師詩
摘 要:高校食堂是學(xué)校后勤的重要組成部分,涉及師生的利益,關(guān)系到校園的穩(wěn)定與和諧,高校后勤社會化已經(jīng)經(jīng)過了多年的探索,目前學(xué)生食堂社會化服務(wù)監(jiān)管依然存在問題,本研究從高校學(xué)生食堂社會化服務(wù)為切入點,以云南民族大學(xué)學(xué)生食堂社會化服務(wù)為例針對高校學(xué)生食堂社會化服務(wù)監(jiān)管體系進(jìn)行研究,并提出針對結(jié)果的管理措施。
關(guān)鍵詞:高校食堂;社會化
高校后勤是每一所大學(xué)運行的保障部門,高校后勤服務(wù)的效率和質(zhì)量直接影響到校園的穩(wěn)定與和諧,特別是學(xué)生食堂是高校后勤重要的組成部分,為提高效率和質(zhì)量,“政府主導(dǎo)、教育行政部門組織、學(xué)校參加、社會參與、市場引導(dǎo)”成為了新時期高校后勤社會化改革的指引,經(jīng)過多年的實踐,大多數(shù)高校都已經(jīng)有后勤社會化的經(jīng)驗,后勤社會化取得了一些成果。但是,高校后勤社會化服務(wù)模式在理論和實踐中依然處于不成熟階段,缺乏對后勤社會化服務(wù)質(zhì)量的科學(xué)、客觀的綜合評價和監(jiān)管體系,無法保證社會化服務(wù)質(zhì)量?;诖?,本文從高校學(xué)生食堂社會化服務(wù)為切入點,以云南民族大學(xué)學(xué)生食堂社會化服務(wù)為例,進(jìn)行實證分析,針對高校學(xué)生食堂社會化服務(wù)監(jiān)管體系進(jìn)行研究,并提出針對結(jié)果的管理措施。
一、學(xué)生食堂社會化服務(wù)的概述
學(xué)生食堂社會化服務(wù)是指高校后勤根據(jù)自身實際,引進(jìn)專業(yè)的餐飲公司進(jìn)入校園,以合約形式為師生提供專業(yè)化的服務(wù),從而降低學(xué)校管理運營成本,提高效率、提升服務(wù)質(zhì)量,并增強高校后勤食堂實體自身核心競爭力和對環(huán)境的應(yīng)變能力。
下面將以云南民族大學(xué)為例,闡述目前學(xué)生食堂社會化服務(wù)現(xiàn)狀及監(jiān)管中存在的問題。
二、學(xué)生食堂社會化服務(wù)監(jiān)管現(xiàn)狀及存在的問題
(一)學(xué)生食堂社會化服務(wù)監(jiān)管現(xiàn)狀
高校食堂通常都是公益性食堂,高校后勤社會化改革開始于1999年,高校公益性食堂經(jīng)歷了自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、獨立核算、外包,再到現(xiàn)在的社會化發(fā)展歷程。云南民族大學(xué)學(xué)生食堂服務(wù)監(jiān)管職能是由學(xué)校后勤部門負(fù)責(zé),后勤設(shè)置專門的食堂管理科室進(jìn)行監(jiān)督、管理。
目前 ,民大采用“多方監(jiān)管”模式,也就是教師代表、學(xué)生代表和企業(yè)方代表后勤食堂監(jiān)管部門進(jìn)行監(jiān)管,多方監(jiān)管的模式實現(xiàn)了師生參與主導(dǎo)管理,提供了豐富多樣的餐飲服務(wù),滿足了廣大師生的需求,通過高效的監(jiān)督管理,使后勤保障能力、運行效率、食堂服務(wù)品質(zhì)得到了顯著提高。
(二)學(xué)生食堂社會化服務(wù)監(jiān)管存在的問題
1、對學(xué)生食堂社會化認(rèn)識不夠到位、準(zhǔn)備不夠充分
五部委文件以及《云南省教育廳等11部門關(guān)于印發(fā)云南省高等學(xué)校學(xué)生食堂長效運行機(jī)制實施意見的通知》文件已經(jīng)明確指出,高校餐飲服務(wù)市場開放的目的是為了優(yōu)化市場競爭,為學(xué)生餐飲提供多方選擇。學(xué)校在對待這一問題時候,也經(jīng)歷了一段時間的探索。最開始,雨花校區(qū)所有食堂學(xué)校自己經(jīng)營,但是負(fù)擔(dān)太重,管理成本高居不下,學(xué)校認(rèn)為自己無力辦好餐飲,改革開始后,抱著“甩包袱”的心態(tài),快速引入社會餐飲企業(yè)甚至是私人經(jīng)營;但是匆匆引入的企業(yè),質(zhì)量不高,師生反應(yīng)還不如學(xué)校自辦;之后,引入了稍微規(guī)范一些的企業(yè),這時候,學(xué)校認(rèn)為要收“管理費”;部分監(jiān)管人員甚至還有的認(rèn)為引入社會餐飲,自己不辦,就可以減輕責(zé)任壓力、經(jīng)營風(fēng)險等。
在這個探索的階段,由于對高校餐飲服務(wù)市場開放的目的性認(rèn)識不到位或出現(xiàn)偏差,導(dǎo)致了對要引進(jìn)什么樣資質(zhì)的企業(yè)服務(wù)高校餐飲市場,采用何種形式與企業(yè)進(jìn)行合作,如何在引入社會餐飲后加強監(jiān)管等一系列問題沒有做好認(rèn)識和行動上的準(zhǔn)備,導(dǎo)致了一系列的問題。
2、社會化企業(yè)的選擇缺乏針對性,一直在探索適合學(xué)校的餐飲企業(yè)選擇標(biāo)準(zhǔn)
學(xué)生食堂社會化服務(wù)過程中,由于認(rèn)識不到位和準(zhǔn)備不充分,導(dǎo)致了對于選擇什么樣餐飲企業(yè),什么規(guī)模,什么資質(zhì),如何選擇,如何建立監(jiān)管機(jī)制等問題不清楚、不明白,甚至偏離方向。沒有形成體系化的管理流程,管理人員缺乏全局觀。
在學(xué)生食堂社會化服務(wù)選擇的過程中,經(jīng)歷了一些波折,比如曾經(jīng)有個食堂,在合同快要到期的之前,使用多種手段慫恿學(xué)生給學(xué)校寫了長篇的聯(lián)名信,要求無條件續(xù)約,不參加下一輪的公開招標(biāo)。這是由于這個食堂本身就是一個個體經(jīng)營戶,對于法律法規(guī)不懂,以為鬧事或者動員學(xué)生就可以不遵守規(guī)范。這個事情的原因就是學(xué)校沒有根據(jù)自身實際,設(shè)立合理的準(zhǔn)入門檻,導(dǎo)致企業(yè)資質(zhì)、經(jīng)營能力、誠信度參差不齊。
3、缺乏監(jiān)管思維與監(jiān)管能力,未建立行之有效的監(jiān)管體系
為什么要引入社會餐飲,引入何種資質(zhì)的社會餐飲,如何引進(jìn)社會餐飲,對引入社會餐飲后如何加強監(jiān)管,這四個問題是高校學(xué)生食堂社會化監(jiān)管中必須思考的問題。但是,由于管理人員素質(zhì)層次不齊、學(xué)生食堂社會化服務(wù)時間不長等原因。學(xué)校的食堂管理人員經(jīng)歷了一段艱難的思想轉(zhuǎn)變和訓(xùn)練的過程。 學(xué)校和社會餐飲企業(yè)在食堂管理工作上存在“貓鼠游戲”,一個想抓,一個想躲。既要做到社會引入企業(yè)有經(jīng)濟(jì)效益,又要符合高校食堂不以盈利為目的,這是對高校后勤監(jiān)管水平的重大考驗。
三、建立健全學(xué)生食堂社會化監(jiān)管體系主要途徑
(一) 完善社會餐飲企業(yè)引進(jìn)機(jī)制
1、社會餐飲企業(yè)的引入嚴(yán)格按照政府采購法執(zhí)行。2、組織專門的團(tuán)隊,針對學(xué)校實際情況,對引入的餐飲企業(yè)資質(zhì)條件進(jìn)行門檻限定,以便剔除不符合資格條件的企業(yè), 降低高校后勤社會化風(fēng)險。經(jīng)過嚴(yán)格篩選,引入社會上資質(zhì)優(yōu)秀、管理規(guī)范、經(jīng)驗豐富、信譽良好的餐飲企業(yè)到學(xué)校進(jìn)行食堂的管理經(jīng)營, 淘汰那些沒有信譽,弄虛作假,掉錢眼里的經(jīng)營企業(yè)或個體戶。
(二)建立健全社會餐飲企業(yè)退出機(jī)制
制訂和完善社會餐飲企業(yè)退出制度,規(guī)范服務(wù)社會企業(yè)退出程序。學(xué)校在將食堂交給企業(yè)管理前,應(yīng)對企業(yè)進(jìn)行整體的風(fēng)險評測,如果存在經(jīng)營風(fēng)險,學(xué)校有權(quán)將食堂的經(jīng)營權(quán)立即收回,并將其加入黑名單,再不允許其進(jìn)行食堂運營競標(biāo)。此外,退出機(jī)制應(yīng)該清晰界定那些行為屬于必須退出的,比如,每年對經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行考核,年度考核不合格的,必須退出;重要指標(biāo)不達(dá)標(biāo)的,如師生滿意度非常低的,到達(dá)一定界限后,必須退出;在檢查時發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重衛(wèi)生問題或在經(jīng)營期間出現(xiàn)安全重大食品安全事故的,必須馬上退出,一票否決。
(三)加強學(xué)生食堂日常管理工作
1、切實加強學(xué)生食堂管理及從業(yè)人員的教育和培訓(xùn)工作,進(jìn)一步提高隊伍的整體素質(zhì)、服務(wù)技能和營養(yǎng)科學(xué)知識水平,努力提高飯菜質(zhì)量,不斷改善學(xué)生營養(yǎng)健康水平。
2、建立健全和完善食品衛(wèi)生安全各項管理制度和應(yīng)急預(yù)案,明確食品安全管理職責(zé),加強學(xué)生食堂日常安全檢查,狠抓制度落實,做到用制度管人管事,充分發(fā)揮學(xué)生會參與學(xué)生食堂監(jiān)督管理的作用。
3、學(xué)生食堂和引進(jìn)的社會餐飲服務(wù)實體要切實承擔(dān)起服務(wù)育人的責(zé)任,嚴(yán)格按照國家法律法規(guī)和學(xué)校餐飲服務(wù)要求及約定進(jìn)行經(jīng)營活動,嚴(yán)格執(zhí)行微利經(jīng)營、守法經(jīng)營,關(guān)心幫助家庭困難學(xué)生。設(shè)置勤工助學(xué)崗位,認(rèn)真聽取廣大師生意見和建議,不斷提高經(jīng)營服務(wù)水平。
總之,我校學(xué)生食堂社會化已經(jīng)經(jīng)歷了很長一段時間的探索,對學(xué)生食堂社會化的監(jiān)管積攢了一些經(jīng)驗,但是還存在問題,我們需要不斷探索改革管理體制和運行機(jī)制,在工作中堅持解放思想,實事求是,根據(jù)自身情況,走出自己的路。
參考文獻(xiàn):
[1]李欣章,任顯云,李考年,等.食堂社會化改革問題研究——以青島農(nóng)業(yè)大學(xué)為例[J].高校后勤研究,2015(1).
[2]莊少明.加強高校外包食堂的監(jiān)管和規(guī)范探索[J].經(jīng)濟(jì)師,2009(12):109-110.
[3、4]楊輝明,陸惠珍.高校后勤社會化改革應(yīng)注重標(biāo)準(zhǔn)化食堂建設(shè)[J].中國學(xué)校衛(wèi)生,2005,26(9):781-782
[4]張志新,楊玉宇,劉家強. 高等學(xué)校陽光食堂體系標(biāo)準(zhǔn)化管理研究——以云南省某高校為例[J]. 昆明理工大學(xué)學(xué)報(自然科學(xué)版),2016,41(04):122~131.