摘 要：李先念民生思想是在馬克思主義民生觀的引領(lǐng)下，結(jié)合中國特殊國情建立起來的一個完整的理論體系。李先念民生思想強調(diào)經(jīng)濟的發(fā)展是改善民生的保障，強調(diào)基層人民的現(xiàn)實生活是改善民生的要務(wù)，強調(diào)國家的和平穩(wěn)定是改善民生的重要保證。李先念民生思想為解決現(xiàn)階段我國所面臨的民生問題，提供了一定的借鑒。

關(guān)健詞：李先念;民生思想;主要內(nèi)容

李先念民生思想是在新中國成立初期并結(jié)合新時期的實踐活動，逐漸形成和完善起來的。李先念民生思想是以中國國情為基礎(chǔ)，圍繞當時的民生問題而提出的一系列理論觀點的總和，是實現(xiàn)中國社會和諧發(fā)展的實踐航標。對李先念民生思想的研究，有利于全面了解中國共產(chǎn)黨人民生思想的主要內(nèi)涵，把握共產(chǎn)黨人對馬克思主義民生思想的繼承、發(fā)展和創(chuàng)新，促進國家綜合國力的快速增長和實現(xiàn)人民的生活富裕。

文章將從經(jīng)濟的發(fā)展是改善民生的保障、基層人民現(xiàn)實生活是改善民生的要務(wù)、國家和平穩(wěn)定是改善民生的重要保證三個方面，系統(tǒng)闡述李先念民生思想的主要內(nèi)容。

一、經(jīng)濟的發(fā)展是改善民生的保障

社會主義絕不能長期建立在社會生產(chǎn)力水平低下和貧窮的基礎(chǔ)上。李先念十分重視經(jīng)濟建設(shè)，主張把經(jīng)濟建設(shè)作為執(zhí)政黨和國家政權(quán)的中心任務(wù)，把發(fā)展社會生產(chǎn)力放在首位，為國民經(jīng)濟發(fā)展和民生改善做出了諸多探索和改革。

（一）重視農(nóng)業(yè)經(jīng)濟基礎(chǔ)地位

1952年國家集中力量發(fā)展重工業(yè)，李先念仍不忘強調(diào)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)作用。事實上，從主政湖北，到后來的中央工作，李先念都密切關(guān)注著地方經(jīng)濟發(fā)展，強調(diào)國民經(jīng)濟建設(shè)需要結(jié)合地方的實際情況，對癥下藥。他密切關(guān)注著三農(nóng)問題，從國民經(jīng)濟發(fā)展的大局出發(fā)，將“三農(nóng)問題”與社會主義工業(yè)化、城市經(jīng)濟發(fā)展結(jié)合起來，并結(jié)合新中國“三農(nóng)”的經(jīng)濟思想和湖北施政的實踐體會，提出了諸多方面關(guān)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的思想。

（二）改進財政制度

第一，擴大地方財政管理權(quán)限和責任。由于新中國建立初期的需要，我國財政體制采用了統(tǒng)收統(tǒng)支，高度集中的管理辦法。李先念認為財政管理體制關(guān)乎經(jīng)濟發(fā)展的積極性，改革勢在必行。李先念大膽的提出改進財政管理體制，主張擴大地方的財政管理自由度。

第二，擴大企業(yè)財務(wù)管理自由度。新中國成立初期，企業(yè)在財務(wù)管理方面缺乏自由度。李先念意識到有必要改變這種情況，并在第一屆人民代表大會第五次會議上提出“應(yīng)該適當擴大企業(yè)在財務(wù)管理上的自由度，除了規(guī)定的一定比例企業(yè)利潤需要上繳之外，其他的交由企業(yè)自行使用”。1979年初，李先念再次就企業(yè)體制改革問題提出指示，要求經(jīng)委就此問題進行研究，通過試點來檢驗。1979年年末，國務(wù)院正式下發(fā)文件，發(fā)布了關(guān)于搞活企業(yè)、放權(quán)讓利等新規(guī)定。

（三）推動內(nèi)外貿(mào)易工作

第一，糾正內(nèi)外貿(mào)易工作中存在的錯誤認識。李先念辯證分析了國內(nèi)市場與國外市場之間的關(guān)系，強調(diào)了“自力更生”與“對外貿(mào)易”并不存在矛盾，并對對外貿(mào)易中的“統(tǒng)一性”和“信用”問題作了指示，糾正了干部同志對內(nèi)外貿(mào)易工作中存在的錯誤認識，使內(nèi)外貿(mào)易工作帶動了國民經(jīng)濟的恢復和發(fā)展，為改善民生提供經(jīng)濟物質(zhì)基礎(chǔ)。

第二，推動中外合資企業(yè)的創(chuàng)辦和發(fā)展。例如，1979年7月，《中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)法》頒布。但是，其中部分法律條文存在歧義，有些概念比較模糊，使得外商在談判中顧慮重重，這顯然不符合文件頒布的初衷。在李先念等人的推動下，相關(guān)方面的法律政策不斷地完善。

第三，推動外貿(mào)體制改革。1979年以前，我國建立了由外貿(mào)部統(tǒng)一領(lǐng)導、統(tǒng)一管理，外貿(mào)各專業(yè)公司統(tǒng)一經(jīng)營，實行指令性計劃和統(tǒng)負盈虧的高度集中的對外貿(mào)易體制。在李先念的推動下，1979年間國務(wù)院下發(fā)了《以進養(yǎng)出試行辦法》等改革文件，并就沿海改革試點進行研究討論，為繼續(xù)深化改革創(chuàng)造了有利條件。

（四）引進外國先進技術(shù)經(jīng)驗

李先念指出：“在科技發(fā)展道路上，膽子要更放大一些，步子要加快一些?！?他在開展調(diào)查研究和準備工作的基礎(chǔ)上，抓住中美建交這一契機，以項目了促進技術(shù)和經(jīng)驗交流。

二、基層人民現(xiàn)實生活是改善民生的要務(wù)

（一）解決糧食短缺問題

20世紀60年代初期，由于“三年自然災(zāi)害”影響，中國城鄉(xiāng)普遍陷入嚴重的糧食危機，一些落后的農(nóng)村地區(qū)情況更為嚴重。為了解決糧食問題，李先念大膽地做出并組織實施了一些應(yīng)急措施，如靈活調(diào)整糧食調(diào)運任務(wù)、統(tǒng)籌安排糧食消費標準、從國外進口糧食等，使糧食問題得到緩解。

（二）制定人口、資源、環(huán)境政策

經(jīng)濟社會的健康發(fā)展要有適當?shù)娜丝谠鲩L相適應(yīng)，否則就會嚴重制約經(jīng)濟發(fā)展。李先念通過調(diào)查研究后，提出必須減少城鎮(zhèn)人口。

民生的改善必須依托于一定的資源與環(huán)境，否則就很難持續(xù)下去。李先念強調(diào)保護和改善生態(tài)環(huán)境、合理利用現(xiàn)有資源的重要性，對于地方存在的圍湖造田、開荒毀林等行為，他批評說：“這些做法，從眼前來看，可能得到一些暫時的利益;但是從長遠來看，卻造成了極為嚴重的后果，甚至會危害到子孫后代的發(fā)展?！?/p>

（三）興修水利工程

李先念在湖北興修的水利工程，使山洪災(zāi)害防治得到加強，有效改善了農(nóng)業(yè)和水利基礎(chǔ)條件，提高了灌溉水的利用率，實現(xiàn)了旱能灌、澇能排，促進了糧食生產(chǎn)。在電力、生態(tài)保護等與人民生產(chǎn)生活息息相關(guān)的領(lǐng)域也都發(fā)揮出了巨大的效益，造福了世世代代人民群眾。

（四）發(fā)展大眾教育，重視文化建設(shè)

李先念對教育文化建設(shè)的支持，主要體現(xiàn)在三個方面。第一，政策支持大眾教育。人才資源是第一資源，教育人數(shù)必須有一個量的變化，從而引起質(zhì)變。因此，教育實現(xiàn)大眾化是一個重要跨越，也是中國現(xiàn)代化、中華民族偉大復興的奠基工程。第二，關(guān)心教職員工的薪酬水平。隨著經(jīng)濟的恢復和發(fā)展，以及李先念的關(guān)注和推動，湖北地區(qū)的職工薪酬水平有了很大改善。第三，保障學生生活水平。20世紀六十年代初，由于大躍進帶來的嚴重經(jīng)濟困難，糧食供應(yīng)等都非常緊張。李先念強調(diào)應(yīng)該保障學生的基本生活水平，加大在學生口糧上的財政支持。

三、國家和平穩(wěn)定是改善民生的重要保證

（一）粉碎江青反革命集團，結(jié)束十年動亂

文革中，李先念為減少動亂所造成的損失，保持國民經(jīng)濟運轉(zhuǎn)不中斷，保證人民生活的基本需要，作了艱苦努力，貢獻巨大。粉碎江青反革命集團的勝利，結(jié)束了“文化大革命”這場災(zāi)難，也為民生改善創(chuàng)造了條件。鄧小平開始主持中央工作，大刀闊斧地進行力挽危局的整頓，涉及的領(lǐng)域有工業(yè)、農(nóng)業(yè)、軍隊、科教和文藝，整頓從鐵路運輸開始，帶動整個工業(yè)的發(fā)展，國家進入持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，人民也迎來新的生活。

（二）參與真理標準問題討論

李先念堅決支持關(guān)于真理標準問題的討論，倡導解放思想，糾正了黨內(nèi)長期存在的“左”的錯誤，恢復了黨實事求是的思想路線，協(xié)助鄧小平完成歷史性的轉(zhuǎn)折，開創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新局面，使人民走進新時代。

（三）開展人民外交活動

李先念認為改善民生除了穩(wěn)定的國內(nèi)環(huán)境外，和平的國際環(huán)境也是不可缺少的。為了爭取有利于中國經(jīng)濟建設(shè)改善民生的國際環(huán)境，為擴大對外開放創(chuàng)造機會，李先念提出了一系列戰(zhàn)略思想。

首先，李先念在中央集中領(lǐng)導和地方主動性上做了協(xié)調(diào)，提出“方針政策、行動部署、對外表態(tài)”的三個統(tǒng)一，提高了地方政府在國家對外交流中的地位和責任。其次，針對國家的外交風格問題，他要求在外交過程中應(yīng)當“以禮相待，平等待人，同時要嚴肅鄭重，不卑不亢，落落大方，維護國家、民族和個人的尊嚴?！弊詈?，他還強調(diào)應(yīng)將“加強對第三世界的工作”作為戰(zhàn)略部署，通過經(jīng)濟援助和其他工作，讓第三世界感受到中國的真誠，提高我國的國際聲譽。

四、結(jié)語

李先念民生思想是李先念同志在長期的一線工作以及豐富的實踐經(jīng)歷中逐漸形成的，對中國共產(chǎn)黨人具有很強的啟示。其民生思想具有鮮明的特點，實踐性強，內(nèi)容豐富且具體。李先念民生思想在發(fā)展過程中，不斷融合不同時期的實踐與理論，具有較強的理論價值與實踐價值。

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作者簡介：李志學（1972.12- ），男，漢族，湖北麻城人，碩士，黨務(wù)秘書，助理研究員，研究方向：黨史黨建。