肖小娟

摘 要：新政府會計制度的實施，對事業(yè)單位會計處理標準進行了重新確立，事業(yè)單位財務(wù)管理受到很大影響，對財務(wù)人員提出了更高的要求。本文對比了新舊政府會計制度在實務(wù)處理方面的差異，從新政府會計制度對事業(yè)單位的影響出發(fā)，就事業(yè)單位執(zhí)行政府會計制度進行了思考和探討，希望能為事業(yè)單位的穩(wěn)定發(fā)展提供良好支撐。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;政府會計制度;執(zhí)行

2019年1月1日《政府會計制度――行政事業(yè)單位會計科目和報表》開始在全國行政事業(yè)單位實施。在新政府會計制度中，就行政事業(yè)單位會計核算模式進行了重新構(gòu)建，能夠同時反映財務(wù)信息和預(yù)算會計信息。在這種情況下，事業(yè)單位想要更好地執(zhí)行政府會計制度，就必須對新舊制度銜接中的一些關(guān)鍵點進行明確，加強會計隊伍建設(shè)，提升管理水平。

一、新舊政府會計制度在實務(wù)處理方面的差異性

在原政府會計制度中，預(yù)算會計體系采用的是以收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)的單系統(tǒng)。新政府會計制度中，會計核算模式采用的則是權(quán)責發(fā)生制和收付實現(xiàn)制并存的雙體系結(jié)構(gòu)，兩者在實務(wù)處理方面存在較大的差異性。

首先，在新政府會計制度中，要求所有部門在進行預(yù)算管理的過程中，對于現(xiàn)金收支業(yè)務(wù)，應(yīng)該采用平行記賬模式開展核算工作，其余業(yè)務(wù)則只需要進行財務(wù)會計核算即可。

其次，新政府會計制度改變了原制度虛提或者不對資產(chǎn)折舊和攤銷進行計提的做法，強調(diào)以月為單位，進行固定資產(chǎn)折舊計提以及無形資產(chǎn)攤銷，并將其計入相關(guān)資本成本或者當期費用中。

然后，新政府會計制度在預(yù)算會計領(lǐng)域，取消了資產(chǎn)基金類科目，如“庫存現(xiàn)金”“銀行存款”等，代之以“資金結(jié)存”科目，以此來實現(xiàn)對于借貸方的平衡。

最后，新的政府會計制度對基建會計核算進行了優(yōu)化整合，使得事業(yè)單位不需要再單獨設(shè)置專門的基建賬，而是可以通過一個會計賬套，對所有的經(jīng)濟業(yè)務(wù)進行核算。

二、新政府會計制度對事業(yè)單位的影響

1.促進了人員素質(zhì)的提高

事業(yè)單位財務(wù)管理人員具備較為穩(wěn)定的工作機會和較好的待遇報酬，在工作中競爭壓力較小，對于自身工作缺乏積極性，自我提升意識薄弱。新政府會計制度的實施，對于財務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)提出了更加嚴格的要求，如果不想被時代所淘汰，財務(wù)人員必須及時更新自身的觀念和認識，改變工作現(xiàn)狀，更加積極主動地學習新的財務(wù)管理知識，提升自身綜合素養(yǎng)，以此保證財務(wù)管理工作的質(zhì)量，滿足新時期的管理要求。

2.促進了工作質(zhì)量的提高

新政府會計制度針對事業(yè)單位財務(wù)管理工作的可比性、完整性以及相關(guān)性等做出了明確規(guī)定，也因此促進了事業(yè)單位會計信息工作質(zhì)量的提高。

首先，從可比性的角度，新政府會計制度對原制度中的經(jīng)濟業(yè)務(wù)進行了保留，同時增加了部分新業(yè)務(wù)，實現(xiàn)了事業(yè)單位財稅管理工作的優(yōu)化整合，統(tǒng)一的要求和統(tǒng)一的核算標準方便了事業(yè)單位各部門會計信息的對比，通過更加直觀的數(shù)據(jù)信息，能夠切實提升各部門的會計信息質(zhì)量。

其次，從完整性的角度，新的政府會計制度在優(yōu)化財務(wù)核算方式的同時，也對資產(chǎn)負債核算進行了改進，對文化資產(chǎn)負債以及預(yù)估負債進行了規(guī)范，能夠切實保證會計信息的完整性。

最后，從相關(guān)性的角度，新政府會計制度重新構(gòu)建了會計核算方式，對財務(wù)會計功能進行了升級，雙重性推動了政府財務(wù)會計和事業(yè)單位預(yù)算會計的融合，通過增加會計核算內(nèi)容、引入無形資產(chǎn)攤銷等方式，強化了會計核算的功能，從而為會計信息質(zhì)量的提高提供更加全面可靠的決策信息。

3.促進了資產(chǎn)狀況的明確

新的政府會計制度能夠幫助事業(yè)單位在開展財務(wù)預(yù)算的過程中，就自身的資產(chǎn)狀況進行明確。在政府會計工作準則中，就固定資產(chǎn)核算的范圍進行了明確，同時提出了事業(yè)單位在業(yè)務(wù)活動中使用資產(chǎn)的控制范圍，通過更加明晰的控制范圍來對事業(yè)單位在工作中獲得的利益進行判斷，然后再對固定資產(chǎn)進行核算。政府會計制度的改革，促進了事業(yè)單位資產(chǎn)核算方式的優(yōu)化，而借助對固定資產(chǎn)借款利息資本化問題的說明，可以幫助事業(yè)單位進一步對自身的資產(chǎn)狀況進行明確。

三、事業(yè)單位執(zhí)行政府會計制度的關(guān)鍵點

事業(yè)單位在實施政府會計制度的過程中，需要做好必要的準備工作，對政府會計制度執(zhí)行的關(guān)鍵點進行明確，在強調(diào)從嚴從實的同時，做到扎實推進。具體來講，需要從以下幾個方面著眼。

1.做好資產(chǎn)負債清理

新的政府會計制度就資產(chǎn)負債核算的范圍進行了重新明確，為了能夠?qū)κ聵I(yè)單位資產(chǎn)負債情況和凈資產(chǎn)進行準確辨識，保證后續(xù)相關(guān)工作的順利實施，事業(yè)單位必須在新政府會計制度執(zhí)行后，盡快完成數(shù)據(jù)核算工作。具體來講，一是應(yīng)該對固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)以及對外資產(chǎn)等進行清理、核實和歸類統(tǒng)計;二是應(yīng)該做好往來賬款的清理工作，增加預(yù)計負債、受托代理負債等相關(guān)項目;三是需要就基本建設(shè)會計賬務(wù)進行清理，將其并入到事業(yè)單位會計整體賬戶進行統(tǒng)一核算;四是考慮到新增加的公共基礎(chǔ)設(shè)施、文物文化資產(chǎn)以及保障性住房等內(nèi)容，事業(yè)單位需要就資產(chǎn)責任主體、計量屬性以及權(quán)屬單位等進行明確，通過分類、登記、評估等方式，做好相應(yīng)的準備工作。

2.做好財務(wù)數(shù)據(jù)銜接

在相關(guān)規(guī)定中，對于事業(yè)單位首次執(zhí)行日賬套的構(gòu)建做出了明確規(guī)定，其賬套期初數(shù)的登入需要從兩個方面做好確認工作：一方面，如果新舊賬套科目之間存在有直接對應(yīng)關(guān)系，依照新政府會計制度的相關(guān)規(guī)定，需要進行補充登記的經(jīng)濟事項，可以依照舊政府會計制度的資料，進行新賬套期初數(shù)的錄入工作;另一方面，考慮兩種會計制度在計量基礎(chǔ)方面的差異性，會計科目的設(shè)置存在很大變化，會計事項核算科目也會發(fā)生變更，因此在新舊制度交接的過程中，不少科目期初數(shù)都需要進行調(diào)整，需要工作人員編制相應(yīng)的調(diào)整明細，或者依照《銜接規(guī)定》的相關(guān)要求，進行余額明細表的編制工作，進行新賬套期初數(shù)的錄入。必須明確，期初數(shù)是全面會計工作的基礎(chǔ)所在，也是新舊帳對接的關(guān)鍵點，實務(wù)操作環(huán)節(jié)需要做到細致分析，認真填寫，保證數(shù)據(jù)的準確性。

3.做好財軟件升級

從事業(yè)單位的角度，應(yīng)該加強與會計核算軟件供應(yīng)商的溝通協(xié)調(diào)工作，確保內(nèi)部的會計核算軟件能夠在新制度實施前完成升級改造，為各項工作的順利實施提供可靠保障。在不斷的發(fā)展過程中，技術(shù)人員希望在軟件中借助財務(wù)會計的觸發(fā)來實現(xiàn)預(yù)算會計生成，以此來自動生成平行記賬，但是受各種因素的影響，尚未能夠真正投入使用，依然需要會計人員進行人工操作。

四、事業(yè)單位執(zhí)行政府會計制度的有效措施

1.完善財務(wù)信息系統(tǒng)

當前，部分區(qū)域事業(yè)單位在開展財務(wù)管理的過程中，存在會計信息系統(tǒng)應(yīng)用水平不高的問題，影響了財務(wù)管理的及時性和有效性。信息化時代背景下，事業(yè)單位財務(wù)工作應(yīng)該積極順應(yīng)時代發(fā)展潮流，對財務(wù)信息系統(tǒng)進行完善，借助先進的信息技術(shù)，將一些基礎(chǔ)性、核算量大的工作內(nèi)容交由計算機系統(tǒng)實現(xiàn)，避免人力資源的浪費問題。通過對財務(wù)管理信息系統(tǒng)的合理使用，事業(yè)單位能夠?qū)ψ陨淼呢攧?wù)管理流程進行優(yōu)化，有助于財務(wù)管理效率和質(zhì)量的提高。

2.提高財務(wù)人員素質(zhì)

作為奮戰(zhàn)在會計核算一線的工作人員，財務(wù)會計人員需要直面新舊制度的巨大差異，想要確保各項工作的正常進行，必須提升自身的專業(yè)素質(zhì)，盡快適應(yīng)新政府會計制度帶來的新變化。從事業(yè)單位的角度，在進行會計隊伍建設(shè)的過程中，需要做好三個方面的工作：一是應(yīng)該重視人才的發(fā)掘和引進。事業(yè)單位應(yīng)該重視對于會計后備人才的培養(yǎng)工作，積極引進具備管理、會計、財務(wù)等綜合專業(yè)能力的財務(wù)會計人員，確保其能夠滿足相應(yīng)的崗位需求。面對會計人員應(yīng)該做到一視同仁，為其提供公平的競爭環(huán)境，構(gòu)建起良性的人才發(fā)展機制;二是應(yīng)該加強專業(yè)培訓，在為會計人員提供常規(guī)教育的同時，還需要面向新政府會計制度的要求，進行專門培訓，配合經(jīng)常性的交流研討活動，不斷提高會計人員的專業(yè)素質(zhì)，確保其在面對新的業(yè)務(wù)需求時，能夠做出準確判斷，充分發(fā)揮自身的財務(wù)管理職能。

3.明確經(jīng)濟業(yè)務(wù)范圍

事業(yè)單位需要就自身的經(jīng)濟業(yè)務(wù)范圍進行明確，立足自身的發(fā)展現(xiàn)狀以及未來規(guī)劃，確定好經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動的類型，就各項經(jīng)濟活動的管理費用進行區(qū)分，選擇最為恰當?shù)呢攧?wù)核算方式，提升工作的整體效果。

總而言之，新政府會計制度的實施，對于事業(yè)單位產(chǎn)生的影響不容忽視，事業(yè)單位需要及時更新觀念，做好新舊政府會計制度的區(qū)分和銜接，以便更好的執(zhí)行新政府會計制度，將其作用切實發(fā)揮出來。

參考文獻

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（責任編輯：劉海琳）