劉澤晨

內(nèi)容摘要 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性不言而喻，不僅對(duì)一國(guó)生產(chǎn)力的提高和增強(qiáng)人民福祉以及提高綜合國(guó)力密切相關(guān)，也對(duì)一國(guó)的進(jìn)出口貿(mào)易和國(guó)際貿(mào)易地位的確立具有重要意義。文章通過(guò)對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑和政策的分析，對(duì)我國(guó)今后高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出展望，從而提出建議。

關(guān)鍵詞 高新技術(shù) 制度安排 頂層設(shè)計(jì) 因地制宜

1 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及貿(mào)易狀況

1.1 我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

第一步，1958—1966年起步時(shí)期。早在1951年，為了國(guó)防的需要，我國(guó)大力發(fā)展高端軍事科技，以“兩彈一星”最為著稱。其后，在1957年黨中央提出“獨(dú)立自主，迎頭趕上”的發(fā)展方針，把發(fā)展高科技確立為國(guó)家的一個(gè)基本戰(zhàn)略1958年，我國(guó)制造出第一臺(tái)數(shù)控機(jī)床。隨后，人造牛胰島素、核彈、氫彈等紛紛實(shí)驗(yàn)成功，這一時(shí)期我國(guó)總體的科技發(fā)展?fàn)顩r雖然資金短缺，但是部分領(lǐng)域已經(jīng)蓬勃發(fā)展，但隨后的十年動(dòng)亂打斷了這一進(jìn)程，也使我國(guó)同世界的科技差距在逐漸拉大。

第二步，1978—1988年，成長(zhǎng)時(shí)期。十一屆三中全會(huì)提出科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力實(shí)現(xiàn)科技現(xiàn)代化以來(lái)，我國(guó)開(kāi)始抓緊發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以1986年的“863”計(jì)劃最為著名。為了縮小與世界發(fā)達(dá)國(guó)家的差距，1986年，中央組織一批專項(xiàng)人才和批準(zhǔn)大量資金著重對(duì)當(dāng)時(shí)世界上的尖端科技和我國(guó)所欠缺和短板技術(shù)進(jìn)行研究，經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展，我國(guó)的航天科技、生物技術(shù)、醫(yī)學(xué)制藥、半導(dǎo)體晶管等高科技技術(shù)迅速發(fā)展，有力地縮小了與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距。

第三步，1988年至今，發(fā)展階段。我國(guó)在1988年之后，多次把高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展放在發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，提出“人才強(qiáng)國(guó)，科技興國(guó)”等戰(zhàn)略，從根本入手著力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

1.2 我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的貿(mào)易狀況

自20世紀(jì)90年代初以來(lái)，我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)品出口持續(xù)了十幾年的高增長(zhǎng)，從20世紀(jì)90年代中后期開(kāi)始，許多跨國(guó)公司把生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)大規(guī)模轉(zhuǎn)移到我國(guó)，加工成成品后通過(guò)跨國(guó)公司內(nèi)部交易和渠道再返銷世界各地，出口產(chǎn)品也逐漸以計(jì)算機(jī)類和通信類產(chǎn)品為主，極大地推動(dòng)了我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易的高速發(fā)展。尤其是近年來(lái)，我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)品的出口取得了突出成績(jī)，并呈明顯的上升趨勢(shì)。

2 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及貿(mào)易的成效及問(wèn)題

2.1 我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成效及借鑒之處

（1）成果：近幾年我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐年擴(kuò)張，占產(chǎn)業(yè)發(fā)展比重不斷提高，眾多科技成果不僅已經(jīng)趕上了發(fā)達(dá)國(guó)家。

（2）可以借鑒的地方：①國(guó)家政策方面的大力支持：高新技術(shù)發(fā)展的背后離不開(kāi)一個(gè)國(guó)家的大力支持，我國(guó)近幾年不僅在政策上和法案上相繼出臺(tái)了有利于高新技術(shù)發(fā)展的條捆，同時(shí)在財(cái)政和貨幣政策上給予了極大的幫助。②資本市場(chǎng)的不斷健全：科創(chuàng)板的設(shè)立為眾多科創(chuàng)企業(yè)的資金融通和市場(chǎng)發(fā)展提供了一個(gè)巨大的平臺(tái)，同時(shí)也是相互合作，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的一大平臺(tái)。③金融方面的不斷完善：近幾年民間金融的發(fā)展，特別一些小額信貸公司和信托公司等民間金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展，為眾多科創(chuàng)企業(yè)的融資提供了很大的支持。

2.2 我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

（1）利潤(rùn)不高，大部分依舊處于產(chǎn)業(yè)鏈末端。

（2）創(chuàng)新實(shí)力不強(qiáng)，核心競(jìng)爭(zhēng)力薄弱。自美國(guó)對(duì)中興通信發(fā)起制裁以來(lái)，我國(guó)的科創(chuàng)企業(yè)日益受到美國(guó)的壓制，再到2019年華為被美國(guó)政府禁止本國(guó)企業(yè)向其供貨，我國(guó)的科創(chuàng)企業(yè)在國(guó)際上的狀況呈現(xiàn)趨緊的狀態(tài)。

（3）對(duì)外資依賴嚴(yán)重：我國(guó)加大對(duì)外開(kāi)放，進(jìn)一步放寬外資準(zhǔn)入，允許外資參與我國(guó)的科技建設(shè)。外資擁有較好的企業(yè)組織制度和管理制度，以及先進(jìn)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和充足的資金，對(duì)我國(guó)科創(chuàng)企業(yè)的發(fā)展具有積極意義，但在某種程度上加大了對(duì)外資的依賴程度。

（4）出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)過(guò)度集中，風(fēng)險(xiǎn)較為集中。

（5）市場(chǎng)集中度過(guò)高，缺乏彈性：我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易地區(qū)大量集中于歐美和我國(guó)香港市場(chǎng)，但是對(duì)其他地區(qū)的出口較少，特別急需這種工業(yè)技術(shù)產(chǎn)品的非洲國(guó)家。

3 對(duì)于我國(guó)日后高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及貿(mào)易的建議

（1）最根本的是要提高自己的核心競(jìng)爭(zhēng)力，擁有屬于自己的關(guān)鍵技術(shù)。作為科創(chuàng)企業(yè)，技術(shù)是生命線，唯有掌握自己的技術(shù)，才可以掌握自己的命運(yùn)。

（2）擴(kuò)大產(chǎn)品出口市場(chǎng)，擴(kuò)寬發(fā)展領(lǐng)域。加強(qiáng)同新興經(jīng)濟(jì)體開(kāi)展更廣闊的服務(wù)貿(mào)易，利用相對(duì)完善的貿(mào)易體系和強(qiáng)大的制造能力占據(jù)市場(chǎng)，擺脫對(duì)歐美市場(chǎng)的過(guò)分依賴。

（3）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)，學(xué)習(xí)效應(yīng)的作用。需要進(jìn)一步促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、示范區(qū)、示范基地、示范城市以及產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)，這樣做不僅可以加強(qiáng)科創(chuàng)企業(yè)之間的交流合作，降低平均成本，提高效率，還可以極大地減少重復(fù)基建的建設(shè)，節(jié)約資源，更多地投入到技術(shù)研發(fā)之中，充分跟上市場(chǎng)，以占據(jù)主動(dòng)地位。更重要的是，在集群效應(yīng)之中，有利于發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)龍頭，可以促進(jìn)其以點(diǎn)帶面，經(jīng)驗(yàn)共享，促進(jìn)整體實(shí)力的提高。

（4）促進(jìn)市場(chǎng)化改革，同時(shí)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管和信息披露。讓市場(chǎng)在資源配置之中起到?jīng)Q定性作用，對(duì)于科創(chuàng)企業(yè)的發(fā)展具有決定性的意義，需要大力發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)于科創(chuàng)企業(yè)的優(yōu)勝劣汰的作用，以市場(chǎng)變動(dòng)促進(jìn)和倒逼科創(chuàng)企業(yè)不斷更新自己，提高自己的競(jìng)爭(zhēng)力，讓更加客觀的市場(chǎng)及消費(fèi)者選擇企業(yè)比遠(yuǎn)遠(yuǎn)比政府的行政指令要好得多。

（5）促進(jìn)合理的宏觀金融體系、資本、外匯市場(chǎng)的發(fā)展。金融方面，大力發(fā)展普惠金融和民間金融，特別是小額信貸公司和具有一定資質(zhì)的信托公司，降低科創(chuàng)企業(yè)融資成本，擴(kuò)寬融資渠道，同時(shí)建立現(xiàn)代金融體系，提升金融市場(chǎng)的監(jiān)管質(zhì)量，防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，運(yùn)用先進(jìn)科技為不同企業(yè)提供合理的融資方案。

（6）制度設(shè)計(jì)，更要因地制宜。加大對(duì)科技領(lǐng)域的投入，促進(jìn)新一批科創(chuàng)項(xiàng)目和科技企業(yè)的落地和建成，從而使投資更快地轉(zhuǎn)化為實(shí)際成果和生產(chǎn)力，提高轉(zhuǎn)化率，降低企業(yè)的生產(chǎn)成本;地方應(yīng)嚴(yán)控地方債務(wù)，強(qiáng)化地方債務(wù)平臺(tái)監(jiān)管，降低地方杠桿率，防止其對(duì)科創(chuàng)企業(yè)利潤(rùn)的抽取;因城施策因地制宜，必須根據(jù)自身實(shí)力和特點(diǎn)發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)，才可以促進(jìn)本地科創(chuàng)實(shí)力的提高;發(fā)揮一線城市的帶動(dòng)作用和輻射效應(yīng)，逐步分層次、分體系、分階段地促進(jìn)整體實(shí)力的提高，以促進(jìn)地方共同發(fā)展。

（7）“科技興貿(mào)”，加大教育投入?？萍挤矫妫诮窈蟮母咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)出口貿(mào)易之中，提高產(chǎn)品的技術(shù)含量，使之變?yōu)橐粋€(gè)以科技創(chuàng)新為主的，具有完整產(chǎn)業(yè)鏈條的，具備世界科技產(chǎn)業(yè)頂端水平的，全新的科創(chuàng)貿(mào)易體系;教育方面，人才和教育是科技實(shí)力提高的最根本的基層建設(shè)事業(yè)，要加大財(cái)政方面對(duì)教育的支持力度，尤其對(duì)科技方面和高職教育加大支持力度，努力培養(yǎng)出一批高精尖人才和大國(guó)工匠，同時(shí)以高校強(qiáng)大的科研實(shí)力為基礎(chǔ)，將其中的優(yōu)質(zhì)科技人才輸入到需要的科研一線領(lǐng)域，以此帶動(dòng)科技創(chuàng)新水平和整體的科技教育發(fā)展。提升人才儲(chǔ)備，增強(qiáng)科技創(chuàng)新的潛在實(shí)力，。

（作者系內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院 在讀本科生）

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