富陽區(qū)和濱江區(qū)在杭州富春灣新城內設立特別合作區(qū)，特別合作區(qū)位于靈橋鎮(zhèn)區(qū)塊，區(qū)塊總面積5.8平方公里，東、南起杭新景高速，西至小源溪和楊元坎村，北至富春江。合作區(qū)范圍視需要可擴展至富陽區(qū)其它區(qū)域。合作期限20年。合作方式采用產業(yè)用地凈地合作，兩區(qū)組建特別合作區(qū)管委會，實行“獨立管理、單獨核算、封閉運行”的開發(fā)模式。

一是提供了區(qū)區(qū)合作的全新模式。在總結飛地模式、局部托管、整體托管模式的優(yōu)缺點后，結合富陽、濱江實際情況后提出的一種全新合作模式，既突出了合作的產業(yè)屬性，也兼顧了合作的區(qū)域和階段，通過特別合作區(qū)先行先試為其他區(qū)縣市合作提供參考樣板。二是推動了特別合作區(qū)內模式創(chuàng)新。特別合作區(qū)在管理機制、審批機制、服務機制、協(xié)調機制等方面大膽創(chuàng)新，從有利于項目發(fā)展和企業(yè)落戶角度，大膽授權，封閉管理，為企業(yè)發(fā)展提供良好的營商環(huán)境。三是開辟了結構調整的新領域。

“特別合作區(qū)”針對富陽造紙產業(yè)騰退后面臨的快速起跳需求，通過產業(yè)、技術從濱江“雙轉移”至富陽，以資源互補實現(xiàn)互利共贏，為產業(yè)轉型提供了新思路。一是強化頂層設計。富陽和濱江區(qū)區(qū)合作擁有共建基礎，此次深度合作雙方謀劃已久，多次開展專題研究，強化總體方案，一攬子解決區(qū)域、產業(yè)、管理、審批等事務。二是強化產業(yè)合作。產業(yè)合作是基礎和前提，此次特別合作區(qū)圍繞數(shù)字經濟、新制造等，強化產業(yè)準入各項基礎，保障產業(yè)發(fā)展用地空間，打造特色產業(yè)承載區(qū)。三是強化機制創(chuàng)新。特別合作區(qū)內實現(xiàn)特事特辦，全方位授權管理和審批，建立良好的企業(yè)營商環(huán)境。