馮利朋 蘭潔

摘要：[目的/意義]為推動我國高校智庫的發(fā)展完善，促進我國地方高校新型智庫的建設。[方法/過程]本文以《2018年中國智庫報告》、2018年中國智庫索引的高校智庫以及高校智庫百強數(shù)據(jù)為基礎，對30個省、市、自治區(qū)的地方高校智庫進行現(xiàn)狀分析，并對9個不同領域的PAI值進行核算，發(fā)現(xiàn)天津、北京、河北3個地方的地方高校智庫數(shù)量位居前3，江蘇、上海、廣東3個省市地方高校智庫進入百強智庫的數(shù)量最多，江蘇省智庫的產(chǎn)出種類最全，產(chǎn)出結(jié)構(gòu)最合理，P值、A值和I值均有不同的產(chǎn)出。[結(jié)果/結(jié)論]從總體上來看，經(jīng)濟越發(fā)達的地方，越重視I值，越傳統(tǒng)的高校智庫，P 值越高。針對上述特點，提出應構(gòu)建“政府—智庫—社會”三位一體的智庫發(fā)展新格局，完善新型高校智庫評價體制，提升智庫的影響力以及靈活聘任社會人員等。

關鍵詞：地方高校? 新型智庫? 分布研究? PAI

分類號：G4? G649.2

DOI： 10.19318/j.cnki.issn.2096-1634.2020.02.07

1? 我國新型高校智庫的研究現(xiàn)狀

在2019年2月2日由上海社會科學院智庫研究中心發(fā)布的《2018中國智庫報告》中，有9個大學的13個高校智庫進入前50強，這9所大學都是國內(nèi)頂尖的985高校;在中國大學智庫百強中，超過90所來自傳統(tǒng)的985和211高校。而我國目前有地方高校2，500多所，數(shù)量眾多的地方高校如何能借助地域特色，促進當?shù)亟?jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，這是地方高校智庫①為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展所面臨的首要問題。早在2014年2月10日，教育部就印發(fā)了《中國特色新型高校智庫建設推進計劃》，2015年1月20日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》明確將“推動高校智庫發(fā)展完善”納入構(gòu)建中國特色新型智庫發(fā)展新格局中。

新型高校智庫是在黨和政府明確指出建設中國特色新型智庫的背景下提出來的。新型高校智庫不同于傳統(tǒng)依附于大學而建的研究中心，它是以政策咨詢?yōu)檠芯繉ο螅杂绊懝矝Q策制定過程為目標，在內(nèi)涵、功能定位和特征方面具有“新”的涵義[1]，“新型”就是要在思想觀念、組織形式、運行機制、管理方式、制度規(guī)范等方面有別于傳統(tǒng)的體制內(nèi)智庫。智庫研究方向和成果的實用性，決定了智庫與傳統(tǒng)高校研究機構(gòu)的差異。

在對新型智庫的研究方面，主要可以分為如下4類：（1）在中國特色新型高校智庫的內(nèi)涵、特征及定位方面，景春梅（2015）[2]、姜朝暉（2016）[3]，徐維英、張婷婷（2017）[4]等都進行了提煉;（2）在當前高校智庫發(fā)展的困境方面，眾多學者進行了總結(jié)，如韓萬渠（2016）[5]，劉峰（2016）[6]，劉金松（2016）[7]，劉雙喜（2017）[8]，溫馨、王惠明（2016）[9]，許悅（2018）[10]，王沖（2018）[11]

等;（3）在新型高校智庫的發(fā)展路徑方面，杜寶貴（2014）[12]，王珩（2014）[13]等都從協(xié)同發(fā)展的視角做了不同程度的探索;（4）孫鴻飛、彭麗、武慧娟、秦雯（2017）[14]等構(gòu)建了新型高校智庫建設的決策機制。由此可以看出，我國高校智庫研究主要集中在所有的高校智庫，單獨對數(shù)量眾多的地方高校智庫做研究的還比較少，且主要集中于以文獻整理為主的基礎性研究，量化研究不足，因此，本研究將以《2018年中國智庫報告》②《2018年中國智庫索引》③的高校智庫以及2018高校智庫百強④數(shù)據(jù)為基礎，對我國地方高校智庫的現(xiàn)狀做量化分析。

2? 地方高校智庫現(xiàn)狀分析

筆者通過對上述報告的整理得到了不同省份的智庫數(shù)量（因數(shù)據(jù)來源有限，未包含港澳臺地區(qū)），地方高校智庫數(shù)量、百強高校智庫數(shù)量以及相關比例等，具體如表1所示。

（1）通過數(shù)據(jù)整理發(fā)現(xiàn)，目前我國地方高校智庫共有119個，占所有高校智庫的27.7%。由此可見，目前在國內(nèi)高校智庫中，地方高校的智庫還較少。在目前的119所地方高校智庫中，天津以22所獨占鰲頭⑤，天津、北京、河北3 個地方的地方高校智庫總數(shù)超過了40%。四川、山西、遼寧、陜西、河南、重慶、安徽、福建、湖北、貴州的地方高校智庫均沒有超過3個。內(nèi)蒙古、西藏、寧夏、吉林、海南、青海、山東、廣西以及新疆的地方高校均沒有智庫。由此，可以發(fā)現(xiàn)地方高校的智庫分布非常不均勻，東南沿海地區(qū)以及經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的智庫數(shù)量顯著高于中西部地區(qū)⑥。

（2）在2018年高校智庫百強榜單中，共有17個地方高校上榜，其中有6個進入A名單⑦，在高校智庫 A-級榜單中地方高校有11個⑧。在進入前100名的地方高校智庫中，江蘇省有4個，是最多的省份，江蘇、上海、廣東3個省市共有10家地方高校的智庫進入前100名，占所有地方高校的58.8%。天津、北京、江西、四川、安徽、福建、內(nèi)蒙古均只有1個地方高校進入，其他省市均沒有。從這些上榜的地方高校智庫來看，排名前3的都是傳統(tǒng)的GDP大省，可以認為經(jīng)濟發(fā)展水平越高的地區(qū)，越重視高校智庫的發(fā)展，但值得注意的是山東省，2018年廣東、江蘇、山東的GDP排名全國前3，山東省的地方高校智庫卻沒有進入前100的，這與山東省在我國經(jīng)濟版圖上的地位難以匹配。

3? 不同領域的地方高校智庫產(chǎn)出研究

在不同的研究領域，本文以產(chǎn)出和影響力為導向，根據(jù)2018CTTI來源智庫發(fā)展報告，按照P（智庫成果）、A（智庫活動）、I（智庫媒體影響力），這 3 個指標賦值的算術(shù)和進行排序。歸納了在不同領域進入前15的地方高校名單，發(fā)現(xiàn)只有在如下9個領域里才有地方高校智庫進入前15，其他領域都沒有。如表2所示。

3.1? 宏觀經(jīng)濟領域與國際貿(mào)易領域

來自5個省市的6所地方高校進入前15，其中江蘇省有兩個地方高校智庫（淮陰工學院蘇北發(fā)展研究院，南通大學江蘇長江經(jīng)濟帶研究院），北京（首都經(jīng)濟貿(mào)易大學北京市經(jīng)濟社會發(fā)展政策研究基地）、天津（天津財經(jīng)大學天津市自由貿(mào)易區(qū)研究院）、上海（上海對外經(jīng)貿(mào)大學國際經(jīng)貿(mào)治理與中國改革開放聯(lián)合研究中心）、安徽（安徽財經(jīng)大學安徽經(jīng)濟發(fā)展研究院）各有1個。從名稱上看，這6個智庫均有明顯的地方特色。從PAI值來看，安徽財經(jīng)大學安徽經(jīng)濟發(fā)展研究院以2，635.5分遙遙領先，其智庫成果和智庫活動效果都比較顯著。緊隨其后的是上海對外經(jīng)貿(mào)大學國際經(jīng)貿(mào)治理與中國改革開放聯(lián)合研究中心。剩下的其他4個智庫在智庫成果和智庫活動方面的成績都比較類似。值得一提的是南通大學江蘇長江經(jīng)濟帶研究院，在其他智庫的智庫影響力值是0的前提下，其智庫影響力達到217，遠遠高于其他智庫。這說明在傳統(tǒng)的以論文和專著衡量研究院的基礎上，江蘇省政府特別重視媒體宣傳智庫。

3.2? 產(chǎn)業(yè)與金融領域

來自5 個省市的5所高校進入前15。安徽，福建，河北，河南，天津各1個。安徽大學創(chuàng)新發(fā)展研究院和上述提到的安徽財經(jīng)大學安徽經(jīng)濟發(fā)展研究院的成果很相似，PAI值都超過了2，000分，其中尤以P值格外突出。這可以說明安徽省對高校智庫的要求指標較為傳統(tǒng)，和研究院一樣，以文章和論著的產(chǎn)出為主要衡量指標，忽視了智庫影響力這個指標。其中值得一提的是黃河科技學院中國（河南）創(chuàng)新發(fā)展研究院的I值尤其明顯，在多數(shù)智庫的I 值為0的情況下，其I 值達到了331。

3.3? 區(qū)域研究與國際關系領域

只有廣東和浙江各1所高校進入前15。浙江師范大學非洲研究院以其顯著的研究特點，獲得了超過3，000分的PAI值，而且P、A、I3個方面的成績都比較高[15]。廣東外語外貿(mào)大學廣東國際戰(zhàn)略研究院也以其獨特的地理優(yōu)勢和研究特點，在地方高校的智庫研究中有很強的影響力。

3.4? 在社會治理與公共事業(yè)領域

來自廣東、江西、江蘇、河北4個省份的6所高校進入前15。其中江西和江蘇各2個。江西師范大學蘇區(qū)振興研究院和江西師范大學中國社會轉(zhuǎn)型研究協(xié)同創(chuàng)新中心的PAI值均很高，且I值也很高，無明顯短板。在這6個高校智庫中，只有燕山大學河北省公共政策評估研究中心的I值為0。說明河北省對高校智庫的評價標準還比較傳統(tǒng)，在智庫的影響力宣傳方面還有很大的上升空間。

3.5? 在法律與公共安全領域

廣西、廣東、江蘇、北京4個省市的4個智庫進入前15。其中江蘇警官學院江蘇省公共安全研究院以其特有的研究優(yōu)勢，取得了很好的PAI值。深圳大學港澳基本法研究中心的I值特別高，說明其特別注重智庫的宣傳和影響力，而且智庫活動也相對比較多，相對而言智庫成果較弱。廣西民族大學廣西知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展研究院的I 值為0，說明在宣傳和影響力方面沒有得到足夠重視。

3.6? 在文化與教育領域

北京和江蘇各1個高校智庫進入前20。在文化教育領域，重點大學有其歷史形成的研究基礎，因此，在前20位的高校智庫中，只有兩所是地方高校。北京聯(lián)合大學北京學研究基地能在高校云集的北京脫穎而出，和其獨特的研究視角分不開。南京藝術(shù)學院紫金文創(chuàng)研究院牢牢把握文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)特色，以服務江蘇文化建設為宗旨，也進入前20。

3.7? 在黨的建設與國家治理領域

只有江西的一所高校進入該領域的前10。江西師范大學管理決策評價研究中心主要是研究地方經(jīng)濟社會發(fā)展對策與評價，對接區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的，在文章發(fā)表和專著出版方面，成果頗豐，故而進入前10。

3.8? 在環(huán)境、能源與基礎設施領域

四川、江蘇和上海3個省市的4個智庫進入前10。成都理工大學自然災害防治與地質(zhì)環(huán)境保護研究智庫的PAI值是最高的，主要是P值所表征的智庫成果比較多，相比較而言I值智庫影響力為0。而同在四川的西南石油大學四川石油天然氣發(fā)展研究中心，雖然PAI值不高，但是其I值在內(nèi)陸地區(qū)來講是比較高的。

3.9? 在“一帶一路”領域

北京、江蘇和內(nèi)蒙古各一個智庫進入前5。內(nèi)蒙古財經(jīng)大學中蒙俄經(jīng)貿(mào)合作與草原絲綢之路經(jīng)濟帶構(gòu)建研究協(xié)同創(chuàng)新中心的PAI值達到了1，500，但是I 值為0，說明處在內(nèi)陸地區(qū)的內(nèi)蒙古在對智庫的影響力打造上，還有很大的上升空間。北京第二外國語學院中國“一帶一路”戰(zhàn)略研究院，雖然PAI值不高，但其I值占了64分。

3.10? 在PAI值方面

從縱向PAI值來看，在多數(shù)地方高校智庫的I值為0的前提下，深圳大學港澳基本法研究中心的I 值以450分占據(jù)第1位，該智庫較高的影響力，與其獨特的地理位置和研究特色是分不開的。更為值得一提的是內(nèi)陸大省河南的黃河科技學院中國（河南）創(chuàng)新發(fā)展研究院。雖然深處內(nèi)陸，但其智庫媒體影響力I值達到331，這與其獨特的、服務地方經(jīng)濟發(fā)展的研究特色分不開。江蘇、浙江的地方高校智庫都有I值超過100的，北京、上海、江西、安徽的地方高校智庫也都有一定的媒體影響力。其他地區(qū)的智庫媒體影響力均相對較弱。

4? 地方高校智庫分布的結(jié)論和建議

4.1? 結(jié)論

從以上分析可以得出以下結(jié)論。

4.1.1? 地方高校智庫在空間上分布不均勻? ? 天津、北京、河北3省市的地方高校智庫數(shù)量占優(yōu)，江蘇、上海、廣東3省市的地方高校智庫質(zhì)量占優(yōu)，尤其是江蘇省，其不同的地方高校智庫在不同的研究領域，P、A、I值3個方面均有較顯著的成果?？梢哉J為，在不同的研究領域，凡有明確的政策咨詢信息，供求信息對稱，有強烈的傳播意識，注重宣傳和影響力的智庫都能名列前茅[16]。

4.1.2? 地方高校智庫的評價標準需進一步完善? 數(shù)量眾多的地方高校的辦學目標均是服務地方經(jīng)濟發(fā)展[17]，但從研究成果看，盡管近年來地方高校智庫數(shù)量不斷增多，但大都關注的是基礎研究，相關研究成果以文章、專著和各級科研項目為主，學術(shù)性較強。地方高校智庫服務于地方經(jīng)濟發(fā)展的實踐應用研究、案例研究不足，政策相關性比較弱，因此參與地方治理的效度不高，決策能力不強，尤其是在中西部地區(qū)，這種情況更為顯著。因此，改變地方高校智庫的評價體系勢在必行。

4.1.3? 地方高校智庫的整體影響力還亟待提升? 與官方智庫相比，地方高校智庫在總量、綜合影響力、專業(yè)影響力等方面的差距都比較大，地方高校作為地方建設重要的社會組織沒有顯示出整體的力量。大多數(shù)高校智庫的成果展示與傳播能力不足，無法形成與地方和區(qū)域發(fā)展相匹配的決策影響力，這也是急需解決的關鍵問題。

4.2? 建議

4.2.1? 構(gòu)建“政府—智庫—社會”三位一體的智庫發(fā)展新格局? ?目前智庫的建設有兩個要點：“特色”與“新型”。地方高校智庫的“特色”是針對不同地方的發(fā)展環(huán)境而言的，立足地方，體現(xiàn)“地方特色”;“新型”則要求采取“向外延伸”的方法，基于地方高?，F(xiàn)有資源，結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，探索“以點帶面”的合作建設模式[18]，形成地方特色鮮明的研究領域，形成地方政府的智囊團。因此，對于廣大的地方高校而言，可以分三步走：第一步，堅持政府主導，建立智庫政策分析的思想市場。第二步，高校智庫要保持自身的相對獨立性，形成“均衡式”的政府的關系。第三步，作為思想產(chǎn)品供給主體，高校智庫應積極深化企業(yè)和政府部門的協(xié)同創(chuàng)新，著力構(gòu)建優(yōu)勢互補、深度融合的協(xié)同創(chuàng)新體系[19]。

4.2.2? 完善新型高校智庫評價，鼓勵高校新型智庫產(chǎn)出高水平成果? 目前，國內(nèi)多數(shù)高校智庫仍然將論文發(fā)表數(shù)量、等級和研究課題等作為研究成果的重要標志，這種評價方式扭曲了高校智庫的功能定位[11]，也使得地方高校智庫在與其他高校競爭時，存在天生的缺陷。由于智庫成果不等同于一般學術(shù)成果，因此要改變以學術(shù)成果為主的評價機制。要在《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》原則的指導下制定切實可行、科學合理的高校智庫機構(gòu)評價機制，對智庫研究成果的評價主要側(cè)重如政府的采納報告、主流媒體的轉(zhuǎn)載、社會公眾的認可等[10]應用貢獻和成果轉(zhuǎn)化率。在社會評價方面，主要體現(xiàn)在科研成果服務地方經(jīng)濟、社會的效果，體現(xiàn)在社會反響、科研成果轉(zhuǎn)化為政府政策等方面[20]。最終逐步建立起政府、社會、公眾和高校同行共同參與的智庫成果多元評價機制，努力探索高校智庫開放、集成、高效的新模式[21]。

4.2.3? 拓寬成果轉(zhuǎn)化、傳播渠道，提升地方高校智庫在地方的影響力? 在提高智庫影響力方面，地方高校智庫需要構(gòu)建多元的成果傳播渠道。首先，地方高校智庫需要充分嘗試利用新媒體，將智庫成果以學術(shù)講座、科普活動、媒體宣傳等生動活潑的“互聯(lián)網(wǎng)+ ”形式在電視廣播、網(wǎng)站、微博微信、APP、報紙雜志等多渠道上對外傳播，進而對社會大眾產(chǎn)生影響，加速高校智庫成果的流轉(zhuǎn)使用[10]。其次，作為政策制定的決策者，地方政府部門最終決定智庫成果的采納與否，地方高校智庫應利用自身優(yōu)勢與政府部門建立長效溝通機制，有效對接地方政府需求，不斷強化地方高校智庫在地方政府決策和社會治理中的適應性和影響力，有效發(fā)揮地方高校智囊團的決策參謀作用。

4.2.4? 加大智庫人才儲備，靈活聘任社會人員? 人才隊伍的建設是新型地方高校智庫建設的核心問題。智庫能否產(chǎn)出高質(zhì)量的政策建議，提出切合實際的方案，主要取決于人才隊伍[22]。地方高校智庫主要開展的是基于地方政策研究之上的決策咨詢，這項功能具有一定的時效性，往往需要針對社會熱點問題即時開展研究、提供建言、引導輿論。因此，促進背景多元化、知識體系全面化、研究成果深層化，可以將符合條件的社會人員納入人才隊伍中;此外，也可依據(jù)研究和工作的需要，靈活聘任專業(yè)人員，通過人才不斷地交流，打破高校智庫建設的地區(qū)壁壘，改變高校智庫地理分布不均的現(xiàn)狀。

5? 研究不足及改進方向

本研究的所有結(jié)論是基于CTTI的數(shù)據(jù)得出的。但是這幾年我國高校智庫發(fā)展很快，數(shù)量增長也非常迅猛，CTTI的數(shù)據(jù)對高校智庫的統(tǒng)計存在一個重要問題，就是CTTI是基于客觀數(shù)據(jù)采集的評價，而由于大量中國體制內(nèi)智庫存在關鍵指標數(shù)據(jù)涉密或難以公開等原因，相對來說高校智庫更愿意也更加能夠公開客觀數(shù)據(jù)，因此從數(shù)據(jù)采集便利性等角度看，CTTI中的高校智庫偏多，占比一直超過50%，但這個數(shù)據(jù)是有嚴重缺陷的。因此，單純從一個數(shù)據(jù)來源來做分析得出的結(jié)論不是特別公正。

本研究僅是對地方高校智庫的現(xiàn)狀做的初步分析，限于篇幅，還沒有涉及地方高校智庫建設中的核心問題，如經(jīng)費管理、人員管理、成果轉(zhuǎn)化，學術(shù)思維與智庫思維的沖突，等等，這些問題將在后續(xù)研究中逐一分析。

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作者貢獻說明：

馮利朋：主要負責全文的思路框架，以及第3、4、5部分的撰寫;

蘭? 潔：主要負責第1、2部分的撰寫。

Research on the Distribution of New Think Tanks in Local Universities

Feng Lipeng? Lan Jie

Chongqing University of Arts and Science， Chongqing 402160

Abstract： [Purpose/significance] This paper is to promote the development of think tanks in universities and improve the construction of new think tanks in local universities in China. [Method/process] Based on the Report of Chinese think tanks in 2018， the index of Chinese think tanks in 2018 and the top 100 of University think tanks， this paper analyses the present condition of think tanks in local university in 30 administrative provinces （municipalities or autonomous regions）， and calculates the PAI values in 9 different fields. It finds that Tianjin， Beijing and Hebei ranks the top 3 in the number of think tanks in local university， and Jiangsu， Shanghai and Guangdong are the 3 provinces with the largest number of local university think tanks entering the Top 100 think tanks. The output types of think tanks in Jiangsu are the most comprehensive and the output structure are the most reasonable with different output in P， A and I values. [Result/conclusion] In general， it concludes that the more developed the economy is， the more important I value is; instead， the more traditional university think tanks are， the higher P value is. To promote the construction of new think tank in local universities， it is proposed that： a new development pattern of "government-think tank-society" should be constructed; a new evaluation system of University think tank should be improved; the influence of think tank should be enhanced; and social personnel should be employed flexibly.

Keywords： local university? ? new think tank? ? distribution research? ? PAI

收稿日期：2019-07-01? ? ? 修回日期：2020-01-20