陳玲

摘要：近年來，伴隨著我國城市化建設進程的加快，政府部門越發(fā)重視基礎設施建設，優(yōu)化城市環(huán)境，提升城市口味，也使得不少事業(yè)單位在完成自身本職工作之外，還需要做好建設項目管理工作。但是對多數(shù)事業(yè)單位而言，由于缺乏建設項目財務管理的經(jīng)驗，加上客觀因素的影響，在開展建設項目財務管理的過程中，存在一些問題，影響了財務管理效果的發(fā)揮。本文從事業(yè)單位建設項目財務會計控制的現(xiàn)狀出發(fā)，就其關鍵環(huán)節(jié)和強化措施進行了探討，希望能夠促進建設項目財務管理水平的提高，從而提升財政資金使用效益。

關鍵詞：事業(yè)單位;建設項目;財務會計;控制

在我國，事業(yè)單位的主要職能體現(xiàn)在社會執(zhí)法監(jiān)督和社會公共服務方面，同時也肩負著對于經(jīng)濟的財務管理職責。新的發(fā)展環(huán)境下，我國社會轉(zhuǎn)型進一步深化，事業(yè)單位體制改革的不斷深化使得其管理制度出現(xiàn)了很大的變化，對事業(yè)單位財務部門的管理能力提出了更高的要求，而從事業(yè)單位建設項目財務會計控制的角度分析，依然存在很多亟待解決的問題，需要得到足夠的重視。

一、事業(yè)單位建設項目財務會計控制現(xiàn)狀

當前，有不少事業(yè)單位為了實現(xiàn)自身利益的最大化，在建設項目中將項目資金的爭取作為工作中心，不注重項目的可行性，缺乏到位的調(diào)查研究，導致項目設計方案與實際情況存在較大出入，并不能很好的適應項目建設的需求。同時，在開展資金管理過程中，管理人員和財務人員缺乏對于相關財務會計制度的了解和掌握，導致資金管理過程中存在管理不規(guī)范、用途不明確甚至挪用專項資金的現(xiàn)象，財務人員缺乏對于財務會計控制的認識，財務管理工作被局限在會計核算方面，弱化了財務監(jiān)督職能。監(jiān)管部門監(jiān)管職能落實不到位，使得項目結算環(huán)節(jié)存在比較嚴重的高估冒算問題，如高套定額、重復計算等。另外，相當一部分事業(yè)單位在建設項目已經(jīng)完成并且滿足竣工驗收條件的情況下，依然沒有對其進行驗收，導致相應的固定資產(chǎn)交付使用手續(xù)無法落實，項目的經(jīng)濟效益和社會效益無法及時發(fā)揮出來，而直到驗收手續(xù)辦完，期間所發(fā)生的費用都需要從基建投資中支付，這樣顯然會導致項目成本支出的增大。

二、事業(yè)單位建設項目財務會計控制關鍵環(huán)節(jié)

（一）做好前期控制

一是立項控制，事業(yè)單位需要結合建設項目的實際情況，完善議事決策機制，對項目的決策流程、建議提出及可行性研究報告編制等做出明確規(guī)定，確保項目決策的合理性和有效性，共同決策需要以書面文件的形式做好記錄和管理;二是設計控制，在選擇設計單位的過程中，事業(yè)單位應該關注其資質(zhì)，做好設計方案的對比選擇，確定最佳的項目設計方案;三是概預算控制，要求事業(yè)單位建立起完善的項目審核機制，就項目建設環(huán)節(jié)的設計方案、可行性研究報告以及概預算報告等文件進行審核，如果缺乏內(nèi)部審核條件，也可以將之交給具備相關資質(zhì)的專業(yè)機構代為審核;四是招標控制，事業(yè)單位在組織建設項目招標時，需要依照國家相關法律法規(guī)的要求進行，配合監(jiān)督部門的各項工作，通過限制接觸，或者簽訂保密協(xié)議等方式，提升標的編制和評定工作的保密性，保證招標活動的公平性、公正性及合法性。

（二）做好資金控制

在對建設項目資金進行支配和使用的過程中，事業(yè)單位需要嚴格遵循經(jīng)過審批的投資計劃以及整體預算要求，避免出現(xiàn)私自挪用或者截留項目專項資金的現(xiàn)象。財務人員應該進一步加大對于資金使用和支付情況的審核力度，加強與施工單位的溝通交流，從整體層面把握好工程施工進度和資金要求。

（三）控制工程變更

工程項目建設中，存在大量的不確定因素，這也導致其很容易出現(xiàn)設計變更問題，如果不能對其進行有效處理，工程的進度、質(zhì)量和成本等都會受到影響。事業(yè)單位需要做好項目規(guī)模、內(nèi)容和相關標準的審核工作，作為工程資金投入依據(jù)的資金預算，投資概算是資金控制的重要依據(jù)，在沒有得到審批部門審批通過的情況下，事業(yè)單位不能就建設項目的投資概算進行隨意調(diào)整，若必須調(diào)整，則需要嚴格依照國家相關規(guī)定的要求，做好層層審批，不能急于求成。

（四）關注竣工驗收

項目滿足竣工條件后，事業(yè)單位需要及時做好竣工驗收工作，在規(guī)定期限內(nèi)完成竣工決算，按照相關部門的竣工批復決算及要求，進行檔案資料的歸結整理，對項目資產(chǎn)進行移交。對于已經(jīng)投入使用，但是由于各種原因沒有做好竣工決算的投資，事業(yè)單位需要先暫時入賬，在后續(xù)將其作為工程相關資產(chǎn)進行管理。

三、事業(yè)單位建設項目財務會計控制強化措施

（一）強化法律意識

事業(yè)單位在針對建設項目進行財務會計控制的過程中，需要將相應的主管人員作為核心，帶動全體參建人員共同進行相關法律法規(guī)知識的學習，樹立起依法管理的意識。建設項目財務核算對比一般會計核算工作有著更廣的涉及范圍以及更高的專業(yè)需求，需要處理的情況更加復雜，財務核算時間跨度較大，而且涉及土建、水電、裝飾等多項工程的核算費用，要求財務人員需要充分了解國家相關政策要求，強化有關法律知識的學習，為財務會計控制工作的順利實施奠定堅實的理論基礎。

（二）完善決策機制

在對建設項目進行投資時，事業(yè)單位需要綜合考慮項目未來可能取得的收益以及潛在風險，做好風險防范工作，以完善科學的投資決策機制為支撐，保證決策的科學性和有效性。對于一些重大建設項目，需要在決策階段落實論證制度和相關責任制，具體論證環(huán)節(jié)，尤其是產(chǎn)業(yè)化項目前期論證，可以從網(wǎng)上查閱相關資料，或者借助模型分析的方法，分析項目可行性，結合國家相關政策，如經(jīng)濟政策、產(chǎn)業(yè)政策、財政政策、投資政策等，就建設項目的規(guī)模、管理方式以及資金投入等進行全面把控。在這個過程中，政府部門應該成立專業(yè)的工程咨詢機構和專家評審委員會，對專家評審制度進行完善，借助政府決策或者決策聽證會，提升項目決策的科學性，避免盲目決策引發(fā)的成本損失。

（三）做好資金管理

為了實現(xiàn)對于建設項目資金的科學管控，事業(yè)單位需要建立起更加完善的資金流通和約束機制，堅持如下基本原則：一是預算管理原則。應該將提升建設項目收益作為核心出發(fā)點，借助有效的預算編制，形成以項目建設為中心的預算管理體系，對工程資金的流動和使用進行控制，保證良好的資金供給。預算管理體系的建設需要以相關法律法規(guī)為基礎，避免出現(xiàn)監(jiān)守自盜的行為;二是成本效益原則。事業(yè)單位需要通過有效的預算編制，在保證項目建設過程中流動資金充足的同時，也應該避免資金浪費問題，實現(xiàn)對于成本的有效控制，保證項目的整體效益和財政資金的科學運用。

四、結語

總而言之，面對新的發(fā)展環(huán)境，事業(yè)單位在進行項目建設的過程中，應該切實做好財務會計控制，實現(xiàn)對于項目建設資金的高效利用，強化項目建設成本控制，減少資金浪費和資金流失問題，進一步提升項目建設資金的利用率，從保證財務會計控制效果的角度，事業(yè)單位需要結合建設項目的實際情況，在項目建設的所有環(huán)節(jié)滲透財務管理及會計控制，將其所具備的監(jiān)督控制作用充分發(fā)揮出來，推動項目的順利實施。

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