王雙維 朱靜

摘 要：針對(duì)專業(yè)技術(shù)人員公需科目遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)存在著思想認(rèn)識(shí)不足、繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)整體不足、證書登記制度原始、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)平臺(tái)亟需升級(jí)等問(wèn)題，提出了更新繼續(xù)教育理念，優(yōu)化管理方式，改革證書登記管理制度，加強(qiáng)對(duì)市級(jí)繼續(xù)教育基地的建設(shè)和管理，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)課程資源建設(shè)力度等建議。

關(guān)鍵詞：專業(yè)技術(shù)人員;公需科目;繼續(xù)教育;網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)

中圖分類號(hào)：F27 ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.09.040

繼續(xù)教育是振興教育事業(yè)和提高國(guó)民素質(zhì)的重要手段，主要是對(duì)專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行知識(shí)和能力的更新、補(bǔ)充、拓展和提高，其內(nèi)容包括公需科目和專業(yè)科目。辦好繼續(xù)教育，提高專業(yè)技術(shù)人員素質(zhì)，有利于促進(jìn)郴州社會(huì)經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)事業(yè)的健康快速發(fā)展。

1 公需科目網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)的現(xiàn)狀

在郴州市縣兩級(jí)人社部門和各用人單位的大力支持下，專業(yè)技術(shù)人員公需科目網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)工作取得了較大的進(jìn)步和較好的成效。公需科目網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)工作從2015年開始組織謀劃到實(shí)施運(yùn)行，從無(wú)到有，從有到優(yōu)，在全省創(chuàng)先開展網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)，填補(bǔ)了以前企業(yè)無(wú)人參學(xué)的空白。經(jīng)過(guò)4年的實(shí)踐，已經(jīng)初步形成了以網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)為主，集中培訓(xùn)為輔，培訓(xùn)規(guī)模日益擴(kuò)大，培訓(xùn)費(fèi)用逐年降低，培訓(xùn)質(zhì)量和效果明顯提升的繼續(xù)教育新格局。

1.1 培訓(xùn)模式

目前全市市直及以上單位、11個(gè)縣市區(qū)中有8個(gè)采取了網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)模式，還有3個(gè)縣市區(qū)采取傳統(tǒng)的集中面授、骨干培訓(xùn)等培訓(xùn)模式。從事網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)的施教機(jī)構(gòu)有兩家，一家為事業(yè)單位，一家為企業(yè)。集中培訓(xùn)培訓(xùn)時(shí)間短，教學(xué)方式比較單一，培訓(xùn)質(zhì)量很難保證;培訓(xùn)流程簡(jiǎn)單無(wú)序，培訓(xùn)數(shù)據(jù)容易出錯(cuò)，且事后難以查錯(cuò)糾錯(cuò);學(xué)員除了要交培訓(xùn)費(fèi)以外，還要承擔(dān)交通及食宿費(fèi)用等，同時(shí)也存在工學(xué)矛盾。網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)利用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、現(xiàn)代教育技術(shù)等，突破了時(shí)空限制，豐富了教學(xué)形式，優(yōu)化了教學(xué)資源，強(qiáng)化了過(guò)程管理，保存了所有培訓(xùn)數(shù)據(jù)，大大緩解了專業(yè)技術(shù)人員的工學(xué)矛盾，讓更多的學(xué)員能夠加入到培訓(xùn)隊(duì)伍中。

1.2 培訓(xùn)范圍

全市所有的國(guó)有企事業(yè)單位都組織專業(yè)技術(shù)人員參加繼續(xù)教育，也有越來(lái)越多的私人企業(yè)逐漸重視繼續(xù)教育工作，陸續(xù)加入到繼續(xù)教育隊(duì)伍中來(lái)，從2015年的20家企業(yè)100多人參訓(xùn)到如今的100多家企業(yè)10000余人參訓(xùn)。網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)規(guī)模日益擴(kuò)大，全市從2015年只有市直155家單位，8000余人參訓(xùn)到如今市直及8個(gè)縣市區(qū)1500多家單位參訓(xùn)，5萬(wàn)余人參訓(xùn)。

1.3 培訓(xùn)費(fèi)用

培訓(xùn)費(fèi)用逐年降低，每年的培訓(xùn)費(fèi)用從人均60元降至人均40元，甚至有些地區(qū)和行業(yè)系統(tǒng)采取整體打包培訓(xùn)的方式，培訓(xùn)費(fèi)用更低。培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)來(lái)源不一，市直及以上單位財(cái)力相對(duì)充足，基本上所有的國(guó)有企事業(yè)單位和部分私人企業(yè)都是由用人單位負(fù)責(zé)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，也有少數(shù)私企是個(gè)人自費(fèi)。有些縣市區(qū)繼續(xù)教育的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)是縣財(cái)政包干，還有些縣市區(qū)的部分行業(yè)系統(tǒng)如教育、衛(wèi)生等系統(tǒng)的專業(yè)技術(shù)人員實(shí)行培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)財(cái)政包干，其他專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)由用人單位負(fù)責(zé)或個(gè)人自費(fèi)。

1.4 課程資源

現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)課程資源有自建課程、外購(gòu)課程和合作共建課程。自建課程建設(shè)成本高、建設(shè)周期長(zhǎng)，組建師資隊(duì)伍難，但是課程質(zhì)量能夠得到保證。外購(gòu)課程建設(shè)成本低，周期短，一般是已建好的課程資源，只要審核通過(guò)，經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單的技術(shù)處理即可上線，但是課程質(zhì)量參差不齊。合作共建課程結(jié)合了兩者優(yōu)點(diǎn)，可以根據(jù)每年的培訓(xùn)主題，建設(shè)符合地方特色的課程，也解決了施教機(jī)構(gòu)師資力量不足的問(wèn)題。

2 公需科目網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)存在的問(wèn)題

2.1 思想認(rèn)識(shí)不足

有些用人單位存在“繼續(xù)教育是軟任務(wù)”的觀念，只注重工作實(shí)績(jī)，忘記了人才也需要不斷充電，部分單位沒有專人負(fù)責(zé)繼續(xù)教育工作，有的單位甚至沒有安排人負(fù)責(zé)繼續(xù)教育工作，更別說(shuō)及時(shí)傳達(dá)繼續(xù)教育的最新政策和當(dāng)年度培訓(xùn)通知，導(dǎo)致每年都有不少人錯(cuò)過(guò)培訓(xùn)甚至錯(cuò)過(guò)補(bǔ)培。專業(yè)技術(shù)人員自身又常因?yàn)閷W(xué)習(xí)知識(shí)的不對(duì)口、學(xué)習(xí)方式的不靈活，工作繁忙等原因而應(yīng)付對(duì)待，只為年度考核、職稱晉升需要一個(gè)證件而被動(dòng)學(xué)習(xí)。

2.2 繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)整體不足

繼續(xù)教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、課程開發(fā)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)平臺(tái)建設(shè)、基地建設(shè)等缺乏財(cái)政資金支持。全市有4個(gè)縣處于羅霄山脈連片特困區(qū)，繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)總量不足;少數(shù)事業(yè)單位繼續(xù)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)難以全部到位;少數(shù)單位教育經(jīng)費(fèi)主要用于專業(yè)科目培訓(xùn)或者其他的一些業(yè)務(wù)培訓(xùn)，甚至集中在領(lǐng)導(dǎo)干部身上使用;還有部分企業(yè)認(rèn)為繼續(xù)教育是專業(yè)技術(shù)人員自己的事情，培訓(xùn)費(fèi)用應(yīng)該由其自身負(fù)擔(dān)。部分專業(yè)技術(shù)人員沒有認(rèn)識(shí)到繼續(xù)教育的重要性，認(rèn)為自己年紀(jì)大了或者不需要晉升職稱了，也不需要評(píng)先評(píng)優(yōu)了，不愿意花時(shí)間和金錢參加繼續(xù)教育。

2.3 證書登記制度原始

目前全市的繼續(xù)教育證書登記還是采用原始的登記辦法。紙質(zhì)證書從證書印制、登記、驗(yàn)證到發(fā)證，需要一系列環(huán)節(jié)。每年培訓(xùn)結(jié)束后，用人單位將本單位培訓(xùn)合格學(xué)員的成績(jī)打印蓋章，連同所有人的繼續(xù)教育登記證書搬運(yùn)到施教機(jī)構(gòu)登記蓋章，再把所有的證書搬運(yùn)到轄區(qū)人社部門驗(yàn)證蓋章。雖然各地人社部門、施教機(jī)構(gòu)和用人單位通力合作，通過(guò)集中辦證、上門辦證等方式提高效率，大大減輕了用人單位的負(fù)擔(dān)，提高了效率。但是成績(jī)查詢、證書申領(lǐng)、收集、登記、驗(yàn)證及發(fā)放等工作仍然是一項(xiàng)繁重的工作，對(duì)于參學(xué)人數(shù)很多的大單位來(lái)說(shuō)尤其如此。現(xiàn)有的紙質(zhì)證書能夠登記的內(nèi)容也很簡(jiǎn)單，不能詳細(xì)記錄學(xué)員的學(xué)習(xí)過(guò)程和學(xué)習(xí)內(nèi)容。

2.4 網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)平臺(tái)亟需升級(jí)

網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)在線支付渠道單一，操作不便，安全性難以保障。其中一家施教機(jī)構(gòu)是事業(yè)單位，因受財(cái)政政策的制約，目前只支持銀聯(lián)在線支付，而不支持目前最為廣泛使用的微信、支付寶、快錢等第三方支付。另一家施教機(jī)構(gòu)支持二維碼收款，但是其使用的是固態(tài)二維碼收款，安全性難以保障。目前這些支付方式都不支持付款后自動(dòng)開通學(xué)習(xí)、和財(cái)務(wù)自動(dòng)對(duì)賬、網(wǎng)上開發(fā)票等功能。有的網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)平臺(tái)暫不支持移動(dòng)學(xué)習(xí)，不利于專業(yè)技術(shù)人員隨時(shí)隨地參與學(xué)習(xí)、培訓(xùn)。

3 公需科目網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)的對(duì)策

（1）更新繼續(xù)教育理念。新時(shí)代繼續(xù)教育的核心理念是終身學(xué)習(xí)，各級(jí)人社部門要深刻領(lǐng)會(huì)黨的十九大精神，辦好繼續(xù)教育，以強(qiáng)有力的人才智力支撐推動(dòng)郴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和學(xué)習(xí)型城市建設(shè)。要引導(dǎo)各施教機(jī)構(gòu)準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)繼續(xù)教育新規(guī)律，正確把握繼續(xù)教育新政策，主動(dòng)適應(yīng)繼續(xù)教育新變化，要引導(dǎo)各用人單位和學(xué)員樹立終身學(xué)習(xí)的思想和危機(jī)意識(shí)，要讓其認(rèn)識(shí)到繼續(xù)教育是自己的事情，是為了讓自己更好地適應(yīng)工作，是為了給自己創(chuàng)造更好的個(gè)人職業(yè)生涯，同時(shí)要注意理論聯(lián)系實(shí)際，把學(xué)習(xí)和崗位要求有機(jī)結(jié)合，自身綜合素質(zhì)和專業(yè)技能得到同步強(qiáng)化和提升。政府要加大繼續(xù)教育資金投入力度，拓寬培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入渠道，確保繼續(xù)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的落實(shí)，引導(dǎo)企業(yè)依法依規(guī)提取和使用職工教育經(jīng)費(fèi)，做好企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員的繼續(xù)教育工作。

（2）優(yōu)化管理方式，加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)建設(shè)。各級(jí)人社部門要與時(shí)俱進(jìn)，加強(qiáng)統(tǒng)籌、強(qiáng)化指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，工作實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)，重心下移、責(zé)任下移、管理下放，向社會(huì)放開專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育培訓(xùn)，以管理求質(zhì)量。各用人單位要加大工作力度，及時(shí)宣傳繼續(xù)教育相關(guān)政策，按時(shí)按要求做好本單位的繼續(xù)教育工作。要建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化的包括專家隊(duì)伍、支持服務(wù)隊(duì)伍和管理員隊(duì)伍的培訓(xùn)團(tuán)隊(duì)，專家隊(duì)伍主要負(fù)責(zé)全市專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作的研究、規(guī)劃、指導(dǎo)、咨詢等工作，支持服務(wù)隊(duì)伍主要負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)平臺(tái)的建設(shè)維護(hù)，培訓(xùn)的具體實(shí)施，為培訓(xùn)及時(shí)提供合理、有效的個(gè)性化支持服務(wù);管理員隊(duì)伍主要為本單位專業(yè)技術(shù)人員提供服務(wù)，如培訓(xùn)相關(guān)事宜的上傳下達(dá)、培訓(xùn)繳費(fèi)、培訓(xùn)證書辦理等事宜。

（3）改革繼續(xù)教育登記證書管理制度，實(shí)行繼續(xù)教育證書電子化管理。啟用電子證書，可以豐富證書登記的內(nèi)容，可以大大節(jié)約成本，可以省去申領(lǐng)證書、成績(jī)查詢、審驗(yàn)登記、證書復(fù)驗(yàn)等程序，可以簡(jiǎn)化工作流程，提高工作效率，實(shí)現(xiàn)“讓信息多跑路、讓群眾少跑腿”，且目前網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)在全市范圍內(nèi)推進(jìn)，也為證書電子化工作提供了強(qiáng)力支撐。探索建立專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育學(xué)分電子檔案數(shù)據(jù)庫(kù)，在職稱評(píng)審有關(guān)繼續(xù)教育學(xué)時(shí)認(rèn)定時(shí)從繼續(xù)教育平臺(tái)直接提取數(shù)據(jù)，逐步取消證書或書面材料學(xué)時(shí)認(rèn)定。

（4）加強(qiáng)對(duì)市級(jí)繼續(xù)教育培訓(xùn)基地的建設(shè)和管理，推進(jìn)全市專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作。目前專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育公需科目培訓(xùn)采用委托培訓(xùn)或公開招標(biāo)方式確定施教機(jī)構(gòu)。委托培訓(xùn)一年一函，施教機(jī)構(gòu)要申報(bào)成功才能成為市級(jí)繼續(xù)教育培訓(xùn)基地。公開招標(biāo)三年一招，中標(biāo)單位直接作為郴州市專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育培訓(xùn)基地，不利于充分調(diào)動(dòng)繼續(xù)教育基地的工作積極性。建議由市人社局制定出臺(tái)《專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育基地管理辦法》，明確基地職責(zé)，規(guī)范基地設(shè)立、運(yùn)行。遴選、建設(shè)一批區(qū)域性、行業(yè)性的培訓(xùn)質(zhì)量高、口碑好、能夠起引領(lǐng)示范作用的市級(jí)繼續(xù)教育基地，形成開放式的繼續(xù)教育工作網(wǎng)絡(luò)體系，把繼續(xù)教育基地建設(shè)成為“產(chǎn)學(xué)研用”結(jié)合的重要載體。同時(shí)對(duì)繼續(xù)教育基地實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，定期或不定期對(duì)所有市級(jí)繼續(xù)教育基地進(jìn)行考核，對(duì)培訓(xùn)過(guò)程和效果進(jìn)行評(píng)估，淘汰不合格的繼續(xù)教育基地。

（5）加強(qiáng)繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)平臺(tái)建設(shè)，為繼續(xù)教育提供強(qiáng)力技術(shù)支持。要加強(qiáng)數(shù)字化、信息化建設(shè)，通過(guò)大數(shù)據(jù)提供更加精準(zhǔn)的學(xué)習(xí)支持服務(wù)。要豐富在線支付方式，增加支付寶、微信、電子錢包等多種移動(dòng)支付方式，甚至使用指紋、刷臉等生物特征識(shí)別支付方式，方便學(xué)員在線繳費(fèi)。實(shí)現(xiàn)在線繳費(fèi)后自動(dòng)開通培訓(xùn)，自動(dòng)對(duì)賬，網(wǎng)上開發(fā)票等功能。要開拓繼續(xù)教育學(xué)習(xí)的新形式，建設(shè)移動(dòng)學(xué)習(xí)平臺(tái)，為學(xué)員提供方便、靈活、個(gè)性化的學(xué)習(xí)條件，讓專業(yè)技術(shù)人員可以體驗(yàn)無(wú)處不在的移動(dòng)學(xué)習(xí)，提升學(xué)習(xí)效果和滿意度，真正實(shí)現(xiàn)隨時(shí)隨地接受繼續(xù)教育。

（6）加強(qiáng)課程資源建設(shè)力度，豐富課程資源方式。公需科目繼續(xù)教育每年的主題由湖南省人力資源和社會(huì)保障廳確定，實(shí)行“兩年一個(gè)大主題，一年一個(gè)新內(nèi)容”。課程設(shè)置要與時(shí)俱進(jìn)，充分征求各行各業(yè)各群體的培訓(xùn)建議和意見，同時(shí)兼顧本地產(chǎn)研要求，以全面架構(gòu)專題性和針對(duì)性結(jié)合的特色課程體系，建設(shè)具有行業(yè)及繼續(xù)教育特色的豐富、優(yōu)質(zhì)、多樣化的教學(xué)資源庫(kù)，實(shí)現(xiàn)資源開放、資源共享。將MOOC模式應(yīng)用到繼續(xù)教育領(lǐng)域，改變長(zhǎng)視頻專家講座的模式，對(duì)學(xué)習(xí)內(nèi)容進(jìn)行碎片化，采用微課、微動(dòng)漫、微紀(jì)錄片和圖文解讀等適應(yīng)多終端短、精、快的學(xué)習(xí)方式，以便于學(xué)員在較短的時(shí)間里，掌握一個(gè)相對(duì)完整的知識(shí)組塊。

4 結(jié)語(yǔ)

專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作事關(guān)郴州市人才隊(duì)伍素質(zhì)的提高，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，責(zé)任重大，任務(wù)艱巨。在大數(shù)據(jù)和“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程培訓(xùn)模式正以它技術(shù)先進(jìn)、平等民主、開放靈活、遠(yuǎn)程傳遞等優(yōu)勢(shì)，成為繼續(xù)教育的首選方式，但在培訓(xùn)過(guò)程中也面臨一些困難和挑戰(zhàn)，制約了網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程培訓(xùn)的推進(jìn)，阻礙了全市專業(yè)技術(shù)人員整體水平的提高。作為繼續(xù)教育工作者，有責(zé)任和義務(wù)去不斷探索如何提高本市專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作質(zhì)量和培訓(xùn)實(shí)效，以推動(dòng)繼續(xù)教育的健康發(fā)展。

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