學(xué)生食堂社會化服務(wù)監(jiān)管研究

師詩

摘 要：高校食堂是學(xué)校后勤的重要組成部分，涉及師生的利益，關(guān)系到校園的穩(wěn)定與和諧，高校后勤社會化已經(jīng)經(jīng)過了多年的探索，目前學(xué)生食堂社會化服務(wù)監(jiān)管依然存在問題，本研究從高校學(xué)生食堂社會化服務(wù)為切入點，以云南民族大學(xué)學(xué)生食堂社會化服務(wù)為例針對高校學(xué)生食堂社會化服務(wù)監(jiān)管體系進(jìn)行研究，并提出針對結(jié)果的管理措施。

關(guān)鍵詞：高校食堂;社會化

高校后勤是每一所大學(xué)運行的保障部門，高校后勤服務(wù)的效率和質(zhì)量直接影響到校園的穩(wěn)定與和諧，特別是學(xué)生食堂是高校后勤重要的組成部分，為提高效率和質(zhì)量，“政府主導(dǎo)、教育行政部門組織、學(xué)校參加、社會參與、市場引導(dǎo)”成為了新時期高校后勤社會化改革的指引，經(jīng)過多年的實踐，大多數(shù)高校都已經(jīng)有后勤社會化的經(jīng)驗，后勤社會化取得了一些成果。但是，高校后勤社會化服務(wù)模式在理論和實踐中依然處于不成熟階段，缺乏對后勤社會化服務(wù)質(zhì)量的科學(xué)、客觀的綜合評價和監(jiān)管體系，無法保證社會化服務(wù)質(zhì)量?；诖?，本文從高校學(xué)生食堂社會化服務(wù)為切入點，以云南民族大學(xué)學(xué)生食堂社會化服務(wù)為例，進(jìn)行實證分析，針對高校學(xué)生食堂社會化服務(wù)監(jiān)管體系進(jìn)行研究，并提出針對結(jié)果的管理措施。

一、學(xué)生食堂社會化服務(wù)的概述

學(xué)生食堂社會化服務(wù)是指高校后勤根據(jù)自身實際，引進(jìn)專業(yè)的餐飲公司進(jìn)入校園，以合約形式為師生提供專業(yè)化的服務(wù)，從而降低學(xué)校管理運營成本，提高效率、提升服務(wù)質(zhì)量，并增強高校后勤食堂實體自身核心競爭力和對環(huán)境的應(yīng)變能力。

下面將以云南民族大學(xué)為例，闡述目前學(xué)生食堂社會化服務(wù)現(xiàn)狀及監(jiān)管中存在的問題。

二、學(xué)生食堂社會化服務(wù)監(jiān)管現(xiàn)狀及存在的問題

（一）學(xué)生食堂社會化服務(wù)監(jiān)管現(xiàn)狀

高校食堂通常都是公益性食堂，高校后勤社會化改革開始于1999年，高校公益性食堂經(jīng)歷了自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、獨立核算、外包，再到現(xiàn)在的社會化發(fā)展歷程。云南民族大學(xué)學(xué)生食堂服務(wù)監(jiān)管職能是由學(xué)校后勤部門負(fù)責(zé)，后勤設(shè)置專門的食堂管理科室進(jìn)行監(jiān)督、管理。

目前 ，民大采用“多方監(jiān)管”模式，也就是教師代表、學(xué)生代表和企業(yè)方代表后勤食堂監(jiān)管部門進(jìn)行監(jiān)管，多方監(jiān)管的模式實現(xiàn)了師生參與主導(dǎo)管理，提供了豐富多樣的餐飲服務(wù)，滿足了廣大師生的需求，通過高效的監(jiān)督管理，使后勤保障能力、運行效率、食堂服務(wù)品質(zhì)得到了顯著提高。

（二）學(xué)生食堂社會化服務(wù)監(jiān)管存在的問題

1、對學(xué)生食堂社會化認(rèn)識不夠到位、準(zhǔn)備不夠充分

五部委文件以及《云南省教育廳等11部門關(guān)于印發(fā)云南省高等學(xué)校學(xué)生食堂長效運行機(jī)制實施意見的通知》文件已經(jīng)明確指出，高校餐飲服務(wù)市場開放的目的是為了優(yōu)化市場競爭，為學(xué)生餐飲提供多方選擇。學(xué)校在對待這一問題時候，也經(jīng)歷了一段時間的探索。最開始，雨花校區(qū)所有食堂學(xué)校自己經(jīng)營，但是負(fù)擔(dān)太重，管理成本高居不下，學(xué)校認(rèn)為自己無力辦好餐飲，改革開始后，抱著“甩包袱”的心態(tài)，快速引入社會餐飲企業(yè)甚至是私人經(jīng)營;但是匆匆引入的企業(yè)，質(zhì)量不高，師生反應(yīng)還不如學(xué)校自辦;之后，引入了稍微規(guī)范一些的企業(yè)，這時候，學(xué)校認(rèn)為要收“管理費”;部分監(jiān)管人員甚至還有的認(rèn)為引入社會餐飲，自己不辦，就可以減輕責(zé)任壓力、經(jīng)營風(fēng)險等。

在這個探索的階段，由于對高校餐飲服務(wù)市場開放的目的性認(rèn)識不到位或出現(xiàn)偏差，導(dǎo)致了對要引進(jìn)什么樣資質(zhì)的企業(yè)服務(wù)高校餐飲市場，采用何種形式與企業(yè)進(jìn)行合作，如何在引入社會餐飲后加強監(jiān)管等一系列問題沒有做好認(rèn)識和行動上的準(zhǔn)備，導(dǎo)致了一系列的問題。

2、社會化企業(yè)的選擇缺乏針對性，一直在探索適合學(xué)校的餐飲企業(yè)選擇標(biāo)準(zhǔn)

學(xué)生食堂社會化服務(wù)過程中，由于認(rèn)識不到位和準(zhǔn)備不充分，導(dǎo)致了對于選擇什么樣餐飲企業(yè)，什么規(guī)模，什么資質(zhì)，如何選擇，如何建立監(jiān)管機(jī)制等問題不清楚、不明白，甚至偏離方向。沒有形成體系化的管理流程，管理人員缺乏全局觀。

在學(xué)生食堂社會化服務(wù)選擇的過程中，經(jīng)歷了一些波折，比如曾經(jīng)有個食堂，在合同快要到期的之前，使用多種手段慫恿學(xué)生給學(xué)校寫了長篇的聯(lián)名信，要求無條件續(xù)約，不參加下一輪的公開招標(biāo)。這是由于這個食堂本身就是一個個體經(jīng)營戶，對于法律法規(guī)不懂，以為鬧事或者動員學(xué)生就可以不遵守規(guī)范。這個事情的原因就是學(xué)校沒有根據(jù)自身實際，設(shè)立合理的準(zhǔn)入門檻，導(dǎo)致企業(yè)資質(zhì)、經(jīng)營能力、誠信度參差不齊。

3、缺乏監(jiān)管思維與監(jiān)管能力，未建立行之有效的監(jiān)管體系

為什么要引入社會餐飲，引入何種資質(zhì)的社會餐飲，如何引進(jìn)社會餐飲，對引入社會餐飲后如何加強監(jiān)管，這四個問題是高校學(xué)生食堂社會化監(jiān)管中必須思考的問題。但是，由于管理人員素質(zhì)層次不齊、學(xué)生食堂社會化服務(wù)時間不長等原因。學(xué)校的食堂管理人員經(jīng)歷了一段艱難的思想轉(zhuǎn)變和訓(xùn)練的過程。 學(xué)校和社會餐飲企業(yè)在食堂管理工作上存在“貓鼠游戲”，一個想抓，一個想躲。既要做到社會引入企業(yè)有經(jīng)濟(jì)效益，又要符合高校食堂不以盈利為目的，這是對高校后勤監(jiān)管水平的重大考驗。

三、建立健全學(xué)生食堂社會化監(jiān)管體系主要途徑

（一） 完善社會餐飲企業(yè)引進(jìn)機(jī)制

1、社會餐飲企業(yè)的引入嚴(yán)格按照政府采購法執(zhí)行。2、組織專門的團(tuán)隊，針對學(xué)校實際情況，對引入的餐飲企業(yè)資質(zhì)條件進(jìn)行門檻限定，以便剔除不符合資格條件的企業(yè)， 降低高校后勤社會化風(fēng)險。經(jīng)過嚴(yán)格篩選，引入社會上資質(zhì)優(yōu)秀、管理規(guī)范、經(jīng)驗豐富、信譽良好的餐飲企業(yè)到學(xué)校進(jìn)行食堂的管理經(jīng)營， 淘汰那些沒有信譽，弄虛作假，掉錢眼里的經(jīng)營企業(yè)或個體戶。

（二）建立健全社會餐飲企業(yè)退出機(jī)制

制訂和完善社會餐飲企業(yè)退出制度，規(guī)范服務(wù)社會企業(yè)退出程序。學(xué)校在將食堂交給企業(yè)管理前，應(yīng)對企業(yè)進(jìn)行整體的風(fēng)險評測，如果存在經(jīng)營風(fēng)險，學(xué)校有權(quán)將食堂的經(jīng)營權(quán)立即收回，并將其加入黑名單，再不允許其進(jìn)行食堂運營競標(biāo)。此外，退出機(jī)制應(yīng)該清晰界定那些行為屬于必須退出的，比如，每年對經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行考核，年度考核不合格的，必須退出;重要指標(biāo)不達(dá)標(biāo)的，如師生滿意度非常低的，到達(dá)一定界限后，必須退出;在檢查時發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重衛(wèi)生問題或在經(jīng)營期間出現(xiàn)安全重大食品安全事故的，必須馬上退出，一票否決。

（三）加強學(xué)生食堂日常管理工作

1、切實加強學(xué)生食堂管理及從業(yè)人員的教育和培訓(xùn)工作，進(jìn)一步提高隊伍的整體素質(zhì)、服務(wù)技能和營養(yǎng)科學(xué)知識水平，努力提高飯菜質(zhì)量，不斷改善學(xué)生營養(yǎng)健康水平。

2、建立健全和完善食品衛(wèi)生安全各項管理制度和應(yīng)急預(yù)案，明確食品安全管理職責(zé)，加強學(xué)生食堂日常安全檢查，狠抓制度落實，做到用制度管人管事，充分發(fā)揮學(xué)生會參與學(xué)生食堂監(jiān)督管理的作用。

3、學(xué)生食堂和引進(jìn)的社會餐飲服務(wù)實體要切實承擔(dān)起服務(wù)育人的責(zé)任，嚴(yán)格按照國家法律法規(guī)和學(xué)校餐飲服務(wù)要求及約定進(jìn)行經(jīng)營活動，嚴(yán)格執(zhí)行微利經(jīng)營、守法經(jīng)營，關(guān)心幫助家庭困難學(xué)生。設(shè)置勤工助學(xué)崗位，認(rèn)真聽取廣大師生意見和建議，不斷提高經(jīng)營服務(wù)水平。

總之，我校學(xué)生食堂社會化已經(jīng)經(jīng)歷了很長一段時間的探索，對學(xué)生食堂社會化的監(jiān)管積攢了一些經(jīng)驗，但是還存在問題，我們需要不斷探索改革管理體制和運行機(jī)制，在工作中堅持解放思想，實事求是，根據(jù)自身情況，走出自己的路。

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