郎一舟

習近平總書記指出，社區(qū)是疫情聯(lián)防聯(lián)控的第一線，也是外防輸入、內(nèi)防擴散最有效的防線。如何完善社區(qū)的超負荷狀態(tài)下的運轉機制、如何獲取居民的配合和信任等大量具體實踐問題考驗著基層社區(qū)的智慧。余杭區(qū)塘棲鎮(zhèn)充分利用“兩約”建設成果，“以約定序”，走出了一條疫情聯(lián)控精準化的路子，成效顯著。

針對性地定“公約”

實現(xiàn)聯(lián)控層級控制的有序化

其一，成立專設機構，“約定”抗疫領導組織的統(tǒng)一化。新冠肺炎疫情一發(fā)生，塘棲鎮(zhèn)黨委政府立即積極謀劃部署，成立疫情防控工作領導小組，加強對疫情的指導防控，各村社紛紛成立領導小組，對精準實施差異化防控策略作了進一步完善，明確政府、鄉(xiāng)村社區(qū)兩委、網(wǎng)格長及村（居）民等四方參與主體防控責任和權力。

其二，制定“防疫特殊公約”，“約定”抗疫操作路徑的制度化。為了進一步嚴格落實“四方責任”，讓村（居）民在防控期間更加理解、支持、配合各項防控工作，塘棲鎮(zhèn)黨委政府統(tǒng)籌安排，在各村社現(xiàn)有村規(guī)民約（居民公約）的基礎上，制定具有針對性的《防疫特殊公約》，將村（居）民行為規(guī)范用公約形式納入自治章程?！胺酪咛厥夤s”強化了利益導向，如河西埭村通過細化村民防控行為規(guī)范，將防控責任與收益分紅利益分配掛鉤，完善了監(jiān)督舉報和獎懲制度，提升了村民的思想自覺、行動自覺。塘棲村先“約”后“規(guī)”，包括戴口罩、不聚集、多運動、寵物家畜圈養(yǎng)、市外回來隔離、出租司機安裝改造安全艙等，內(nèi)涵豐富，亮明“尺子”，“約”得實，“規(guī)”得準，可落地、易執(zhí)行，有響應、見效果。

由此，完成了塘棲鎮(zhèn)疫情防控的組織領導的層級控制，并使得疫情防控有“法”可依。

復合措施行“規(guī)約”

實現(xiàn)聯(lián)控手段運用的有序化

其一，推動社會力量協(xié)同共治，“約定”抗疫聯(lián)防聯(lián)動化。疫情防控需要大量人手，塘棲鎮(zhèn)根據(jù)“防疫特殊公約”，及時啟動“義務派工”制度，即由黨員、組長帶頭，每家每戶派人參與區(qū)域內(nèi)的防控任務。西河村人人出力“義務派工”，由黨員、村民組長帶頭，制定防疫出工登記、出工情況公開和義務監(jiān)督員等3項制度，動員激勵村民人人出力，參與防控任務和生產(chǎn)任務。樂苑社區(qū)在近一個月的防疫工作中，積極招募和組織近300名志愿者共同抗“疫”，通過黨員帶頭、居民參與，共同守好社區(qū)的安全防線。華城社區(qū)婦聯(lián)組建援鄂關愛隊伍，動員廣大婦女群眾守護家園，做好“逆行者”們的后勤保障;丁河村利用組建的“魚鷹嫂”志愿服務隊伍，將原先助力垃圾分類、庭院整治、糾紛調解工作所積累下的人緣和地緣優(yōu)勢，轉化為疫情排查防控的力量和組織優(yōu)勢，頂起了村內(nèi)疫情防控的“半邊天”;塘棲鎮(zhèn)志愿者招募公告發(fā)布后，5天招募了160多名志愿者。在統(tǒng)籌安排下，他們?yōu)檫@場疫情阻擊戰(zhàn)增添了力量與溫暖。

其二，堅持統(tǒng)一標準和分類指導相結合，“約定”村（居）民行為規(guī)矩化。采取張貼海報、智能廣播、公眾號微信群等多種形式，加強對村（居）民臨時規(guī)約的宣傳貫徹，進一步明確防控期間的言行規(guī)范，引導村（居）民從“被動約束”向“主動自律”轉變。如河西埭村規(guī)定，對服從卡口管理、落實居家觀察、杜絕聚會聚餐、主動志愿服務等“七類”正面行為加強倡導，對防控期間不負責、不配合、不落實、不出力等“七類”負面行為加強約束。把規(guī)約與村民切身利益掛鉤，對違反規(guī)定的采取批評教育、案例曝光、扣減福利、取消村內(nèi)臨時性用工等處理方式，進一步提升規(guī)約的約束力;宏磻村結合村民臨時規(guī)約建立群眾舉報、鄰里監(jiān)督等機制，發(fā)揮村民自我管理、自我教育、自我監(jiān)督的作用，推動各類問題早發(fā)現(xiàn)、早糾正、早整改，農(nóng)村防控工作環(huán)境得到進一步優(yōu)化。

塘棲鎮(zhèn)以“來之于民、立之于民、用之于民”為工作主線，以“村事約定、定責約執(zhí)、村事約議、民風約規(guī)、民情約系、民生約促”為工作方法，引導全鎮(zhèn)村（居）民有序參與疫情防控，筑牢了群防群治立體防線。

民生服務依“規(guī)約”

實現(xiàn)聯(lián)控成效呈現(xiàn)的有序化

其一，堅持疫情防控和生產(chǎn)發(fā)展兩不誤，“約定”工作重點的漸進化。根據(jù)疫情的變化狀況，塘棲鎮(zhèn)謀劃在前，一手抓防疫，一手抓生產(chǎn)，確保有序推進企業(yè)復工復產(chǎn)。如塘棲村早在2月10日就召開村領導小組會議，通過召開釘釘視頻會議，指導企業(yè)進行復工復產(chǎn)前準備工作的開展，為使疫情帶來的影響最小化，塘棲村最大程度地保障商戶的利益，在征得村民大會同意后，開始謀劃村級留用地港潤大樓及其他物業(yè)的租金減免事宜，有力保障企業(yè)復工復產(chǎn)。同時，積極引導并鼓勵房東適當減免租金，吸引外來人員返杭務工。建立“塘棲村房東報送群”暢通租客信息渠道，有序引導租客有序返回;河西埭村積極協(xié)調人力物力，點對點聯(lián)系企業(yè)有序推動農(nóng)民工返崗復工復產(chǎn)。

其二，加持防疫防控與村（居）民文明素養(yǎng)培育相結合，“約定”聯(lián)控成效的擴散化。塘棲鎮(zhèn)沒有僅僅滿足疫情防控的成功，且將疫情防控中對村（居）民的文明素養(yǎng)培育與形成當作“后半篇文章”。如“規(guī)約”的實施推進中開展的諸如“健康運動大比拼”“防疫知識比賽”“曬曬你的拿手菜”等線上臨時性活動并沒有停止，現(xiàn)在根據(jù)村（居）民的要求改為常態(tài)性工作。村（居）民文明素養(yǎng)培育活動的開展，既約束了不文明行為，促使村（居）民養(yǎng)成良好的生活習慣和行為規(guī)范，也填平了“文化洼地”，促進家庭和睦、鄰里友善，營造了濃郁的文明風尚，增加了群眾的獲得感和幸福感。

“以約定序”的治理實踐，既注重了防疫工作的法治化、社會化路徑依賴，又注重了村（居）民生活的文明化、民生化取向。長遠來看，將有利于優(yōu)化政府對基層社區(qū)工作的支持體系，將有利于實現(xiàn)政府和社區(qū)有效鏈接的社區(qū)能力建設，是基層社區(qū)精準治理道路的有益探索。

作者系余杭區(qū)塘棲鎮(zhèn)黨委書記