胡麗麗

摘 要：本文分析政府擴張性財政政策的主要方式及其對經(jīng)濟發(fā)展的影響發(fā)現(xiàn)：擴張性財政政策主要分為減稅與擴大財政支出兩種，且兩種方式分別對于經(jīng)濟的發(fā)展具有積極的推動作用。為進一步深化地方財政擴張政策對經(jīng)濟發(fā)展的正向作用，提出財政擴張政策必須與市場起決定性作用的要求相適應、推進政府稅收體制改革，提高政府財政的透明度、政府需改變自身的目標、規(guī)范自身行為的政策建議，以便更好地促進我國經(jīng)濟發(fā)展。

關(guān)鍵詞：財政擴張;經(jīng)濟發(fā)展;影響;對策

近年來，隨著經(jīng)濟全球化的不斷深入，各國間的貿(mào)易往來不斷增多，經(jīng)濟一體化進程不斷加快，經(jīng)濟發(fā)展的不穩(wěn)定性有所增長。一方面，本國的政策極有可能遭到其他國家的干擾;另一方面，有可能影響與其他國家間的貿(mào)易往來。從某種意義上而言，經(jīng)濟增長的核心特點在于擴張。因此，為維持本國經(jīng)濟的平穩(wěn)運行，部分國家出臺了各種財政擴張政策。考慮到政府間的治理結(jié)構(gòu)，相對而言，經(jīng)濟增長及財政數(shù)據(jù)等指標更容易受到政府的關(guān)注，而環(huán)境改善及社會福利等指標受到的關(guān)注較少。

一、財政擴張政策的主要方式

財政政策可分為擴張性與緊縮性兩種。地方財政擴張指地方政府通過合理地調(diào)整財政分配結(jié)構(gòu)，促進社會總需求增長的一種政策。緊縮性財政政策主要利用增加稅收、減少支進的方式降低財政赤字、擴大財政盈余，可達到降低社會總需求的目的。擴張性財政政策與緊縮性財政政策相反，為擴大社會總需求，需利用減少稅收、增加支進的以提高財政赤字，減少財政盈余，其中最具代表性的方式便為利用財政赤字擴大財政支出。因此，通過財政擴張政策可在社會經(jīng)濟發(fā)展低迷時刺激社會需求的增長，進而提升經(jīng)濟增長的活力，平衡供需關(guān)系。當供需平衡時采取財政擴張政策將造成供不應求的局面，而在本就需求大于供給時采取該政策，將進一步擴大二者間的差距。

目前我國實行地方財政擴張政策的主要方式分為減稅與擴大財政支出兩種。就減稅方式而言，減少稅收將使得政府的財政收入減少，但可在一定程度上提高納稅人的可支配收入。因此，當財政支出保持原有水平時，可支配收入的提高將較好地促進社會需求的提升。減稅的方式多樣，以流轉(zhuǎn)稅為例，減少流轉(zhuǎn)稅的征收將同時提高供給與需求，但效果更為明顯的一方為對供給的促進。但當減少征收的為所得稅時，作用效果更明顯的一方便為需求方。就擴大財政支出規(guī)模的方式而言，該方式必然將在促進總需求增長的同時引起由收支不平衡的狀況導致的財政赤字。

二、地方財政擴張對經(jīng)濟發(fā)展的影響

1.減稅政策對經(jīng)濟發(fā)展的影響

企業(yè)經(jīng)濟效益在我國目前的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中占據(jù)著重要位置，但部分企業(yè)長期以來面臨著巨大的稅收及成本壓力。因此，減稅政策可通過減輕企業(yè)負擔的形式對我國的經(jīng)濟發(fā)展起積極正面的影響。減稅政策的實施主要可通過以下幾方面對經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生影響。

（1）減稅政策可在一定程度上降低企業(yè)的納稅負擔，減少其所需運營成本，使企業(yè)擁有更多的資金用于今后的發(fā)展，間接對整個社會經(jīng)濟的發(fā)展發(fā)揮積極的推動作用。以減稅為主要手段的財政擴張政策除可幫助企業(yè)減輕稅收負擔外，可通過幫助企業(yè)積累更多原始資本的方式提高企業(yè)的融資及盈利能力，使得企業(yè)的生產(chǎn)運營能力不斷上升，提高企業(yè)的經(jīng)濟效益。就政府角度而言，越來越多企業(yè)的經(jīng)濟效益提高將有助于研發(fā)更多的創(chuàng)新型產(chǎn)品，促進稅基的增加，以彌補減稅政策導致的地方財政收入的減少，帶動整體社會經(jīng)濟效益的顯著增長。

（2）減稅政策有助于優(yōu)化企業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，進而優(yōu)化整個行業(yè)的結(jié)構(gòu)，刺激企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，催生新的經(jīng)濟增長點。企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級主要指企業(yè)為提高自身的風險抵御能力，而通過技術(shù)改進與內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整等方式提高市場競爭力與占有率。

（3）減稅政策有助于企業(yè)解決融資困難的問題。政府在制定減稅政策的同時，為企業(yè)的融資制定了一系列融資優(yōu)惠政策，以表明政府對企業(yè)融資的支持態(tài)度，對民間金融機構(gòu)出臺融資優(yōu)惠政策具有強大的引領作用。政府及民間金融機構(gòu)對企業(yè)進行融資支持的手段主要表現(xiàn)為對利率的調(diào)整，而利率市場化的發(fā)展趨勢使得各大金融機構(gòu)可自主制定利率，進而促進了各大金融機構(gòu)更積極地為企業(yè)提供融資服務，極大地改善了企業(yè)融資困難的現(xiàn)狀，尤其對于中小型企業(yè)而言，受益頗深。

2.擴大財政支出政策對經(jīng)濟發(fā)展的影響

財政支出政策的調(diào)整將對我國經(jīng)濟的發(fā)展方式及走向產(chǎn)生巨大影響。經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期，市場發(fā)展尚未完善，導致單純依靠市場的發(fā)展模式無法有效解決我國經(jīng)濟發(fā)展過程中遇到的問題。因此，需借助政府部門在其中發(fā)揮調(diào)節(jié)與平衡作用。而政府部門發(fā)揮作用的主要手段除稅收政策外，包括調(diào)整財政支出政策以及財政支出與稅收政策相結(jié)合的方式。根據(jù)以往的發(fā)展經(jīng)驗總結(jié)可以發(fā)現(xiàn)，部分情況下經(jīng)濟發(fā)展動力不足的問題均與當前的財政支出政策不適用有關(guān)。因此，通過擴大財政支出的方式可通過刺激社會總需求的方式帶動經(jīng)濟的增長，同時有助于維持國家經(jīng)濟的平穩(wěn)運行以及社會穩(wěn)定。

三、地方財政擴張政策優(yōu)化建議

1.財政擴張政策必須與市場起決定性作用的要求相適應

回顧我國的經(jīng)濟體制改革歷程，其實質(zhì)在于不斷調(diào)節(jié)政府與市場間的關(guān)系的過程。經(jīng)歷市場化機制的引進、建立、完善等幾個發(fā)展階段后，目前我國已呈現(xiàn)出市場化的經(jīng)濟運行特征。盡管當下社會資源的分配已由市場起決定性作用，但同時仍需發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控功能。在擴張性地方財政政策背景下，需明確區(qū)分政府與市場間的職責，需在以市場起決定性作用的前提下，利用政府職能促進經(jīng)濟的平穩(wěn)運行，確保市場競爭的公平性，加強對市場的監(jiān)督及規(guī)范管理，填補市場化機制下的不足之處，以促進經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。因此，擴張性的地方財政政策需明確政府與市場機制間的作用范圍，以避免出現(xiàn)過去的政府部門過度干預企業(yè)發(fā)展的工作模式，降低經(jīng)濟發(fā)展效率。

2.推進政府稅收體制改革，提高政府財政的透明度

我國當前的稅收主要依靠流轉(zhuǎn)稅。隨著我國城鎮(zhèn)化不斷發(fā)展，越來越多的人向城市轉(zhuǎn)移。轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的人群為當?shù)氐某鞘新男辛思{稅的義務，國家應積極協(xié)調(diào)義務與福利間的發(fā)展步伐，使其同步發(fā)展。居民履行了納稅義務就理所應當可享受相應的福利待遇。在過去，征稅繳稅在執(zhí)行時真正落到實處的僅占少數(shù)。實際上需要繳納的稅負與名義上需繳納的稅負并不一致，并且缺口較大。當下，隨著稅收電子化的實現(xiàn)，實際稅收與名義稅收逐步持平。在現(xiàn)階段的經(jīng)濟發(fā)展中，實體部門的稅負壓力較大。相對于實體部門的資產(chǎn)部門，因其發(fā)展速度較快，與之相匹配的稅收類目尚未建立并完善，投資股票及權(quán)益所得均免稅，因此企業(yè)更愿意進行投資，導致實體收益率缺口不斷擴大。

綜上所述，稅收體制改革已成為時代發(fā)展的要求，需對實體經(jīng)濟進行減負，將增值稅抵扣的范圍擴大，延伸到相關(guān)的服務業(yè)部門，降低服務業(yè)的稅收，鼓勵技術(shù)上的創(chuàng)新。此外，需盡快明確資產(chǎn)所得稅的稅目，實現(xiàn)稅制與實際經(jīng)濟的協(xié)調(diào)同步發(fā)展。

盡管我國每年會預先及事后大量測算政府財政收支數(shù)據(jù)，但公開程度仍然不夠，群眾無法詳細了解國家的財政收支情況。因此，我國需加快立法力度，盡早使財政收入與支出公開透明，在陽光下運行。

3.政府需改變自身的目標、規(guī)范自身行為

城鎮(zhèn)化作為一個國家城市與農(nóng)村發(fā)展中自發(fā)發(fā)展的過程，在城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程中，投資的時間及回報的時間均需經(jīng)過漫長的過程。但城市化發(fā)展被部分地區(qū)不合理地利用，甚至被作為地方獲取經(jīng)濟利益的籌碼。部分地區(qū)的地方政府盲目求快，將城市化作為可以快速處理的工作對待。在真正落實的過程中，少數(shù)省市不結(jié)合實際，脫離了經(jīng)濟基礎，盲目擴大城市及開發(fā)區(qū)的規(guī)模，導致城市化泡沫及透支未來現(xiàn)金流問題。隨著地價與房價的不斷上漲，勞動力成本及政府的征地成本不斷地提高。政府為保障經(jīng)濟增長指標，通過低利率、高投資的辦法，借助低成本的實物資本投資確保建設景氣。該做法雖然保住了經(jīng)濟的快速增長，但與此同時付出了較大的代價。隨著經(jīng)濟效率的邊際遞減，政府想要繼續(xù)達到高稅收與高支出的目標將越來越困難。因此，政府需積極地轉(zhuǎn)變自身的職能與目標，平衡各項發(fā)展指標。

四、結(jié)語

當下，減稅政策的實施已為我國中小型企業(yè)的發(fā)展做出了重要貢獻，減稅政策與擴大財政支出政策的實施將為企業(yè)的發(fā)展提供更多的政策優(yōu)惠，使企業(yè)擁有更多的資金用于提升企業(yè)的創(chuàng)新研發(fā)水平及產(chǎn)品附加值，以帶動企業(yè)發(fā)展動力的提高，并為社會提供更多的就業(yè)崗位，提高人均收入水準，進而推動國民經(jīng)濟的優(yōu)化升級與飛速發(fā)展。鑒于擴大財政支出政策與減稅政策對于帶動經(jīng)濟發(fā)展的積極作用，應深化減稅政策與擴大財政支出政策相融合的地方財政擴張政策，不斷完善我國的稅收政策及財政支出政策，為迎接新的經(jīng)濟增長點創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

參考文獻

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（責任編輯：王文龍）