鄧丹

關(guān)鍵詞：縣級公共圖書館;公共文化服務;能力提升

摘?要：縣級公共圖書館公共文化服務能力的進一步提升，可以更好地推動我國公共文化服務體系構(gòu)建工作的開展。文章通過分析縣級公共圖書館公共文化服務中存在的問題，提出應通過總分館發(fā)展模式、服務外包發(fā)展模式、數(shù)字化運營發(fā)展模式等途徑進一步提升縣級公共圖書館公共文化服務能力，并指出縣級公共圖書館提升公共文化服務能力的保障措施，以期對縣級公共圖書館未來發(fā)展改革與轉(zhuǎn)型定位提供更為準確和可靠的依據(jù)與參考。

中圖分類號：G258.2文獻標識碼：A文章編號：1003-1588（2020）02-0019-03

1?背景

近年來，我國不斷強化基層公共文化服務工作力度，開展了一系列惠民文化工程，以確保我國先進文化能夠得到更好的弘揚與發(fā)展，為我國成為文化強國而不懈努力。2015年，我國頒布并實施了《關(guān)于加強構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務體系的意見》，這一意見的頒布實施進一步推動了我國公共文化服務體系建設工作的開展，同時也為我國文化事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的實現(xiàn)提供了可靠保障。黨的十九大報告同樣指出了應強化文化事業(yè)構(gòu)建工作，進一步完善我國公共文化服務體系，確保公共文化服務能力可以得到更大的提升。通過這些政策以及制度的頒布實施能夠看出，政府各部門通過頂層設計這一途徑，進一步強化了我國公共文化服務體系構(gòu)建工作，不斷完善相關(guān)設施建設工作，健全我國公共文化服務體系網(wǎng)絡平臺?？h級公共圖書館屬于非常重要的一個文化服務機構(gòu)，肩負著提供公共文化服務的重要職能?，F(xiàn)階段，縣級公共圖書館在自身公共文化服務發(fā)展方面有了全新機遇，在人們文化需求逐步提升的同時，同樣需要通過轉(zhuǎn)變自身服務模式、拓展服務空間、優(yōu)化服務質(zhì)量等手段，更好地應對未來發(fā)展中的各種挑戰(zhàn)。

2?縣級公共圖書館公共文化服務能力不足的表現(xiàn)

2.1?縣級公共圖書館館藏質(zhì)量偏低，圖書采選不合理

從縣級公共圖書館的情況看，其所收藏的圖書資源對各個領域均有涉及，而數(shù)量最多的是社會科學方面的圖書資源，這些圖書的數(shù)目占公共圖書館收藏圖書總數(shù)目的3/4。因為縣級公共圖書館所服務的對象是社會大眾群體，所包含的主體相對而言比較復雜，所以公共圖書館更重視對大眾閱讀資源的收集，而對一些相對專業(yè)的圖書資源則收集得較少。從縣級公共圖書館館藏情況看，其中一半以上圖書屬于文學小說類，此外歷史類、經(jīng)濟類以及哲學類圖書所占的比重也相對較大。但是，從縣級公共圖書館的借閱情況看，將近55%的圖書在一年內(nèi)都從未被借閱過，表明這些圖書處于無用狀態(tài)。導致這一現(xiàn)象出現(xiàn)的主要原因是縣級公共圖書館館藏質(zhì)量偏低，很多圖書的內(nèi)容偏舊，有些圖書的閱讀價值不高。

縣級公共圖書館在進行圖書資源采購過程中未能制訂長期的規(guī)劃和方案，通常采用招投標方式進行，而一些中標單位是以相對低的價格中標，從而導致這些中標單位從自身的效益考慮，很少為縣級公共圖書館配備近期發(fā)行的新書，直接導致縣級公共圖書館館藏圖書質(zhì)量偏低。同時，縣級公共圖書館在進行圖書采購時基本上都是一次購進整年圖書，也導致縣級公共圖書館所購置圖書無法適應時代發(fā)展要求。此外，縣級公共圖書館在進行圖書購進過程中，大部分情況下均是參照以往圖書購書經(jīng)驗，采購人員未能針對用戶的實際需求開展調(diào)查工作，同時也未能基于用戶的閱讀需求制訂圖書采購方案，最終導致了縣級公共圖書館館藏資源質(zhì)量偏低，無法較好地滿足用戶的實際閱讀需求。

2.2?縣級公共圖書館管理機制靈活性差，協(xié)作能力不強

從縱向上看，目前我國公共圖書館在進行管理體制具體劃分過程中，是根據(jù)行政區(qū)域進行劃分的，各個級別的公共圖書館機構(gòu)通常情況下是由地方文化職能機構(gòu)所領導，雖然在一定的地區(qū)之內(nèi)，中心館對于基層縣級圖書館各項業(yè)務開展有指導權(quán)力，但在經(jīng)費管理、人員管理以及資源管理方面卻沒有相關(guān)權(quán)限。此外，從公共圖書館的具體管理情況看，區(qū)域內(nèi)不同的縣級公共圖書館目前已經(jīng)開始推行一卡通制度，以確保區(qū)域內(nèi)不同縣級公共圖書館之間能夠達到通借通還的目標，但縣級公共圖書館之間的合作也僅限于此，在其他方面所開展的協(xié)作非常少。

縣級公共圖書館作為我國公共文化體系中非常重要的公共文化服務提供機構(gòu)，其為基層群眾提供了種類豐富的文化產(chǎn)品，但縣級公共圖書館并非是唯一的公共文化產(chǎn)品提供機構(gòu)，縣級檔案館、縣級文化館以及縣級博物館等同樣也屬于公共文化產(chǎn)品提供機構(gòu)?，F(xiàn)階段，縣級公共圖書館在提供公共文化產(chǎn)品過程中，與這些機構(gòu)未能建立良好的協(xié)作關(guān)系，不同機構(gòu)之間開展的合作也僅涉及一些業(yè)務交流活動，而更深層次及更加全面的協(xié)作尚未開展。

2.3?縣級公共圖館人才培養(yǎng)工作缺失，考核機制不完善

縣級公共圖書館屬于有較強專業(yè)性的服務機構(gòu)，其在經(jīng)營過程中對館員及管理人員都有一定的專業(yè)性要求，要求相關(guān)人員掌握相應的知識以及技能。然而，從現(xiàn)階段實際情況來看，縣級公共圖書館館員和管理人員的學歷普遍偏低，學歷達到本科以上的人數(shù)僅為在編人員總數(shù)的50%左右，其中80%以上人員的專業(yè)背景都與圖書館工作毫不相關(guān)。

此外，縣級公共圖書館在針對圖書館工作人員進行績效考核的過程中，僅僅是對工作人員的日常考勤加以統(tǒng)計，但針對員工的遲到、早退等問題未能制定相應的懲戒制度，也未能將績效考核結(jié)果和員工福利待遇掛鉤。由于目前縣級公共圖書館在人員績效考核方面的機制不夠健全，導致圖書館工作人員失去了工作熱情，在服務用戶時也是敷衍了事，對公共圖書館文化服務質(zhì)量的提升產(chǎn)生了極為不利的影響。

3?縣級公共圖書館公共文化服務能力提升的發(fā)展模式探究

3.1?總分館發(fā)展模式

縣級公共圖書館在開展公共文化服務的過程中，所涵蓋的服務主體主要是縣城中的居民，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及農(nóng)村生活的居民基本上無法有效獲得縣級公共圖書館所提供的公共文化產(chǎn)品。雖然現(xiàn)階段我國政府部門正在積極推廣送書下鄉(xiāng)等活動，也針對廣大農(nóng)村地區(qū)制定了更具針對性的扶持政策，但從現(xiàn)實情況來看，農(nóng)村地區(qū)公共文化服務產(chǎn)品欠缺問題依舊未能得到很好的解決?？h級公共圖書館應結(jié)合自身的館藏資源優(yōu)勢及專業(yè)優(yōu)勢，對農(nóng)家書屋開展專業(yè)化管理工作，構(gòu)建“縣級—鄉(xiāng)鎮(zhèn)—村級”公共文化服務體系，其體系結(jié)構(gòu)如圖1所示，以確保不同級別機構(gòu)之間能夠達到資源互借互通的目標，使縣級公共圖書館的館藏資源能夠與鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化工作站以及農(nóng)家書屋等形成資源共享局面，從而確保農(nóng)村地區(qū)的居民同樣能夠獲得公共文化服務。

3.2?服務外包發(fā)展模式

為了能夠為當?shù)鼐用裉峁└咂焚|(zhì)的公共文化服務，縣級公共圖書館應采用外購服務模式，將圖書館的一些管理工作以及服務工作等外包給具有較強專業(yè)能力的機構(gòu)進行管理，從而提高縣級公共圖書館自身的管理能力，為當?shù)鼐用裉峁└鼉?yōu)質(zhì)的公共文化服務。由于縣級公共圖書館存在文化服務設施建設相對薄弱、人員配置不足等問題，因此，若在條件適宜的情況下，縣級公共圖書館在獲得財政支持后就能通過服務外包這種發(fā)展模式，確保對文化服務工作進行更加專業(yè)的管理，為用戶提供更加符合其實際閱讀需求的服務內(nèi)容，也可以提供更加多樣化與個性化的文化服務。

3.3?數(shù)字化運營發(fā)展模式

現(xiàn)階段，縣級公共圖書館在提供公共文化服務的過程中，其自身服務能力與用戶實際需求之間存在著較大矛盾，針對這一問題，縣級公共圖書館應順應當前社會需求，緊跟時代發(fā)展步伐，通過應用創(chuàng)新的發(fā)展模式，更好地滿足當?shù)厝罕姷膶嶋H文化需求?？h級公共圖書館可以與專業(yè)機構(gòu)合作開發(fā)圖書館專屬的應用APP軟件，使用戶可以獲得圖書館所提供的推送服務、信息咨詢服務以及閱讀推廣服務等，從而確保用戶能夠獲得更優(yōu)質(zhì)的公共文化產(chǎn)品。同時，縣級公共圖書館借助數(shù)字化應用軟件，能夠?qū)崿F(xiàn)圖書的借閱以及查詢等相關(guān)功能，用戶可以隨時隨地利用各種電子資源，有效解決目前圖書館閱覽室空間不足等難題。

4?縣級公共圖書館提升公共文化服務能力的保障措施

4.1?強化政策傾斜，擴大經(jīng)費投入

現(xiàn)階段，我國越來越重視文化事業(yè)發(fā)展，縣級政府同樣應當依照當?shù)氐膶嶋H情況，進一步強化公共文化服務政策的傾斜力度，增加縣級公共圖書館的經(jīng)費投入，為圖書館提供更優(yōu)質(zhì)的公共文化服務產(chǎn)品提供可靠保障。通常來講，縣級公共圖書館基本上都依賴縣級政府部門的財政撥款，雖然也有少部分的項目資金，但從整體而言圖書館的資金來源仍然較為單一，無法更好地滿足公共文化服務工作的實際需求。因此，圖書館應進一步拓展資金來源渠道，通過項目科研經(jīng)費、貸款以及文化基金等多種方式，廣泛引進資金，為開展公共文化服務提供有力的資金支持。此外，圖書館也可以結(jié)合自身的實際情況，建設公共文化產(chǎn)業(yè)融資平臺，通過不同的途徑，采用多元化的方法，在公共文化服務體系建設過程中獲得充足的資金保障。

4.2?確保館藏資源結(jié)構(gòu)合理，滿足用戶的個性化閱讀需求

對于縣級公共圖書館而言，其館藏資源是非常重要的基礎保障，同時也是縣級公共圖書館提供公共文化服務的重要載體。因此，縣級公共圖書館在進行圖書資源采購的過程中，應針對縣級公共圖書館目前的館藏資源情況進行全面梳理和分析，將一些較為陳舊及閱讀價值較低的圖書淘汰掉，同時針對用戶的實際需求開展調(diào)研工作，全面掌握當?shù)鼐用竦膶嶋H文化需求情況，依照用戶的閱讀需求制訂更具針對性的采購方案，進一步提升其館藏資源價值?？h級公共圖書館的服務對象大部分是城鄉(xiāng)居民，雖然他們主要以閱讀紙質(zhì)資源為主，但在社會經(jīng)濟不斷向前發(fā)展的形勢下，城鄉(xiāng)居民對電子資源的閱讀需求同樣有所增加，因此，縣級公共圖書館還應進一步強化數(shù)字化資源的構(gòu)建工作，以便為當?shù)鼐用裉峁└鼮閮?yōu)質(zhì)與多元的公共文化產(chǎn)品。

4.3?引進專業(yè)化人才，強化圖書館員的服務能力

縣級公共圖書館要尤為重視對館員知識及技能的教育和培訓工作，應確保館員所掌握的知識和技能能夠得到及時更新?，F(xiàn)階段，圖書館館員普遍存在學歷偏低、專業(yè)背景不對口的問題，而且不乏有一些館員是很早之前招錄或?qū)儆诎仓萌藛T，這些館員僅掌握了一些紙質(zhì)文獻資源傳遞和較為簡單的網(wǎng)絡操作技能，無法在實踐中正確應用新技能與新知識。因此，縣級公共圖書館需要對其管理模式進行創(chuàng)新，構(gòu)建學習型管理體系，主動與高校、科研單位保持聯(lián)系，定期輸送館員進行繼續(xù)教育和培訓，確?？h級公共圖書館館員的綜合素養(yǎng)和專業(yè)技能可以得到顯著提升，為用戶提供更為優(yōu)質(zhì)的公共文化服務，更好地滿足新時代人民群眾對公共文化產(chǎn)品的需求。

5?結(jié)語

縣級公共圖書館是我國公共文化服務體系中非常重要的組成部分，同時也是確保我國基層公共文化服務體系建設工作順利開展的重要保障。深入分析以及探究縣級公共圖書館公共文化服務體系建設工作，能夠確?？h級公共圖書館所擁有的教育功能以及引導功能得到充分發(fā)揮，為當?shù)鼐用裉峁└鼮榉e極和健康的公共文化產(chǎn)品，進一步豐富當?shù)孛癖姷奈幕?，對本地社會風氣的改善具有極大的促進作用，同時也可以提升人民群眾對政府的信任度，使民眾對未來我國社會的進一步發(fā)展抱有更堅定的信心，促進和諧社會構(gòu)建工作的順利實施，建立一種人心思進、人心思穩(wěn)和人心思齊的優(yōu)良文化氛圍，這對保障我國基層穩(wěn)定及改善人民群眾精神文明建設工作來說意義重大。

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（編校：崔?萌）