科研固定資產(chǎn)投資項目竣工財務(wù)決算管理的思考

龍丹

摘要：科研固定資產(chǎn)投資項目大多是建設(shè)內(nèi)容較多，涉及的投資金額較大，建設(shè)周期較長，涉及的層面較多，因此做好相應(yīng)的財務(wù)管理工作，為實現(xiàn)建設(shè)投資成本的有效控制有著關(guān)鍵意義。對于科研固定資產(chǎn)投資項目竣工財務(wù)決算管理而言，作為科研固定資產(chǎn)投資項目管理的重要內(nèi)容，對于實現(xiàn)建設(shè)成本的控制、提高財政資金使用效益、保障財政資金安全有著關(guān)鍵作用。在實際的工作中，由于各種因素的影響，導(dǎo)致科研固定資產(chǎn)投資項目竣工財務(wù)決算管理工作存在一定的問題。本文基于此，從科研固定資產(chǎn)投資項目竣工財務(wù)決算管理層面，從管理制度、項目實施以及財務(wù)核算等方面分析了造成科研固定資產(chǎn)投資項目竣工財務(wù)決算管理問題的因素，并就改善科研固定資產(chǎn)投資項目竣工財務(wù)決算管理方面提出了相應(yīng)的措施，以此為科研固定資產(chǎn)投資項目竣工財務(wù)決算管理工作推進提供建設(shè)性思路。

關(guān)鍵詞：固定資產(chǎn)項目;竣工財務(wù)決算;問題與措施

科研固定資產(chǎn)投資項目是國家為單位科研生產(chǎn)而給予科研單位投資的一類科研固定資產(chǎn)投資項目，是指以新增工程效益或者擴大科研生產(chǎn)能力為主要目的的新建、續(xù)建、改擴建、遷建、大型維修改造工程及相關(guān)工作。為了促進企業(yè)的科研生產(chǎn)能力的布局和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進企業(yè)項目管理規(guī)范化和項目投資成本的有效控制，從國家到科研企業(yè)層面均對此提出了相應(yīng)的促進措施，以此推動該項管理工作朝著規(guī)范化和制度化發(fā)展，從而為科研固定資產(chǎn)投資項目竣工財務(wù)決算管理提供了基礎(chǔ)保障。

一、科研固定資產(chǎn)投資項目竣工財務(wù)決算管理存在的問題分析

（一）建設(shè)項目執(zhí)行程序合規(guī)性問題

在實際的項目管理工作的開展中以及相關(guān)科研固定資產(chǎn)投資項目在交付使用中，由于項目在實際的開展實施中存在沒有按照相關(guān)規(guī)定要求來獲取相關(guān)的行政單位審批許可以及驗收的相關(guān)資質(zhì)問題，導(dǎo)致相關(guān)的工程即便在實現(xiàn)交付后也無法按照相關(guān)要求組織編制決算，由此導(dǎo)致決算管理問題出現(xiàn)。在實際的工作開展中，導(dǎo)致這一問題出現(xiàn)的因素錯綜復(fù)雜，究其主要原因而言，則可以概括為如下幾類[2]：（1）部分項目在開展實施中由于實際使用需求的變更而導(dǎo)致相關(guān)的審批不及時，造成程序不合規(guī);（2）部分項目在前期審批許可工作中由于各種因素出現(xiàn)把控不嚴(yán)格的情況，導(dǎo)致其實際資質(zhì)不足以參與該項投資項目，這樣在實際工作中就會直接影響決算進度和質(zhì)量。

（二）建設(shè)項目執(zhí)行中存在違規(guī)情況

建設(shè)項目執(zhí)行過程之中存在違規(guī)問題是當(dāng)前影響科研固定資產(chǎn)投資項目竣工財務(wù)決算管理工作的另一個重要環(huán)節(jié)[3]。從當(dāng)前的實際情況而言，由于我國的特殊情況，對于項目審批環(huán)節(jié)相關(guān)工作的把控力度不嚴(yán)，審批工作開展不到位，并且由于缺乏行之有效的監(jiān)管機制，造成這一工作出現(xiàn)問題。比如個別項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理乙級設(shè)備招標(biāo)等環(huán)節(jié)沒有依從相關(guān)審批內(nèi)容所要求的招標(biāo)程序、招標(biāo)范圍以及招標(biāo)形式等開展相關(guān)執(zhí)行工作，尤其是招標(biāo)工作的不規(guī)范，就會導(dǎo)致缺乏資質(zhì)的單位中標(biāo)而導(dǎo)致在后期的建設(shè)投資中出現(xiàn)各種問題，影響科研固定資產(chǎn)投資項目的管理工作，由此造成項目財務(wù)決算編制不準(zhǔn)確情況出現(xiàn)。當(dāng)然存在一定數(shù)量的項目施工的建設(shè)狀況的頻繁變更，導(dǎo)致形成的項目預(yù)算以及相關(guān)建設(shè)合同成為一紙空文，相關(guān)單位在法治的漏洞中鋌而走險，其最大的影響就是財務(wù)管理工作存于風(fēng)險之中，建設(shè)項目成效也難以具有保障性，由此造成巨大的經(jīng)濟財產(chǎn)損失。

（三）資產(chǎn)統(tǒng)計不一致，財務(wù)審計確認交付資產(chǎn)有時會同實際資產(chǎn)不一致

對于科研固定資產(chǎn)投資項目形成的資產(chǎn)財務(wù)審計確認交付資產(chǎn)一般以項目批復(fù)的系統(tǒng)級交付，即項目批復(fù)xx測試系統(tǒng)1套，一整套批復(fù)成硬件即固定資產(chǎn)，但是實際實物形態(tài)里既有硬件又有軟件，因為一大套測試系統(tǒng)里由很多小臺套組成，其中有的是軟件，并且小臺套硬件和軟件是可以分開獨立使用的，大多項目單位平常財務(wù)核算是按批復(fù)明細級，根據(jù)實際情況進行核算歸集成本費用，即不可以分開獨立使用的系統(tǒng)級設(shè)備就按批復(fù)級資產(chǎn)類別核算，可以分開獨立使用的就按實際實物類別核算歸集成本。這樣就會造成項目竣工財務(wù)決算編制的困難，編制竣工財務(wù)決算報告時資產(chǎn)交付明細表不知道怎么做，因為有的審計組會認可項目單位的項目成本歸集和實物交付情況，有的審計組不認可，就按批復(fù)情況確認資產(chǎn)交付情況。

二、問題產(chǎn)生的原因分析

（一）項目管理模式不利于集中管理

當(dāng)前，在科研固定資產(chǎn)投資環(huán)節(jié)中，固定資產(chǎn)的實際項目法定責(zé)任人實行責(zé)任制[5]。盡管這一制度是一項合理有效的制度，但是由于在很多科研企業(yè)內(nèi)部并沒有構(gòu)建相應(yīng)的專門參與項目管理的組織機構(gòu)，相關(guān)的項目管理工作人員分散于各個職能部門，其對應(yīng)的優(yōu)勢就是能夠很好地通過各個職能部門人員之間的制衡實現(xiàn)廉潔風(fēng)險的控制，有助于發(fā)揮各個職能部門參與其中的有效性，但是其對應(yīng)的缺陷也是很明顯的，在項目開展中來組建臨時性的管理機構(gòu)，其管理松散，缺乏有效的執(zhí)行力度和規(guī)范性。尤其是現(xiàn)階段對投資資金力度大，建設(shè)周期長的科研固定資產(chǎn)投資項目，其在計劃、立項、實施、資金、合同等環(huán)節(jié)無法實現(xiàn)有效的系統(tǒng)平衡，造成項目執(zhí)行的各環(huán)節(jié)出現(xiàn)違規(guī)或者不合規(guī)的情況出現(xiàn)，這一問題對于整個工程開展實施有著關(guān)鍵性的影響。

（二）項目管理缺乏行之有效的內(nèi)控舉措

當(dāng)前，很多科研企業(yè)為了實現(xiàn)建設(shè)項目的成本管控，實現(xiàn)項目的高效管理，由此開展了形式各異的內(nèi)控體系機制建設(shè)，其主要目的在于依托制度的構(gòu)建來為相關(guān)項目提供必要的制度支持，為其管理工作的開展奠定了堅實基礎(chǔ)。對于科研固定資產(chǎn)投資的內(nèi)部控制辦法而言，其涵蓋了多層面的內(nèi)容，比如固定資產(chǎn)的投資從立項、項目執(zhí)行、項目驗收以及后期的項目評價等全過程全環(huán)節(jié)。對于這一個具有系統(tǒng)性的組織辦法，其如果得以科學(xué)合理的執(zhí)行，那么當(dāng)前的管理問題也就至少不會如此突出。但是在實際情況中，相關(guān)單位盡管制定了形式各樣的管理制度，但是很多制度都是一紙空文，缺乏行之有效的執(zhí)行措施，導(dǎo)致出現(xiàn)執(zhí)行力度不夠的問題。此外在管理中時常出現(xiàn)權(quán)責(zé)不明確，責(zé)任劃分不合理的情況，工作考核避重就輕，導(dǎo)致制度形同虛設(shè)。此外，部分項目的保障實施中，相關(guān)職能機構(gòu)有可能出現(xiàn)錯位情況，這樣也會造成財務(wù)決算工作無法及時完成。職能部門之間的管理區(qū)域的交錯，導(dǎo)致管理中出現(xiàn)推脫的現(xiàn)象，由此導(dǎo)致管理效率低下的問題出現(xiàn)。對于固定資產(chǎn)管理而言，構(gòu)建行之有效的明確方法體系則是關(guān)鍵，對此要求相關(guān)方面做好對問題的有效分析和合理化控制，從而明確權(quán)責(zé)劃分，實現(xiàn)責(zé)任落實到個人的制度，從而實現(xiàn)管理局面的有效改善。

（三）財務(wù)管理與項目管理脫節(jié)

當(dāng)前財務(wù)管理與項目管理脫節(jié)是一項不容忽視的科研固定資產(chǎn)投資項目竣工財務(wù)決算管理問題。在相關(guān)的項目執(zhí)行中，相關(guān)項目檔案管理人員由于沒有及時參與到項目實施管理工作中，并且相關(guān)的建設(shè)環(huán)節(jié)的管理為了便捷管理人員的管理工作，相關(guān)建設(shè)資料沒有及時歸檔，導(dǎo)致項目歸檔嚴(yán)重滯后于決算需求，造成預(yù)算進度不能及時跟進。當(dāng)相關(guān)項目建設(shè)竣工后，集中歸檔中引發(fā)歸檔問題，如造成個別檔案缺失等，這樣導(dǎo)致項目竣工財務(wù)決算報告編制不及時的情況出現(xiàn)。對于項目竣工財務(wù)決算編制而言，各個項目環(huán)節(jié)的檔案歸檔是一個重要影響因素，當(dāng)出現(xiàn)檔案文件記錄存在部分混亂的情況后，就會導(dǎo)致項目固定資產(chǎn)管理以及項目細節(jié)控制缺乏科學(xué)合理性，這樣導(dǎo)致對應(yīng)的項目竣工財務(wù)決算編制失真，由此造成對整個財務(wù)管理工作的影響。

三、改善科研固定資產(chǎn)投資項目竣工財務(wù)決算管理措施分析

（一）落實責(zé)任追查制度，完善管理機制

對于項目管理工作，尤其是項目決算等工作環(huán)節(jié)的規(guī)范化，以此為前提條件落實責(zé)任追查制度，完善管理機制。當(dāng)前很多科研企業(yè)的固定資產(chǎn)管理采用法人責(zé)任制，并依托項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組來制定相應(yīng)項目建設(shè)管理制度。為保障項目管理制度的落實，相關(guān)科研企業(yè)應(yīng)該對此構(gòu)建可操作性的具體細節(jié)，并采用現(xiàn)代信息化管理技術(shù)手段對開展的工程項目進行信息化管理，從而降低由于人工管理帶來的問題，提升管理效率和質(zhì)量。在此基礎(chǔ)上，要求落實責(zé)任追查制度，實行責(zé)任落實到個人的終身追責(zé)制度，在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建規(guī)范完善的內(nèi)部管控機制，有效強化監(jiān)督能力，對項目執(zhí)行環(huán)節(jié)中程序合規(guī)完善、執(zhí)行過程合理合法，核算結(jié)果依據(jù)充分等情況的發(fā)生實現(xiàn)了科學(xué)應(yīng)對。同時以內(nèi)控管理機制為基礎(chǔ)，逐步實現(xiàn)了對財務(wù)管理環(huán)節(jié)的有效管控，進一步明確職責(zé)，推動了管理環(huán)節(jié)的透明化，從而促進財務(wù)管理體系建設(shè)，為項目的管理效率和質(zhì)量提升提供可靠性支撐。

（二）高度重視財務(wù)管理工作

加強財務(wù)管理工作是有效開展項目決算工作的根本。作為項目管理的核心環(huán)節(jié)，財務(wù)管理也是項目建設(shè)資金的最后出處，對此加強財務(wù)管理對于實現(xiàn)建設(shè)資金的高效利用以及成本管控方面有著指導(dǎo)性意義。對于科研企業(yè)而言，科研固定資產(chǎn)投資項目不僅僅是一種經(jīng)濟行為，其更是一種政治行為，做好這一工作對于政治經(jīng)濟方面有著重要的價值和意義。因此做好管理工作就是對財務(wù)工作的一種把關(guān)和負責(zé)的表現(xiàn)，其也是資金得以合理合法使用并實現(xiàn)投資效益的關(guān)鍵保證。對于這一措施而言，要求做好相關(guān)管理人員的專業(yè)技能水平的培訓(xùn)，由此幫助其從全局的思維上把控科研固定資產(chǎn)投資項目的財務(wù)管理相關(guān)制度，深入項目開展的現(xiàn)場，真實掌握項目開展情況，確保項目財務(wù)管理工作能夠更好地服務(wù)于當(dāng)前的項目建設(shè)，由此改善項目管理局面。

（三）財務(wù)部門需做好竣工財務(wù)決算審計準(zhǔn)備工作

做好竣工項目財務(wù)決算審計準(zhǔn)備工作是實現(xiàn)財務(wù)決算報告質(zhì)量得以提升的重要保障。在開展項目決算報告編制前，首先需要實施的工作就是財務(wù)審批事項，要求根據(jù)審批意見進行賬目的合理化處理;其次，要求相關(guān)方面依托項目的概算情況來逐一落實項目完成情況，并對項目建設(shè)現(xiàn)場情況進行調(diào)查落實，開展賬目核對工作。以此確保賬目和實際情況的吻合程度;第三，要求加強決算前的資產(chǎn)債務(wù)清查盤點的相關(guān)工作，由此實現(xiàn)賬證、賬務(wù)以及賬表之間的一致性，從而為科研固定資產(chǎn)投資項目的合理化開展和成效展現(xiàn)提供基礎(chǔ)性支撐，提升投資項目的實際投資效益。

（四）財務(wù)人員要定期清理合同執(zhí)行情況

對預(yù)付款賬齡較長的借款單逐條查看其對應(yīng)的合同，看合同條款的相關(guān)規(guī)定，設(shè)備是否已經(jīng)驗收，對于已經(jīng)驗收的設(shè)備，應(yīng)該催促業(yè)務(wù)人員開具發(fā)票沖銷預(yù)付款，確保項目竣工財務(wù)決算時項目財務(wù)完工進度與工程完工進度一致。即財務(wù)進度是通過項目成本體現(xiàn)，工程進度是通過實物狀態(tài)體現(xiàn)，比如房屋就看其是否已經(jīng)完工封頂交付使用，設(shè)備就看其是否已經(jīng)到貨驗收交付使用。財務(wù)人員應(yīng)該實時跟進項目進度，確?？铐椫Ц杜c實際工程進度相匹配。財務(wù)人員在報銷支付款項時要與概算比對，對超概算金額較大的報銷業(yè)務(wù)要問清原因并和項目主管核實是否之后會調(diào)整概算，對不調(diào)整概算的超概算業(yè)務(wù)就不予以報賬付款，否則在最后項目竣工財務(wù)決算時總成本超概算資金太多，導(dǎo)致審減比例過大，審計結(jié)論評價不好。

四、結(jié)語

科研固定資產(chǎn)投資項目竣工財務(wù)決算管理是科研企業(yè)項目管理的重要環(huán)節(jié)，對于項目投資的高效利用，投資成本的合理性控制有著指導(dǎo)性作用。本文緊緊圍繞“科研固定資產(chǎn)投資項目竣工財務(wù)決算管理”話題，從管理制度、項目實施以及財務(wù)核算等方面分析了造成科研固定資產(chǎn)投資項目竣工財務(wù)決算管理問題的因素，充分剖析了各個問題誘發(fā)的因素，對問題的準(zhǔn)確把握和分析提供基礎(chǔ)性支撐。在此基礎(chǔ)上，本文從改善科研固定資產(chǎn)投資項目竣工財務(wù)決算管理局面層面出發(fā)，提出了落實責(zé)任追查制度并完善管理機制、高度重視財務(wù)管理工作、做好竣工財務(wù)決算審計準(zhǔn)備工作等三類針對性措施，以此優(yōu)化科研固定資產(chǎn)投資項目竣工財務(wù)決算管理工作。

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