月22日，教育部發(fā)布關(guān)于《中小學教師實施教育懲戒規(guī)則（征求意見稿）》公開征求意見的通知。征求意見稿指出，教育懲戒是教師履行教育教學職責的必要手段和法定職權(quán)。教育懲戒分為一般懲戒、較重懲戒、嚴重懲戒、強制措施四個層級。

一般懲戒是指教師在課堂教學、日常管理中，根據(jù)學生違規(guī)違紀情形，可以采取以下方式當場進行教育懲戒：點名批評;責令賠禮道歉、做口頭或者書面檢討;適當增加運動要求;不超過一節(jié)課堂教學時間的教室內(nèi)站立或者面壁反省;暫扣學生用以違反紀律、擾亂秩序或者違規(guī)攜帶的物品;課后留校教導;學校校規(guī)規(guī)定的其他適當措施。

較重懲戒是指學生違反校規(guī)校紀，情節(jié)較重或者經(jīng)現(xiàn)場教育懲戒拒不改正的，教師經(jīng)學校德育工作負責人同意，可以實施以下教育懲戒措施，并應(yīng)當通知家長：暫?；蛘呦拗茖W生參加課程表以外的游覽、社會實踐以及其他外出集體活動;承擔校內(nèi)公共服務(wù)任務(wù);由學校學生德育工作負責人予以訓導;在學校設(shè)置的專門教育場所隔離反省或者接受專門的校規(guī)校紀、行為規(guī)則教育;要求家長到校陪讀;學校校規(guī)規(guī)定的其他適當措施。

嚴重懲戒是指學生違規(guī)違紀、行為失范，屢教不改的，或者嚴重影響教育教學秩序的，或者有欺凌同學、辱罵毆打教師等惡劣情節(jié)的，教師應(yīng)當提請學校采取以下措施進行教育懲戒：給予不超過一周的停課或者停學，要求家長帶回配合開展教育;由法治副校長或法治輔導員予以訓誡;安排專門的教育場所，由專業(yè)人員進行輔導、矯治;改變教育環(huán)境或者限期轉(zhuǎn)學;學校校規(guī)規(guī)定的其他適當措施。

強制措施是指教師發(fā)現(xiàn)學生攜帶、使用違規(guī)或者違法危險物品的，應(yīng)當予以制止、暫扣并通知家長，情況嚴重的，應(yīng)當報告學校。暫扣的違規(guī)物品應(yīng)當在適當時候交還學生家長。違法、危險物品應(yīng)當予以沒收或者報告公安機關(guān)、安全生產(chǎn)管理部門等有關(guān)部門依法處理。教師發(fā)現(xiàn)學生行為具有危險性，應(yīng)當采取必要措施予以制止;發(fā)現(xiàn)學生藏匿違法違規(guī)物品的，應(yīng)當責令學生交出或者對其藏匿物品的課桌、儲物柜等進行檢查。

此意見稿一經(jīng)發(fā)布，旋即引發(fā)社會熱議。

多維解讀

角度一：懲戒是教師的職責

蘇聯(lián)著名教育學家馬卡連柯認為：“適當?shù)膽徒洳粌H是老師的權(quán)利，更是老師的義務(wù)。不了解懲戒，老師就放棄了一部分自己應(yīng)盡的職責?！睉徒涫墙處煹穆氊?，也是家長的心聲。教育懲戒是教師履行教育教學職責的必要手段和法定職權(quán)。教育行政部門、學校應(yīng)當支持教師正當行使教育懲戒權(quán)，制止有害于學生或者侵犯學生合法權(quán)益的言行。

角度二：懲戒有度，規(guī)范教育懲戒權(quán)

教育懲戒，應(yīng)當遵循育人為本、合法合規(guī)、過罰適當、保障安全的原則。懲戒有度，一旦過度就容易變成體罰或變相體罰，這就觸犯了義務(wù)教育法。懲戒與體罰，僅有一線之隔，把握住度，尤為重要。《征求意見稿》放權(quán)給教師，而教師在度和量上如何拿捏，既需要智慧也需要踐行規(guī)則精神，做到規(guī)范行使教育懲戒權(quán)。它賦予教師懲戒權(quán)的同時，也強化了法治約束，有利于教師在實際教學中更好地行使懲戒權(quán)。

角度三：教育懲戒重在教育

教育懲戒重在教育，懲戒只是手段。即便需要懲戒，也是出于對學生的關(guān)愛、保護，目的是促進學生健康成長。明確教師教育懲戒權(quán)實施的范圍、程度和形式，可保障教師敢管、善管，保障教師的合法權(quán)益不受侵害，維護師道尊嚴，也可促進廣大教師對學生既熱情關(guān)心又嚴格管理的要求?！敖逃褪且豢脴鋼u動一棵樹，一朵云推動一朵云，一個靈魂喚醒另一個靈魂。”把孩子培養(yǎng)成才是全社會的共同責任。在這個過程中，廣大教師要真正遵循“育人為本、合法合規(guī)、過罰適當、保障安全”的原則，使學生能夠全面發(fā)展、健康成長。

時評精

懲戒不是目的，教育才是本意

◎彭思羽

2019年11月22日，教育部公布了《中小學教師實施教育懲戒規(guī)則（征求意見稿）》，明確指出教師可以在學生出現(xiàn)違反學生守則、校規(guī)校紀、社會公序良俗、法律法規(guī)，或者有其他妨礙教學活動正常進行、有害身心健康等行為時，給予批評教育并可以視情況予以適當懲戒。

孩子是祖國的花朵，是未來的國家棟梁。孩子的教育問題一直是社會各界關(guān)注的重點。老師和家長在孩子的成長教育中都扮演著重要的角色。老師在課上教授知識，家長在課下傳授禮儀，二者本來應(yīng)該是相互支持、相互尊重的關(guān)系。但近些年因為對孩子懲戒問題的“分歧”，二者之間的關(guān)系似乎有些微妙。教育部擬為老師的懲戒權(quán)畫線的舉動或許能減少雙方之間微妙的氣氛。

在過去，新聞媒體曝光了不少缺失師德的老師對學生進行嚴苛懲罰的事件。愛子情切，家長就開始對老師的懲罰過于敏感，認為老師是在故意為難自己的孩子?？衫蠋焸円彩怯锌嚯y言，一部分孩子過于頑皮，一般的說服教育根本起不到任何作用，又不能進行其他懲罰。孩子都是家里的寶貝，一不小心還可能會“惹禍上身”。畢竟，老師因為正常處罰學生被家長或不良媒體惡意放大而背負輿論壓力或停職調(diào)查的事件也時有發(fā)生。犯錯的孩子究竟該如何教育？這無疑成為了橫隔在家長和老師之間的一道“鴻溝”。

新公布的《中小學教師實施教育懲戒規(guī)則（征求意見稿）》給予了老師懲戒的權(quán)利，解除了老師對自己教學手段的后顧之憂，有利于消除老師“不敢管”的心理，老師也能“安心”上課。同時，征求意見稿中明確劃定了老師實行懲戒的背景、方法、范圍等，家長有了可對照的根據(jù)，心中的擔憂也能減少一些。家長的擔憂減少了，老師的顧慮減輕了，雙方之間尷尬“對立”的氣氛也會慢慢消散。雙方相互的理解和尊重才能形成良好的教育氛圍，給予孩子優(yōu)質(zhì)的教育。

但是該征求意見稿中懲戒的“尺度”仍不是很分明，還需要長久考慮。例如“不使用超過正常限度的罰站、反復(fù)抄寫等間接傷害身體、心理的變相體罰行為”中“正常限度”的概念就比較模糊。孩子個體的差異很難界定，普通孩子可能罰站十分鐘是極限，但有體質(zhì)差的孩子可能只站五分鐘就不行了。

除此之外，給予老師權(quán)利的同時也應(yīng)該伴隨著權(quán)利實施的監(jiān)督，不能讓合法的權(quán)利成為違法的工具。只有老師心中有“戒尺”，才能使手中的戒尺更好地發(fā)揮教育作用。

無論怎么說，懲戒都不是征求意見稿發(fā)布的目的，也不是老師的目的。懲戒只是教育的一種特殊手段，教育才是本意。營造良好的教育環(huán)境，讓孩子都能接受優(yōu)良的教育，從而健康成長才是社會各界的追求，這也是《中小學教師實施教育懲戒規(guī)則（征求意見稿）》發(fā)布的初衷。

（摘自《新京報》2019年11月26日，有改動）

青年觀點

★《新京報》：出臺教育懲戒規(guī)則，不是為了鼓勵懲戒，而是為了讓懲戒變得有規(guī)可循，實現(xiàn)可預(yù)期、可規(guī)范。

★西坡：法定懲戒權(quán)的特征是規(guī)則化，老師必須“依法執(zhí)法”而不能“肆意執(zhí)法”，更不能“自主立法”。

★張英：希望《中小學教師實施教育懲戒規(guī)則（征求意見稿）》能夠發(fā)揮良好作用，讓教與學變得寬嚴相濟，家校、教師與家長之間互相理解，師生關(guān)系愈發(fā)融洽。

★張鴻?。簭娬{(diào)教育懲戒的必要性，并非為侮辱體罰叫好，而是期待在法治軌道上權(quán)責一致，立德樹人，既保護學生，又保護教師，從而進一步維護師道尊嚴。