鐘櫟娜

新冠肺炎疫情的暴發(fā)，讓全國(guó)的文化旅游界都遭受了重創(chuàng)。預(yù)計(jì)2020年一季度及全年，國(guó)內(nèi)旅游人次分別負(fù)增長(zhǎng)56%和15.5%，全年同比減少9.32億人次;國(guó)內(nèi)旅游收入分別負(fù)增長(zhǎng)69%和20.6%，全年減收1.18萬(wàn)億元。

隨著近期我國(guó)境內(nèi)疫情防控向好態(tài)勢(shì)持續(xù)鞏固，為了進(jìn)一步發(fā)揮消費(fèi)對(duì)文旅行業(yè)的促進(jìn)功效，多地采取了向公眾發(fā)放消費(fèi)券、景區(qū)門票減半的措施。江西、浙江和甘肅隴南等地更是率先推出了2.5天彈性作息的政策，以期增加閑暇時(shí)間。2.5天休假制度最早是在2015年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見》中提出的，隨后各地紛紛出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，旅游電商平臺(tái)也開始響應(yīng)，然而從近年來(lái)實(shí)施的情況來(lái)看，2.5天休假制度更像是落實(shí)帶薪休假、增進(jìn)社會(huì)福祉的建議或者倡議，幾乎很難在企事業(yè)單位落實(shí)，群眾也沒(méi)有太大的反響。今年受疫情影響，提振經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大內(nèi)需再次提到極其重要的議程。從今年3月，國(guó)家發(fā)改委等23個(gè)部門聯(lián)合發(fā)文促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)可以看出，未來(lái)如何有效刺激消費(fèi)將是政府的重點(diǎn)工作之一，而“2.5天休假”的試行，則是希望有效釋放消費(fèi)潛力，期望對(duì)旅游經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)產(chǎn)生正面的影響。

然而2.5天休假制度要真正提升民眾生活品質(zhì)、拉動(dòng)內(nèi)需，還有兩個(gè)重要的問(wèn)題不容忽視。首先從消費(fèi)端來(lái)看，消費(fèi)者對(duì)消費(fèi)的需求主要由“資金”和“時(shí)間”兩方面構(gòu)成，在資金一定的情況下，放寬時(shí)間可起到拉動(dòng)消費(fèi)的作用。但是在疫情中各產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到阻礙，我國(guó)居民的收入水平不同程度地受到了影響。沒(méi)有資金的保障，居民對(duì)于出行活動(dòng)的參與度不高，僅僅增加閑暇的時(shí)間，并不能完全解決文旅業(yè)的恢復(fù)問(wèn)題。其次從企業(yè)端來(lái)看，休假作為勞資雙方的自由選擇權(quán)，在許多民營(yíng)企業(yè)雙休尚不能保證的情況下，2.5天小長(zhǎng)假更難真正落實(shí)。同時(shí)，剛剛恢復(fù)生產(chǎn)的企業(yè)面臨沉重的負(fù)擔(dān)，員工的帶薪休假福利無(wú)疑會(huì)進(jìn)一步加劇企業(yè)的運(yùn)營(yíng)負(fù)擔(dān)。因此，能夠?qū)崿F(xiàn)彈性作息的多為事業(yè)單位、黨政機(jī)關(guān)和國(guó)有企業(yè)，總體而言依然是少數(shù)，僅是“鼓勵(lì)”的方式無(wú)法惠及社會(huì)大基數(shù)群體。

所以在短時(shí)期內(nèi)“2.5天休假”也許尚不能發(fā)揮顯著的功效。但可以肯定的是，這一政策的提出是在向公眾釋放積極的信號(hào)，有助于增強(qiáng)民眾恢復(fù)消費(fèi)的信心。從長(zhǎng)期來(lái)看，或?qū)⒖梢越璐似鯔C(jī)，從有條件的單位和地區(qū)開始，真正將彈性休假制度落到實(shí)處。

今年重提2.5天休假制度，就應(yīng)該在具體的政策和方案上做文章，而不是僅僅浮于鼓勵(lì)和倡議，應(yīng)真正保證這一政策全面有效落實(shí)。首先，在制定政策時(shí)，要在制度方面進(jìn)一步完善細(xì)節(jié)，讓企業(yè)在整體運(yùn)營(yíng)得以保障的情況下明確調(diào)休的制度。其次，要普惠更多社會(huì)成員，平衡勞資雙方的權(quán)力制衡，還需要對(duì)相關(guān)單位配合實(shí)施財(cái)政、稅費(fèi)的支持政策，分擔(dān)企事業(yè)單位的運(yùn)營(yíng)成本，提升企事業(yè)單位對(duì)2.5天休假政策響應(yīng)的積極程度和薪資支付能力，能夠配套拿出合理方案、落實(shí)帶薪休假。最后，對(duì)于參與的個(gè)人和服務(wù)企業(yè)，可以予以資金方面的補(bǔ)貼，讓全社會(huì)有更多熱情參與消費(fèi)環(huán)節(jié)，真正拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

總之，面對(duì)目前疫情下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困境和提振內(nèi)需的需求，2.5天休假制度真正發(fā)揮價(jià)值還存在著相當(dāng)大的阻礙，從大范圍看不一定能見到顯著成效;從小范圍和長(zhǎng)時(shí)間看，只有真正研究配套的實(shí)施細(xì)則，在落實(shí)上下功夫，才能在制度嘗試方面讓這一政策發(fā)揮出促進(jìn)文旅消費(fèi)的最大功效，為未來(lái)的大規(guī)模推廣積累經(jīng)驗(yàn)。

（作者系北京第二外國(guó)語(yǔ)學(xué)院中國(guó)文化和旅游大數(shù)據(jù)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)）