淺談EPC模式下政府投資項目的造價管理

摘 要 隨著財政收入的逐年增加，為提升居民的物質(zhì)和精神生活水平，近年來，政府大力推進基礎設施建設，并在基礎設施建設中，引入了EPC管理模式。本文結合政府投資項目的特點，從EPC模式下項目造價管理的定義出發(fā)，通過分析造價管理的動態(tài)過程，提出加強和改進政府投資項目造價管理的措施，從而達到提升政府投資資金利用率，實現(xiàn)政府投資項目經(jīng)濟效益最大化的目標。

關鍵詞 EPC模式;政府投資項目;造價管理

以政府財政資金為主要投資的建設項目，與一般的建設項目有所不同，政府投資項目大多數(shù)為非營利性的社會公益項目，如基礎設施建設項目等。故政府投資項目具有非營利性、服務于社會發(fā)展、投資額度較大、影響面比較廣、風險系數(shù)較高等特點，如何做好政府投資項目的管理，在確保項目整體質(zhì)量達到目標要求的同時，提高財政資金的利用率，是目前政府投資項目建設中面臨的主要問題。

1EPC模式項目造價管理的定義

EPC工程總承包模式是指將項目設計、采購以及施工（Engineering， Procurement and Construction）融于一體的項目建設與管理模式，是現(xiàn)階段政府投資項目積極推廣的方式，又稱“交鑰匙工程”。EPC模式在項目造價管理上具有更明確的目標，首先在EPC模式下固定了項目建設的合同上限價，有利于項目投資的總量控制;其次EPC模式下，設計、采購與項目建設施工由總包完成，并單獨對政府投資負責，有利于政府對投入資金動向的管控與監(jiān)督;最后EPC模式下，項目建設的分步實施更具系統(tǒng)化，有利于政府資金的統(tǒng)籌安排，同時項目的建設也具有一定的前瞻性，有利于確保項目資金鏈的穩(wěn)定以及投入資金的安全[1]。

2造價動態(tài)管理過程

為提升政府投資項目的可操作性以及確保項目建成后所取得的經(jīng)濟效益和社會效益，在項目建設建設過程中，必須對EPC模式下的各個環(huán)節(jié)的造價管理進行有效的動態(tài)管控，根據(jù)EPC模式的特點，造價動態(tài)管理包括三個階段：分別是規(guī)劃階段、設計階段和施工階段。

項目規(guī)劃階段：規(guī)劃階段是項目造價管理的前提，合理做好項目的規(guī)劃，確定項目建設的總成本及總投入，可以為項目的造價管理確定一個總的目標及范圍，圍繞工程造價展開的可行性研究，是此階段造價管理的重點。

項目設計階段：設計階段是將工程造價目標合理的融入項目建設關鍵階段的過程，通過項目的設計，控制項目各階段所使用的成本額度，項目建設的預算是此階段造價管理的重點。

項目施工階段：施工階段是實現(xiàn)造價控制目標的過程，通過對施工成本的把控，是實現(xiàn)項目建設造價管理的主要方式，施工成本控制、合同管理與變更管理是此階段造價管理的重點[2]。

3造價管理措施

EPC模式造價管理的三個主要環(huán)節(jié)分別為設計環(huán)節(jié)、設備與原材料采購環(huán)節(jié)以及項目實施環(huán)節(jié)，因此針對EPC項目的造價管理，在多元化的動態(tài)特征的前提，也包括了投資決策、設計、施工、運營與維護等，其造價管理的重點應在以下的環(huán)節(jié)采用相應的措施。

3.1 精準工程量計量

精準工程量計量是EPC模式下政府投資項目進行造價管理的基礎。首先需要在項目的規(guī)劃設計階段，明確項目的建設范圍、建設內(nèi)容以及建設方案，然后根據(jù)項目施工圖，對項目的工程總量進行精確計算，深入了解工程建設所需的設備以及原材料數(shù)量，并做好相關的審核工作，同時合理預留部分資金，根據(jù)項目建設的實際情況，作為項目施工環(huán)境變化、地質(zhì)條件變化、材料價格上漲及政策性調(diào)整等所引起的變更增加預備費。

3.2 加強設備材料供應鏈管理

設備及原材料供應鏈管控是EPC模式下政府投資項目造價管理的重要組成部分。主要包括供應商管理和材料設備采購控制，造價管理中首先必須對供應商提供的商務合同、技術指標以及材料質(zhì)量進行審核，確保工程產(chǎn)品滿足使用需要;其次是核對原材料與設備的供應價格，做到深入市場，主動調(diào)研，以確保項目成本造價的可行性、科學性和適用性，同時在造價管理中，必須明確材料設備的進場時間和使用時間，做到既滿足施工需要又減少物資存放成本的目的[3]。

3.3 優(yōu)化施工成本控制

優(yōu)化施工成本控制是EPC模式下政府投資項目造價管理的關鍵環(huán)節(jié)。在EPC模式下，施工成本的控制首先必須加強針對政府投資項目的招投標管理，在確保工程質(zhì)量需求的前提下，選擇報價合理的施工方;其次是規(guī)范化的合同管理，以工程建設合同為總要求，合理的對項目建設進行成本控制;最后是嚴格的施工變更管理，根據(jù)項目建設的實際情況，對項目的變更進行嚴格的審核，確保項目變更成本在造價控制范圍內(nèi)。

3.4 采用數(shù)字化管理模式

數(shù)字化管理模式EPC模式下政府投資項目造價管理的有力保障。對于項目的造價管理，需要采集大量的數(shù)據(jù)信息，傳統(tǒng)的人工處理方式易出現(xiàn)信息不對稱的情況，而采用數(shù)字化管理模式，可以確保工程造價數(shù)據(jù)的有效性，例如在設計階段，采用BIM模式，可以直觀的通過施工圖設計圖紙，反映出項目建設的總工程量和原材料用量;采購階段可以借助統(tǒng)一市場材價平臺，實時掌控原材料及設備價格;施工階段可以通過VR系統(tǒng)，有效掌握工程進度及設備材料使用情況，同時可以通過建立工程數(shù)據(jù)庫，將項目數(shù)據(jù)進行統(tǒng)一收集、管理和計算，杜絕人為失誤的現(xiàn)象，是加強項目造價管理的有效措施[4]。

4結束語

政府投資項目的目標是項目建成投運后實現(xiàn)最大的社會效益，同時嚴格控制項目建設資金的投入，實現(xiàn)節(jié)資增效。在造價管理方面，首先須明確目標，對項目資金的使用方式及達到的效果有清晰與準確的定位;其次是對資金的規(guī)劃使用須具備整體性和計劃性，站在項目建設全局的高度統(tǒng)一籌劃，同時根據(jù)項目建設的各個周期，對資金的使用計劃做出合理的調(diào)整?？偟膩碚f，EPC模式下政府投資項目的造價管理，必須做到統(tǒng)籌兼?zhèn)洌瑥捻椖康囊?guī)劃開始，到項目的建設完成，以明確的目標、精細化的管控以及信息化的管理方式達到最佳的造價管理效果。

參考文獻

[1] 孫曉霞.EPC項目造價管理研究[J].城市住宅，2019，26（2）：148-149.

[2] 徐淼江.EPC承包模式下建設項目造價全過程管理研究[J].城市建設理論研究（電子版），2019，（3）：42.

[3] 王碩.EPC項目造價管理以及控制策略探討[J].城市建設理論研究（電子版），2018，（33）：39.

[4] 馬蕓.淺析EPC總承包模式下項目造價管理[J].甘肅科技，2018，34（18）：96-97，60.

作者簡介

顏瑛（1988-），男，學歷：研究生，一級造價工程師、中級工程師，現(xiàn)就職單位：望城經(jīng)開區(qū)建設開發(fā)公司，研究方向：主要從事財政投資評審工作。