面對西方政客的“濫訴”，不能沉默(焦點話題)

霍政欣

新冠肺炎疫情在全球快速蔓延，給不少國家的政治、經(jīng)濟和社會秩序帶來重大沖擊。在此背景下，美歐一些國家出現(xiàn)了“要求中國為疫情損失承擔(dān)法律責(zé)任”的聲音，甚至有人開始付諸行動。從法律角度看，這些針對中國的國際索賠訴求主要分兩個層面展開：一是在美國國內(nèi)法院起訴中國，二是訴諸國際法律機構(gòu)向中國發(fā)難。那么，中國在這兩個層面是否需承擔(dān)法律責(zé)任？面對這種“索賠”聲音，中國該如何應(yīng)對？

“濫訴”擾亂正常國際秩序

首先，可以確定地說，在美國法院起訴中國在性質(zhì)上屬于“濫訴”。作為主權(quán)國家，中國免受外國國內(nèi)法院的司法管轄，這是中國享有的國際法權(quán)利，而不是外國給予中國的“恩賜”或“特權(quán)”。因此，在美國法院起訴中國挑戰(zhàn)了各國公認的國家主權(quán)豁免原則，擾亂了正常的國際秩序。

其實，即便依據(jù)美國國內(nèi)法，美國法院對此類訴訟亦無管轄權(quán)。依據(jù)美國《外國主權(quán)豁免法》，只有在滿足豁免例外的情況下，外國才不享有豁免權(quán)，而在針對中國的索賠訴訟中，這些例外無一能得到滿足。中國政府防控疫情的行為屬于政府行為，而非商業(yè)行為，不符合該法規(guī)定的“商業(yè)行為例外”。依據(jù)“完整侵權(quán)”規(guī)則，只有當(dāng)侵權(quán)行為和損害結(jié)果同時發(fā)生在美國境內(nèi)時，美國法院才能基于“非商業(yè)侵權(quán)例外”對外國行使管轄權(quán)，而在這些訴訟中，原告所指控的中國政府的行為均發(fā)生在中國境內(nèi)，該例外自無適用之可能。至于原告以新冠病毒為中國政府制造的“生物武器”為由，要求美國法院適用“恐怖主義例外”行使管轄權(quán)，這不僅在科學(xué)上是荒謬的，亦不符合該法關(guān)于“恐怖主義例外”的所有要件，令人啼笑皆非。

此外，這些索賠訴訟背離了基本事實，明顯在“嫁禍”他國。新冠疫情在美國失控性蔓延，與中國政府的防疫行為沒有因果關(guān)系；相反，事實清晰表明，中國政府的努力有效延緩了病毒的國際傳播。中國以自身的巨大犧牲為代價，將病毒向世界的傳播速度減緩了至少兩到三周。聯(lián)合國秘書長古特雷斯就曾指出，中國舉國動員應(yīng)對嚴峻挑戰(zhàn)，以巨大的犧牲為全人類作出了貢獻。

需要強調(diào)，正是因為采取了及時、嚴格的防疫措施，即便在中國，除武漢市和湖北省一些城市外，新冠疫情也沒有大面積流行。同時，因采取了恰當(dāng)?shù)姆酪叽胧n國、越南等與中國近在咫尺的國家也有效遏制了疫情。與此相對，作為第一個以防止疫情輸入為由與中國斷航的國家，萬里之外的美國豈有讓他國背鍋的道理？

正是認識到這些訴訟因缺乏基本的法律和事實依據(jù)而無法體面收場，某些美國國會議員竟動了修法的念頭。他們提出議案，請求國會修改《外國主權(quán)豁免法》，專門針對新冠疫情索賠訴訟剝奪中國的主權(quán)豁免，從而為美國法院判令中國承擔(dān)賠償責(zé)任掃清法律上的障礙。盡管這在某種程度上增加了訴訟前景的不確定性，但臨時修法的舉動不僅背離美國憲法的三權(quán)分立原則及其標榜的法治傳統(tǒng)，令美式民主蒙羞，更凸顯這些訴訟的濫訴本質(zhì)。

其次，訴諸國際法律機構(gòu)向中國發(fā)難既沒有國際法上的依據(jù)，亦無實際可行性。需要指出，在人類法律史和文明史上，還從未制定過因傳染病的國際流行而要求某國承擔(dān)賠償責(zé)任的國際條約，也從未發(fā)生過因此類事件而進行國際追償?shù)陌咐５览聿谎宰悦鳎翰《静环謬?、不知種族，可能在任何國家出現(xiàn)。換言之，疫情的暴發(fā)具有相當(dāng)大的隨機性和偶然性。不管疫情首先在哪國暴發(fā)，其均無法律責(zé)任。譬如，人類歷史上出現(xiàn)了多次全球性瘟疫，其中數(shù)次首先在美國暴發(fā)，但沒有任何國家要求美國賠償?？梢姡瑐魅静〉奶攸c使各國已形成了共同利益和共同立場，即不應(yīng)為傳染性疾病的流行尋求國際賠償。

此外，國家主權(quán)是國際法的基本原則。據(jù)此，未經(jīng)一國同意，任何人、任何組織及其他國家不得強迫其接受國際司法機構(gòu)的管轄。因此，從法理上說，任何以新冠疫情為由，費盡心思將中國訴至國際機構(gòu)的企圖在法律上都是徒勞的。

回應(yīng)策略堅持以我為主

由此可見，訴諸國際法律機構(gòu)要求中國承擔(dān)國際法責(zé)任是虛張聲勢的政治訛詐與輿論抹黑，也是對國際法的玷污。那么，面對索賠雜音，中國應(yīng)如何應(yīng)對？

第一，必須指出，中國在此次疫情中的應(yīng)對措施、抗疫效果和展開的國際援助，在整體上提高了中國的國家聲譽，得到了主要國際組織以及大部分國家的積極肯定。一些西方國家出現(xiàn)的針對中國的“法律”指控，不代表國際輿論的主流聲音。但是，對于這些抹黑，中國不應(yīng)沉默，不能任由這些雜音誤導(dǎo)國際社會，而應(yīng)作出及時回應(yīng)，堅定、理性地發(fā)出中國聲音。面向世界，講清楚中國人民為遏制疫情傳播付出了巨大代價和犧牲、為世界爭取了寶貴時間、做出了重要貢獻。

第二，以所謂的法律手段“向中國索賠”的訴訟也好，提案也罷，不過是借疫情污名化中國的鬧劇。面對這些明顯缺乏法律依據(jù)和事實的噪音，中國無須一一回應(yīng)和抗辯，以免陷入對方設(shè)下的“法律泥潭”，而只需向世界表明我國的整體立場，并從法律和事實等多個角度進行詳細闡釋。同時，我們應(yīng)與聯(lián)合國、世界衛(wèi)生組織等國際組織以及絕大多數(shù)國家攜手合作，團結(jié)一切秉持正義的國際力量，聚焦抗疫，挽救生命，爭取早日戰(zhàn)勝疫情，讓那些抹黑中國的謠言不攻自破，讓那些熱衷于“甩鍋”游戲的政客失去表演的舞臺和觀眾。

最后，借新冠疫情向中國發(fā)難、施壓，本質(zhì)上是作為新興大國的中國在發(fā)展進程中不得不應(yīng)對的外部挑戰(zhàn)。從某種程度上說，中國的發(fā)展勢頭越好、國際地位提升得越快，面對的外部壓力就必然越大。所以，中國社會和民眾應(yīng)該理性、客觀看待這些噪音和雜音，萬眾一心辦好自己的事，更加自信地建設(shè)好自己的國家。這才是最好的應(yīng)對之策?！?/p>

（作者是中國政法大學(xué)教授）