孫蓮蓮

毒品問題是全球性社會(huì)問題。毒品不僅危害個(gè)體身心健康、造成個(gè)體社會(huì)功能喪失，而且造成公共衛(wèi)生危害和公共安全危害。由于其使人形成癮癖的生物學(xué)屬性，將危害人類社會(huì)的政策運(yùn)行和健康發(fā)展，人類和毒品的斗爭是關(guān)乎人類社會(huì)生存和發(fā)展的長期斗爭。因此，全球各國對大部分具有使人形成癮癖的麻醉藥品和精神藥品以及新精神活性物質(zhì)均進(jìn)行了法律禁止非法使用。

我國對毒品向來采取零容忍的態(tài)度。人們通過電影《湄公河行動(dòng)》或電視劇《破冰行動(dòng)》看到了我國政府禁毒職能部門對毒品違法犯罪的嚴(yán)厲打擊。其實(shí)禁毒還有醫(yī)生、社工、心理咨詢師、志愿者等社會(huì)專業(yè)力量的參與。廣東聯(lián)眾戒毒社會(huì)工作服務(wù)中心（以下簡稱“聯(lián)眾社工”）的社工們就是活躍在這個(gè)領(lǐng)域的一支專業(yè)力量，十年來，她們只爭朝夕，不負(fù)韶華，不斷探索，屢創(chuàng)佳績。

我國行政體制中是以區(qū)縣為單位的管理結(jié)構(gòu)的行政體系，無論財(cái)政核算、法規(guī)執(zhí)行，以及各項(xiàng)考核都直接落到區(qū)縣一級(jí)職能部門。而隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，跨區(qū)縣人口流動(dòng)、跨市域人口流動(dòng)和跨省人口流動(dòng)，導(dǎo)致在禁毒領(lǐng)域?qū)ξ救藛T的管控難。異地管控難在不僅僅跨區(qū)域，而且牽涉多部門......

肇始：異地販毒情況不容樂觀

廣東是經(jīng)濟(jì)大省、人口大省，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展導(dǎo)致外來人口眾多，人口流動(dòng)性大，而廣東省累計(jì)登記在冊吸毒人員超過70萬人，其中外省籍占三分之一以上。在珠三角洲核心城市，吸毒人員中有三分之二是非粵戶籍人口。而廣西籍在冊吸毒人員在珠三角各市中排在非戶籍人口的第一位。

靈山縣，隸屬廣西欽州，毗鄰防城港與越南接壤，是金三角毒品通往中國大陸的通道之一，全縣累計(jì)登記在冊吸毒人員達(dá)一萬四千余人，外流吸毒人員預(yù)估超4000人，其中很大一部分居住在廣州、佛山、東莞等珠三角城市。由于外流販毒問題突出，2011年，國家禁毒委將靈山縣列為“外流販毒問題突出通報(bào)警示地區(qū)”，2015年底調(diào)整為“外流販毒問題突出重點(diǎn)關(guān)注地區(qū)”。

如何在全面打響禁毒“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”的號(hào)召下，成功脫掉“外流販毒警示關(guān)注”的帽子，成為擺在靈山縣黨委政府面前的一道難題。究其原因，主要在于販毒的異地管控上，“按照國家禁毒辦相關(guān)文件規(guī)定，對吸毒人員的管理應(yīng)該是雙向管控、雙向追責(zé)，但實(shí)際操作起來困難重重，戶籍地鞭長莫及、居住地很難追蹤，吸毒人員一旦發(fā)生肇事肇禍，危害社會(huì)，毒販流出地和流入地都得被追責(zé)。”聯(lián)眾社工總干事王高喜教授談道。在這種情況下，戒毒異地管控工作成為靈山縣禁毒任務(wù)之一。

憑借先進(jìn)戒毒模式和經(jīng)年積累的良好口碑，聯(lián)眾社工譽(yù)滿全國，恰好其大本營位于廣東珠三角腹地，與吸毒人員交流對話優(yōu)勢明顯，成為靈山縣禁毒辦在粵實(shí)施異地管控工作的最佳合作伙伴。2019年，靈山縣向聯(lián)眾社工伸出橄欖枝，經(jīng)前期調(diào)研與磋商，聯(lián)眾社工與廣西靈山縣達(dá)成了“靈山縣在粵吸毒人員異地管控服務(wù)項(xiàng)目”合作意向，同年6月13日在靈山縣委會(huì)議室舉行了簡單而隆重的簽約儀式。

在簽約儀式上，王高喜表示，廣東聯(lián)眾將依托其在廣東成熟的禁毒社工隊(duì)伍和服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，在廣州、佛山、東莞等珠三角主要城市建立專門的社工站服務(wù)靈山籍在粵吸毒人員，探索通過減少毒品市場消費(fèi)來解決外流販毒嚴(yán)重的問題。

治毒：強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合疏通異地管控難題

王高喜認(rèn)為，外流販毒主要是因?yàn)楸究h吸毒人員集中在外地，吸毒是個(gè)亞文化圈子，有吸毒人員聚集的地方，自然有老鄉(xiāng)從事販毒供貨的現(xiàn)象，其根本解決辦法在于異地吸毒人員的管控服務(wù)，沒有需求消費(fèi)市場，自然就沒有供應(yīng)商。這種理念得到了靈山縣禁毒委領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可。

據(jù)王高喜透露，聯(lián)眾社工將通過項(xiàng)目的實(shí)施和持續(xù)升級(jí)，最終在三年內(nèi)打造異地吸毒人員雙向管控服務(wù)靈山模式，探索出具有中國特色的毒品問題治理之路。

王高喜告訴記者，項(xiàng)目共配備50名專職社工，為靈山籍在廣州、佛山、東莞的吸毒人員提供社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)管控服務(wù)。重點(diǎn)做好防范吸毒人員與販毒人員的接觸和被利用等工作;協(xié)助當(dāng)?shù)鼐酱驌綮`山籍人員毒品違法犯罪活動(dòng);組織或鼓勵(lì)當(dāng)?shù)仂`山商會(huì)與同鄉(xiāng)參與禁毒宣傳活動(dòng)，增強(qiáng)在粵靈山籍務(wù)工人員的禁毒意識(shí)，提高在粵靈山籍務(wù)工人員自覺抵制毒品的能力;利用鄉(xiāng)情紐帶，協(xié)助組建靈山籍同鄉(xiāng)禁毒志愿者服務(wù)隊(duì)伍。

在初步操作層面，聯(lián)眾社工聯(lián)合多方，為靈山縣戒毒異地管控工作開出“良方”。具體為：靈山籍戒毒人員尿檢工作由靈山縣禁毒辦出具委托函，委托珠三角地市派出所協(xié)助完成;社工協(xié)助戒毒人員將尿檢信息及報(bào)告上傳到APP，靈山縣禁毒辦可以即時(shí)查看。同時(shí)，建立兩地微信工作群，將聯(lián)眾社工及靈山19個(gè)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)戒毒康復(fù)工作人員、禁毒辦代表、司法局代表緊密聯(lián)系起來。靈山縣各鎮(zhèn)（街道）社區(qū)戒毒康復(fù)工作人員負(fù)責(zé)為聯(lián)眾社工提供在粵戒毒人員家庭情況、管控狀態(tài)等相關(guān)信息;每天，聯(lián)眾社工在微信群上傳戒毒人員戒毒情況與相關(guān)鎮(zhèn)（街道）工作人員報(bào)告。每月，聯(lián)眾社工將尿檢報(bào)告原件寄回靈山禁毒辦，并提交本月工作臺(tái)賬。

2019年7月8日，國家禁毒辦在《關(guān)于各地貫徹落實(shí)全國禁毒重點(diǎn)整治工作會(huì)議有關(guān)情況的通報(bào)》（禁毒辦傳發(fā)﹝2019﹞230號(hào)）中，特別提到“靈山縣在禁毒重點(diǎn)整治專項(xiàng)預(yù)算經(jīng)費(fèi)1500萬元的基礎(chǔ)上，再投入2090萬元，與廣東聯(lián)眾戒毒社會(huì)工作服務(wù)中心達(dá)成在粵吸毒人員異地管控服務(wù)協(xié)議”，這對聯(lián)眾社工的探索進(jìn)行充分肯定和支持。

全面打贏禁毒三大攻堅(jiān)戰(zhàn)并非在一朝一夕間，必然需要全力以赴、群策群力，與時(shí)間賽跑，希望聯(lián)眾社工的異地管控服務(wù)可以幫助靈山縣摘掉“外流販毒警示關(guān)注”的帽子，挽救更多家庭，促進(jìn)靈山縣發(fā)展得更加美好。同時(shí)，在解決異地管控難得問題上，聯(lián)眾社工借用了“區(qū)塊鏈思維”，意圖打破區(qū)域、部門、行業(yè)壁壘，探索經(jīng)驗(yàn)，向全國輸出異地管控服務(wù)社會(huì)治理創(chuàng)新模式。我們樂見，此模式成功實(shí)踐時(shí)，禁毒三大攻堅(jiān)戰(zhàn)的勝利將為之不遠(yuǎn)。