董莉 王繼新

【摘 要】 就業(yè)是民生之本，勞動(dòng)就業(yè)是社會(huì)財(cái)富的源泉。如果沒有充分就業(yè)，那么居民收入的增加、消費(fèi)水平的提高、民生的改善等等一切都無從談起。黨的十九大報(bào)告把提高就業(yè)質(zhì)量提到了更重要的位置，意味著要幫助勞動(dòng)者創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，并使他們獲得相應(yīng)的勞動(dòng)保障。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的大背景下，由于各方面因素的綜合作用和影響，山西省勞動(dòng)就業(yè)存在一些問題。處理好這些問題至關(guān)重要，關(guān)乎經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整。文章從政府、企業(yè)、學(xué)校、勞動(dòng)者四個(gè)方面提出了緩解山西省勞動(dòng)就業(yè)問題的對策建議。

【關(guān)鍵詞】 山西;就業(yè);對策

【中圖分類號】 F241.4 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】 A

【文章編號】 2096-4102（2020）02-0056-04

勞動(dòng)就業(yè)關(guān)乎經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定，黨中央、國務(wù)院一貫重視就業(yè)工作的戰(zhàn)略部署，在2018年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，提出“把穩(wěn)就業(yè)作為‘六穩(wěn)的首位，擺在突出位置。”山西省各級政府正在為擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模盡心竭力。山西是工業(yè)大省和人口大省，轉(zhuǎn)型發(fā)展需要時(shí)間，就業(yè)壓力仍然較大。了解勞動(dòng)就業(yè)的現(xiàn)狀和存在的問題，為提出緩解山西勞動(dòng)就業(yè)壓力的合理建議提供科學(xué)依據(jù)。

一、山西省勞動(dòng)就業(yè)狀況分析

近年來，山西省各級政府積極實(shí)施各項(xiàng)就業(yè)政策，勞動(dòng)就業(yè)工作開展得井然有序且卓有成效，逐漸構(gòu)建起完善的就業(yè)管理體制。但是，山西省的勞動(dòng)就業(yè)狀況仍然存在某些問題，逐步解決這些問題是適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的一個(gè)必經(jīng)過程。

（一）山西省勞動(dòng)就業(yè)的總體現(xiàn)狀

1.就業(yè)人員顯著增加

山西省政府始終抓住發(fā)展經(jīng)濟(jì)這條主線，針對不同時(shí)期就業(yè)工作的特點(diǎn)，采取多種措施創(chuàng)造就業(yè)崗位，擴(kuò)大就業(yè)。一是結(jié)合調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)和私營個(gè)體經(jīng)濟(jì)，吸納了大量勞動(dòng)力就業(yè);二是結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大就業(yè);三是堅(jiān)持市場化改革方向，通過市場力量配置勞動(dòng)力資源。截至2018年底，山西省城鄉(xiāng)從業(yè)人員為1910.9萬人，與改革開放前的965.2萬人（1978年數(shù)字）相比，增加了945.7萬人，提高97.98%。

2.就業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理

近年來山西省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)一步加快，勞動(dòng)力資源的就業(yè)結(jié)構(gòu)也隨之產(chǎn)生變化，逐漸趨于合理。2013年至2017年山西省第一、二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)變動(dòng)幅度不大，說明在經(jīng)濟(jì)調(diào)整的過程中，就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化是循序漸進(jìn)的。從2018年開始，第一、二產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人數(shù)有了明顯的下降趨勢，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)占比最大且變化顯著。第一、二產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長拉動(dòng)就業(yè)增長的能力較弱，第三產(chǎn)業(yè)則能有效拉動(dòng)就業(yè)增長。該變化說明山西省未來就業(yè)機(jī)會(huì)會(huì)持續(xù)增多，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級對就業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整具有重要的影響（見表1）。

（二）山西省勞動(dòng)就業(yè)詳情分析

1.從業(yè)人員規(guī)模及增長情況

“十二五”至“十三五”期間，山西省從業(yè)人員規(guī)模呈現(xiàn)較快的增長趨勢（見表2）。從山西省從業(yè)人員的構(gòu)成上看，分為單位職工、城鎮(zhèn)私營企業(yè)及個(gè)體、農(nóng)村及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、其他從業(yè)人員四個(gè)部分。從業(yè)人員構(gòu)成有一些特點(diǎn)：2017年職工和農(nóng)村及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人數(shù)比2016年下降，但城鎮(zhèn)私營企業(yè)及個(gè)體從業(yè)人數(shù)增加16.5萬人，總體從業(yè)人數(shù)保持增長態(tài)勢。

2.不同行業(yè)從業(yè)人員構(gòu)成

2013年山西省就業(yè)人數(shù)達(dá)到百萬人以上的行業(yè)為：農(nóng)業(yè)、采礦業(yè)、制造業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、建筑業(yè);2014年開始，交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)從業(yè)人數(shù)也達(dá)到百萬以上;2015年和2016年，批發(fā)和零售業(yè)的從業(yè)人數(shù)分別為211.6萬人和230.8萬人，超過了制造業(yè)從業(yè)人數(shù);2017年開始，制造業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)從業(yè)人數(shù)較2016年都有大幅度增加。2017年，山西各行業(yè)中從業(yè)人員最少的五個(gè)行業(yè)是：文化、體育和娛樂業(yè)8.2萬人，房地產(chǎn)業(yè)8.7萬人，科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)10.2萬人，水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)11.7萬人，電力、煤氣及水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)14.1萬人。

3.不同經(jīng)濟(jì)類型從業(yè)人員構(gòu)成

從經(jīng)濟(jì)類型看，山西省從業(yè)人員較多的經(jīng)濟(jì)類型是：國有經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)。2016年國有經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員人數(shù)從199.9萬人下降到2017年的196.3萬人;集體經(jīng)濟(jì)從業(yè)人數(shù)從948.1萬人下降到908.9萬人;私營經(jīng)濟(jì)從241.4萬人增長到252.7萬人;個(gè)體經(jīng)濟(jì)從306.0萬人增長到339.2萬人，說明私營經(jīng)濟(jì)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)逐漸成為吸納就業(yè)的主力軍。除此之外，2017年的聯(lián)營經(jīng)濟(jì)、外商投資經(jīng)濟(jì)、港澳臺(tái)投資經(jīng)濟(jì)從業(yè)人數(shù)比2016年都有所下降，股份制經(jīng)濟(jì)從業(yè)人數(shù)有所回升，但總體上規(guī)模較小，與其他幾種經(jīng)濟(jì)類型相比所占比重也較小。

二、山西省勞動(dòng)就業(yè)中存在的問題

山西省是全國的老工業(yè)基地之一，長期以來，我省城鄉(xiāng)、地區(qū)發(fā)展存在較大差距，就業(yè)問題是亟需解決的難題之一。了解山西省勞動(dòng)就業(yè)存在的困境，對其路徑建構(gòu)具有指引作用。

（一）農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移緩慢

隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，勞動(dòng)力由農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，城市化進(jìn)程加快已經(jīng)成為必然趨勢。山西省政府也在加快勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、促進(jìn)城市化進(jìn)程方面做出了努力。2013年全省轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力37萬人;2014年轉(zhuǎn)移37.7萬人;2015年轉(zhuǎn)移37.65萬人;2016年轉(zhuǎn)移34.36萬人;2017年轉(zhuǎn)移40.2萬人;2018年轉(zhuǎn)移40.9萬人。從這些具體數(shù)據(jù)可以看出，2014年至2016年農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移呈負(fù)增長;從2017年開始農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作有了大步提高，但是到2018年僅增加了0.7萬人，說明山西省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移速度依然緩慢。

（二）城鎮(zhèn)就業(yè)壓力較大

一方面，城鎮(zhèn)從業(yè)人員規(guī)模較小。結(jié)構(gòu)上來說，2013年山西省城鎮(zhèn)人口總數(shù)為1907.92萬人，其中城鎮(zhèn)從業(yè)人員占比為36.56%;2017年城鎮(zhèn)人口總數(shù)為2122.92萬人，占比為35.91%，相比之下下降了0.65個(gè)百分點(diǎn)，說明山西省城鎮(zhèn)從業(yè)人員規(guī)模較小。另一方面，城鎮(zhèn)職工人數(shù)呈現(xiàn)減少趨勢。從2013年的446.6萬人下降至2017年的410.0萬人，而這五年山西省生產(chǎn)總值平均增長率為4.41%，可以看出山西省城鎮(zhèn)職工人數(shù)增長緩慢，并且與地區(qū)生產(chǎn)總值增長速度不協(xié)調(diào)。

（三）非公有制經(jīng)濟(jì)就業(yè)規(guī)模較小

私營經(jīng)濟(jì)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)是吸納就業(yè)的主力軍，從2013年至2017年的數(shù)據(jù)可以看出，非公有制經(jīng)濟(jì)就業(yè)規(guī)模較小，有待優(yōu)化升級。一方面，私營經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員規(guī)模?。ㄒ姳?）。2017年我國私營經(jīng)濟(jì)從業(yè)人數(shù)19881萬人，占城鄉(xiāng)從業(yè)人員的比重為25.61%;同年山西省私營經(jīng)濟(jì)從業(yè)人數(shù)所占比重為13.2%，低于全國水平12.41個(gè)百分點(diǎn)。這表明山西省私營經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員規(guī)模較小，增長速度緩慢，與全國存在一定差距。另一方面，個(gè)體經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員少（見表4）。2013年至2017年山西省個(gè)體經(jīng)濟(jì)從業(yè)人數(shù)占城鄉(xiāng)從業(yè)人員的比重增長了6.38%，年均增長率為1.28%。這表明山西省個(gè)體經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員規(guī)模較小，并且增長速度緩慢。

（四）高校畢業(yè)生就業(yè)問題突出

隨著我國高等教育的改革，高校畢業(yè)生規(guī)模不斷擴(kuò)大，就業(yè)形勢非常嚴(yán)峻。根據(jù)麥可思研究院發(fā)布的《2019年中國大學(xué)生就業(yè)報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，2018屆全國高校畢業(yè)生中，73.6%的人畢業(yè)半年后受雇全職或半職工作，1.8%的人自主創(chuàng)業(yè)，連續(xù)五屆持續(xù)下降，慢就業(yè)趨勢明顯。2018屆高校畢業(yè)生的就業(yè)率為91%，較2017屆下降0.6%。在全國范圍內(nèi)，大學(xué)生的就業(yè)壓力普遍攀升。山西省高校畢業(yè)生人數(shù)也在逐年增加，從2013年的17.33萬人增加到2017年的21.04萬人，創(chuàng)歷史新高。這說明山西高校畢業(yè)生就業(yè)需求大，就業(yè)問題仍然嚴(yán)峻。

（五）勞動(dòng)力資源利用不充分

根據(jù)人口調(diào)查的資料顯示，2018年山西省勞動(dòng)力資源人口為2491.29萬人，占常住人口的67%;而勞動(dòng)力資源的利用率僅為76.7%。特別是“80”后、“90”后人口都進(jìn)入勞動(dòng)年齡段，絕大部分需要就業(yè)，這些人中絕大部分受過良好的正規(guī)教育，很多還有大專以上學(xué)歷，是完成了學(xué)歷教育的勞動(dòng)力人口（25-64歲）中文化素質(zhì)較高的人群，而他們的就業(yè)率卻不高，大規(guī)模的高學(xué)歷人員失業(yè)成為人們不愿意接受的現(xiàn)實(shí)，導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。

三、緩解山西省勞動(dòng)就業(yè)問題的對策建議

在國家“十三五”規(guī)劃綱要的指導(dǎo)下，山西省各級政府堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展多樣化的經(jīng)濟(jì)類型，致力于創(chuàng)造出更多的就業(yè)崗位。然而，緩解勞動(dòng)就業(yè)問題不是一蹴而就的工作，需要各級政府、社會(huì)、企業(yè)等相關(guān)部門的長期配合和多方聯(lián)動(dòng)。

（一）政府樹立全局意識，加強(qiáng)就業(yè)保障建設(shè)

首先，山西省各級政府必須貫徹落實(shí)國家相關(guān)就業(yè)政策，履行好各自的職能，將政策行之有效地加以實(shí)施。要依據(jù)省情，規(guī)劃好本省的就業(yè)路線，落實(shí)好《“十三五”促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃》的各項(xiàng)要求，以期實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分的就業(yè)。其次，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐，探索農(nóng)村經(jīng)營體制變革。以農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為突破，與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，以農(nóng)田改造、水利建設(shè)、鄉(xiāng)村道路、村鎮(zhèn)及荒山荒地綠化、文化設(shè)施等為重點(diǎn)，開發(fā)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)公益性崗位，解決從農(nóng)村釋放出來的富余勞動(dòng)力。再次，推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”理念，為擴(kuò)大就業(yè)營造良好氛圍。以科技促進(jìn)發(fā)展，以發(fā)展帶動(dòng)就業(yè)，充分理解科技創(chuàng)新和擴(kuò)大就業(yè)的關(guān)系。鼓勵(lì)支持科技項(xiàng)目，創(chuàng)建創(chuàng)新改革平臺(tái)，推進(jìn)大數(shù)據(jù)基地建設(shè)，重點(diǎn)培養(yǎng)科技人才。最后，政府要科學(xué)分析當(dāng)下就業(yè)形勢，支持引導(dǎo)不同行業(yè)的發(fā)展，尤其是要發(fā)展就業(yè)容量大且有市場需求的服務(wù)業(yè)。此外，各級政府還要針對下崗職工建立健全再就業(yè)機(jī)制，把轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和就業(yè)介紹結(jié)合起來，形成富有成效的再就業(yè)體系，保障具有勞動(dòng)能力的勞動(dòng)者的充分就業(yè)。

（二）企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，落實(shí)人才留駐工程

山西是煤炭大省，也是全國綜合能源基地。當(dāng)前，山西正處于一個(gè)重大歷史拐點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)需要全面轉(zhuǎn)型升級。調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有利于優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)，這就要求企業(yè)在轉(zhuǎn)型創(chuàng)新中煥發(fā)出新活力。對于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)來說，可以延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新格局。比如，在煤炭企業(yè)中發(fā)展餐飲業(yè)、倉儲(chǔ)業(yè)、運(yùn)輸業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)，形成煤炭企業(yè)內(nèi)部的循環(huán)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)模式，不僅豐富了礦區(qū)的經(jīng)濟(jì)，還帶來了大量的就業(yè)崗位。

此外，企業(yè)要為廣大勞動(dòng)者營造良好的職場環(huán)境，可以從福利待遇和文化氛圍兩方面著手改進(jìn)。一方面，要逐步提高勞動(dòng)者的工資待遇。這樣不僅可以留住人才，還可以利用薪酬激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)勞動(dòng)者進(jìn)行技術(shù)革新，從而提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，有利于企業(yè)加快邁向中高端產(chǎn)業(yè)的進(jìn)程。另一方面，要秉承“以人為本”的理念，構(gòu)建科學(xué)、合理、和諧的企業(yè)文化。優(yōu)秀的企業(yè)文化產(chǎn)生的凝聚力和向心力，對于管理效率的提高起到至關(guān)重要的作用。企業(yè)應(yīng)該以人性化的管理手段對待員工，關(guān)心員工心理狀態(tài)，提供良好的發(fā)展空間;還要認(rèn)真履行《勞動(dòng)法》《合同法》等法律法規(guī)，保障員工的合法權(quán)益，尊重其合理請求。

（三）高校重視能力培養(yǎng)，提升就業(yè)“硬實(shí)力”

高校為人才輸出提供環(huán)境支持和教育保障，有義務(wù)培養(yǎng)學(xué)生就業(yè)“硬實(shí)力”，提高畢業(yè)生的就業(yè)質(zhì)量，成為培養(yǎng)高素質(zhì)的社會(huì)建設(shè)人才的主陣地。一方面，建立科學(xué)的實(shí)踐教學(xué)體系。當(dāng)前，畢業(yè)生就業(yè)難的原因之一就是其動(dòng)手能力和操作能力較弱，社會(huì)適應(yīng)能力較差。針對這一情況，高校應(yīng)該構(gòu)建實(shí)踐教學(xué)體系，打造實(shí)踐動(dòng)手平臺(tái)，為學(xué)生提供更多的實(shí)踐動(dòng)手機(jī)會(huì)。比如，由政府牽頭，加強(qiáng)高校和企業(yè)的深度合作，在寒暑假為學(xué)生提供實(shí)習(xí)機(jī)會(huì);實(shí)習(xí)期滿后，企業(yè)根據(jù)學(xué)生的表現(xiàn)，與其簽訂“就業(yè)意向書”;通過雙向選擇，不僅為學(xué)生提供了就業(yè)機(jī)會(huì)，也為企業(yè)發(fā)掘了人才。另一方面，做好創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)工作。《“十三五”促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃》中指出“引導(dǎo)高校開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新訓(xùn)練計(jì)劃，激發(fā)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力。”由政府部門帶頭引領(lǐng)，籌措資金，整合資源，各高校進(jìn)行聯(lián)合，在校區(qū)內(nèi)創(chuàng)建“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育基地”，為有創(chuàng)業(yè)計(jì)劃的學(xué)生提供免費(fèi)咨詢、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、項(xiàng)目整合等服務(wù)，再聘請專業(yè)人員指導(dǎo)其制定科學(xué)合理的創(chuàng)業(yè)規(guī)劃，做好創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)備。

（四）勞動(dòng)者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，提高自身就業(yè)能力

一方面，勞動(dòng)者要轉(zhuǎn)變思想，樹立多元的就業(yè)觀。中國傳統(tǒng)的“官本位”思想影響著一代代人，導(dǎo)致部分勞動(dòng)者仍然向往“鐵飯碗”工作。以2018年為例，國考競爭比高達(dá)58∶1，崗位競爭相當(dāng)激烈。勞動(dòng)者應(yīng)該認(rèn)清就業(yè)形勢，適當(dāng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的就業(yè)觀念。依據(jù)自身實(shí)際情況，確立合理的就業(yè)目標(biāo)，做好職業(yè)規(guī)劃。另一方面，勞動(dòng)者要提高自身就業(yè)能力，增強(qiáng)社會(huì)適應(yīng)力。當(dāng)今社會(huì)需要的是技術(shù)型人才，這就要求勞動(dòng)者努力提高文化知識水平，培養(yǎng)科技素養(yǎng)和創(chuàng)新意識。特別是對于廣大農(nóng)民工來說，要積極參與就業(yè)培訓(xùn)，提升自身就業(yè)能力;對于大學(xué)生來說，掌握好課堂知識的同時(shí)要勇于實(shí)踐，利用假期等課余時(shí)間多多參與社會(huì)實(shí)踐，培養(yǎng)自己的心理素質(zhì)、人際交往能力和社會(huì)適應(yīng)能力。

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